行政管理專業(yè)論文

PAGE東北師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科論文論文題目：論我國政府職能轉(zhuǎn)變趨向?qū)W生姓名：指導(dǎo)教師：學(xué)科專業(yè)：行政管理專業(yè)學(xué)號：學(xué)習(xí)中心：東北師范大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院2017年4月獨創(chuàng)性聲明本人對本文有以下聲明：本人所呈交的論文是在指導(dǎo)教師指導(dǎo)下進行的研究工作及取得的研究成果，已按相關(guān)要求及時提交論文稿件，最終形成本文；在撰寫過程中主動與導(dǎo)師保持密切聯(lián)系，及時接受導(dǎo)師的指導(dǎo)；本文符合相關(guān)格式要求，除文中特別加以標(biāo)注的地方外，論文中單篇引用他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果不超過800字；本人本文成稿過程中不存在他人代寫、抄襲或和他人論文雷同的現(xiàn)象。論文作者簽名：日期：2017年4月

摘要通過對我國政府職能轉(zhuǎn)變的需求：從無所不為的萬能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國有經(jīng)濟服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個社會服務(wù)的全面政府，把工作基點落實到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。關(guān)鍵字：政府職能；行政環(huán)境；改革趨向

前言一、導(dǎo)言（一）我國政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀中國政府職能轉(zhuǎn)變的歷史沿革“轉(zhuǎn)變職能”一詞，最早出現(xiàn)在1985年9月中國共產(chǎn)黨全國代表大會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》。轉(zhuǎn)變職能問題的正式提出則是在1987年10月中國共產(chǎn)黨十三大關(guān)于政府機構(gòu)改革的論述當(dāng)中，“為了避免重走過去‘精簡——膨脹——再精簡——再膨脹’的老路，這次機構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵。”根據(jù)這個思路，在此后中國政府三次大的機構(gòu)改革中都貫徹了轉(zhuǎn)變職能的思想，以轉(zhuǎn)變政府職能作為機構(gòu)改革的核心和根本途徑。下面我們就以這三次政府機構(gòu)改革為主線來考察中國政府職能轉(zhuǎn)變的歷史進展。（二）政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題1、黨政不分、各級黨組織對政府部門的事務(wù)干預(yù)過多現(xiàn)在中央和地方，各級地方之間的權(quán)限還不是很清晰，尤其是財政權(quán)和人事權(quán)，矛盾重重，中央的機構(gòu)組成與地方的機構(gòu)的對應(yīng)具有高度的一致性。中央機構(gòu)之間很多相近職能機關(guān)并存的現(xiàn)象也很多，這樣造成了上有左右責(zé)任不清，有利益的事情大家爭著做，要承擔(dān)責(zé)任的事情，大家相互推諉。而最終受到損失的還是社會大眾。其次還造成機關(guān)疊床架屋，加大行政成本，導(dǎo)致人民群眾怨聲載道。2、我國政府職能的“越位、錯位、缺位”現(xiàn)象當(dāng)前，政府部門仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現(xiàn)象嚴(yán)重，政府直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象比比皆是，政府干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象屢見不鮮。政府是國有企業(yè)的出資人，同時又對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會組織創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的承諾大相徑庭。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。政府“越位”現(xiàn)象主要有以下方面：一是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動。二是盛行地方保護。

