礦山環(huán)境保護(hù)

礦山環(huán)境保護(hù)第1頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月主要內(nèi)容一、目的意義二、環(huán)境規(guī)劃理論三、礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃依據(jù)和思路四、礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃基礎(chǔ)研究五、礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃方法六、礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)及內(nèi)容七、其它第2頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月一、目的意義

礦山環(huán)境問題，是人類工程活動(dòng)引發(fā)的各類環(huán)境問題中最重要的類型之一。礦產(chǎn)資源的開發(fā)極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步和人類文明。同時(shí)，由于不斷改變和破壞礦區(qū)周圍的自然環(huán)境，因而產(chǎn)生眾多的環(huán)境問題。采礦破壞和占用大量耕地，使得農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)；破壞地下水均衡系統(tǒng)，造成井泉干枯，周圍群眾飲水困難；引發(fā)地面塌陷、山體開裂、崩塌和滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；產(chǎn)生了大量“廢渣、廢水、廢氣”，污染了周圍環(huán)境；破壞了自然景觀和地貌景觀。這些環(huán)境問題，不僅嚴(yán)重威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,而且嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,影響到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第3頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月黨和國家高度重視礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。江澤民總書記在2001年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)：“礦山環(huán)境破壞和地質(zhì)災(zāi)害尚未得到有效防治。逐步開展國土綜合整治工作，加強(qiáng)礦山環(huán)境管理和治理力度，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”胡錦濤總書記在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談上指出：“積極探索礦山環(huán)境恢復(fù)治理新機(jī)制。”中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出明確批示，要求加快礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確要求加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。國家計(jì)委發(fā)布的《“十五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》中，將礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理列為重點(diǎn)工程內(nèi)容。第4頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月

近年來，國土資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的一系列指示精神,積極開展礦山環(huán)境保護(hù)工作。為了查清我國礦產(chǎn)資源開采中的環(huán)境地質(zhì)問題，在地質(zhì)大調(diào)查中安排資金，自2002年開始，開展了全國范圍的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作，目前已有黑龍江等12個(gè)省（區(qū)）完成調(diào)查工作，其余19個(gè)?。▍^(qū)）在2004年底完成調(diào)查工作。在中央財(cái)政的支持下，自2001年開始,選擇了一批不同類型、不同礦種、不同地區(qū)的老礦業(yè)基地，實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，為我國礦山環(huán)境恢復(fù)治理提供了好的經(jīng)驗(yàn)和典型。2003年安排資金17200萬元。同時(shí)，努力推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)的立法工作，開展礦山環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和制度建設(shè)，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與管理的基礎(chǔ)研究。

第5頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月鑒于目前我國礦山生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重的形勢，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)，科學(xué)、合理地指導(dǎo)和有計(jì)劃、分步驟地安排全國礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。因此，開展全國礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作勢在必行。礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃是為了使礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展而對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作所作的時(shí)間和空間的合理安排。目的在于最大限度地減少礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，逐步治理歷史遺留的礦山環(huán)境問題，從而保護(hù)礦山環(huán)境。

第6頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃是克服礦山環(huán)境保護(hù)與治理隨意性的科學(xué)決策活動(dòng)。礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃是國家加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)宏觀調(diào)控的重要手段，是國家礦山環(huán)境保護(hù)政策和戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃是各級(jí)人民政府依法管理和保護(hù)礦山環(huán)境的指導(dǎo)性文件，是各級(jí)人民政府依法對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)、治理工作進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)。礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的根本要求。因此，編制礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃具有重大意義。第7頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月二、環(huán)境規(guī)劃編制的一般理論

環(huán)境規(guī)劃的涵義

環(huán)境規(guī)劃是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把“社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－環(huán)境”作為一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對(duì)其現(xiàn)狀、發(fā)展變化趨勢及原因進(jìn)行分析研究，從而對(duì)人類自身活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)做出時(shí)間和空間的合理安排。環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的組成部分，是為了達(dá)到預(yù)期的環(huán)境目標(biāo)，應(yīng)用各種科學(xué)技術(shù)信息，在預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢的基礎(chǔ)上形成的帶有指導(dǎo)性的最佳方案。其目的在于調(diào)控人類自身的活動(dòng)，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，從而保護(hù)人類生存、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)─環(huán)境。第8頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月環(huán)境規(guī)劃的類型

