第6課+西方的文官制度+導(dǎo)學(xué)案 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第6課西方的文官制度學(xué)案學(xué)習(xí)目標(biāo)唯物史觀：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，理解文官制度的建立和發(fā)展變化主要取決于各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，引導(dǎo)學(xué)生從唯物史觀的角度客觀評(píng)價(jià)西方文官制度。時(shí)空觀念：了解英國(guó)不同歷史時(shí)期所才去的不同的官員任用辦法，熟悉其文官制度的發(fā)展歷程史料實(shí)證：使學(xué)生在運(yùn)用圖片史料、文字史料進(jìn)行實(shí)證的過程中提高自身的分析能力、理解能力等，提升史學(xué)素養(yǎng)。歷史解釋：通過分析文官制度出現(xiàn)的歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素，認(rèn)識(shí)文官制度首先出現(xiàn)在英國(guó)的必然性，培養(yǎng)歷史解釋素養(yǎng)。家國(guó)情懷：西方文官制度和中國(guó)的科舉制的淵源，增強(qiáng)民族自信心。學(xué)習(xí)重難點(diǎn)重點(diǎn)：了解西方近代文官制度建立的背景和歷程，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)及影響。難點(diǎn)：正確認(rèn)識(shí)西方各國(guó)文官制度的特點(diǎn)，分析文官制度首先在英國(guó)出現(xiàn)的原因。探學(xué)新知一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.歷史原因：中古時(shí)期西歐社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。隨著國(guó)王權(quán)力的擴(kuò)大，需處理的事務(wù)越來越多，國(guó)王往往挑選身邊的人來處理這些事務(wù)。國(guó)王和權(quán)貴常常憑個(gè)人喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員只是為國(guó)王和顯貴服務(wù)，類似于仆從。2.政治原因：17-18世紀(jì)，歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔體制仍存在許多問題。（1）“個(gè)人徇私制”：少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，導(dǎo)致營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。（2）“政黨分肥制”：內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分肥制”下執(zhí)政黨和政府官員瓜分國(guó)家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。3.經(jīng)濟(jì)原因：工業(yè)革命后，英國(guó)等資本主義國(guó)家的生產(chǎn)力水平大大提高。政府除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)以外，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會(huì)事務(wù)管理，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系4.思想原因：隨著“天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。向社會(huì)開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。5.直接原因：1854年的克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露出英國(guó)政府機(jī)構(gòu)混亂、官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問題慘重，人們對(duì)政府管理能力強(qiáng)烈不滿。二、西方文官制度的建立1.文官：西方國(guó)家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。2.英國(guó)文官制度的建立（1）18世紀(jì)初，為了防止國(guó)王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員。（2）兩官分途，文官群體出現(xiàn)：19世紀(jì)初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國(guó)的一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。這樣英國(guó)政府的官員分為兩類：①政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退。②事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。