三是追求短期政績。四是包辦社會事務(wù)。政府“缺位”現(xiàn)象主要有以下方面：一是宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管不到位。二是環(huán)境資源保護不力。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。四是公共服務(wù)供給不足、分配不公。3、市場秩序的規(guī)范和監(jiān)督不夠市場秩序的規(guī)范和監(jiān)督不夠——規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠。一是規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)仍不健全。二是執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，紀(jì)律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使已有法律、規(guī)章和制度形同虛設(shè)。三是地方保護主義和部門分割不斷變換手法，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成。4、政府對微觀經(jīng)濟運行特別是國有企業(yè)直接干預(yù)依然嚴(yán)重政府對微觀經(jīng)濟特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成。計劃經(jīng)濟時期形成的、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期又有某種擴展的行政審批制依然廣泛存在，特別是企業(yè)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)人任免、投資、外貿(mào)等領(lǐng)域的行政審批亟待清理、削減。值得注意的是，在推進國有企業(yè)改革的過程中，某些政策的實施又產(chǎn)生了強化行政審批和個案處理的副作用。國有經(jīng)濟布局不合理、戰(zhàn)線過長的問題依然突出。對非公有經(jīng)濟的限制依然過多，公平競爭環(huán)境尚未形成。政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能混淆不清的狀況沒有根本改變。如何構(gòu)建新型的國有資產(chǎn)管理運營體系，已成為深化國有企業(yè)改革亟待解決的重要問題。（三）政府行政環(huán)境的變化政府行政環(huán)境包括的范圍極廣，但歸結(jié)起來不外一國的政治、行政、經(jīng)濟、社會某方面的具體體制，正是這些體制影響、制約著政府對社會的公共管理，并提出的相應(yīng)的要求。中國自1978年采取改革開放的戰(zhàn)略以來，在許多方面都出現(xiàn)了一系列的變化，有的變化還十分深刻和巨大。在已出現(xiàn)的變化中，以下幾個方面的變化對政府的行政無疑有十分重要的影響；(1)放棄產(chǎn)品計劃經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制。影響所及并不限于社會的經(jīng)濟生活領(lǐng)域，而深深遍及整個社會的各個領(lǐng)域，導(dǎo)致社會行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、觀念的改變，要求政府相應(yīng)地進行公共管理方面的變革。(2)所有制結(jié)構(gòu)在保持以公有制為主的前提下，逐漸實現(xiàn)了多元化的結(jié)構(gòu)體制。在這種情況下，政府面對的管理對象不再是單一的（或幾乎是單一的）國有的經(jīng)濟實體，行政命令式的管理方式已無法被普遍采用。政府必須平等地對待各種成份的經(jīng)濟實體。(3)國有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)建立并逐步趨向完善。國有資產(chǎn)設(shè)置專門機關(guān)進行管理，初步明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有者代表，從而使行業(yè)經(jīng)濟主管部門的地位發(fā)生變化。(4)政府面臨一系列新的社會問題的社會需要。隨著社會主義市場體制的成長，市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)必然對社會生活的諸多領(lǐng)域產(chǎn)生影響，導(dǎo)致新社會問題或使原有的某些社會問題變得復(fù)雜或尖銳，要求政府加強社會管理。(5)地方政府將更為關(guān)注所在地方居民的日常生活和權(quán)益，盡管政治、行政體制在一個時期里不會出現(xiàn)根本變革，但隨著人民代表大會制的完善和社會主義民主的發(fā)展，加上市場經(jīng)濟運作后居民更為關(guān)注自身的日常利益，參與地方管理的意識隨之增強，這一切將在地方各級人民代表的活動中得到體現(xiàn)，特別是在基層這一級，這必然導(dǎo)致地方各級政府更為關(guān)注本地居民日常生活中諸問題的權(quán)益，從維護當(dāng)?shù)氐纳鐣刃蚝驼畏€(wěn)定出發(fā)，更為重視以地方社會生活諸問題的管理，這在城市政府中表現(xiàn)更為突出。二、現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)變的原則與目標(biāo)（一）政府職能轉(zhuǎn)變的原則1、立足于中國的國情我國是發(fā)展中國家，正處于并長期處于社會主義初級階段，這是我們實施行政改革的基本立足點與現(xiàn)實前提，我國是農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)大國，國民經(jīng)濟比較薄弱，生產(chǎn)力不平衡，入世后，為避免農(nóng)業(yè)受沖擊農(nóng)民收入減少，政府必須加強對農(nóng)業(yè)的扶持，我國是社會主義國家，正進行建設(shè)有中國特色的社會主義，入世后，必須正視我國的基本國情，社會發(fā)展階段，在維護民族工業(yè)，國家經(jīng)濟安全的情況下，有步驟有計劃，有原則的逐步開放中國的市場，進行政府職能的轉(zhuǎn)變，中國當(dāng)前政府職能與入世接軌存在很大差異，中國已經(jīng)成為WTO成員國，這就意味著我們要按WTO的規(guī)則來改造中國的市場運行規(guī)則，政府管理經(jīng)濟的模式和企業(yè)的經(jīng)營方式。加入WTO，我們面臨最大的難題就是如何使“中國特色”與“國際慣例”接軌。

