校園欺凌治理的現(xiàn)狀與成效

校園欺凌治理的現(xiàn)狀與成效

一、校園欺凌受害者的特性近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播，校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)病率不斷提高，校園欺凌現(xiàn)象進(jìn)入公眾視野，引起社會(huì)各界的關(guān)注?！度嗣袢?qǐng)?bào)》將校園欺凌的主要表現(xiàn)形式形象地概括為“罵、打、毀、嚇、傳”(罵,即辱罵、中傷、譏諷、貶抑受害者;打,即打架、毆打、造成身體傷害;毀,即損壞受害者的書(shū)本、衣物等個(gè)人財(cái)產(chǎn);嚇,即恐嚇、威脅、逼迫受害者做其不愿做的事;傳,即網(wǎng)上傳播謠言、人身攻擊)。在預(yù)防和治理校園欺凌的過(guò)程中,人們習(xí)慣著重圍繞對(duì)施暴者的懲治以及從犯罪行為、危害結(jié)果等方面展開(kāi)研究,卻往往忽視了受害者在防治校園欺凌中的作用。美國(guó)著名犯罪學(xué)家斯蒂芬·謝弗指出:“無(wú)被害人即無(wú)犯罪?！币虼?筆者主要以校園欺凌中的受害者為中心,通過(guò)對(duì)受害者被害性的深入研究,分析受害者在遭受校園欺凌之前的主客觀致害因素以及遭受校園欺凌之后的特性轉(zhuǎn)變;從受害者的角度開(kāi)展綜合性的防范被害的活動(dòng);最后,根據(jù)受害者遭受欺凌的不同階段,指出預(yù)防校園欺凌發(fā)生的應(yīng)對(duì)之策,以及欺凌發(fā)生后如何降低受害者的被害后果,避免重復(fù)受害。二、共同特性—校園欺凌中受害者的被害性及影響被害性是指受害者由于存在某些易遭被害的主觀因素與客觀因素,從而引起被害發(fā)生的各類受害者所具有的共同特性。不同于被害原因,被害性作為引起受害者被害發(fā)生的條件,在違法犯罪行為中起到刺激、誘發(fā)不法行為發(fā)生的作用?！氨缓θ恕币徽Z(yǔ)源于拉丁文victima,又被稱為“受害人”或“受害者”。(一)受害者被傷害時(shí)的傷害1.特性:對(duì)于大學(xué)生具有斷放抗暴的特性,一般可受害者自身存在某些心理或性格特點(diǎn),這容易促使施暴者將施暴的目標(biāo)轉(zhuǎn)移到他們身上。這些特點(diǎn)可概括為以下四個(gè)方面。第一,容易輕信他人,沒(méi)有防備。在學(xué)校的日?；顒?dòng)或者人際交往的過(guò)程中,盲目相信他人,缺乏警惕性,給施暴者提供了可乘之機(jī)。此類行為通常發(fā)生在中小學(xué)生身上,他們由于年幼,缺乏對(duì)外界危險(xiǎn)因素的判斷和辨識(shí)能力。具有這一特性的學(xué)生被害突出表現(xiàn)在被勒索財(cái)物、搶劫等事件上。第二,性格內(nèi)向懦弱,膽小怕事。這類被害學(xué)生不僅容易成為被欺負(fù)的對(duì)象,而且在受到侵害后不敢反抗、忍氣吞聲,助長(zhǎng)施暴者的囂張氣焰。這類被害學(xué)生更容易陷入重復(fù)被害的危險(xiǎn)之中。第三,喜歡炫耀攀比,性格多變易怒。隨著物質(zhì)水平的提高,校園中炫耀攀比之風(fēng)盛行。學(xué)生之間常常為此發(fā)生口角,激化校園矛盾。而性格易怒的被害學(xué)生,在成長(zhǎng)過(guò)程中一直被家長(zhǎng)溺愛(ài),形成了自以為是、獨(dú)斷專行的個(gè)性,在與同學(xué)交往中,往往表現(xiàn)出極強(qiáng)的支配欲和粗暴蠻橫的性格特點(diǎn)。久而久之,其他學(xué)生形成了反抗心理,一旦性格易怒學(xué)生的行為超過(guò)了其他學(xué)生的忍耐限度,這些學(xué)生就很可能對(duì)其實(shí)施過(guò)激的報(bào)復(fù)行為,從而造成欺凌的結(jié)果。第四,學(xué)習(xí)成績(jī)不理想。這些學(xué)生遇到學(xué)習(xí)困難,容易產(chǎn)生過(guò)度焦慮、抑郁、自卑的心理,抗挫能力低。施暴者正是利用了他們?nèi)狈ψ孕?、不敢反抗的心?