工程現(xiàn)場治安與防恐應(yīng)急撤離預(yù)案

工程現(xiàn)場治安與防恐應(yīng)急撤離預(yù)案DECLI.ZA.2012-008A1總則1.1編制目的為加強國際工程分公司(以下簡稱公司)國外工程現(xiàn)場的安全防范工作，規(guī)范在發(fā)生治安暴力事件以及遭到恐怖襲擊時的應(yīng)急撤離程序，確保工程執(zhí)行部門能有序組織現(xiàn)場所有中方人員迅速開展緊急撤離，并保證現(xiàn)場人員平安到達指定的安全地帶，順利完成應(yīng)急撤離任務(wù)。1.2編制依據(jù)本預(yù)案按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》的編制原則，以國資委對中央企業(yè)應(yīng)對境外突發(fā)事件的指示精神和東方電氣集團（股份）公司對各國外工程現(xiàn)場安全防范工作的具體要求為指導(dǎo)，結(jié)合公司國外工程項目實際，特別是巴基斯坦各工程項目在2007年11月7日實施的緊急撤離后的相關(guān)工情況作及總結(jié)評價，經(jīng)修訂整理而定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于公司所有國外工程項目，是公司綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。2危害因素分析公司所承接的國外工程項目主要分布在巴基斯坦、印度、印尼、越南、土耳其等國家，這些國家都普遍存在治安與恐怖襲擊的安全隱患。其中巴基斯坦、印度、印尼的安全形勢最為嚴峻，其主要安全風(fēng)險分析如下。2.1國外工程項目所在國家大都普遍存在各種恐怖組織、民族分裂武裝以及宗教勢力與政府之間，因政治、宗教、民族等問題而引發(fā)各種暴亂、武裝沖突和恐怖襲擊，勢必波及到工程現(xiàn)場，并威脅到項目現(xiàn)場的人身與財產(chǎn)安全。2.2國外工程項目所在國家的各種政治勢力、恐怖組織、宗教組織、武裝派別等，為了達到自己的政治目的，有可能發(fā)動專門針對中國人的武裝綁架與恐怖襲擊，直接威脅到現(xiàn)場人員的人身安全。2.3國外工程項目大都處在相對欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)場周邊各類人員為了各種利益關(guān)系，可能會發(fā)生與工程項目現(xiàn)場中方人員之間的矛盾沖突，進而引發(fā)暴力事件，造成現(xiàn)場人員的人身傷害。3工程執(zhí)行部門治安與防恐安全職責(zé)3.1工程執(zhí)行部門安全管理職責(zé)3.1.1工程項目現(xiàn)場的治安與防恐工作，由各工程執(zhí)行部門全面負責(zé)。工程執(zhí)行部門總經(jīng)理是治安與防恐安全工作的第一責(zé)任人。3.1.2工程執(zhí)行部門要成立應(yīng)急撤離領(lǐng)導(dǎo)小組，對工程執(zhí)行部門和施工分包單位人員進行合理分工，組成應(yīng)急撤離工作小組，指定各工作小組負責(zé)人，開展日常的安全防范工作。3.1.3工程執(zhí)行部門應(yīng)保持與中國大使館的緊密聯(lián)系和信息溝通，建立健全與業(yè)主、當?shù)卣數(shù)剀娋?、當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)以及各分包單位的安全聯(lián)防體系。3.1.4工程執(zhí)行部門應(yīng)持續(xù)加強和不斷改進日常的安全防范工作，加大安全防范工作的檢查與整改力度。3.1.5工程執(zhí)行部門應(yīng)結(jié)合工程現(xiàn)場的實際情況，編制并不斷完善應(yīng)急撤離預(yù)案，組織應(yīng)急演練活動。3.1.6在啟動應(yīng)急撤離預(yù)案后，工程執(zhí)行部門要確保在1個小時的時間內(nèi)，將有關(guān)情況報告公司安全生產(chǎn)委員會。