（3）奠定基礎(chǔ)：1854年，《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》，奠定了英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。（4）初步形成：1855年，英國(guó)頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試。（5）最終確立：1870年，英國(guó)再次頒布了法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的基本條件，對(duì)錄用文官的制度進(jìn)行完善，最終確立了文官制度。英國(guó)是最早建立文官制度的國(guó)家。3.其他國(guó)家的文官制度（1）1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過文官制度改革法案（即《彭德爾頓法》），建立了美國(guó)文官制度。（2）第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來。三、西方文官制度的特點(diǎn)1.西方文官制度的共同特點(diǎn)（1）公開考試，擇優(yōu)錄用：凡是符合法律規(guī)定的公民，只要年齡合適、品格優(yōu)良、身體健康，無論家庭出身、性別、種族、政治信仰如何，都能參加考試，公平競(jìng)爭(zhēng)，成績(jī)優(yōu)異者優(yōu)先得到錄用。（2）政治中立和工作隱名：文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不對(duì)任何政黨承擔(dān)政治義務(wù)，不得參加政治活動(dòng)，也不能公開發(fā)表自己的政治觀點(diǎn)，必須忠實(shí)執(zhí)行政府的各項(xiàng)政策。（3）職務(wù)常任和論功晉升：和政務(wù)官的任期制不同，文官一旦獲得聘用，若無嚴(yán)重過錯(cuò)或其他意外，便可終身任職。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰。2.西方文官制度的評(píng)價(jià)（1）進(jìn)步性：①文官制度的建立規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門的事務(wù)官員的選用和管理，②實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。（2）局限性：①這種制度容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；②大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；③文官的層次也越來越多，工作項(xiàng)目層層報(bào)批，推諉扯皮，出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率.深化探究閱讀下列材料，回答問題。材料一英國(guó)的文官制度萌芽于17世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期。在此之間和之后的一段時(shí)間，政府官員的錄用方法以封建色彩濃厚的“恩賜官職制”為主。進(jìn)入19世紀(jì)，政黨政治的興起帶來了文官任免的“政黨分肥制”……英國(guó)政府于1855年和1870年以樞密院名義兩次頒布法令，揭開了文官制度改革的序幕。首先，確立了文官考選制度。規(guī)定由獨(dú)立于黨派政治之外的文官委員會(huì)來主持文官考選事宜，采取公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的方式選拔文官；其次，文官作為從事具體的行政管理及法令實(shí)施工作的人員，不受選舉與執(zhí)政黨更迭的影響，只要無過失就不受免職處分，可一直工作至退休。文官不得參加政治活動(dòng)，不得兼任議員或政務(wù)官員，不得參加政黨和營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。并規(guī)定高級(jí)文官的考試科目分為必考科目和選考科目?jī)煞N：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、經(jīng)典、梵語、外文、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門，任選6門。——摘編自范文超《英國(guó)文官制度變遷初探》材料二面對(duì)新的時(shí)代要求，建立于100年前的傳統(tǒng)文官制度顯得力不從心。1968年，英國(guó)政府對(duì)文官制度進(jìn)行新的改革。首先，規(guī)定除常務(wù)次官外，各部增設(shè)一名政策顧問，負(fù)責(zé)研究部?jī)?nèi)的長(zhǎng)期政策和計(jì)劃，并保證現(xiàn)有政策的執(zhí)行。其次，凡新錄用的行政級(jí)文官須經(jīng)兩年的見習(xí)期，在文官學(xué)院學(xué)習(xí)兩期為時(shí)20周的課程。第一期學(xué)經(jīng)濟(jì)、法律、公共行政等課程，第二期研究政策制定、財(cái)政管理等。30—40歲左右的文官都要學(xué)習(xí)決策程序、個(gè)人管理技術(shù)、電腦使用等課程。再次，變“封閉結(jié)構(gòu)”為“開放結(jié)構(gòu)”，取消“六等級(jí)制”，代之以職類為基礎(chǔ)的“三類制”，即行政類、專家類、秘書類。