關(guān)于“城市內(nèi)澇”問題的成因分析及對策建議

關(guān)于“城市內(nèi)澇”問題的成因分析及對策建議今年以來，陜西西安、江西貴林、湖南湘西等多地先后發(fā)聲城市內(nèi)澇，特別是近日重慶萬州區(qū)“7.4”洪澇災(zāi)害致15死4失蹤引發(fā)社會廣泛關(guān)注。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和極端天氣頻發(fā)多發(fā)，城市內(nèi)澇問題日益凸顯，常常引發(fā)道路被毀、人員被困、車輛浸水、交通癱瘓等一系列問題，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活和公共安全保障造成嚴(yán)重影響，已成為當(dāng)前眾多城市發(fā)展的一大頑疾，亟需加快解決。一、成因分析一是誘發(fā)因素不斷增多，極端暴雨天氣頻發(fā)多發(fā)。近年來，受全球氣候變化等因素影響，超強(qiáng)暴雨等極端天氣逐漸增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2023年全國就出現(xiàn)38次區(qū)域暴雨天氣。尤其受城市“熱島效應(yīng)”“雨島效應(yīng)”、凝結(jié)核增強(qiáng)、微地形阻障效應(yīng)等因素影響，城市降雨普遍強(qiáng)度大，持續(xù)時間長，范圍集中，甚至一些城市降雨強(qiáng)度和范圍不斷超過歷史最高記錄，據(jù)歐美許多大城市研究結(jié)果，城市降水量一般比郊區(qū)多5％～10％。高強(qiáng)度降水使許多城市每逢雨季便輪番上演“看?！本跋?，據(jù)調(diào)查我國平均每年有180多座城市受內(nèi)澇影響。二是管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，城市排水能力嚴(yán)重不足。一些地方政府在城市規(guī)劃建設(shè)過程中把大部分財(cái)力物力用在“地上”，而對于“地下”設(shè)施投入不足，地下管網(wǎng)建設(shè)跟不上城市發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年我國城市建成區(qū)排水管道長度為80萬公里，密度為11.11公里／平方公里，而本世紀(jì)初美國城市已達(dá)150萬公里，密度平均在15公里／平方公里。同時，根據(jù)住建部《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》，雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為一般地區(qū)1－3年，重要地區(qū)3－5年，特別重要地區(qū)10年，但我國省會以上城市排水標(biāo)準(zhǔn)只有1－2年一遇，其它城市排水設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更低。特別是一些老城區(qū)開發(fā)建設(shè)年代較早，現(xiàn)有排水系統(tǒng)多超期服役，甚至部分區(qū)域仍存在排水管網(wǎng)空白區(qū)，受資金、環(huán)境等因素影響，更新維護(hù)難度較大。據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，我國用于市政基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政性資金僅有4％投入到排水系統(tǒng)維護(hù)方面。三是地面硬化日益擴(kuò)大，雨水調(diào)蓄能力持續(xù)減弱。城市的快速擴(kuò)張，使原本具有自然蓄水功能的河道、田地、洼地、草地等逐步被建筑物、混凝土、瀝青等不透水材料所覆蓋，城市不透水面積增大，天然調(diào)蓄系統(tǒng)遭到破壞，使原本該下滲到地下的水資源只能通過管網(wǎng)排走，導(dǎo)致地表徑流量和徑流系數(shù)不斷加大，進(jìn)排速度不成比例，極大增加了城市內(nèi)澇發(fā)生概率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳、上海、北京等發(fā)達(dá)城市，超過80％的路面被不透水材料覆蓋，甚至一些城市地面硬化率達(dá)90％以上。四是應(yīng)急基礎(chǔ)相對薄弱，洪澇處置體系尚不完善。目前，我國部分城市沒有建立完整、科學(xué)、有效的內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，預(yù)警信息發(fā)布渠道、傳遞機(jī)制不能滿足社會公眾需求，緊急情況出現(xiàn)時往往有“預(yù)”無“警”，特別是孤寡老人、地下工作者、中小學(xué)生等超過30％的群體，很少接觸高科技以及信息媒介，不能及時接收到相關(guān)預(yù)警信息。應(yīng)急體系不健全，氣象部門發(fā)布災(zāi)害預(yù)警后，涉及城市公共管理的市政、交通、公安、住建、電力、通訊等部門不能及時聯(lián)動起來積極應(yīng)對，城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生時，部門之間條塊分割、協(xié)作不暢，往往會錯過搶險(xiǎn)救災(zāi)的最佳時機(jī)。比如河南鄭州“7?20”特大暴雨災(zāi)害應(yīng)對過程中，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員遇難前多數(shù)仍正?；顒游床扇”茈U(xiǎn)措施，甚至有部分是轉(zhuǎn)移后擅自返回而遇難，災(zāi)害造成398人死亡失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元。二、下一步對策建議一是統(tǒng)籌城市地上、地下整體規(guī)劃。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，加強(qiáng)住建、規(guī)劃、國土、水務(wù)等不同部門上下游之間溝通銜接，統(tǒng)籌編制城市地上建筑和地下空間、地下管線建設(shè)總體規(guī)劃。既考慮建筑道路、城市景觀、其他配套設(shè)施、排水體制及走向等問題，也充分考慮歷史雨量、未來城市發(fā)展帶來的新增量和極限雨季可能峰值，適當(dāng)提高排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化排澇通道和設(shè)施設(shè)置，做到一次規(guī)劃、分步實(shí)施，避免重復(fù)開挖、重復(fù)施工。二是全力改善城市區(qū)域環(huán)境。搶抓海綿城市建設(shè)機(jī)遇，結(jié)合“城市雙修”工程，因地制宜使用透水性鋪裝，增加綠地、濕地和自然地面等軟性透水地面，從源頭上減少徑流；在尊重歷史、尊重文化的基礎(chǔ)上，適當(dāng)制定補(bǔ)充性措施提高建筑物以及地表覆蓋材料的反射率，減小建筑物增溫幅度，降低城市氣溫；倡導(dǎo)綠色生活方式，推廣使用綠色能源，控制大氣污染，持續(xù)減少溫室氣體排放。大力推進(jìn)“生態(tài)城市”建設(shè)，通過垂直綠化、屋頂綠化、見縫插綠和建設(shè)綠色廊道等措施，全面提高城市綠化水平。三是強(qiáng)化城市地下排水設(shè)施建設(shè)管理。創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取“政府＋企業(yè)”“平臺公司＋”等多種模式，多渠道吸引各方面力量參與排水防澇設(shè)施投資、建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)營管理。加強(qiáng)老城區(qū)排水管道更新改造升級，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)排水設(shè)施，確保排水管網(wǎng)密度、人均排水管網(wǎng)長度全部達(dá)到國家平均水平，逐步消除管網(wǎng)建設(shè)空白區(qū)，加快形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系。建立城市排水管網(wǎng)“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，選聘一批城市排水管網(wǎng)巡查養(yǎng)護(hù)網(wǎng)格員，常態(tài)化開展城市排水防澇設(shè)施巡查、維護(hù)，倡導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，不侵占、破壞、遷改排水防澇設(shè)施，不隨意封堵雨水排口，不向雨水設(shè)施傾倒垃圾雜物，確保排水管網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。四是提高洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置能力。結(jié)合數(shù)字城市建設(shè)，加快建立城市洪澇立體監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警和實(shí)時調(diào)度系統(tǒng)，全面掌握管網(wǎng)分布、設(shè)計(jì)建設(shè)參數(shù)以及運(yùn)行維護(hù)情況，實(shí)時監(jiān)測重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)、水位、實(shí)時影像等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)