依據(jù)不同目的和角度，環(huán)境規(guī)劃可分為多種類型。如：

1、按規(guī)劃范圍和管理層次劃分——可分為國家環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、部門環(huán)境規(guī)劃。

2、按規(guī)劃期劃分——可分為長遠(yuǎn)環(huán)境規(guī)劃、中期環(huán)境規(guī)劃、年度環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。

3、按環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容劃分——可劃分為大氣污染控制規(guī)劃、水污染控制規(guī)劃、固體廢物污染控制規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃等。應(yīng)根據(jù)環(huán)境管理的需要，選擇環(huán)境規(guī)劃的類型和層次。不同層次環(huán)境規(guī)劃之間的關(guān)系是：上一層次的規(guī)劃是下一層次規(guī)劃的依據(jù)和綜合，并對(duì)其起指導(dǎo)和約束作用。下一層次規(guī)劃是上一層次規(guī)劃的條件和分解，并且是其有機(jī)組成部分和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。第9頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月環(huán)境規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

●可持續(xù)發(fā)展理論

1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》報(bào)告中，對(duì)可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”可持續(xù)發(fā)展的基本原則：一是公平性原則，即當(dāng)代人的發(fā)展不能影響后代人的發(fā)展；二是持續(xù)性原則，即人類要根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)性的條件和限制因子，調(diào)整自己的生產(chǎn)、生活方式和對(duì)資源的需求；三是共同性原則，即我們只有一個(gè)地球，可持續(xù)發(fā)展是為了我們共同的未來；四是和諧性原則，即人與自然界和諧共存；五是協(xié)調(diào)性原則，即良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的條件，社會(huì)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的目的?？沙掷m(xù)發(fā)展是對(duì)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的概括，是人類社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。第10頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月●生態(tài)理論

生態(tài)系統(tǒng)是客觀存在的，具有不以人類意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)行為都會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，并改變著生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。人類只有認(rèn)識(shí)掌握生態(tài)規(guī)律，并運(yùn)用生態(tài)規(guī)律去改造環(huán)境，才能使之更適合人類的生存和發(fā)展。違背生態(tài)規(guī)律就會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生不良變化，使生態(tài)系統(tǒng)惡化。與環(huán)境規(guī)劃相關(guān)的生態(tài)理論有：（1）物物相關(guān)和相生相克律在生態(tài)系統(tǒng)中，每一種生物在物質(zhì)和能量的運(yùn)動(dòng)中都占據(jù)一定的位置，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。生物群落及其生存環(huán)境相互聯(lián)系、相互制約、相互依存。改變其中任何一個(gè)要素，勢必會(huì)對(duì)其他要素產(chǎn)生直接或間接、或大或小的影響。第11頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月在編制環(huán)境規(guī)劃時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)各種事物之間的相互關(guān)系，考慮氣候、水文、地理因素和動(dòng)植物群之間的關(guān)系，考慮資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各種環(huán)境要素之間的相互影響及對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的影響，從而采取對(duì)環(huán)境影響最小的方案。