2、實行分階段、分步驟的原則我國政府職能轉(zhuǎn)變是一個長期漸進的過程，加強行政機關(guān)的行使必須結(jié)合我國國情和人大工作實踐，積極借鑒人類成熟的政治文明智慧，分階段、有步驟、有重點進行探索和實踐。

3、放權(quán)讓利的原則沒有了資源、政策等優(yōu)勢，建設(shè)服務(wù)型政府成為我國今后發(fā)展的核心競爭力。將創(chuàng)新行政方式，實行黨委政府層面和政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)層面的“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相互分離又相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化再造政府流程，推進審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)相分享，擴大深化并聯(lián)審批，推進行政服務(wù)中心實體化以及信息化平臺建設(shè)。同時深化鎮(zhèn)級體制改革，繼續(xù)實行強鎮(zhèn)放權(quán)，對區(qū)屬部門實行“權(quán)力下移、服務(wù)外移、監(jiān)督上移”，管理和服務(wù)職能向鎮(zhèn)集中，提高服務(wù)效率。4、理順中央與地方的關(guān)系在縱向關(guān)系上，要合理劃分財權(quán)、事權(quán)與決策權(quán)。在省與市的關(guān)系上，要適當(dāng)擴大市級政府在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的方面必需的權(quán)限。按照分級管理的原則，省政府各部門要進一步加強宏觀管理職能、弱化微觀管理職能、減少具體審批事務(wù)。在市與區(qū)的關(guān)系上，要按照“兩級政府、三級管理、四級落實”的思路，抓緊研究制定城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和加強社區(qū)服務(wù)功能的具體措施，加快市級向區(qū)級放權(quán)，完善區(qū)、街功能。在縣與鄉(xiāng)的關(guān)系上，要按照加強基層黨組織和政權(quán)建設(shè)的要求，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。（二）我國政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo),在于建立和完善宏觀調(diào)控機制,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的企業(yè)機制,建立統(tǒng)一開放、平等競爭的市場游戲0規(guī)則和健全的市場體制,完善多種經(jīng)濟共存與共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu),建立完善的社會保障體系,運用經(jīng)濟、法律、行政等各種手段,使社會的各種稀有資源實現(xiàn)合理的、有價值的配置,以提高資源配置的效率,促進國民經(jīng)濟保持增長的勢頭,不斷提高社會的生產(chǎn)率,有效地抑制通貨膨脹,保持物價的基本穩(wěn)定,實現(xiàn)充分就業(yè),解決一部分人先富和共同富裕的問題,實現(xiàn)公平的收入分配,使得社會各個領(lǐng)域、各個階層的利益得到相應(yīng)的表達和實現(xiàn)。同時,政府必須致力于建立和發(fā)展現(xiàn)代民主,培育市民(公民)社會,推進社會變遷和公民民主意識的覺醒,在社會管理和社會服務(wù)等領(lǐng)域確立與民間組織的合理分界,建立充分的合作關(guān)系,形成真正的合力。要完成這種職能轉(zhuǎn)變和變革,必須建立法律規(guī)范體系和秩序政治規(guī)則,確立真正的法律權(quán)威和政府規(guī)制的正當(dāng)性,達成普遍的政治共識,確保對基本政治價值的一致性認(rèn)知,對社會政治變革基本取向的一致性認(rèn)知,對基本的公共政策選擇的一致性認(rèn)知。三、政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向（一）政府職能的調(diào)整1、從經(jīng)濟管理方面看政府職能的調(diào)整第一，政府及其所屬機構(gòu)同企業(yè)之間不再保持上下級的隸屬關(guān)系，解除了政府經(jīng)營經(jīng)濟的職能。

第二，國家規(guī)范經(jīng)濟生活的社會行為，政府執(zhí)行國家的法律，承擔(dān)企業(yè)社會經(jīng)濟行為公共管理者的職責(zé)，經(jīng)濟行政職能成為政府經(jīng)濟管理的日常的、主要職能。第三，為通過市場調(diào)節(jié)促進社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，國家在必要時運用自身擁有的手段和資源進行調(diào)控、指導(dǎo)，政府作為權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，相應(yīng)地承擔(dān)了對社會經(jīng)濟生活進行宏觀調(diào)控的職能。

2、從社會管理方面看政府職能的調(diào)整第一，提供必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，提供社會所必需但無利或微利的公共性社會服務(wù)。

