2023應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)框架

一、前言當(dāng)前，以新一代信息技術(shù)為代表的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入成熟發(fā)展階度、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾的影響與危害，也呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。技術(shù)變革加速演進(jìn)和廣大人民群眾對(duì)安全穩(wěn)定生活的更高訴求相互疊加，對(duì)加快應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新，提升應(yīng)急管理能力提出了更高的要求，但當(dāng)前應(yīng)急管理技術(shù)體系的發(fā)展還難以滿足這一現(xiàn)實(shí)需要。充分利用數(shù)字技術(shù)工具，成為各國(guó)提升應(yīng)急管理能力的共同選擇，應(yīng)急管理體系的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型加速，應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)體系建設(shè)和政策布局穩(wěn)步開(kāi)展。應(yīng)急管理的技術(shù)體系包含通用技術(shù)體系、專業(yè)技術(shù)體系兩類：前者指通屬于一種通用的技術(shù)體系；后者指和垂直行業(yè)相結(jié)合的特殊技術(shù)類型，如礦應(yīng)急管理體系快速發(fā)展的技術(shù)背景趨于深化。當(dāng)前，對(duì)于數(shù)字技術(shù)在應(yīng)急管理體系中融合應(yīng)用的研究主要體現(xiàn)在對(duì)某一具體數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用上，如考察大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）、區(qū)塊鏈等在應(yīng)急管理領(lǐng)域中的具體應(yīng)用，提高應(yīng)急反應(yīng)速度、應(yīng)急資源配置效率、應(yīng)急處置效果的舉措等；而對(duì)應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的綜合性研究還不多，相關(guān)體系性和框架性分析欠缺。為此，本文聚焦應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、框架性研究，結(jié)合應(yīng)急管理體系的行業(yè)特點(diǎn)，以數(shù)字技術(shù)與應(yīng)急管理的融合應(yīng)用為切入點(diǎn)展開(kāi)論述。二、應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念及涵義應(yīng)急管理體系是由政府和其他各類社會(huì)組織構(gòu)成、旨在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的整合網(wǎng)絡(luò)，包括法律法規(guī)、體制機(jī)構(gòu)（公共部門和私人部門）、機(jī)制與規(guī)則、能力與技術(shù)、環(huán)境與文化。也可以認(rèn)為，應(yīng)急管理體系指應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的組織、制度、行為、資源等相關(guān)應(yīng)急要素及要素之間關(guān)系的總和?！度舾芍卮髥?wèn)題的決定》將我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的目標(biāo)表述為：構(gòu)建統(tǒng)一指雜系統(tǒng)。應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型指以提升整個(gè)應(yīng)急管理體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI動(dòng)應(yīng)急管理體系變革和升級(jí)的過(guò)程。應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要包括三方面的轉(zhuǎn)型：一是技術(shù)工具的轉(zhuǎn)型，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等數(shù)字技術(shù)在應(yīng)急管理體系中的運(yùn)用及其圍繞應(yīng)急管理推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程；二是管理決策機(jī)制的轉(zhuǎn)型，由經(jīng)驗(yàn)型、被動(dòng)型、常規(guī)化的傳統(tǒng)決策體系向由數(shù)字技術(shù)支撐的知識(shí)型、主動(dòng)型、敏捷型決策體系轉(zhuǎn)變；三是制度和文化的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)垂直化、行政性、中心化的應(yīng)急管理制度和文化向數(shù)字技術(shù)支持的互聯(lián)互通、協(xié)同共享方向進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整變革，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系。