（2）負(fù)載有額律任何生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)載能力都有一個(gè)界限（限度），包括一定的生物生產(chǎn)能力和吸納污染物的能力。當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)所供應(yīng)的生物超過它的生產(chǎn)能力時(shí)，它就會(huì)萎縮乃至最終解體。在編制環(huán)境規(guī)劃時(shí)，不僅要對(duì)重點(diǎn)污染和破壞的治理做出安排，還要以環(huán)境承載力為約束條件，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和廢物最小化，在環(huán)境承載力的范圍之內(nèi)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局提出最優(yōu)方案，使人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)行為與相應(yīng)的環(huán)境狀態(tài)相匹配，使環(huán)境在發(fā)展中得到保護(hù)和改善。第12頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月（3）時(shí)空有宜律每個(gè)地區(qū)都有其特定的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和各不相同的生態(tài)特征，構(gòu)成獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)；而同一區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)也隨時(shí)間發(fā)生變化。因此，在編制環(huán)境規(guī)劃時(shí)要充分考慮不同地區(qū)的生態(tài)特征，因地制宜地制定環(huán)境治理及保護(hù)的重點(diǎn)，而不能搞一刀切。（4）最小因子原理影響一個(gè)地區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)、功能的因子很多，但往往是處于臨界量的生態(tài)因子對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮具有最大的影響力。一個(gè)地區(qū)環(huán)境狀態(tài)往往是由處于最脆弱的環(huán)境因子決定的。有效改善其量值，會(huì)大大增強(qiáng)系統(tǒng)的功能。在編制環(huán)境規(guī)劃時(shí)要尋找出最脆弱的環(huán)境因子，做好保護(hù)和防治措施，防止進(jìn)一步惡化。第13頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國策。各級(jí)政府都有責(zé)任在工作和各項(xiàng)活動(dòng)中認(rèn)真貫徹。制定環(huán)境規(guī)劃及實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的整個(gè)過程都要充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的國策地位。走可持續(xù)發(fā)展道路，是人類對(duì)“人類－環(huán)境”系統(tǒng)的辯證關(guān)系，對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題長期反思的結(jié)果。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在環(huán)境規(guī)劃制定過程中要體現(xiàn)以下思想：人與自然和諧發(fā)展的思想；當(dāng)代與后代兼顧的思想；效率與公平兼容的思想。環(huán)境規(guī)劃編制的基本原則●堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

第14頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，資源開發(fā)與環(huán)境恢復(fù)治理并舉，貫徹“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，遵循地質(zhì)環(huán)境規(guī)律，最大限度地降低資源開發(fā)的環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。●堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則●堅(jiān)持以生態(tài)理論為指導(dǎo)，以合理開發(fā)利用資源為核心的原則自然生態(tài)系統(tǒng)是客觀存在的，有其自身的規(guī)律。在制定環(huán)境規(guī)劃時(shí)，必須遵循并利用生態(tài)規(guī)律及理論，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益為核心的原則，合理開發(fā)利用資源，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。第15頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月

預(yù)防為主，防治結(jié)合，是指將環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在事前防止環(huán)境污染和破壞之上，同時(shí)也要積極治理現(xiàn)有的環(huán)境污染和破壞，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的安全和人類的健康。

“防”是立足于預(yù)防產(chǎn)生環(huán)境問題的根源，而“治”是著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題。把防和治有機(jī)地結(jié)合起來，才是有效地控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的途徑，也是環(huán)境規(guī)劃必須遵循的重要原則。

我國地域遼闊，各地自然、經(jīng)濟(jì)狀況差別很大，在制定環(huán)境規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)各地的實(shí)際情況，提出恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)目標(biāo)，而不能搞一刀切。要實(shí)事求是，因地制宜地制定出可行的環(huán)境規(guī)劃方案?！駡?jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則●堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜的原則第16頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月

環(huán)境是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐條件。環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有緊密的聯(lián)系，因而環(huán)境規(guī)劃也與其他規(guī)劃密切相關(guān)。但是環(huán)境規(guī)劃又與這些規(guī)劃有差異，具有自己獨(dú)立的內(nèi)容和體系。環(huán)境規(guī)劃和其他規(guī)劃的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國家或區(qū)域在較長一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局安排，它規(guī)定了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)及發(fā)展的重點(diǎn)。防治環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中所涉及的重點(diǎn)內(nèi)容之一。●環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃第17頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月

環(huán)境規(guī)劃是同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。環(huán)境規(guī)劃可以從環(huán)境保護(hù)的角度提出人口控制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理政策，促進(jìn)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。上級(jí)環(huán)境規(guī)劃是下級(jí)政府制定其國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。國土開發(fā)整治規(guī)劃是對(duì)國土資源的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行的全面規(guī)劃，內(nèi)容包括土地、水資源、礦產(chǎn)和生物等自然資源的開發(fā)利用以及環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。此時(shí)的環(huán)境規(guī)劃是國土開發(fā)整治規(guī)劃的組成部分。國土開發(fā)整治規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合開發(fā)方案性的規(guī)劃,受上級(jí)或同級(jí)環(huán)境規(guī)劃的制約。上級(jí)或同級(jí)環(huán)境規(guī)劃是編制國土開發(fā)整治規(guī)劃的依據(jù)?！癍h(huán)境規(guī)劃與國土開發(fā)整治規(guī)劃第18頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分,是國家礦山環(huán)境保護(hù)政策和戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。編制礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的依據(jù)主要有：