把他們當(dāng)作欺凌的對(duì)象。另外,個(gè)別學(xué)生出入電玩城、網(wǎng)吧等,遭遇違法犯罪行為的可能性更大,被害的幾率也大大提高。2.學(xué)校方面的原因受害者被害時(shí)客觀方面存在易于誘發(fā)欺凌事件的因素,這些不受被害人意識(shí)控制的因素一經(jīng)出現(xiàn),便具有不可輕易改變的趨勢(shì)。研究這些客觀致害因素,對(duì)于減少校園欺凌的發(fā)生也有著不容忽視的作用。具體表現(xiàn)為以下三點(diǎn)。第一,家庭因素。每個(gè)人的出生和生長(zhǎng)環(huán)境都是無(wú)法預(yù)測(cè)、不可選擇的。良好的家庭環(huán)境是一個(gè)人形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的基石,也是身心健康成長(zhǎng)的有利條件。在青少年的成長(zhǎng)過(guò)程中,不和諧的家庭環(huán)境常常孕育出不健康的心理因子,特別是當(dāng)他們面對(duì)經(jīng)常爭(zhēng)吵、打罵、處于敵對(duì)狀態(tài)的父母,很容易產(chǎn)生不良情緒,形成敏感、多疑、自卑等不利于身心健康成長(zhǎng)的性格。第二,學(xué)校因素。目前,大多數(shù)學(xué)校注重應(yīng)試教育的局面還未扭轉(zhuǎn),追求分?jǐn)?shù)、排名和錄取率,忽視對(duì)學(xué)生的心理健康教育。在傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)模式下,老師和學(xué)生之間缺乏溝通與交流,互動(dòng)效果不明顯。部分學(xué)校沒(méi)有做好相關(guān)預(yù)防工作,德育宣傳和普法教育不夠深入,學(xué)校各部門職責(zé)不明確,老師未能及時(shí)介入、了解學(xué)生的情況,也未建立專門的心理咨詢機(jī)制等。校園保護(hù)機(jī)制的不健全,使學(xué)生被害的幾率大幅增加。第三,社會(huì)因素。校園欺凌事件發(fā)生后,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播,一方面,擴(kuò)大了事件的關(guān)注度,提高了全社會(huì)對(duì)校園欺凌的重視程度;另一方面,媒體對(duì)事件的曝光很可能對(duì)受害者造成身心上的二次傷害。特別是由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)秩序管理不夠規(guī)范和嚴(yán)密,媒體報(bào)道中對(duì)施暴手段和場(chǎng)景的細(xì)致描述乃至視頻圖像直接播放,容易引起青少年盲目效仿。(二)受害者受傷后的特征變化1.其它有利條件認(rèn)知是經(jīng)驗(yàn)的組成和解釋意義的過(guò)程。社會(huì)認(rèn)知是通過(guò)學(xué)習(xí)和模仿他人,獲得外界訊息進(jìn)行自我加工,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),從而形成對(duì)社會(huì)的看法和根本觀點(diǎn)的過(guò)程。受害者遭受欺凌后往往會(huì)產(chǎn)生一些“消極偏差”,因?yàn)槿藗儗?duì)負(fù)面信息更敏感,更有可能注意并記住,由此影響其對(duì)他人和情境的評(píng)價(jià)。2.情緒不穩(wěn)定遭受校園欺凌侵害的學(xué)生,不僅人身和財(cái)產(chǎn)等權(quán)利會(huì)遭受損害,其心理和精神上受到傷害的程度甚至比想象中更加嚴(yán)重。一方面,突出表現(xiàn)為產(chǎn)生抑郁、焦慮、自卑、恐懼等消極情緒,這些情緒逐漸滲入學(xué)習(xí)生活的方方面面,不僅會(huì)導(dǎo)致受害者精神渙散,成績(jī)下降,在日常交際過(guò)程中,甚至?xí)?duì)身邊的親朋好友產(chǎn)生不信任感,久而久之,會(huì)促使受害者形成孤僻、封閉等不良性格特點(diǎn)。