三、應(yīng)急管理體系的新特征要求數(shù)字化轉(zhuǎn)型近年來(lái)，應(yīng)急和突發(fā)事件受技術(shù)因素、自然環(huán)境變化的影響更加顯著，傳導(dǎo)效應(yīng)和溢出效應(yīng)的疊加致使危害程度不斷擴(kuò)大；新形勢(shì)對(duì)應(yīng)急管理體系提出新要求，構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系，應(yīng)將推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為關(guān)鍵手段。（一）融合性和整體性整體性治理是應(yīng)急管理的重要發(fā)展趨勢(shì)。數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用朝著網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)化趨勢(shì)發(fā)展，有助于打通垂直部門的行政壁壘和專業(yè)壁壘，充分體現(xiàn)整體性治理的效能。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，通過(guò)共享海量信息和數(shù)據(jù)，發(fā)揮平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展突發(fā)緊急事件的描述、記錄、分析和重組，對(duì)事件進(jìn)行整體性刻畫(huà)，為事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置等一體化治理提供了可行性。以大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情為例，大數(shù)據(jù)行程卡、健康碼等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，就是以整合協(xié)同通信、醫(yī)療、交通、疾控等事件過(guò)程，打破公共衛(wèi)生碎片化的治理狀態(tài)，在整體性治理視角下，形成以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的疫情風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置一體化治理的新模式。數(shù)字技術(shù)體系的平臺(tái)屬性也使數(shù)據(jù)信息和資源共享成為可能，從而不斷衍生出應(yīng)急管理模式創(chuàng)新，更有效打破傳統(tǒng)的垂直體系架構(gòu)，為構(gòu)建融合型的應(yīng)急管理一體化框架提供了有力支撐。（二）敏捷性和高效率應(yīng)急管理的時(shí)效性要求極高。過(guò)去，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源以人為監(jiān)測(cè)為核字孿生，能夠在線實(shí)時(shí)對(duì)物理系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行分析判斷，避免應(yīng)急行動(dòng)出現(xiàn)反復(fù)，使應(yīng)急行動(dòng)舉措一開(kāi)始就保持在最優(yōu)狀態(tài)，顯著提高應(yīng)急反應(yīng)效率。（三）安全性和韌性應(yīng)急管理體系自身也可能受到不確定性沖擊。應(yīng)急管理體系的韌性特征主要強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理體系的主動(dòng)維持和提升調(diào)適能力，以有效應(yīng)對(duì)外部的沖擊和破壞，并在遭到破壞后具有自我修復(fù)能力。數(shù)字技術(shù)可以縮短信息傳遞鏈條并保證信息傳遞的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)邊緣處理和去中心化，在保證系統(tǒng)整體性、可靠性方面具有獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。另外，通過(guò)分布式、小規(guī)模、多樣化等模式創(chuàng)新，有助于增強(qiáng)應(yīng)急管理體系遭受沖擊后的恢復(fù)重建效率。構(gòu)建數(shù)字技術(shù)支撐系統(tǒng)，是現(xiàn)代應(yīng)急管理體系建設(shè)無(wú)法繞開(kāi)的根本問(wèn)題。未急管理體系升級(jí)的各種新需求只有通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型才能實(shí)現(xiàn)。四、應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)體系框架（一）應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重心在管理層面應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不機(jī)和突發(fā)事件幾乎沒(méi)有重復(fù)性（每次都是全新的突發(fā)事件），策的知識(shí)系統(tǒng)。