最后，完善退休制度，嚴(yán)格掌握養(yǎng)老金的發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)功績(jī)優(yōu)異者，懲處功績(jī)不佳者?！幾允槨⒅煸娙A《國(guó)家公務(wù)員制度概論新編》（1）根據(jù)材料一、二，結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析英國(guó)兩次文官制度改革的社會(huì)背景。（2）根據(jù)材料一、二，結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分別概括英國(guó)兩次文官制度改革的特點(diǎn)及其體現(xiàn)的共同價(jià)值取向。隨堂訓(xùn)練1.18世紀(jì)，歐美內(nèi)閣制、政黨制形成以后，執(zhí)政黨把官職分給黨內(nèi)同僚，一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就需更換幾乎所有的政府官僚。由于政黨更迭頻繁，這就導(dǎo)致政府官僚頻繁更換，政府腐敗泛濫。這說明，歐美國(guó)家()A.資本主義民主遇到瓶頸 B.實(shí)行多黨制不合實(shí)際C.急需進(jìn)行官員制度改革 D.具備了社會(huì)主義革命的條件2.1829年上臺(tái)的美國(guó)總統(tǒng)安德魯?杰克遜在任職的八年期間更換了五分之一的政府官員，當(dāng)時(shí)的紐約州參議員聲稱：“在政治上要像在愛情上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有?！鄙鲜霈F(xiàn)象()A.體現(xiàn)了文官政治的弊端 B.說明三權(quán)分立受到挑戰(zhàn)C.順應(yīng)了工業(yè)革命的需要 D.降低了政府的行政效率3.有學(xué)者指出，在西方多黨選舉制度下，由于不同政黨的存在，整個(gè)國(guó)家的政治人才被政黨切割成幾個(gè)部分，并隨政黨共進(jìn)退。一黨獲勝，哪怕原來的政務(wù)官再有能力，也需統(tǒng)統(tǒng)大換血。這揭示出西方政黨政治()A.導(dǎo)致了政治人才的匱乏 B.實(shí)現(xiàn)了政治理念的多元化C.影響了國(guó)家治理的質(zhì)量 D.擴(kuò)大了政治人才的空間4.張樹平說：中國(guó)古代的那套“理性設(shè)計(jì)”，主要包括郡縣制、法典化控制以及文官制度等，在權(quán)力控制和社會(huì)組織的意義上，“若以西洋史的眼光看，都是非?！F(xiàn)代’的創(chuàng)設(shè)”。這里的“現(xiàn)代”是指()A.中央對(duì)地方實(shí)行有效的管理 B.運(yùn)用法律來實(shí)現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督C.國(guó)家管理的制度化和體系化 D.官員選用采取公平公開方式5.近代西方國(guó)家賦予公民一定程度的直接創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)和罷免權(quán)等，同時(shí)要求接受政治訓(xùn)練、增加政治知識(shí)、提高政治理性。這些做法重在（）A.完善國(guó)家的政權(quán)組織結(jié)構(gòu) B.培養(yǎng)公民參與政治事務(wù)的意識(shí)C.使公民自由行使民主權(quán)利 D.鼓勵(lì)公民應(yīng)直接參與國(guó)家決策6.1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《調(diào)整與改革美國(guó)文官制度法》規(guī)定：文官不得因?yàn)檎h關(guān)系等政治原因被免職；文官必須保持政治“中立”，不得參加黨派間的政治活動(dòng)。這些規(guī)定()A.弱化了政黨的政治影響力 B.有利于國(guó)家行政秩序穩(wěn)定C.強(qiáng)化了三權(quán)分立政治體制 D.旨在限制總統(tǒng)的行政權(quán)力7.英國(guó)自1870年建立文官制度以來，考核以工作能力與表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)和晉升的依據(jù)。進(jìn)入20世紀(jì)60年代以來，英國(guó)官員考核制度為滿足專業(yè)管理和專業(yè)化分工，逐漸廢除了通才的考核標(biāo)準(zhǔn)。這種く變化的原因主要在于()A.國(guó)家干預(yù)逐步加強(qiáng) B.工廠制度有力推動(dòng)C.行政效能逐步提高 D.科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展8.有美國(guó)學(xué)者談及科舉制時(shí)說：“西國(guó)莫不慕之，近代漸設(shè)考試以取人才，而為學(xué)優(yōu)則仕之舉，今英、法、美均已見端，將來必至推廣?！钡杏?guó)學(xué)者認(rèn)為英國(guó)文官制度的產(chǎn)生，很大程度上是受英國(guó)劍橋大學(xué)和牛津大學(xué)考試錄用學(xué)生的影響。對(duì)此，認(rèn)識(shí)正確的是()A.史學(xué)爭(zhēng)論讓歷史沒有定論 B.史學(xué)爭(zhēng)論推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展C.史學(xué)爭(zhēng)論讓歷史偏離真相 D.