【國有企業(yè)股份制改革面臨的問題與對策11000字（論文）】

國有企業(yè)股份制改革面臨的問題與對策TOC\o"1-2"\h\u90引言 420667一、相關(guān)理論概述 5203141、股份制的產(chǎn)生與發(fā)展 538132、馬克思對股份制的評價 5158713、馬克思股份制思想對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的啟示 6183544、國有企業(yè)股份制改革的重要性 61287二、國企股份制改革現(xiàn)狀 780491、國企改革歷程 7296682、國有企業(yè)股份制改革現(xiàn)狀 9313973、國企股份制改革取得重要進展 10195904、股份制改革仍有很大提升空間 113371三、國有企業(yè)股份制改革中存在的主要問題 12118571、在認識上存在差距 12204302、國有企業(yè)活力不足 1346033、人才缺失形勢嚴峻 13305204、價值創(chuàng)造能力偏低 149510四、新時代下促進國企改革的建議 1480911、明確改革方向，優(yōu)化企業(yè)布局 1430532、加快推進企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力 15149953、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 15327054、促進企業(yè)信息化與工業(yè)化結(jié)合 16309795、減少人才流失，健全激勵機制 16159466、完善相關(guān)制度，優(yōu)化改革環(huán)境 1730978結(jié)論 184130參考文獻 19引言當前在我國社會經(jīng)濟不斷推進與發(fā)展進程中，國企可以說是一直起到中流砥柱的作用，在我國許多的重要領(lǐng)域當中處于決定性地位。習近平同志也曾多次再重要會議中提及國企對于我國重要性?？梢妵衅髽I(yè)對保障我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，有著不可或缺的影響力。但是，由于體制機制的原因，國有企業(yè)也存在許多弊端。如整體效率低下、持續(xù)創(chuàng)新能力低、以及特有的官僚主義作風嚴重等問題。與此同時，由于同行民營企業(yè)興起或者其本身整個行業(yè)衰退，許多國企正面臨嚴峻的生存和發(fā)展挑戰(zhàn)，所以國企改革迫在眉睫。十九大報告中指出,要繼續(xù)深化國企改革,大力發(fā)展股份制,促進結(jié)構(gòu)性調(diào)整,從而為我國孕育出一批具備國際競爭力的一流企業(yè)。十九屆五中全會也指出，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快建立并完善獨具中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。這些都為我國國企股份制改革指明了前進方向，股份制改革作為當前全面推進國企改革的中心環(huán)節(jié)，黨和國家高層更是極度重視改革進程?；诖?，本文便以國有企業(yè)股份制改革的重要性、面臨問題為本文切入點，并通過研究大量學者文獻，加上理論和實證分析，試圖去研究股份制改革對我國國企影響具體是怎么樣的，如有可能的話并為國企改革提供一些理論上的建議。一、相關(guān)理論概述我國作為社會主義、共產(chǎn)主義國家，馬克思主義一直以來都是我國發(fā)展的重要指導思想。而我國當前關(guān)于國有企業(yè)股份制改革，一定程度也是在借鑒馬克思股份制理論為參考方向。然后從實際出發(fā)，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求而進行的。因此本章主要以股份制理論的產(chǎn)生，以及馬克思股份制理論為參考依據(jù)，進行相關(guān)論述。1、股份制的產(chǎn)生與發(fā)展股份制作為一種由經(jīng)濟關(guān)系或生產(chǎn)關(guān)系而產(chǎn)生的理論，從時間上來說發(fā)展比較早。根據(jù)學者們的考證，早在古羅馬早期，最初的股份制就已經(jīng)開始萌芽了。到了17世紀初期，股份制開始以股份公司的形式出現(xiàn)，后來在各個經(jīng)濟領(lǐng)域都出現(xiàn)了股份制經(jīng)營組織。而到了18世紀末，資本主義股份制企業(yè)已經(jīng)成為一個相對普遍的經(jīng)濟群體。19世紀初，股份制體系成為西方資本主義國家的政治和經(jīng)濟的主要形式，自最初的稚嫩以來，股份制已經(jīng)變得更加成熟和全面。隨后，擁有主導地位的股份制企業(yè)組織也隨之應(yīng)運而生，至此，股份制開始進入現(xiàn)代化發(fā)展階段。