另一方面,受害者受侵害后也存在向加害人轉(zhuǎn)變的可能性,他們深受犯罪因素的影響,可能會(huì)發(fā)生惡逆變,逐漸走向違法犯罪的道路。3.受害者的心理因素受害者被害后心理、精神方面的變化往往通過(guò)行為的實(shí)施顯現(xiàn)出來(lái)。在與人交往的過(guò)程中,受害者經(jīng)常表現(xiàn)得沉默寡言、小心翼翼,有的行為舉止怪異,時(shí)常脫離集體活動(dòng),行為具有排斥性。即使在和家人相處時(shí),也時(shí)常悶悶不樂(lè),不愿吐露心聲,逐漸加深了與親人的隔閡。更為嚴(yán)重的是,受害者產(chǎn)生自暴自棄、自甘墮落的想法,染上吸煙、酗酒、打架斗毆等惡習(xí),甚至將他們所遭受的凌辱施加到其他學(xué)生身上。相關(guān)研究表明,被欺凌者受欺負(fù)與外化問(wèn)題行為呈顯著的正相關(guān)。外化問(wèn)題行為在很大程度上是對(duì)所受欺凌行為的回應(yīng)。三、家庭暴力的預(yù)防受害者作為親身感受、親眼目睹整個(gè)欺凌事件的當(dāng)事人,在預(yù)防和治理校園欺凌中具有不可替代的作用。根據(jù)欺凌行為發(fā)生的不同階段,被害預(yù)防也有相應(yīng)的措施,可以分為被害前預(yù)防、被害中預(yù)防和被害后預(yù)防。不論是正在遭受欺凌還是遭受之后,在大多數(shù)情況下,受害者已經(jīng)承擔(dān)了被害后果。施暴者已經(jīng)對(duì)受害者的財(cái)產(chǎn)、人身、精神等方面造成了損失和痛苦。因此,我們必須對(duì)既然受害者進(jìn)行疏導(dǎo),對(duì)有被害傾向,具有一定主客觀致害因素的潛在受害者進(jìn)行保護(hù),建立和完善校園欺凌被害預(yù)防與干預(yù)體系。(一)校園欺凌1.建立校園欺凌的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制社會(huì)被害防控在指導(dǎo)、統(tǒng)籌、調(diào)配相關(guān)部門和人員處理安撫、治愈受害者等方面具有關(guān)鍵作用。國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律、政策明文規(guī)定,對(duì)于校園欺凌事件,相關(guān)職能部門應(yīng)具備一套應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。在受害者遭受欺凌后應(yīng)盡快介入和干預(yù),緊接著報(bào)警備案,受害者有傷亡情況的,應(yīng)立即送醫(yī)處理,等等。應(yīng)急預(yù)警機(jī)制體現(xiàn)為相關(guān)職能部門之間協(xié)調(diào)合作、共同處理危機(jī)。在法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程中,還應(yīng)建立健全關(guān)于校園欺凌的法律制度體系,明確校園欺凌的法律概念,正確劃分施暴者對(duì)受害者實(shí)施的欺凌行為的法律責(zé)任。對(duì)于身心嚴(yán)重受創(chuàng),選擇走司法程序的受害者,立法應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)并提供法律援助。同時(shí),相比于普通司法程序,對(duì)于未成年人之間的傷害行為,也應(yīng)當(dāng)提倡恢復(fù)性司法。以雙方當(dāng)事人自愿參與為前提,促進(jìn)施暴者與受害者的和解,最大限度地保障受害者受償權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。此外,在受害者接受調(diào)查、陳述真相的過(guò)程中,為降低受害者的痛苦,避免其再次受害,應(yīng)該由接受過(guò)此類培訓(xùn)的專業(yè)人員與其進(jìn)行溝通和交流。尤其是未成年人受害者,應(yīng)具備區(qū)別于成年人的特別保護(hù)程序,通過(guò)心理疏導(dǎo),促進(jìn)受害者的精神康復(fù)。