立場(chǎng)不同引發(fā)史學(xué)爭(zhēng)論答案以及解析1.答案：C解析：根據(jù)材料可知因?yàn)檎h更迭，需要大量更換官僚，政府腐敗，所以面對(duì)這種情況急需要對(duì)官員制度進(jìn)行改革，故選C項(xiàng)；材料與資本主義民主無關(guān)，排除A項(xiàng)；多黨制符合實(shí)際，但在官員選任上有不足，排除B項(xiàng)；材料與社會(huì)主義革命無關(guān)，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。2.答案：D解析：材料體現(xiàn)了政黨分肥制，這種瓜分國(guó)家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率，故選D項(xiàng)；文官制度屬于對(duì)政黨分肥制的改良措施，故排除A項(xiàng)；政黨分肥屬于行政權(quán)的瓜分，并沒有挑戰(zhàn)三權(quán)分立的體制，故排除B項(xiàng)；這一體制不適應(yīng)工業(yè)革命對(duì)于建立廉潔高效政府的要求，故排除C項(xiàng)。3.答案：C解析：A.材料體現(xiàn)的是多黨制度下政黨對(duì)政治人才的爭(zhēng)奪和政治人才的閑置,而不是政治人才缺乏。B.多黨制下,不同黨派秉承不同的政治理念,體現(xiàn)出政治理念的多元性,材料主旨不符。C.材料顯示西方多黨制,選舉造成政治人才政黨化和閑置,這不利于政治人才的整合和作用的發(fā)揮,影響到國(guó)家治理的質(zhì)量。D.不同政黨的政治人才隨政黨共進(jìn)退,非政黨政治人才無法參與國(guó)家管理,縮小了政治人才的空間。故選：C。4.答案：C解析：本題考查學(xué)生對(duì)材料的理解能力。依據(jù)所學(xué)可知,春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,諸侯爭(zhēng)霸,分封制瓦解；列國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)了新的地方行政區(qū)劃；秦統(tǒng)一六國(guó)后,又將郡縣制推廣到全國(guó)。中國(guó)古代的政治從貴族政治演變到官僚政治,國(guó)家管理趨于制度化和體系化。故本題正確答案為C。5.答案：B解析：近代西方國(guó)家代議制民主政治的特點(diǎn)為本題主要考查點(diǎn)。材料中近代西方國(guó)家在一定程度賦予公民罷免權(quán)、復(fù)決權(quán)等權(quán)利，同時(shí)突出對(duì)公民進(jìn)行政治訓(xùn)練、增加政治知識(shí)和提高政治理性觀念，可見以上做法重在培養(yǎng)公民參與政治事務(wù)的意識(shí)，故選B。A所述與材料信息無關(guān)，故排除；近代西方代議制實(shí)質(zhì)上代表資產(chǎn)階級(jí)的利益和要求，同時(shí)是間接民主制，故C、D錯(cuò)誤。6.答案：B解析：按照《調(diào)整與改革美國(guó)文官制度法》的相關(guān)規(guī)定，文官“不得因?yàn)檎h關(guān)系等政治原因被免職”、在政治上文官必須保持政治“中立”，不得參加黨派間的政治活動(dòng)，這就實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高，故選B。7.答案：D解析：根據(jù)材料內(nèi)容可知，20世紀(jì)60年代以來，英國(guó)官員考核制度為滿足專業(yè)管理和專業(yè)化分工，考核標(biāo)準(zhǔn)變化的原因在于科技革命對(duì)文官素質(zhì)提升的需求有關(guān)，D項(xiàng)正確；文官考核制度的變化主要和社會(huì)的需求有關(guān)，并不是由于國(guó)家干預(yù)、工廠制度的推動(dòng)和行政效能的逐步提高，排除A、B、C項(xiàng)。8.答案：B解析：材料“今英、法、美均已見端，將來必至推廣”“很大程度上是受英國(guó)劍橋大學(xué)和牛津大學(xué)考試錄用學(xué)生的影響”體現(xiàn)的是史學(xué)家對(duì)科舉制的討論助推了學(xué)術(shù)的發(fā)展，B項(xiàng)正確；史學(xué)爭(zhēng)論并不影響歷史定論，排除A項(xiàng)；歷史真相具有客觀性，并不會(huì)偏離，排除C項(xiàng)；史學(xué)爭(zhēng)論受到多方面影響，不光是立場(chǎng)影響，排除D項(xiàng)。9.答案：（1）背景：19世紀(jì)：歷史因素：中國(guó)科舉制度的影響；傳統(tǒng)文官制度滋生貪腐且效率低下；現(xiàn)實(shí)因素：工業(yè)革命帶來生產(chǎn)力發(fā)展，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)壯大，政府職能擴(kuò)大；資產(chǎn)階級(jí)代議制民主政治的發(fā)展與完善；民主觀念逐漸深入人心。20世紀(jì)：歷史因素：原有文官制度忽視專業(yè)人才、內(nèi)部流動(dòng)性差、工作缺乏積極性和創(chuàng)造性?，F(xiàn)實(shí)因素：第三次科技革命的推動(dòng),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依靠新技術(shù)手段，科技成果日益廣泛地應(yīng)用于政府的日常管理工作；政府干預(yù)涉社會(huì)各個(gè)方面，戰(zhàn)后英國(guó)國(guó)際