2、馬克思對股份制的評價關(guān)于股份制這一經(jīng)濟現(xiàn)象，馬克思并未給予一概而論的肯定和否定，而是從正反兩個方面給予客觀評價。他認為股份制的積極作用有：股份制擁有集資作用。同時股份制的功能有很多，但是集資作用是股份制最初的目的，也是股份制最基本的功能之一。股份制一定程度可以促進企業(yè)經(jīng)營效率。股份制的出現(xiàn)不僅完成了對公司管理權(quán)與公司經(jīng)營權(quán)的分離，而且還較好解決了以往模式下遺留的所有權(quán)與管理權(quán)分配不均等問題。有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。股份制具有分散投資風險的功能。無論計劃多周詳、準備多么充分的投資都存同時馬克思認為股份制同樣具有其消極的一面，主要表現(xiàn)為：股份制在帶來集資等優(yōu)勢的同時，也滋生出了一個寄生的等級體系。同時股份制還造成了產(chǎn)業(yè)壟斷并強化了產(chǎn)業(yè)的壟斷。最終導致資本主義的寄生現(xiàn)象進一步發(fā)展起來。股票制度制造投機和欺詐活動，也一定程度影響到了正常的經(jīng)濟秩序。因為股份制的主要表現(xiàn)就是股票，股票投入實際上就是一種投機行為，股票投資同樣具有風險性，股票投機造成的風險在投入人身上的擴大往往會造成對社會正常經(jīng)濟秩序的破壞。此外、馬克思還認為，股份制會造成資本在一定部門的壟斷。在《資本論》一書中，馬克思還認為國家要對這種壟斷進行干預。3、馬克思股份制思想對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的啟示首先，馬克思股份制思想中的兩權(quán)分離有利于我國企業(yè)現(xiàn)代公司治理制度的建立。其次，馬克思股份制思想有利于我國國有經(jīng)濟深化改革發(fā)展。股份制雖然產(chǎn)生于資本主義，但并不是資本主義經(jīng)濟所獨有的。例如在十五大上，時任國家主席的江澤民同志在報告中指出：“一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)濟方式和組織形式都可以大膽利用”、“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式、有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離、有利于提高企業(yè)和資本的運作效率、資本主義可以用、社會主義也可以用”。新中國建立以后，受到蘇聯(lián)體制的影響，我國長時期實行計劃經(jīng)濟體制，忽視商品和市場，以行政管理的模式管理企業(yè)，股份制這一現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度長期被排斥在企業(yè)管理之外，十四大以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制目標的提出，為了建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就有必要改變原本建立在產(chǎn)品經(jīng)濟模式基礎(chǔ)上的國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)形式，使國有企業(yè)根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的需求構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)模式，成為企業(yè)和主體這種新的產(chǎn)權(quán)模式是一種行動制度，可以成為我國社會主義改革進程和管理制度中公有制形式的基本方法。4、國有企業(yè)股份制改革的重要性發(fā)展是第一要素，國有企業(yè)作為中國經(jīng)濟發(fā)展中的重要成員，必須作為中國企業(yè)創(chuàng)新的攻堅分子，除了推動國有企業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新改革，也要重視企業(yè)自身產(chǎn)品的技術(shù)革新。在國家關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)，國企需要擔起重要責任。掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的能力決定了企業(yè)能否在長期激烈的市場競爭中保持長期的核心競爭力并取得長期的基礎(chǔ)。我們必須堅定不移地加強自主創(chuàng)新，把更多的人力、物力、財力投入到重大技術(shù)研發(fā)中，動員精英解決重點問題。遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律，做好系統(tǒng)技術(shù)布局，從最佳中選出最好，并注重突破與硬實力提升和長遠發(fā)展有關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域的布局，研發(fā)核心技術(shù)，關(guān)注世界發(fā)展形勢，對朝陽行業(yè)提前占據(jù)有利地勢，以戰(zhàn)略前瞻性技術(shù)為戰(zhàn)略發(fā)展重點，提前規(guī)劃，盡早部署，努力取得一批具有前瞻性，獨創(chuàng)性和顛覆性的技術(shù)成果，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、國企股份制改革現(xiàn)狀1、國企改革歷程（1）在社會主義建設(shè)的探索時期由于我國當前正處于百廢待興的狀態(tài)，政府急需大量的資金進行社會重建，同時我國在很多方面都處于空白階段，嚴重缺乏相關(guān)的理論經(jīng)驗作為實踐指導。因此在這個時期，我國建設(shè)社會主義過程中大多是原封不動直接照搬蘇聯(lián)的。而蘇聯(lián)當時所采取的制度最大特點就是集權(quán)制，盡管時間最終證明這種觀點是錯誤的。但就當時而言，我國在經(jīng)濟制度各個領(lǐng)域都有這種類似的集權(quán)制，國家對經(jīng)濟社會發(fā)展擁有絕對的控制和主導作用。這個階段的所有國有企業(yè)都處在國家的完全監(jiān)管狀態(tài)。政府此時的定位是全能監(jiān)管者的形象，國有企業(yè)基本上沒有什么自主權(quán)利。因此結(jié)合當時的特點與當時的國有企業(yè)名稱“國有企業(yè)”來看，是極其恰當?shù)摹D11952-1970我國國內(nèi)生產(chǎn)總值變化（2）改革開放時期隨著改革開放政策推出，在對內(nèi)改革的影響下，我國因此迎來了徹底改變，特備是我國的國民經(jīng)濟以平均每年10%以上的速度高速增長。在這樣的經(jīng)濟環(huán)境下，國有企業(yè)的經(jīng)濟模式顯然無法提供更為強大的經(jīng)濟活力。正是在這樣的背景下，我國開始了對以往國有企業(yè)管理模式的全面改革?？傮w來看，最早由1978年，四川省對國有企業(yè)實行“擴大自主權(quán)”的試點活動，也標志著我國在社會主義道路建設(shè)方面，迎來了一次全新的發(fā)展突破?！胺艡?quán)”是解決這些問題的根本途徑，是地方政府和國有企業(yè)放權(quán)。當企業(yè)擁有自主的管理權(quán)之后，也在一定程度上極大的提高了企業(yè)發(fā)展的積極性?？偠灾?，放權(quán)是我國改革開放初期國企改革的重要體現(xiàn)，黨的十一屆三中全會以后，為進一步強化改革意識，落實放權(quán)思想，擴大國有企業(yè)自主權(quán)，中央相繼出臺了一系列政策文件。我國國有企業(yè)在這些政策的引導下，迎來了重大變革。在改革開放階段，政府開始試圖把權(quán)力集中在特許權(quán)上，還試圖將國有企業(yè)改革到“讓利”階段。這樣的轉(zhuǎn)變有兩個優(yōu)點，一是消除了過去企業(yè)無償使用國有資金的弊端。二是使企業(yè)擺脫過去沉重的財政負擔。借此，我們可以把目前國有企業(yè)改革定義為以現(xiàn)階段國有企業(yè)改革的“放開權(quán)”和“讓步”兩個核心內(nèi)容為基礎(chǔ)的“自由控股”階段改革。圖21971-2000我國國內(nèi)生產(chǎn)總值變化（3）現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)階段國企改革的第三個階段，可以其稱之為建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段，時間為千禧年前后開始。這一時間段我國國民經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，GDP年增速從10%以上逐步下降至8%左右。在這一經(jīng)濟時期，各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，急需政府引導下的行業(yè)標準化和規(guī)范化改革?；谶@種經(jīng)濟背景，我國開始了新的改革路線。而這次改革也與以往存在顯著區(qū)別。顯然常規(guī)改革側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部的微觀角度，而新的改革則將側(cè)重點放置于宏觀層面，真正實現(xiàn)國有企業(yè)帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的終極目的。國有企業(yè)改革的第三階段也正是我國現(xiàn)階段企業(yè)制度的建立階段，改革的背景是建立在走好中國特色社會主義道路上。