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，這種基于思維定式和行為慣性的知識(shí)系統(tǒng)作出的應(yīng)急決策可能嚴(yán)重影響應(yīng)急管理的實(shí)際效果。從實(shí)踐來(lái)看，高質(zhì)量的應(yīng)急管理決策仍然是國(guó)家應(yīng)急事業(yè)的短板，明顯制約了應(yīng)急資源的配置效率、應(yīng)急處置的精度及效果。當(dāng)前，應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)應(yīng)著眼于提升事前應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知能力、應(yīng)急預(yù)案的智慧化水平，事中應(yīng)急處置的效率水平和敏捷程度，事后的重建恢復(fù)能力，以及知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)能力。只有全面升級(jí)數(shù)字化、智慧化應(yīng)急管理體系，才能摒棄以往專家經(jīng)驗(yàn)式判斷、管理者行政性決策可能存在的不足，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)凸顯科學(xué)決策的過(guò)程。社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型一般聚焦在物理系統(tǒng)層面，通過(guò)生產(chǎn)制造、產(chǎn)品原料、物流供應(yīng)等物理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律的數(shù)字化、智能化升級(jí)，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，提升生產(chǎn)過(guò)程的效率和質(zhì)量。而應(yīng)急管理系統(tǒng)不僅需要應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、重大森林火災(zāi)、工業(yè)事故、航空事故、環(huán)境緊急情況等物理系統(tǒng)方面的緊急突發(fā)狀況，更要充分考慮公共衛(wèi)生、公共安全事件等社會(huì)系統(tǒng)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；有必要在物理系統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建和完善針對(duì)社會(huì)生活的數(shù)字化應(yīng)急體系，形成功能完整、廣泛覆蓋的應(yīng)急管理系統(tǒng)（見(jiàn)圖1）。圖1應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型框架圖協(xié)同互聯(lián)互操作是應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本準(zhǔn)則協(xié)同和互操作性是構(gòu)建應(yīng)急管理體系的重大挑戰(zhàn)。從組織層面看，應(yīng)對(duì)大規(guī)模的災(zāi)難性事件通常需要超出任何單個(gè)組織的資源和能力，導(dǎo)致應(yīng)急管理參與者通常具有不同的組織背景；打破參與者的組織壁壘非常關(guān)鍵，相應(yīng)組織層面的協(xié)同成為應(yīng)急管理的重要方面。從信息和數(shù)據(jù)層面看，傳統(tǒng)應(yīng)急管理從風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)獲得信息，交換數(shù)據(jù)的能力薄弱，“數(shù)據(jù)煙囪”成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下突發(fā)事件應(yīng)急管理的嚴(yán)重阻礙；基于信息和數(shù)據(jù)具有異構(gòu)、分散的特點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)層面的協(xié)同和互操作對(duì)于構(gòu)建高效同步的應(yīng)急管理體系至關(guān)重要。面對(duì)應(yīng)急管理決策數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)的不足，數(shù)字平臺(tái)建設(shè)、增強(qiáng)互操作性等整體性解決方案是打通壁壘、實(shí)現(xiàn)協(xié)同和互聯(lián)互操作的必要舉措。（二）應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)分層應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及三大類技術(shù)一是數(shù)字技術(shù)。主要指第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI等信息通信技術(shù)，覆蓋感知、傳輸、運(yùn)算、建模等多個(gè)方面。例如，技術(shù)的不斷成熟和技術(shù)產(chǎn)品價(jià)格的大幅下降，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)地質(zhì)、洪澇、危字化升級(jí)。二是融合技術(shù)。