3.1.7在現(xiàn)場發(fā)生治安暴力事件或恐怖襲擊事件后，工程執(zhí)行部門應(yīng)及時啟動應(yīng)急撤離預(yù)案，采取積極有效措施，防止事態(tài)的進一步擴大，并組織現(xiàn)場人員迅速安全轉(zhuǎn)移出現(xiàn)場。若出現(xiàn)現(xiàn)場人員受傷的情況，要迅速組織轉(zhuǎn)移到條件較好的醫(yī)院進行救護。3.1.8在工程現(xiàn)場處于安全形勢緊張時期，工程執(zhí)行部門應(yīng)及時啟動現(xiàn)場與公司總部的安全值班報告制度，每周定期報告現(xiàn)場人員及安全情況、周邊安全形勢以及所采取的安全防范措施等。3.2工程現(xiàn)場應(yīng)急撤離工作小組職責(zé)為確保應(yīng)急撤離任務(wù)的順利開展，各工程執(zhí)行部門要根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，設(shè)立包括但不僅限于以下的應(yīng)急撤離工作小組，并指定各小組負責(zé)人。若小組負責(zé)人因工作或其他原因變動，工程執(zhí)行部門要及時進行調(diào)整。各小組負責(zé)人要切實按照工作職責(zé)的具體要求，搞好現(xiàn)場日常的治安與防恐安全防范工作，是保障應(yīng)急撤離任務(wù)圓滿完成的關(guān)鍵。3.2.1安全保衛(wèi)組3.2.1.1建立與當?shù)卣?、業(yè)主、軍警以及分包單位的安全聯(lián)防體系，加強與中國大使館、當?shù)卣?、軍警等相關(guān)單位的密切聯(lián)系。3.2.1.2在現(xiàn)場安全形勢趨于惡化時，應(yīng)督促業(yè)主增加現(xiàn)場警力，加強現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作，同時保持與有關(guān)方面的密切溝通，隨時關(guān)注安全局勢的變化。3.2.2交通運輸組3.2.2.1根據(jù)現(xiàn)場周邊道路情況，預(yù)先制訂好便于應(yīng)急撤離的安全路線圖、撤離時的車輛集合點和撤離現(xiàn)場后的暫駐地。3.2.2.2做好日常車輛的維護保養(yǎng)工作。在工程現(xiàn)場以及周邊安全趨于形勢緊張時，應(yīng)保證每天檢查車況并補充油箱達到90%以上油量。3.2.2.3保持當?shù)毓蛡蛩緳C的相對穩(wěn)定，建立司機通訊錄，以備夜間和節(jié)假日聯(lián)系。如安全形勢進一步惡化，要實行司機夜間和節(jié)假日輪流值班。3.2.3綜合信息組3.2.3.1應(yīng)建立包括但不限于現(xiàn)場中方人員姓名、性別、工作單位、護照號碼信息的通訊錄，保證每月進行更新，并提交公司安全管理辦公室。在現(xiàn)場安全形勢緊急的情況下，要保證每周更新現(xiàn)場人員的通訊錄，并及時提交公司總部。3.2.3.2搞好現(xiàn)場通訊設(shè)備的維護管理，確?，F(xiàn)場通訊及信息暢通。3.2.3.3在安全形勢趨于緊張時，啟動與公司總部的安全值班制度，在每天規(guī)定的時間內(nèi)，報告每天現(xiàn)場的人員數(shù)量、安全情況和周邊安全形勢等。3.2.4物資儲備組3.2.4.1負責(zé)在緊急情況下所需常備現(xiàn)金和重要票據(jù)等的妥善保管，并嚴格實行專款專用。3.2.4.2督促現(xiàn)場有關(guān)分包單位根據(jù)自身的實際情況，準備足夠的專用資金，并做好重要票據(jù)等保管工作。3.2.4.3積極做好安全局勢趨于緊急時的現(xiàn)場生活物資儲備工作，確保滿足現(xiàn)場人員4-5天左右時間的糧食、藥品以及飲用水的需求量。3.2.5物資移交組3.2.5.1做好日常物資的倉儲保管與《倉庫管理數(shù)據(jù)庫》的維護工作。在安全形式趨于惡化時，應(yīng)保證每周更新《倉庫管理數(shù)據(jù)庫》。