1、政策法規(guī)依據(jù)。中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境的基本國策，國家產(chǎn)業(yè)政策等；《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

2、國家規(guī)劃和本省（區(qū)）綜合規(guī)劃的依據(jù)。包括國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、本省（區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等。

3、礦山環(huán)境狀況的依據(jù)。包括礦山環(huán)境現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢等。三、礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制依據(jù)與思路編制依據(jù)第19頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月規(guī)劃方案與措施調(diào)查評(píng)價(jià)預(yù)測弄清問題確定目標(biāo)確定方案方案優(yōu)選確定目標(biāo)方案評(píng)估制定最小費(fèi)用規(guī)劃圖1礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制思路編制思路第20頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月

礦山環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決分別是研究、制定礦山環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。弄清問題是研究、制定規(guī)劃的首要任務(wù)。通過礦山環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，分析研究主要礦山環(huán)境問題及其發(fā)生原因、分布情況，按礦山環(huán)境問題的輕重緩急進(jìn)行排序。通過預(yù)測研究弄清隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，礦山環(huán)境問題的發(fā)展趨勢和動(dòng)態(tài)變化，對(duì)于提出規(guī)劃目標(biāo)和制定對(duì)策是至關(guān)重要的?！衽鍐栴}

礦山環(huán)境保護(hù)和治理目標(biāo)是礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合體現(xiàn)，是各級(jí)政府、礦山企業(yè)的共同行動(dòng)綱領(lǐng)，是礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的核心內(nèi)容。礦山環(huán)境保護(hù)與治理目標(biāo)的提出既要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署、礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略部署相協(xié)調(diào)，同時(shí)還要與當(dāng)前的礦山環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)?！裉岢龊侠砟繕?biāo)第21頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月

目標(biāo)確定后，達(dá)到這一目標(biāo)的途徑、措施可能有多種方案，如何從中尋找最小費(fèi)用的方案是礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的重要任務(wù)。這不僅是一個(gè)方法問題，而且是一個(gè)技術(shù)路線問題。在制定礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃方案時(shí)要遵循環(huán)境經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)，生產(chǎn)全過程控制，廢物資源化、減量化、無害化的技術(shù)路線，以最小的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。●制定最小費(fèi)用規(guī)劃第22頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月

為切實(shí)做好礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性和實(shí)用性，應(yīng)做好以下基礎(chǔ)研究工作:四、礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制基礎(chǔ)研究

礦山環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)是制定礦山環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。各?。▍^(qū)）應(yīng)在開展礦山環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行匯總分析，總結(jié)礦山環(huán)境問題分布和發(fā)生規(guī)律，研究礦山環(huán)境問題對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響，分析礦山環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀及存在的問題，客觀、科學(xué)地對(duì)礦山環(huán)境狀況及保護(hù)與治理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1、礦山環(huán)境問題類型、數(shù)量與分布;2、各類礦山環(huán)境問題成因、危害、發(fā)生規(guī)律及已造成的損失;3、礦山環(huán)境保護(hù)和治理現(xiàn)狀、問題。礦山環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)第23頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月

礦山環(huán)境發(fā)展趨勢預(yù)測是在礦山環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦業(yè)活動(dòng)的需求，對(duì)礦山環(huán)境發(fā)展趨勢做出的分析和判斷。礦山環(huán)境發(fā)展趨勢預(yù)測是編制礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的重要依據(jù)之一。預(yù)測步驟及主要內(nèi)容：