主要指數(shù)字技術(shù)與應(yīng)急技術(shù)的融合，分為與通用應(yīng)急技術(shù)的融合、與專業(yè)應(yīng)急技術(shù)的融合：前者指服務(wù)于應(yīng)急管理的通信、探測(cè)、搜尋等通用技術(shù)（以應(yīng)急通信技術(shù)為典型代表），后者包括支持各專業(yè)領(lǐng)域（如地質(zhì)、洪水等）應(yīng)急技術(shù)以及與相應(yīng)救援技術(shù)的融合（如救援裝備的智能化）。在數(shù)字技術(shù)與通用應(yīng)急技術(shù)融合方面，以應(yīng)急通信技術(shù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為典型。當(dāng)前的應(yīng)急通信手段較為單一，特別是數(shù)字化、智能化程度不高；推動(dòng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要統(tǒng)籌考慮依托5G、Wi-Fi、光纖網(wǎng)絡(luò)等商業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，積極升級(jí)應(yīng)急通信設(shè)施，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全域覆蓋、全程貫通的應(yīng)急通信能力；還可考慮部署浮空器、高空長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)等具備通信功能的綜合性應(yīng)急裝備，增強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急通信的空天一體與韌性抗毀能力；這類綜合性通信設(shè)施還可以進(jìn)一步補(bǔ)充遙感感知、高精地圖等功能，使應(yīng)急通信裝置拓展應(yīng)用于災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情識(shí)別、災(zāi)后評(píng)估、重建監(jiān)測(cè)等場(chǎng)景。在數(shù)字技術(shù)與專業(yè)應(yīng)急技術(shù)融合方面，以應(yīng)急裝備數(shù)字化為典型。救援人員的個(gè)人裝備，有望集成可穿戴計(jì)算技術(shù)、各類數(shù)據(jù)采集技術(shù)和防護(hù)技術(shù)；未來(lái)穿戴數(shù)字化救援裝備更可成為應(yīng)急救援核心裝備，兼具內(nèi)外部感知、無(wú)線通信、數(shù)據(jù)傳輸、現(xiàn)場(chǎng)定位等功能。集成AI技術(shù)的消防機(jī)器人、挖掘裝備、無(wú)人機(jī)等，將具有自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)、自提升能力，自主判斷災(zāi)害級(jí)別并作出處置作戰(zhàn)動(dòng)作，執(zhí)行單機(jī)或局部性的自動(dòng)救援任務(wù)。三是管理決策技術(shù)。主要指應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，通常以應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)等形式存在，發(fā)揮支撐應(yīng)急管理決策的功能。數(shù)字化的平臺(tái)技術(shù)聚焦數(shù)據(jù)挖掘分析與價(jià)值轉(zhuǎn)化，形成應(yīng)急管理決策的輔助功能，包括分析、描述、診斷、預(yù)測(cè)、指導(dǎo)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)，可在一定程度上實(shí)現(xiàn)智能化自動(dòng)決策。分析功能主要借助各類模型和算法的支持，推動(dòng)前端采集到的海量繁雜數(shù)據(jù)信息背后規(guī)律顯性化，為下一步診斷、預(yù)測(cè)、優(yōu)化功能的實(shí)現(xiàn)提供支撐；常用的數(shù)據(jù)分析方法有統(tǒng)計(jì)數(shù)學(xué)、大數(shù)據(jù)、AI等。描述功能主要通過(guò)數(shù)據(jù)分析和對(duì)比，形成對(duì)當(dāng)前突發(fā)事件的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題等狀態(tài)進(jìn)行刻畫(huà)，借助可視化的形式展示應(yīng)急狀態(tài)，支持迅速了解應(yīng)急事件的類型和內(nèi)容。診斷功能主要基于數(shù)據(jù)分析對(duì)災(zāi)在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)事故和風(fēng)險(xiǎn)的未來(lái)狀態(tài)，在問(wèn)題還未發(fā)生時(shí)提前介理、低效率問(wèn)題。數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)體系應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其技術(shù)體系涵蓋總體技術(shù)、感知技術(shù)、邊緣處理技術(shù)、平臺(tái)技術(shù)、軟件技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、支撐技術(shù)、融合應(yīng)用技術(shù)等。