3.2.5.2制作有詳細設(shè)備物資名稱、規(guī)格型號與數(shù)量等內(nèi)容的現(xiàn)場物資移交表，以備應(yīng)急撤離時能及時開展物資清點移交工作。3.2.5.3做好現(xiàn)場設(shè)備的日常維護與保管工作，準備好倉庫門窗、所有房間、辦公室以及室外存放的設(shè)備、汽車等的封存條，以備緊急撤離時對現(xiàn)場物資的拍照取證和現(xiàn)場物資的封存。4預(yù)防與預(yù)警4.1各國外工程執(zhí)行部門應(yīng)隨時關(guān)注中國外交部和中國大使館所發(fā)布的國外安全信息，保持與大使館的緊密聯(lián)系。對安全局勢緊張，存在安全風(fēng)險的國家和地區(qū)，應(yīng)盡量減少境外工作機構(gòu)人員數(shù)量，并嚴格按照公司安全管理制度的要求，加強人員的外出與行為規(guī)范管理，做好境外工程現(xiàn)場安全防范工作。在安全局勢緊張的情況下，盡量不要安排公司人員進出這些國家和地區(qū)。4.2各國外工程執(zhí)行部門在得到中國外交部、商務(wù)部、中國大使館等的緊急撤離通知后，應(yīng)在第一時間向集團公司匯報，及時組織機構(gòu)人員撤離到大使館統(tǒng)一指定的安全地帶。4.3各國外工程現(xiàn)場，由于大部分地處遠離城市的偏僻地區(qū)，且現(xiàn)場人員眾多，涉及多家分包單位的實際情況，應(yīng)急撤離的組織與準備工作相對較為復(fù)雜，在開展應(yīng)急撤離時應(yīng)按照第6條的應(yīng)急撤離預(yù)案程序開展相關(guān)撤離組織工作。5啟動應(yīng)急撤離預(yù)案的相關(guān)工作5.1工程執(zhí)行部門的工作在現(xiàn)場發(fā)生治安事件或周邊安全局勢處于緊急狀態(tài)時，工程執(zhí)行部門現(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)立即啟動應(yīng)急撤離工作小組的相關(guān)工作，由工程執(zhí)行部門總經(jīng)理擔(dān)任組長、工程執(zhí)行部門副總經(jīng)理和各分包單位的主要負責(zé)人擔(dān)任副組長。5.1.1治安暴力事件5.1.1.1當預(yù)見現(xiàn)場可能會出現(xiàn)治安事件時，工程執(zhí)行部門現(xiàn)場負責(zé)人要積極主動與業(yè)主、軍警、當?shù)卣坝嘘P(guān)方面溝通聯(lián)系，并及時采取有效措施，及時化解現(xiàn)場與當?shù)氐拿?，消除雙方的矛盾對立狀態(tài)。5.1.1.2當現(xiàn)場發(fā)生暴力事件時，工程執(zhí)行部門現(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)積極與業(yè)主、軍警聯(lián)系，并與肇事者進行對話溝通，妥善解決矛盾沖突，防止事態(tài)的進一步擴大。5.1.1.3如果事態(tài)難以得到有效控制，工程執(zhí)行部門現(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)立即啟動應(yīng)急撤離預(yù)案，并在當?shù)卣?、業(yè)主以及軍警的幫助下，及時將現(xiàn)場人員組織保護起來，迅速開展現(xiàn)場人員的安全轉(zhuǎn)移。5.1.2安全局勢緊張或恐怖襲擊事件5.1.2.1在現(xiàn)場安全局勢趨于緊張時期或在遭到恐怖襲擊，應(yīng)急撤離領(lǐng)導(dǎo)小組要立即召開緊急會議，由組長做出是否啟動現(xiàn)場應(yīng)急撤離預(yù)案的指令。5.1.2.2工程執(zhí)行部門在得到業(yè)主、中國大使館要求撤離現(xiàn)場的消息后，應(yīng)急撤離領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，由組長做出是否啟動現(xiàn)場應(yīng)急撤離預(yù)案的決定。5.1.2.3在決定啟動應(yīng)急撤離預(yù)案后，要及時與業(yè)主、中國大使館等有關(guān)方面通報有關(guān)情況，同時報告公司總部。5.1.2.4在啟動現(xiàn)場撤離預(yù)案的指令后，各工作小組要按照各自的相關(guān)職責(zé)要求，迅速開展緊急撤離前的各項準備工作。5.1.2.5在撤離出現(xiàn)場后，要及時報告公司總部，同時通報業(yè)主、大使館和其他有關(guān)方面。5.2公司總部的工作5.2.1在得到現(xiàn)場啟動應(yīng)急撤離預(yù)案的報告后，公司安全生產(chǎn)委員會要立即組織有關(guān)部門召開專門會議，研究布署公司相應(yīng)的配合工作，并在2小時內(nèi)上報集團（股份）公司。5.2.2由國際分公司安全生產(chǎn)委員會研究確定是否安排公司人員，立即趕赴工程現(xiàn)場協(xié)助開展緊急撤離和其他協(xié)調(diào)工作。5.2.3公司質(zhì)量安全部要隨時與現(xiàn)場撤離領(lǐng)導(dǎo)小組保持聯(lián)系，全面掌握現(xiàn)場撤離過程的安全情況。5.2.4公司質(zhì)量安全部要配合工程執(zhí)行部門本部的人員，積極做好需要公司總部協(xié)助配合的其他相關(guān)工作。6應(yīng)急撤離程序6.1啟動應(yīng)急撤離的條件當工程所在國家的安全形勢進一步惡化，工程現(xiàn)場周邊遭到恐怖襲擊或爆發(fā)戰(zhàn)爭，以及工程所在國家宣布實行緊急狀態(tài)的情況下，各工程現(xiàn)場在接到業(yè)主、中國大使館要求緊急撤離消息時，應(yīng)在第一時間內(nèi)向集團公司匯報，在得到集團公司應(yīng)急撤離指令后，立即啟動本預(yù)案。6.2啟動撤離預(yù)案，進行人員分工6.2.1在應(yīng)急撤離工作小組下達啟動應(yīng)急撤離預(yù)案后，應(yīng)立即組織現(xiàn)場工作的全部中方人員，迅速返回駐地指定地點集中。6.2.2按照應(yīng)急撤離各工作小組的職責(zé)要求，結(jié)合現(xiàn)場的人員情況，進行工作分工。在應(yīng)急撤離工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各工作小組負責(zé)人要立即組織開展相應(yīng)的撤離準備工作，保證各項應(yīng)急撤離的工作職責(zé)得到有效落實和應(yīng)急撤離的圓滿完成。6.3撤離前應(yīng)完成的工作。6.3.1落實隨行警衛(wèi)立即與業(yè)主、當?shù)卣④娋嚷?lián)系并落實撤離警衛(wèi)事宜，請求業(yè)主、當?shù)卣?、軍警在實施緊急撤離前，配備足夠的撤離隨行保衛(wèi)警力，并提前集合到位。6.3.2組織運輸車輛立即組織工程執(zhí)行部門（含分包單位）的運輸車輛，若發(fā)現(xiàn)工程執(zhí)行部門（含分包單位）車輛不能滿足載人需要時，應(yīng)立即向業(yè)主、當?shù)卣笤?，通過業(yè)主、當?shù)卣谧疃痰臅r間內(nèi)，租到安全可靠的社會車輛，以保證全部撤離人員的運輸能力，并提前組織到達指定的上車地點。6.3.3準備撤離物資立即準備好撤離所需食品、飲用水、藥品等物品，在應(yīng)急撤離所要求的時間內(nèi)提前裝運上車。其他撤離人員在完成相應(yīng)的準備工作后，收拾重要的工作資料和簡單的個人隨行物品，在撤離要求的時間內(nèi)提前到達上車地點等候。6.3.4清點移交物資立即按照庫存物資清單與業(yè)主、當?shù)厥┕し降葐挝回撠?zé)人辦理現(xiàn)場物資的當面清點、移交簽字手續(xù)，并對工程現(xiàn)場的物資材料存放區(qū)、辦公區(qū)、住宿區(qū)等進行照相、錄像、貼封條等，在撤離前完成現(xiàn)場物資移交與取證工作。