2.確認(rèn)學(xué)校對(duì)于學(xué)生重視對(duì)欺凌的處置方案在受害者遭受校園欺凌后,學(xué)校有責(zé)任為其提供被害援助。如前所述,受害者主觀上具有某些方面的致害因素,比如性格懦弱、膽小怕事。在遭受施暴者的欺凌后,這些性格上的缺陷就進(jìn)一步放大了。受害者往往由于受到威脅等原因?qū)ζ哿枋聦?shí)三緘其口,甚至包庇施暴者。此類情況的出現(xiàn),表明學(xué)校并沒(méi)有建立健全受害者反映被害事實(shí)的渠道,也沒(méi)有在校內(nèi)營(yíng)造保護(hù)受害者的良好氛圍。因此,為了實(shí)現(xiàn)對(duì)既然受害者的有效疏導(dǎo),學(xué)校不僅要加強(qiáng)反校園欺凌的宣傳工作,還應(yīng)該采取具體舉措援助受害者。第一,學(xué)校應(yīng)該有一套應(yīng)對(duì)校園欺凌事件的內(nèi)部應(yīng)急處置方案。及時(shí)介入事件,調(diào)查事件真相,積極協(xié)調(diào),幫助受害者獲得醫(yī)治和賠償,為撫平治愈受害者的心理創(chuàng)傷提供專業(yè)咨詢和指導(dǎo)幫助。第二,學(xué)校要設(shè)立專門的心理咨詢室或輔導(dǎo)室,引進(jìn)專業(yè)對(duì)口的心理咨詢師,為在校學(xué)生提供傾訴心聲的平臺(tái)。不僅如此,學(xué)校還要定期組織教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),提高對(duì)校園欺凌危害性的認(rèn)識(shí)和對(duì)欺凌事件的判斷力,增強(qiáng)處理該類事件的能力。同時(shí),學(xué)校應(yīng)做好日常管理工作,班主任應(yīng)編寫(xiě)學(xué)生的成長(zhǎng)檔案,觀察學(xué)生的心路歷程,一旦發(fā)生異常,應(yīng)該及時(shí)與學(xué)生溝通,并向心理咨詢師請(qǐng)教相關(guān)知識(shí)和疏導(dǎo)技巧。第三,學(xué)校應(yīng)建立嚴(yán)密的安全保衛(wèi)系統(tǒng),完善監(jiān)控設(shè)施,尤其要注意校園內(nèi)比較偏僻的場(chǎng)所。校園欺凌發(fā)生后,安保人員應(yīng)第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng),制止欺凌行為,保護(hù)受害者的權(quán)益。此外,與公安機(jī)關(guān)合作,增強(qiáng)警衛(wèi)力量,加強(qiáng)對(duì)校園周邊地區(qū)的巡邏,為正在遭受或已經(jīng)遭受欺凌的受害者提供有效的救助,加大對(duì)有欺凌傾向的施暴者的震懾力。3.改善家庭與社會(huì)的救助模式校園欺凌發(fā)生后,父母作為未成年人的監(jiān)護(hù)人及法定代理人,應(yīng)正視此類事件,盡快與學(xué)校、老師取得聯(lián)系,協(xié)助處理好受害者人身與精神損害賠償以及身心恢復(fù)等問(wèn)題。第一,善于傾聽(tīng)孩子訴說(shuō)煩惱,實(shí)時(shí)關(guān)注其情緒、心理和性格的變化。向?qū)W校了解孩子在校期間的人際交往情況和日常學(xué)習(xí)生活,依據(jù)孩子的性格特點(diǎn)和在校表現(xiàn),引導(dǎo)孩子正確應(yīng)對(duì)欺凌威脅。第二,幫助孩子樹(shù)立對(duì)校園欺凌事件零容忍的態(tài)度。在確保孩子不受傷害的前提下,鼓勵(lì)孩子向?qū)W校、老師以及相關(guān)救助機(jī)構(gòu)尋求幫助,盡量將孩子所遭受的痛苦、被害后果降低到最小限度。第三,校園欺凌發(fā)生后,父母不能向孩子灌輸以暴制暴的思想,這樣的處理方式不但不能真正解決問(wèn)題,反而會(huì)造成不可收拾的局面。當(dāng)傷害發(fā)生后,父母要給予孩子足夠的溫暖和關(guān)懷,營(yíng)造舒適安全的環(huán)境,運(yùn)用合理合法的方式為其排憂解難。