因此，現(xiàn)階段的改革也一直以社會主義市場經(jīng)濟為中心。例如2002年10月，由國務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制管理機制條例》明確強調(diào)指明，國有企業(yè)必須要改變現(xiàn)有的管理機制。以更好地適應(yīng)改革開放的形勢，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。轉(zhuǎn)制后的國有企業(yè)不再依附于政府，而成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，這為國有企業(yè)進一步深化改革指明了方向。圖32001-2019我國國內(nèi)生產(chǎn)總值變化2、國有企業(yè)股份制改革現(xiàn)狀（1）堅持社會主義方向不動搖因為我國是社會主義國家，所以在改革中也必須走好社會主義道路。這一點在國有企業(yè)股份制改革中也是同樣的。對此我們就必須從一開始就適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，堅持把握好社會主義主體方向，能夠高舉旗幟，堅持做好有利于社會主義經(jīng)濟的改革。堅定黨的正確領(lǐng)導，不為其他所左右。是黨的十九大報告中，習近平總書記對國有企業(yè)的要求。習近平總書記強調(diào)：只有堅持我國國有企業(yè)股份制改革始終在中國共產(chǎn)黨的指導下從頭到尾進行，才能切實確保繼續(xù)沿著適應(yīng)我國國情的社會主義道路走下去，國企股份制改革也只有在中國共產(chǎn)黨以中國特色社會主義旗幟為指導的帶領(lǐng)下，才能揚起勝利的旗幟，最終取得改革的絕對性成功。（2）堅持“三個有利于”最高標準“三個有利于”標準是習近平總書記為國企改革提出的要求。習近平總書記強調(diào)說，推進國企改革就必須要堅持走好有利于國有資本增值，提高國有經(jīng)濟競爭力，擴大國有資本運行的方針。“三個有利于”要求，充分體現(xiàn)了國有企業(yè)改革的重要方向與宗旨，引導改革正確前進，轉(zhuǎn)變保證國有資本的價值和增值，充分展示資本的經(jīng)濟作用，最大限度地提高資本收益:努力提高國有經(jīng)濟的國際競爭力，提高參與國際競爭的能力和抵御風險的能力:擴大國有資本的作用，發(fā)揮其最大價值這三個區(qū)的具體內(nèi)容是國有企業(yè)適應(yīng)時代發(fā)展潮流的標志?！叭齻€有利于”體現(xiàn)了國有企業(yè)的價值、競爭力和控制權(quán)，這將是今后國有企業(yè)庫存制度改革進程中的最高標準。（3）充分利用對外開放契機改革開放的提出，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了更廣闊的空間。而國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟的主要載體，利用好對外改革政策，大力發(fā)展對外經(jīng)濟，也是當前我國股份制改革的方向與主體。將“走出去”和“引進”與國有企業(yè)股份制改革聯(lián)系在一起，是對改革開放政策最為完美的詮釋。對外開放一直以來都是我國堅持的基本國策之一。國有企業(yè)在股份制改革同時，既要有利于自身發(fā)展，也要勇于“走出去”，擴大對外開放，積極借鑒外資企業(yè)發(fā)展改革的成功經(jīng)驗，為我國國有企業(yè)改革的發(fā)展注入新鮮血液。因此，國有企業(yè)股份制改革與對外開放一定要有效結(jié)合，相互影響。3、國企股份制改革取得重要進展我國國企股份制到如今已有數(shù)幾十年的歷史，已經(jīng)有顯著的成果。在我國股份制改革的過程當中，雖然我國國有企業(yè)數(shù)量占比減少，但企業(yè)實力卻不斷增強，國企改革的紅利也逐漸顯現(xiàn)出來。根據(jù)國資委披露的報道，到2019年，全國國有企業(yè)公司制股份制改制面已達到94%，國有企業(yè)改革覆蓋范圍十分廣泛。國有企業(yè)在資本規(guī)模、企業(yè)利潤、稅收貢獻率、社會影響力等方面都有不同程度的提升。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，在2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有有控股企業(yè)數(shù)量僅占不到5%，但是國有控股企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入27.6萬億，占總額26.0%，利潤總額14860.8億元，利潤總額占23.0%。其中也有一大批優(yōu)質(zhì)的龍頭國有企業(yè)買入世界500強的行列。