6.3.5落實人員名單立即將最新的現(xiàn)場人員名單、護照號碼、工作單位等相關(guān)信息資料，通過傳真或電子郵件發(fā)公司安全生產(chǎn)管理辦公室，以便公司總部協(xié)助落實全部撤離人員回國的相關(guān)工作。6.3.6安排留守工作立即安排當?shù)毓蛦T負責(zé)工程現(xiàn)場的設(shè)備材料倉庫和住宿區(qū)等的看管工作，請求業(yè)主落實在中方人員撤離后的現(xiàn)場保衛(wèi)警力，加強對現(xiàn)場物資財產(chǎn)的安全保衛(wèi)工作。6.4撤離過程中的組織工作6.4.1在各工作小組完成相應(yīng)的準備工作后，領(lǐng)導(dǎo)小組要做最后一次撤離前的全面檢查。確認全部準備工作完成后，在上車地點清點人數(shù)，在人員清點完成后依次上車，確保不遺漏一個撤離人員。6.4.2工程執(zhí)行部門要在各車中要指定臨時負責(zé)人，負責(zé)聯(lián)絡(luò)和分發(fā)食品、飲用水等工作，并安排一名人員負責(zé)保管撤離所需的現(xiàn)金和藥品。6.4.5工程執(zhí)行部門主要負責(zé)人應(yīng)負責(zé)領(lǐng)頭車和壓陣車的帶隊工作，按照預(yù)定的撤離時間、撤離路線準時出發(fā)，隨時監(jiān)控、處理撤離過程中的有關(guān)情況。6.4.6各車負責(zé)人應(yīng)隨時關(guān)注撤離人員在撤離過程中的情緒，做好撤離人員的安撫工作，以保障緊急撤離途中的良好秩序。6.4.7在撤離車隊出發(fā)后，現(xiàn)場應(yīng)急撤離工作小組應(yīng)及時報告公司總部、業(yè)主和大使館等有關(guān)方面。6.5撤離到業(yè)主或大使館指定安全地帶的工作安排6.5.1如果工程執(zhí)行部門確定按照業(yè)主或中國大使館的要求，撤離到業(yè)主或中國大使館指定的安全地帶方案后，應(yīng)要求業(yè)主及軍警大力協(xié)助配合，確保安全到達指定的目的地。6.5.2到達指定目的地后，立即與業(yè)主、當?shù)卣扔嘘P(guān)部門聯(lián)系，落實撤離人員在臨時駐地的食宿和安全保衛(wèi)工作，同時報告公司總部，等待下一步的工作安排指令。6.6撤離回國的工作安排6.6.1工程執(zhí)行部門根據(jù)實際情況，如果確定需要撤離回國，并在得到公司安全生產(chǎn)委員會同意后，應(yīng)急撤離工作小組應(yīng)組織購買好回國機票,安排有關(guān)撤離人員快速直達機場等候。6.6.2在現(xiàn)場撤離人員中，如果存在需要補辦簽證延期手續(xù)的情況，則應(yīng)提前安排人員與中國大使館取得聯(lián)系，請求大使館為撤離人員在延期簽證、護照辦理等方面提供最大的方便和幫助。6.6.3提前安排人員通過各種方式購買到全部撤離人員的回國機票，以保證撤離人員以最快的時間回到國內(nèi)。購買到機票后，立即向公司安全生產(chǎn)管理委員會匯報，以便公司安排人員到國內(nèi)機場迎接撤離人員回國。6.6.4在全部現(xiàn)場撤離人員到達國內(nèi)機場或回到公司本部后，應(yīng)按照撤離人員的工作單位和常駐地情況，聯(lián)系航班和安排車輛，將撤離人員安全護送到其工作單位或戶口所在地。7預(yù)案演練與總結(jié)7.1各工程執(zhí)行部門應(yīng)按照公司治安與防恐應(yīng)急撤離預(yù)案的總體原則，結(jié)合各自項目現(xiàn)場的實際，編制工程現(xiàn)場的應(yīng)急撤離預(yù)案。內(nèi)容包括但不僅限于應(yīng)急撤離組織機構(gòu)、工作職責(zé)與安全防范體系、報告程序、撤離路線圖與撤離地點、安全保衛(wèi)、交通運輸、通訊保障、物資儲備、現(xiàn)場物資移交、應(yīng)急演練等，在編制完成后應(yīng)及時提交公司質(zhì)量安全部備案。7.2各工程執(zhí)行部門要按照應(yīng)急撤離預(yù)案的具體工作程序，確保每個季度安排一次應(yīng)