第四,創(chuàng)新家庭與專業(yè)社會(huì)工作者相結(jié)合的救助模式。父母在疏導(dǎo)孩子的過(guò)程中遇到棘手的問(wèn)題,可以向社區(qū)中的社會(huì)工作者溝通請(qǐng)教,共同制定疏導(dǎo)方案,幫助孩子早日走出心理陰影和生活困境。(二)建立健全反校園欺凌立法,確立針對(duì)性治理原則2016年《國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)和《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)等相關(guān)政策的出臺(tái),表明了政府對(duì)校園欺凌問(wèn)題的關(guān)注?！锻ㄖ肥状螌?duì)“校園欺凌”這一術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了界定,即“發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段,實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌事件”?！锻ㄖ泛汀兑庖?jiàn)》主要體現(xiàn)為一種宏觀指導(dǎo)思想,對(duì)于校園欺凌的治理仍缺乏具體的操作性,對(duì)校園欺凌進(jìn)行專門立法以及對(duì)受害者的保護(hù)還處于空白狀態(tài)。有學(xué)者提出我國(guó)不用對(duì)校園欺凌進(jìn)行專門立法,只需對(duì)已有的法律法規(guī)加以完善即可。比如,完善我國(guó)的《刑法》《治安管理處罰法》《未成年人保護(hù)法》以及《預(yù)防未成年人犯罪法》等,但是,這些法律的調(diào)整對(duì)象和事項(xiàng)各有不同,其立法目的和側(cè)重點(diǎn)也存在差異。對(duì)校園欺凌問(wèn)題尚不足以做到針對(duì)性治理,對(duì)于受害者的保護(hù)同樣也缺乏相應(yīng)的關(guān)照與回應(yīng)。首先,明確反校園欺凌專門立法,建立反欺凌體系。確定反校園欺凌立法的框架,明確其主要目的、擬解決的主要問(wèn)題、指導(dǎo)思想和基本原則,特別是要將對(duì)未成年人的教育、保護(hù)、懲戒和矯正辯證地融合,既要幫助未成年人成長(zhǎng)成才,也要在寬宥其過(guò)錯(cuò)的同時(shí),明確社會(huì)行為規(guī)范,阻止其對(duì)他人、學(xué)校乃至社會(huì)造成嚴(yán)重危害。其次,學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)。大陸法系國(guó)家代表日本和英美法系國(guó)家代表美國(guó)的成效較為突出,值得參考。日本《欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法》以及相關(guān)反欺凌立法的出臺(tái),建立了以日本政府、文部科學(xué)省為中心,各地教育委員會(huì)、政府機(jī)構(gòu)、民間組織之間分工合作、職責(zé)分明的應(yīng)急與處理機(jī)制。日本立法對(duì)校園欺凌術(shù)語(yǔ)不同階段的解釋,以及相應(yīng)咨詢與問(wèn)責(zé)機(jī)制的完善,都體現(xiàn)了日本對(duì)校園欺凌受害者極度的重視與特別的保護(hù)。由于美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家,反校園欺凌立法主要是自下而上、以州為單位的地方立法。聯(lián)邦政府通過(guò)吸收州立法與各學(xué)區(qū)具體的反欺凌政策,修改和完善相應(yīng)的全國(guó)性法案,倡導(dǎo)反欺凌理念,推進(jìn)反校園欺凌運(yùn)動(dòng),并為地方提供一定的技術(shù)支持和專項(xiàng)資金。最后,以制定反校園欺凌法為契機(jī),完善全方位責(zé)任體系。隨著對(duì)校園欺凌后果認(rèn)識(shí)程度的提高,制定專門的反校園欺凌法,勢(shì)