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用趨勢預(yù)測

3、礦山環(huán)境問題發(fā)展趨勢預(yù)測礦山固體廢物量，廢氣、廢水排放量，破壞和占用土地面積，次生地質(zhì)災(zāi)害等方面的預(yù)測是礦山環(huán)境發(fā)展趨勢預(yù)測的重點(diǎn)內(nèi)容。

4、其他預(yù)測（科技進(jìn)步、資金投入等）礦山環(huán)境發(fā)展趨勢預(yù)測第24頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月

礦山環(huán)境發(fā)展趨勢預(yù)測的方法很多。常用的定性預(yù)測方法有：專家調(diào)查法、歷史回顧法、類比法等。這類方法以邏輯思維為基礎(chǔ)，對(duì)礦山環(huán)境的發(fā)展趨勢進(jìn)行定性、宏觀的描述。目前越來越多地運(yùn)用定量預(yù)測的方法，主要有：趨勢外推法、回歸分析法等。這類方法以運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)論和統(tǒng)計(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，通過建立數(shù)學(xué)模型，對(duì)固體廢物量、破壞土地面積、環(huán)境污染和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行量化預(yù)測，為礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃提供更為科學(xué)的決策依據(jù)。第25頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月

1、礦山環(huán)境問題區(qū)域特點(diǎn)研究礦業(yè)活動(dòng)誘發(fā)的礦山環(huán)境問題與礦種、開發(fā)方式、環(huán)境地質(zhì)背景、地理位置、氣候條件以及礦山企業(yè)的規(guī)模有關(guān),不同的地區(qū)因上述因素的不同而使其礦山環(huán)境問題呈現(xiàn)不同組合特點(diǎn)及危害。因此,有必要對(duì)礦山環(huán)境問題的區(qū)域組合特點(diǎn)及危害進(jìn)行研究,為礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的地區(qū)布局提供依據(jù).2、礦山環(huán)境保護(hù)與治理區(qū)劃的原則主要原則有：法律法規(guī)的規(guī)定；與相關(guān)規(guī)劃相銜接；環(huán)境脆弱性；礦山環(huán)境問題嚴(yán)重性等。

3、礦山環(huán)境保護(hù)與治理區(qū)劃的指標(biāo)體系

4、礦山環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)省級(jí)規(guī)劃一般以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，根據(jù)礦山環(huán)境問題現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，地質(zhì)環(huán)境背景，礦山環(huán)境問題綜合嚴(yán)重程度及其地區(qū)分布與時(shí)間變化，進(jìn)行礦山環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)，圈出重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、預(yù)防區(qū)、治理區(qū)。礦山環(huán)境保護(hù)與治理區(qū)劃研究第26頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月國外尤其是發(fā)達(dá)國家較早重視礦山環(huán)境保護(hù)與治理問題，并取得了很多成功經(jīng)驗(yàn)。國內(nèi)也有一些地區(qū)、一些礦山在礦山環(huán)境保護(hù)與治理方面做的較好。要通過研究國內(nèi)外礦山環(huán)境保護(hù)與治理的管理和運(yùn)作模式、方法技術(shù)、政策等方面的成功作法，提出可資本地區(qū)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1、國內(nèi)外尤其是發(fā)達(dá)國家礦山環(huán)境保護(hù)與治理模式研究

2、國內(nèi)外各類礦山環(huán)境問題的治理方法技術(shù)研究

3、國內(nèi)外尤其是發(fā)達(dá)國家礦山環(huán)境保護(hù)與治理政策研究國內(nèi)外礦山環(huán)境保護(hù)與治理典型經(jīng)驗(yàn)研究第27頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月1、規(guī)劃目標(biāo)的構(gòu)成總目標(biāo)：有效遏制礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，使礦區(qū)及周圍地區(qū)人民群眾的生活和生產(chǎn)環(huán)境得到明顯改善，建立健全礦山環(huán)境法律體系、管理體系和管理制度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展。分目標(biāo)：為了落實(shí)上述總目標(biāo)所設(shè)定的具體的、具有可操作性的目標(biāo)體系,如礦區(qū)土地復(fù)墾率，礦山企業(yè)選冶廢水、滲濾酸性廢水、礦坑水治理率,廢氣治理率,固體廢物治理率，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率,歷史問題的解決程度等。階段性目標(biāo)：近期目標(biāo)和中長期目標(biāo)。2、規(guī)劃目標(biāo)可行性研究通過設(shè)計(jì)和選取科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行可行性論證。礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的目標(biāo)及其可行性研究第28頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月