根據(jù)2020年最新《財富》公布的世界五百強企業(yè)當中，中國大陸（含香港）上榜的公司數(shù)目更是已經(jīng)超過了120家，在這一數(shù)據(jù)我國上首次超越美國，上榜的企業(yè)中，國企數(shù)量也是超過了90家。根據(jù)上述數(shù)據(jù)，其實不難看出，我國國企股份制改革無論從廣度和深度上來看都取得了不起的成就。4、股份制改革仍有很大提升空間雖然改革開放的幾十年來，我國國企改革已取得重大成就，但是和非國有企業(yè)相比，仍存在些許問題。例如在企業(yè)績效方面，國有企業(yè)的績效普遍較低，能夠提升的空間依然十分大。更有甚者，有些學者在對不同企業(yè)的績效進行學術(shù)研究前，把假設(shè)條件直接假定為非國有企業(yè)績效高于國有企業(yè)績效，由此可見一斑。而在對大量學者相關(guān)的研究文獻參考以及自己總結(jié)得出，我國國企績效低下的原因主要以下幾個方面。首先，目標不同。雖然大多數(shù)的國有企業(yè)都是盈利的，但盈利不是唯一的目的。在經(jīng)營中，國有企業(yè)比較注重社會利益和長遠利益，同時還需要借助國企來實現(xiàn)一些政治目標。而民營資本往往具有明確的所有權(quán)，所以利益最大化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的動力。在國企股份制改革中，由于決策權(quán)絕大部分仍由國有企業(yè)控制，這樣非公有制資本就會失去投資積極性和自身的機制活力，從而影響國有企業(yè)改革效果。其次，領(lǐng)導體制不同。國有企業(yè)從本質(zhì)上來說還是政府行政機構(gòu)的附屬單位，縱使已經(jīng)歷經(jīng)了數(shù)十年的變革，但是大部分還是難以擺脫。國有企業(yè)的最終決定權(quán)由政府相關(guān)的部門所控制，所以管理層的權(quán)力范圍在國有企業(yè)中受到極大的限制。而且絕大部分國有企業(yè)管理層的薪酬由政府部門決定，并不直接與其在職期間的績效掛鉤。而且國有企業(yè)內(nèi)部本身就具有嚴峻的官僚主義作風。所以國有企業(yè)管理層往往不愿意自身承擔風險去改變國有企業(yè)績效低下的現(xiàn)狀。國企本身體制上獨具的特點，使其難以擺脫政府的行政干預，這一方面大大限制了國企業(yè)績效的提升。再者，國企在部分領(lǐng)域和行業(yè)中并不對各種其它資本開放。雖然隨著政府政策的不斷推出，一些國有企業(yè)的投資項目已經(jīng)逐漸開始愿意接受非國有資本的加入，但是還是無法從根源上解決這一問題。究其原因，還是因為這些國企是希望通過借助政府的力量，來幫助它們達到壟斷市場的目的，并且掌握市場的最終定價權(quán)來獨享壟斷利潤。所以，我國國有企業(yè)還需要繼續(xù)推進股份制改革，引入并融合各種民營資本，協(xié)調(diào)好于民營資本間的關(guān)系，積極推進各種可以提高企業(yè)效率的舉措。三、國有企業(yè)股份制改革中存在的主要問題1、在認識上存在差距綜合而言，我國國有企業(yè)在股份制改革進程中，或多或少存在著一定的認識分歧。在改革過程中，對國有企業(yè)改革方向的錯誤認識也出現(xiàn)了一些未能真正確立市場主體地位等問題，而這些認識方面的缺乏，也一定程度對國有企業(yè)股份制改革及經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些明顯的負面作用。（1）對股份制認識存在片面性一是關(guān)于國有經(jīng)濟控制力與領(lǐng)導方面，我國還未能有較好的概念界定。例如一些人認為國有經(jīng)濟只要相對比重的占比越大，數(shù)量越多也就越好。這種理解很明顯存在一定的局限性。雖然就目前而言，隨著國有企業(yè)數(shù)量的不斷增加，一定程度增加了國有經(jīng)濟的比重，但是卻嚴重忽視了國有經(jīng)濟質(zhì)量的提高。國有企業(yè)的數(shù)量雖然繼續(xù)增長，但是控制力卻始終沒有得到有效提高。二是認為股票制度是萬能的。對于國有企業(yè)的股份制改革，有些人認為所有的國有企業(yè)都適合股份制改革，完全忽視了國有企業(yè)發(fā)展的階段性和特點，沒有意識到股份制改革必須要達到一定的發(fā)展階段，具備一定的條件才能適用股份制改革。（2）在改革進程上急于求成由于我國正處于社會、市場、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在這個關(guān)鍵節(jié)點，一些國有企業(yè)有些急于求成，也就導致改革進程缺乏必要的措施加持，導致改革一定程度存在片面性，從而限制了企業(yè)的發(fā)展。改革向來是要腳踏實地，由于我國起步較晚，且國情與西方發(fā)達國家存在根本區(qū)別，所以只關(guān)注速度是無法實現(xiàn)改革的最終目的。