處于核心地位的技術(shù)涉及物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)挖掘等類別，各類技術(shù)之間協(xié)同配合以構(gòu)成高效技術(shù)體系尤為關(guān)鍵（見(jiàn)圖2）。圖2應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)體系框架圖（三）應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的分層架構(gòu)在當(dāng)前階段，應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施可以劃分為邊緣層、平臺(tái)層、決策層3個(gè)主要層面。邊緣層聚焦與現(xiàn)實(shí)物理世界和社會(huì)系統(tǒng)緊密聯(lián)系的感知、采集、預(yù)警等技術(shù)系統(tǒng)及產(chǎn)品領(lǐng)域，關(guān)注對(duì)底層風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控、識(shí)別、警報(bào)等需求；既是應(yīng)急管理體系數(shù)字化的終端層面和門戶，也是智慧應(yīng)急實(shí)現(xiàn)其“智慧”的基本神經(jīng)元要素。平臺(tái)層涵蓋3個(gè)主要部分，構(gòu)成了智能化管理決策的支撐系統(tǒng)。①基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（Iaas）層，主要利用云計(jì)算技術(shù)，對(duì)采集的數(shù)據(jù)實(shí)施云化，構(gòu)建可運(yùn)算、可調(diào)用、結(jié)構(gòu)化的云系統(tǒng)，為下一步分析打牢基礎(chǔ)。②平臺(tái)即服務(wù)（Paas）層，主要將云化的數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化，形成可供進(jìn)一步分析的數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)、知識(shí)庫(kù)。③軟件即服務(wù)（Saas）層，主要在云和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的支撐下，形成通用領(lǐng)域和垂直領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建可調(diào)用、可復(fù)用、可共用的應(yīng)急管理數(shù)字化技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，最終支撐應(yīng)急管理體系作出科學(xué)決策。應(yīng)急管理數(shù)字平臺(tái)層是整個(gè)數(shù)字化應(yīng)急管理體系的核心，關(guān)鍵要素是數(shù)據(jù)；通過(guò)數(shù)據(jù)接入、存儲(chǔ)、共享、統(tǒng)計(jì)等手段，解決數(shù)據(jù)割裂、無(wú)法共享等問(wèn)題，也為后期的數(shù)據(jù)分析與挖掘提供基礎(chǔ)；基于內(nèi)嵌的應(yīng)急事件數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、模型庫(kù)，為應(yīng)急決策提供數(shù)據(jù)管理、預(yù)警模型、規(guī)則建議等服務(wù)。應(yīng)用；通過(guò)外部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的高效智能感知、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確傳遞與快速處的大腦中樞。除了3個(gè)主要層面之外，還有1個(gè)貫穿整個(gè)應(yīng)急管理數(shù)字化系統(tǒng)的安全層，用于保障設(shè)備、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、應(yīng)用全域的安全可靠，服務(wù)應(yīng)急管理體系的安全運(yùn)行（見(jiàn)圖3）。圖3應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的分層架構(gòu)注：IoT表示物聯(lián)網(wǎng)（四）應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的水平架構(gòu)應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的水平架構(gòu)指構(gòu)建圍繞風(fēng)險(xiǎn)源、涵蓋風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、集成風(fēng)險(xiǎn)鏈的數(shù)字化應(yīng)急管理的閉環(huán)體系。從水平的角度看，應(yīng)急管理體系主要由信息流和決策流構(gòu)成；數(shù)字化轉(zhuǎn)型首先對(duì)信息流發(fā)揮重要作用，通過(guò)數(shù)字技術(shù)和手段，貫通應(yīng)急管理信息采集與處理、加工與組織、分析與服務(wù)、評(píng)估與反饋整個(gè)流程，保證信息流準(zhǔn)確流暢、信息利用高效智能、信息傳遞和執(zhí)行完整高質(zhì)量。大數(shù)據(jù)技術(shù)用于多元異構(gòu)信息和數(shù)據(jù)的采集、清洗、交換、整合、結(jié)構(gòu)化/程序化處理。智能技術(shù)一方面將歷史的常態(tài)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納和整理，對(duì)過(guò)往的突發(fā)事件應(yīng)急管理知識(shí)進(jìn)行收集和匹配，形成案例庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、策略庫(kù)、模型庫(kù)，進(jìn)而形成面向垂直領(lǐng)域的應(yīng)用范例；另一方面將突發(fā)應(yīng)急信息和數(shù)據(jù)快速整合，通過(guò)平臺(tái)分析系統(tǒng)輸出實(shí)時(shí)性結(jié)果，增強(qiáng)應(yīng)急分析與服務(wù)能力，更好支撐應(yīng)急管理決策。在數(shù)字化背景下，應(yīng)急管理決策的核心是將物理環(huán)境的信息數(shù)字化、分散的數(shù)據(jù)體系化、數(shù)據(jù)的價(jià)值最大化；信息流沿著“收集—處理—分析—監(jiān)測(cè)—評(píng)估—預(yù)測(cè)—研判”方向流動(dòng)，智能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)—信息—知識(shí)—智能—智慧”升級(jí)，以有效預(yù)防、預(yù)警和處置應(yīng)急事件，體現(xiàn)從傳統(tǒng)以經(jīng)驗(yàn)為主的決策方式向“智慧決策”的飛躍。決策流主要反映在應(yīng)急管理決策后，充分落實(shí)決策信息安排，高效配置應(yīng)急資源，有力開(kāi)展救援處置，全面展開(kāi)善后恢復(fù)（見(jiàn)圖4）；撲滅控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，將有關(guān)信息和知識(shí)重新反饋給信息收集與處理系統(tǒng)，便于后續(xù)的結(jié)構(gòu)化和模型化，增強(qiáng)系統(tǒng)自我學(xué)習(xí)能力，推動(dòng)應(yīng)急管理體系的常態(tài)化運(yùn)行。圖4應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的水平架構(gòu)具體技術(shù)布局包括數(shù)據(jù)技術(shù)、平臺(tái)技術(shù)、決策技術(shù)。在數(shù)據(jù)技術(shù)方面，涉及信息整合交換、消息服務(wù)、動(dòng)態(tài)路由、流媒體、數(shù)據(jù)庫(kù)。在平臺(tái)技術(shù)方面，涉及決策支持服務(wù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）服務(wù)、數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)、信息安全服務(wù)、模擬仿真服務(wù)。在決策處置技術(shù)方面，主要指各領(lǐng)域的垂直技術(shù)。五、典型案例：數(shù)字孿生視角下的應(yīng)急管理體系建設(shè)（一）應(yīng)急管理數(shù)字孿生體系構(gòu)建接，形成物理世界和數(shù)字世界融合的虛擬模型，繼而通過(guò)數(shù)據(jù)分析、交互反早應(yīng)用于工業(yè)和制造業(yè)，典型應(yīng)用場(chǎng)景是發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)、制造和維護(hù)，通過(guò)產(chǎn)筑信息模型（BIM）完成建筑物結(jié)構(gòu)框架、土建施工、裝配維護(hù)等，實(shí)現(xiàn)了建筑資源優(yōu)化配置；正在朝著數(shù)字孿生鄉(xiāng)村、數(shù)字孿生自然環(huán)境等全域方向演進(jìn)。構(gòu)建現(xiàn)實(shí)物質(zhì)世界和社會(huì)系統(tǒng)的數(shù)字孿生體系，是支撐未來(lái)應(yīng)急管理數(shù)字化的重要基礎(chǔ)。應(yīng)急管理體系的質(zhì)量明顯依賴對(duì)物理世界和社會(huì)系統(tǒng)的全面準(zhǔn)確認(rèn)知，尤其依賴對(duì)物理世界和社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行中突發(fā)特殊情況的認(rèn)知與識(shí)別能力。因此全面掌握物理世界和社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是應(yīng)急管理體系需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。隨著數(shù)字孿生技術(shù)的應(yīng)用，與物理世界相映射的數(shù)字空間正在逐步構(gòu)建；物理世界的運(yùn)行越來(lái)越以可視化的方式呈現(xiàn)出來(lái)，現(xiàn)實(shí)世界運(yùn)行的異常表現(xiàn)在數(shù)字孿生系統(tǒng)中將更為顯著，有助于更準(zhǔn)確識(shí)別相關(guān)異?，F(xiàn)象。未交通、氣象、住房、消防、環(huán)保等信息，而且通過(guò)構(gòu)建應(yīng)急事件虛擬空間場(chǎng)預(yù)效果的評(píng)估提供了關(guān)鍵載體。近年來(lái)，數(shù)字孿生技術(shù)在智慧城市中獲得深度應(yīng)用，各地著力推動(dòng)的數(shù)字孿生城市建設(shè)為城市應(yīng)急管理的數(shù)字化提供了有力支撐。數(shù)字孿生技術(shù)利用人們手中的智能手機(jī)、智能終端等傳感器，生成城市居民的用戶畫(huà)像，全面填補(bǔ)社會(huì)系統(tǒng)中軌跡漏洞，及時(shí)呈現(xiàn)個(gè)體社會(huì)活動(dòng)和行為方式，這就為建立基于數(shù)字孿生的應(yīng)急管理體系新模式創(chuàng)造了條件?；跀?shù)字孿生技術(shù)可支持應(yīng)急管理應(yīng)用場(chǎng)景的真實(shí)再現(xiàn)，通過(guò)接入各種傳感信息，實(shí)現(xiàn)突發(fā)應(yīng)急應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控；通過(guò)對(duì)海量公共安全數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析、挖掘、呈現(xiàn)，最終閉環(huán)作用于物理世界，促進(jìn)城市應(yīng)急管理的全面透徹感知、系統(tǒng)整體掌控、迅捷精確響應(yīng)，使應(yīng)急管理主體能夠信息共享、互聯(lián)互通并推動(dòng)形成一體化的預(yù)警防控體系。（二）基于數(shù)字孿生平臺(tái)的應(yīng)急仿真管理究其本質(zhì)，數(shù)字孿生平臺(tái)是一個(gè)仿真系統(tǒng)。應(yīng)急管理數(shù)字孿生系統(tǒng)構(gòu)建完成后，不僅能夠還原地質(zhì)、旱澇、火災(zāi)等應(yīng)急事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，還可以針對(duì)每個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)構(gòu)建相應(yīng)的虛擬應(yīng)急管理模型，在應(yīng)急知識(shí)庫(kù)的支持下，仿真模擬應(yīng)急事件的多種可能性，推演應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)的路徑，研判不同條件下應(yīng)急事件發(fā)展的不同走向并預(yù)判應(yīng)急決策的效果，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理方案的最優(yōu)選擇。數(shù)字孿生平臺(tái)通過(guò)可視化界面實(shí)時(shí)展示各種應(yīng)急資源的位置、狀態(tài)，基于位置數(shù)據(jù)和傳感裝置對(duì)可用應(yīng)急資源庫(kù)存進(jìn)行查詢，為突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案提供底層數(shù)據(jù)支持，為指揮調(diào)度和高效配置資源等應(yīng)急管理決策提供保障。開(kāi)展基于數(shù)字孿生平臺(tái)的應(yīng)急預(yù)案模擬演練，針對(duì)應(yīng)急仿真中呈現(xiàn)的不同發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)各部門的應(yīng)急管理工作進(jìn)行培訓(xùn)和演練，達(dá)到評(píng)估優(yōu)化預(yù)案、訓(xùn)練相關(guān)人員的目的。（三）基于數(shù)字孿生平臺(tái)的應(yīng)急預(yù)案管理不僅重構(gòu)應(yīng)急管理知識(shí)系統(tǒng)，也可進(jìn)一步為應(yīng)急管理知識(shí)系統(tǒng)提供功能性場(chǎng)案的執(zhí)行進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。（四）基于數(shù)字孿生平臺(tái)的專業(yè)應(yīng)急壁壘突破數(shù)字孿生平臺(tái)是一個(gè)融合系統(tǒng)。鑒于應(yīng)急管理垂直行業(yè)解決方案壁壘較孿生技術(shù)和體系在解耦、提煉、封裝專業(yè)應(yīng)急知識(shí)技能等方面具有強(qiáng)大的能力，通過(guò)構(gòu)建通用化的行業(yè)應(yīng)用模型，為專業(yè)應(yīng)急救援仿真、專業(yè)分析、方案優(yōu)化、應(yīng)急模擬等通用應(yīng)急管理以及各行業(yè)精準(zhǔn)規(guī)劃、方案優(yōu)化提供支持。基于數(shù)字孿生技術(shù)的應(yīng)急管理新模式，能夠大幅提升對(duì)突發(fā)緊急事件復(fù)雜性、流動(dòng)性、連續(xù)性的適應(yīng)能力，顯著優(yōu)化管理體系的開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性，增強(qiáng)對(duì)技術(shù)工具多樣化、復(fù)雜化的融合能力以及對(duì)應(yīng)急事件的綜合呈現(xiàn)能力。六、對(duì)策建議近年來(lái)，隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展以及應(yīng)急管理工作要求的不斷提高，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，加快我國(guó)應(yīng)急管理體