1、礦山環(huán)境保護(hù)與治理的主要任務(wù)礦山環(huán)境保護(hù)與治理需要解決的問題很多，但是限于財(cái)力等原因，不可能把這些問題全部一起解決。因此，要根據(jù)確定的目標(biāo)，按輕重緩急提出礦山環(huán)境保護(hù)與治理的主要任務(wù)。主要任務(wù)包括：對(duì)礦山開發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦山開發(fā)利用的“三廢”處理、礦山土地復(fù)墾、礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理及礦山次生地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治等。

2、礦山環(huán)境保護(hù)與治理的主要方案及其效益評(píng)價(jià)針對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)與治理的主要任務(wù)，可能有很多實(shí)施方案，對(duì)這些方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，從中篩選出科學(xué)合理的實(shí)施方案。礦山環(huán)境保護(hù)與治理的主要任務(wù)及其實(shí)施方案的效益評(píng)價(jià)研究第29頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月

1、礦山環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程在明確礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的主要任務(wù)及其實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，以治理歷史遺留的礦山環(huán)境問題為重點(diǎn)，提出具體的包括礦區(qū)損毀土地復(fù)墾，礦產(chǎn)開發(fā)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害和地下水位下降、邊坡失穩(wěn)、水土流失等環(huán)境問題的防治，礦山廢石、礦渣、尾礦等的無害化處理和資源化利用，以及礦山環(huán)境監(jiān)測等在內(nèi)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程。

2、礦山環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程效益評(píng)價(jià)對(duì)提出的礦山環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程，進(jìn)行投資概算和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益評(píng)價(jià)，優(yōu)先安排影響大、危害重、投資少、效益好的工程。礦山環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程研究第30頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月

結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究建立保障礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃實(shí)施的法律法規(guī)體系，有效的管理體系和管理制度，探索規(guī)劃治理工程運(yùn)作的投資融資機(jī)制和競爭機(jī)制，研究鼓勵(lì)礦山環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的長期性經(jīng)濟(jì)和科技政策，調(diào)動(dòng)各方積極進(jìn)行礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作。保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施研究第31頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月

1、規(guī)劃基礎(chǔ)工作要扎實(shí)。

2、規(guī)劃編制要有新思路。礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃要按照建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求，樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從國家和本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

3、要妥善處理與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。

4、要注意與有關(guān)政策措施的銜接。為加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)，國家制定了一系列政策法規(guī)和實(shí)施措施，各?。▍^(qū)）也制定了相應(yīng)的政策措施，礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃一定要符合有關(guān)法律法規(guī)，要與有關(guān)政策相銜接，要體現(xiàn)規(guī)劃與政策法規(guī)的一致性。

5、要充分利用已有的成果資料。五、礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制方法規(guī)劃編制的工作方法第32頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月采用理論研究與實(shí)證研究、典型調(diào)查與專家座談會(huì)、定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。理論研究主要是研究國內(nèi)外礦山環(huán)境與治理規(guī)劃編制的理論、方法；實(shí)證研究主要是研究國內(nèi)外礦山環(huán)境與治理規(guī)劃編制和實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)。典型調(diào)查即選擇重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)、重要礦種、重要礦山對(duì)礦山環(huán)境與治理情況進(jìn)行實(shí)地考察，找準(zhǔn)問題，分析原因，尋找答案；專家座談會(huì)即充分征詢各方面專家意見。具體技術(shù)方法如下：

1.問題樹分析。通過礦山環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)和發(fā)展趨勢預(yù)測找出各種礦山環(huán)境問題，并從各種問題中找出核心問題，分析核心問題產(chǎn)生的原因和導(dǎo)致的影響，及其內(nèi)部相互關(guān)系。以核心問題為中心點(diǎn)，按照相互關(guān)系排列出問題的層次。