第三，加強社會管理。（二）政府職能重塑的方向立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制要求進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變。從社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會主義民主政治的本質(zhì)要求出發(fā)，中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向是：從無所不為的萬能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國有經(jīng)濟服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個社會服務(wù)的全面政府，把工作基點落實到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。四、結(jié)論政府職能基于社會、經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，并受制于社會已形成的政治、經(jīng)濟體制。因而每當(dāng)社會、經(jīng)濟與政治、經(jīng)濟制度與處于變革階段，必然產(chǎn)生政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以滿足變革、發(fā)展的需要否則，作為經(jīng)濟上層建筑的載體——政府，將會對發(fā)展、變革形成阻力，進而導(dǎo)致由不適應(yīng)而產(chǎn)生的政治上的不穩(wěn)定。當(dāng)代中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本推動力來自經(jīng)濟體制的變革和社會、經(jīng)濟的迅速發(fā)展。因此，中國政府職能的轉(zhuǎn)變，必須從上述兩個方面去分析其發(fā)展趨向及具體的調(diào)整內(nèi)容。具體地講，內(nèi)容的調(diào)整將集中在經(jīng)濟職能履行的方式及范圍，以及一般社會管理職能的擴大與加強；配置的調(diào)整，將表現(xiàn)為地方政府，特別是基層地方政府，其職能重點轉(zhuǎn)向地方社會管理，在經(jīng)濟職能上則轉(zhuǎn)向依法管理的經(jīng)濟行政；經(jīng)濟職能的宏觀調(diào)控與規(guī)范，以及部分重要的全局性的經(jīng)濟行政，將由中央政府承擔(dān)?？傊_弓沒有回頭箭，改革沒有回頭路。中國要真正實現(xiàn)長治久安和現(xiàn)代化，使之全方位實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須堅定不移地在經(jīng)濟市場化、社會法治化、政治民主化的道路上繼續(xù)闊步前行！參考文獻[1]陳振明．政府再造[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2001．34－37．[2]顏廷銳．中國行政體制改革問題報告[M]．北京：中國發(fā)展出版社，2004．93—174．[3]唐文玉．新形勢下政府職能轉(zhuǎn)變的五大取向[J]．行政論壇．2005，67（1）．16—17．[4]趙春麗.公共服務(wù)型政府--政府職能轉(zhuǎn)變的基本趨向[J].行政論壇,2004,[5]李正文;譚健;劉怡昌;曹沛霖;于浩成;嚴(yán)家其;陳紹興;周大力;林至敏;佟福(?);;實行政府管理職能轉(zhuǎn)變適應(yīng)經(jīng)濟體制改革需要——全國政府職能理論討論會部分代表發(fā)言要點[J];科學(xué)社會主義;1986年07期[6]徐兆明;;轉(zhuǎn)變中的政府職能——全國政府職能理論討論會綜述[J];政治學(xué)研究;1986年05期[7]熊潔;;轉(zhuǎn)變政府職能搞好協(xié)調(diào)服務(wù)[J];中國改革;1987年01期[8]書林.加快政府職能轉(zhuǎn)交和政府轉(zhuǎn)型[J].理論前沿,2004,(24).[9]董瑞生;城市機構(gòu)改革核心是轉(zhuǎn)變職能[J];瞭望;1987年25期

[10]李榮華政府職能轉(zhuǎn)變的思考[期刊論文]-特區(qū)實踐與理論2013(3)其中專業(yè)理論知識內(nèi)容包括：保安理論知識、消防業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德、法律常識、保安禮儀、救護知識。作技能訓(xùn)練內(nèi)容包括：崗位操作指引、勤務(wù)技能、消防技能、軍事技能。二．培訓(xùn)的及要求培訓(xùn)目的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書為了進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合，根據(jù)我公司2015年度安全生產(chǎn)目標(biāo)的內(nèi)容，現(xiàn)與財務(wù)部簽訂如下安全生產(chǎn)目標(biāo)：一、目標(biāo)值：1、全年人身死亡事故為零，重傷事故為零，輕傷人數(shù)為零。2、現(xiàn)金安全保管，不發(fā)生盜竊事故。3、每月足額提取安全生產(chǎn)費用，保障安全生產(chǎn)投入資金的到位。4、安