（3）存在對方向的錯誤認識在當前我國國有企業(yè)股票制改革中，還存在“去除國有化”、“去除主導化”等一些錯誤的想法。很大一部分人認為，股份制改革就是實現(xiàn)私有化的過程。這種錯誤思想也是當前制約股份制改革發(fā)展的誘因所在。因為方向及理解的錯誤很大程度上會導致實施方面存在一定的錯誤，最終否定了國有企業(yè)的巨大作用，影響了股份制改革的全面實施。2、國有企業(yè)活力不足當前國有企業(yè)還存在股份控股過高等情況，這嚴重影響了國有企業(yè)的活力加劇。我國是社會主義國家，公有制是作為國家發(fā)展的主體，即使在改革政策執(zhí)行之后，也必須保證公有制的主體地位。為了確保國家對國有企業(yè)的絕對控制權(quán)，許多國有企業(yè)仍持有國有或國有股份，國有股份占國有企業(yè)股份總額的很大一部分，中國國有股份持有量過高，無法流通。相反，公眾對股票缺乏認識，也不太積極購買股票，因此個別購買的數(shù)量有限，個別股票的比例較低。控制國有股份過高，這也是許多國有企業(yè)面臨的普遍問題。這不利于充分挖掘企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性，最終導致企業(yè)缺失活力，嚴重制約了企業(yè)本身的經(jīng)濟發(fā)展。3、人才缺失形勢嚴峻近年來，隨著我國民營企業(yè)的不斷壯大，加之全球一體化的不斷發(fā)展，導致我國國有企業(yè)在人才吸引方面優(yōu)勢愈發(fā)降低。人力流失情況經(jīng)常出現(xiàn)，人力投入方面的不足，也一定程度對國有企業(yè)的改革與發(fā)展存在負面影響。（1）人才流失嚴重當前國有企業(yè)人力資源外流現(xiàn)象嚴重，就業(yè)變動現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，國有企業(yè)出現(xiàn)人力資源短缺現(xiàn)象?！芭嘤枌W校”也逐漸成為國有企業(yè)的代名詞，從側(cè)面來看，這種玩味性稱呼也充分反映出國有企業(yè)在人才外流方面是極其險峻的。隨著當前我國民營企業(yè)的迅速崛起和發(fā)展，國有企業(yè)對人力資源的吸引力趨于穩(wěn)步下降。原因主要是薪酬不理想。在類似行業(yè)中，私營企業(yè)比國有企業(yè)報酬更高，待遇更好，以此來實現(xiàn)吸引人才爭奪。其次是國企的晉升空間很小，且時間跨度偏大。導致企業(yè)內(nèi)部有能力、有動力的年輕人因晉升渺茫而頻頻跳槽。再者是企業(yè)內(nèi)部員工缺乏工作動力。很多人稱國企為“鐵飯碗”，所以混日子的想法便油然而生，“干多干少都一樣”的錯誤理念也嚴重制約了企業(yè)自身發(fā)展。（2）人才投入力度不足綜合來看，由于我國發(fā)展起步較晚，科技創(chuàng)新能力不強。這種現(xiàn)象在國有企業(yè)發(fā)展中也是常見的問題所在。由于缺乏對人才的重視度。導致企業(yè)發(fā)展往往依靠外部人才引進與技術(shù)或設(shè)備的直接投入，這一一定程度增加了企業(yè)的外部頭人，同時也不利于企業(yè)競爭力的發(fā)展。當前企業(yè)發(fā)展主流是依賴人力資源和科技的貢獻，新時代的發(fā)展是人力資源盜竊和科學創(chuàng)新的斗爭，只有高端人力資源和先進的發(fā)達科學技術(shù)人才能夠坐上去。人才戰(zhàn)略已經(jīng)出現(xiàn)在新時期的舞臺上，人才隊伍建設(shè)在國有企業(yè)股份制改革的重要階段更加重要，人才已經(jīng)是國有企業(yè)生存、發(fā)展和競爭的核心動力。只有通過建設(shè)人力資源團隊，科學技術(shù)才能創(chuàng)新，是企業(yè)的正確選擇。4、價值創(chuàng)造能力偏低當前我國國有企業(yè)所面臨的全球市場與國際互動的責任使命已逐漸發(fā)展成為實際需要。面對當前經(jīng)濟全球化的國際形勢，國有企業(yè)必須積極走出國門，參與到全球市場競爭當中。而根據(jù)全球500強企業(yè)的2021的公報中，2021年，我國在全球500強企業(yè)中多達143家，包括104家國有企業(yè)。但是在全球500強企業(yè)中，我國國有企業(yè)雖然占有一定的比例，但是其創(chuàng)造價值能力卻較低，國際競爭力和影響力較弱。以中國內(nèi)陸企業(yè)為例，平均總資產(chǎn)回報率(ROA)僅為1.65%，而美國企業(yè)的平均總資產(chǎn)回報率為中國企業(yè)的4.79%、2.9倍。我國與美國和歐洲等發(fā)達企業(yè)相比，國有企業(yè)的實際資產(chǎn)收益仍存在一定的差異，影響了經(jīng)濟的全球化及其參與國際競爭的能力。四、新時代下促進國企改革的建議1、明確改革方向，優(yōu)化企業(yè)布局（1）國有企業(yè)實行分類改革在股份制改革中，第一步便是要確定改革的方向和目標。改革并不是簡單的“國退民進”，很多國有企業(yè)更是“為改而改”。真正的改革是要促進國有資本和各種類型的民營資本相互融合。在不同類型的國有企業(yè)中實施分類改革是推進股份制改革的基礎(chǔ)，對于不同類型和不同領(lǐng)域的國有企業(yè)要具體問題具體分析，實行一個企業(yè)一個政策的改革方案，保證改革的有效性。對于競爭類商業(yè)性的國有企業(yè)，例如和居民日常生活密切相關(guān)的飲食、服飾、旅游等普通商業(yè)類國企，就要積極地推進股份制改革，引進各種類型的非國有資本，一切以提高企業(yè)績效為前提，甚至讓非國有資本絕對控股也未嘗不可。但在一些重要的戰(zhàn)略型國有企業(yè)中，例如在國防軍工、高鐵等領(lǐng)域，需要保持國有資本的絕對話語權(quán)，并且占主導地位，同時非國有資本可以適當參股但是不宜過多，因為非國有資本可能會為了追逐短期利益，從而忽視增強這些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)核心競爭力，甚至對它們長期成長起到反向作用。而在一些不以盈利為目的的公益類國有企業(yè)，就要采取國有獨資的形式，這樣才能更好的在國家的調(diào)控下保障民生，為民眾提供福利。國有股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)當建立在分類的前提下，形式應(yīng)該靈活多變，不可墨守成規(guī)。（2）維持適當?shù)墓蓹?quán)集中和股權(quán)制衡目前我國的大部分國企依舊是國有資本占據(jù)主導地位的格局，這些企業(yè)的股權(quán)集中度很高，而缺乏相應(yīng)的股權(quán)制衡，所以各種非國有資本缺乏決策權(quán)，導致企業(yè)缺乏活力，非國有資本對于國企的積極作用也沒有有效地發(fā)揮出來。而根據(jù)前面的實證研究，得出的結(jié)論認為：維持適當?shù)墓蓹?quán)集中和股權(quán)制衡，有利于提高國企的績效。所以，國企應(yīng)當積極有效推進股份制改革，鼓勵歡迎有實力和負責人非國有資本通過各種形式參與到國有企業(yè)中，降低國有資本在國企中的股權(quán)集中度，提高非國有資本股東的決策權(quán)和股權(quán)制衡水平，讓國企在未來的發(fā)展過程中朝著健康、穩(wěn)定、高效的方向前進。2、加快推進企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力根據(jù)國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)改造的指導意見，每個國有企業(yè)應(yīng)主動采取創(chuàng)新措施。對于實力雄厚的企業(yè)，他們可以與大學和研究機構(gòu)充分合作，共同建設(shè)和發(fā)展，以促進創(chuàng)新。對于較小的企業(yè)，他們也可以與大型國有企業(yè)或國際企業(yè)合作，通過現(xiàn)行的國家經(jīng)濟政策共同開發(fā)新產(chǎn)品，以促進企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。對于政府而言，應(yīng)該主動在企業(yè)與科研院所之間架起橋梁，使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上獲得更大的幫助，從而為企業(yè)的發(fā)展提供幫助。自主創(chuàng)新意味著企業(yè)能夠自主開發(fā)和掌握技術(shù)，迅速成為市場領(lǐng)導者和技術(shù)壟斷企業(yè)。這一戰(zhàn)略要求公司擁有強大的研發(fā)技術(shù)能力，并且需要大量的研發(fā)投資，主要面向技術(shù)開發(fā)商和一些領(lǐng)先的技術(shù)用戶。自主創(chuàng)新戰(zhàn)略不要求企業(yè)全面研發(fā)，獨立征服每個技術(shù)環(huán)節(jié)，還強調(diào)了技術(shù)的自主性。對此我國國有企業(yè)可以嘗試將創(chuàng)新自主重點先放在某一領(lǐng)域的特定產(chǎn)品，集中資金發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，從而獲得競爭優(yōu)勢。3、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就目前來講，對于我國企業(yè)來說，知識產(chǎn)權(quán)意識弱、技術(shù)創(chuàng)新能力不足是制約我國企業(yè)競爭力發(fā)展的主要誘因所在。就拿當前汽車技術(shù)來說，我國雖然是汽車產(chǎn)業(yè)大國，但是更多時候企業(yè)產(chǎn)值都花費在零件的儲備上。這種高端技術(shù)由于我國發(fā)展缺失，導致很多時候企業(yè)只賺取人工組裝費用，導致國內(nèi)汽車價格較高。而價格上的差距也一定程度反應(yīng)出了技術(shù)上的根本差距。另外，為了企業(yè)的發(fā)展，要努力研究制定政策措施，促進企業(yè)做大做強，鼓勵有優(yōu)勢的企業(yè)在做優(yōu)做強的基礎(chǔ)上進一步形成具有強大的創(chuàng)新能力，較高的品牌管理水平和管理能力的一群具有卓越，良好社會形象和國際競爭力的大型公司和集團。加快淘汰落后產(chǎn)能，推動環(huán)保產(chǎn)能的發(fā)展，讓我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化。4、促進企業(yè)信息化與工業(yè)化結(jié)合當前是信息化時代，也是工業(yè)化時代。因此企業(yè)有必要結(jié)合工業(yè)化與信息化的特點，尋找出兩者間的共性，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。沒有企業(yè)集團的現(xiàn)代化，就不可能改變整個經(jīng)濟發(fā)展方針。能否有效促進企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是在于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力以及制度、業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新能力。黨的十九大反復強調(diào)了創(chuàng)新對我國發(fā)展的戰(zhàn)略作用。堅持創(chuàng)新發(fā)展對促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對企業(yè)管理創(chuàng)新提出了新的要求。因此，國有企業(yè)應(yīng)該在適應(yīng)當前的電子商務(wù)市場上做文章，以適應(yīng)當前的國際競爭。在互聯(lián)網(wǎng)時代，社會企業(yè)所能接觸的信息可能比國有企業(yè)要廣泛。簡而言之，社會企業(yè)更貼近人民。他們使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)盡早在大眾中塑造企業(yè)形象，并獲得了大眾的信息反饋，從中得到了越來越多的真實市場供求信息。國有企業(yè)要立足未來，發(fā)揮自身優(yōu)勢和社會企業(yè)搭建合作共享信息的網(wǎng)絡(luò)平臺。國有企業(yè)可以與公共企業(yè)交換市場供求信息，以換取自己的品牌效應(yīng)，也可以自行創(chuàng)造信息渠道突破地域限制，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展內(nèi)外信息改革。5、減少人才流失，健全激勵機制人才的流失對于企業(yè)來講，是非常嚴重的損失，人員的流失程度比較高，間接性的也會影響到招聘的人工成本以及渠道成本，使得成本支出不斷增加，同樣也會影響到員工的穩(wěn)定性；其次，人才是企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在，其有用較高的職業(yè)技術(shù)，這種人才的流失，也會帶走核心機密，讓企業(yè)的發(fā)展受到很不利的影響。經(jīng)濟學家王維平說。完善薪酬體系是防止企業(yè)人才流失的最基本途徑。工資制度的出臺要與市場經(jīng)濟、環(huán)境和金融相結(jié)合。具體的薪酬制度，首先是固定員工的最低工資，即不參與企業(yè)績效考核，如有違規(guī)，相應(yīng)減薪。二是員工薪酬與績效掛鉤，完善企業(yè)薪酬懲戒管理。對于那些能夠幫助企業(yè)發(fā)展和推動企業(yè)進步的人。企業(yè)通過提高工資來鼓勵他們，也從而為企業(yè)發(fā)展留住了人才。合理的薪酬體系不僅反映了人才與其有償勞動價值的正相關(guān)關(guān)系，而且還從不同角度反映了人才的價值和地位，以及受人尊敬的人才的價值。需要注意的是，工資不能簡單地定義為高或低，而是反映競爭力。競爭力不僅體現(xiàn)在行業(yè)上，也體現(xiàn)在企業(yè)自身上。6、完善相關(guān)制度，優(yōu)化改革環(huán)境（1）建立有效法人治理結(jié)構(gòu)為確保國有企業(yè)股份制改革的有效實施，企業(yè)內(nèi)部就有必要建立并完善現(xiàn)有的制度機制，吸收引進有效的法人治理結(jié)構(gòu)以此來作為企業(yè)股份制改革的保障。當前國有企業(yè)由于本身具有政府化的管理模式，所以具有許多弊端，在競爭激烈的市場中，往往不能準確快速地做出決策。而另一方面非國