2.目標(biāo)樹分析。在弄清問題的基礎(chǔ)上，針對(duì)每一個(gè)礦山環(huán)境核心問題提出應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)（或解決問題的方法），并對(duì)規(guī)劃編制的技術(shù)方法第33頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月提出的目標(biāo)在內(nèi)容上、時(shí)間上進(jìn)行分解。目標(biāo)有總目標(biāo)、分目標(biāo)、階段性目標(biāo)等。

3、戰(zhàn)略決策分析。通常目標(biāo)樹上可能包括了因各種原因而規(guī)劃不能解決的一個(gè)或多個(gè)目標(biāo)，因此必須對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行可行性研究，選擇那些規(guī)劃能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)形成戰(zhàn)略決策。

4、用SWOT分析方法分析各個(gè)規(guī)劃方案，選出最適合的方案。SWOT分別是優(yōu)點(diǎn)（Strength）、弱點(diǎn)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Threat）的英文縮寫。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途經(jīng)（方案）有多種，SWOT分析法的目的在于確認(rèn)各規(guī)劃方案的優(yōu)勢與弱勢，并分析規(guī)劃實(shí)施中可能遇到的機(jī)會(huì)（有利因素）或可能受到的威脅（不利因素），將規(guī)劃方案就這四個(gè)方面進(jìn)行分析，根據(jù)比較的結(jié)果，選出最適合的方案。第34頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月

內(nèi)部因素外部因素優(yōu)勢（S）弱勢（W）

機(jī)會(huì)（O）SO方案WO方案OT方案威脅（T）ST方案WT方案SW方案綜合方案

5、用邏輯結(jié)構(gòu)表檢驗(yàn)方案的內(nèi)在邏輯性。在確定了最適合的規(guī)劃方案后，還需要對(duì)規(guī)劃方案的內(nèi)在邏輯性進(jìn)行檢驗(yàn)。邏輯結(jié)構(gòu)表在考慮影響規(guī)劃實(shí)施的各種因素的前提下，促使規(guī)劃編制人充分分析規(guī)劃的總目標(biāo)、分目標(biāo)與階段目標(biāo)、措施安排、以及投入之間的內(nèi)在聯(lián)系。第35頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月客觀證實(shí)因素證實(shí)方式假定已成立條件總目標(biāo)階段目標(biāo)初級(jí)目標(biāo)措施安排投入預(yù)算預(yù)定情況措施與各級(jí)目標(biāo)之間的關(guān)系是按“如果……，那么……”的順序進(jìn)行：如果投入充足，那么進(jìn)行實(shí)施；如果措施順利實(shí)施，那么可以實(shí)現(xiàn)初級(jí)目標(biāo)；依此類推。用這種因果關(guān)系的推定來檢驗(yàn)措施與各層目標(biāo)之間是否真的具有邏輯關(guān)系，通過這種分析來保證措施的切實(shí)可行,確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第36頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月一、總則（一）編制礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的目的、依據(jù)、指導(dǎo)思想及原則（二）礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃適用范圍（三）適用期限及基準(zhǔn)年二、礦山環(huán)境現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢（一）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展概況（二）礦山環(huán)境問題

1、環(huán)境破壞

2、環(huán)境污染

3、次生地質(zhì)災(zāi)害（三）礦山環(huán)境發(fā)展趨勢（四）礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作現(xiàn)狀三、規(guī)劃目標(biāo)和基本原則（一）規(guī)劃目標(biāo)（二）基本原則六、礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)及內(nèi)容（參考）第37頁，課件共43頁，創(chuàng)作于2023年2月四、礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的主要任務(wù)（一）礦山環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)（二）礦山環(huán)境恢復(fù)治理

1、礦山土地復(fù)墾

2、礦山“三廢”綜合治理、綜合利用

3、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治（三）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測（四）礦山環(huán)境監(jiān)督管理五、礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃分區(qū)六、礦山環(huán)境恢復(fù)治理的重點(diǎn)工程七、保證規(guī)劃實(shí)施的政策、措施附圖：1、礦山分布圖

2、礦山環(huán)境保護(hù)與治理區(qū)劃圖

3、礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃圖