監(jiān)理概論講座

東南大學(xué)遠(yuǎn)程教育工程監(jiān)理概論第01講主講教師：張星1第一章建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法律制度建設(shè)工程監(jiān)理第一節(jié)基本概念一、建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景

1、傳統(tǒng)管理體制的不適應(yīng)1）自籌自管方式特點(diǎn)：籌建辦或籌建處，行政命令式、臨時(shí)性、非專業(yè)性2）工程指揮部特點(diǎn)：權(quán)威性，但政企不分、有權(quán)無(wú)責(zé)、臨時(shí)性、非專業(yè)性

共同特點(diǎn)：機(jī)構(gòu)是臨時(shí)性的，人員缺乏安定性和歸屬感；非專業(yè)化的人員多；只有教訓(xùn)，而沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)積累

造成后果：建設(shè)項(xiàng)目有效性下降；投資失控、進(jìn)度失控、質(zhì)量失控、安全失控！22、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)監(jiān)理存在和發(fā)展的最基本條件投資主體的多元化；投資有償使用；法制環(huán)境的形成3、對(duì)外開(kāi)放外資的大量進(jìn)入；對(duì)外承包的擴(kuò)大；國(guó)際慣例的推行。

！建設(shè)工程監(jiān)理3二、建設(shè)工程監(jiān)理的概念建設(shè)工程監(jiān)理1、監(jiān)理執(zhí)行者根據(jù)一定的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)對(duì)某些行為主體的某些行為進(jìn)行監(jiān)督管理2、建設(shè)工程監(jiān)理針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)，由社會(huì)化、專業(yè)化的工程建設(shè)咨詢單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和建設(shè)工程監(jiān)理合同以及該工程建設(shè)的其他合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。！43、概念要點(diǎn)1）監(jiān)理主體是建設(shè)監(jiān)理單位(必須是有資質(zhì)的監(jiān)理單位)2）受委托而監(jiān)理（監(jiān)理委托合同是監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理的前提）3）依法監(jiān)理、按約監(jiān)理（主要指有關(guān)法律法規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)批文以及監(jiān)理合同及本項(xiàng)目的其它工程合同）4）針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目（法定監(jiān)理項(xiàng)目和監(jiān)理階段）(1)法定監(jiān)理項(xiàng)目范圍包括：國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程；總投資在3000萬(wàn)以上的公用事業(yè)工程；5萬(wàn)m2以上成片開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)；國(guó)外政府和國(guó)際組織的貸款或援助項(xiàng)目；國(guó)家規(guī)定的其他項(xiàng)目，如學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館等關(guān)系社會(huì)公眾利益和安全的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不受上面的規(guī)模影響。(2)監(jiān)理階段范圍：前期介入、設(shè)計(jì)階段介入、施工階段介入，所以就有了對(duì)應(yīng)的三種階段性的范圍建設(shè)工程監(jiān)理5三、建設(shè)監(jiān)理的性質(zhì)

1）服務(wù)性監(jiān)理為建設(shè)單位提供的是管理服務(wù)，即以控制建設(shè)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量為目的，以協(xié)助業(yè)主在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成為目標(biāo)。2）科學(xué)性科學(xué)性包含了管理能力、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、管理制度、管理手段、管理理論、管理方法、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等內(nèi)容。3）獨(dú)立性獨(dú)立性是國(guó)際慣例，是監(jiān)理單位公正、獨(dú)立、自主的三大工作原則之一。不唯業(yè)主，也不與承包商和供應(yīng)商有經(jīng)濟(jì)或隸屬關(guān)系。4）公正性是職業(yè)道德準(zhǔn)則。應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)、法律和合同為準(zhǔn)繩，客觀、公正地對(duì)待和處理建設(shè)單位和承包商之間的關(guān)系。！建設(shè)工程監(jiān)理6四、建設(shè)監(jiān)理的作用

1、提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平

尤其是前期階段介入，參與咨詢機(jī)構(gòu)的選擇，進(jìn)行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的評(píng)估，或與直接做前期咨詢服務(wù)。2、規(guī)范參與建設(shè)各方的行為

最大限度地避免不當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)行為發(fā)生最大限度地減少不當(dāng)建設(shè)行為的造成的不良后果政府監(jiān)管的補(bǔ)充3、敦促承建單位保證工程質(zhì)量和使用安全

介入生產(chǎn)過(guò)程，以專家的經(jīng)驗(yàn)，從用戶的角度，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。4、促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目投資效益的最大化

滿足預(yù)定工期和質(zhì)量要求，投資最少；滿足工程預(yù)定的功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，壽命周期費(fèi)用最少；建設(shè)項(xiàng)目投資效益以及環(huán)境、社會(huì)效益的最大化。

！建設(shè)工程監(jiān)理7第二節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理理論及其發(fā)展趨勢(shì)一、建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ)1、理論基礎(chǔ)

組織論、控制論、管理學(xué)2、工程監(jiān)理的實(shí)質(zhì)專業(yè)化、社會(huì)化的、建設(shè)單位的項(xiàng)目管理二、現(xiàn)階段監(jiān)理的特點(diǎn)1、監(jiān)理服務(wù)對(duì)象的單一性2、強(qiáng)制性推行的制度3、對(duì)被監(jiān)理者的建設(shè)行為的監(jiān)督作用4、市場(chǎng)準(zhǔn)導(dǎo)入雙重控制（企業(yè)與從業(yè)人員資質(zhì)）！

建設(shè)工程監(jiān)理8三、發(fā)展趨勢(shì)

1、法制化建設(shè)（信用機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、仲裁機(jī)制）2、發(fā)展全過(guò)程、全方位監(jiān)理（建設(shè)的全工程；項(xiàng)目的全方位，不分投資主體、不論項(xiàng)目性質(zhì)）3、完善監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)（推行現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化公司結(jié)構(gòu)）4、提高監(jiān)理人員素質(zhì)（業(yè)務(wù)與技術(shù)素質(zhì)、隊(duì)伍的穩(wěn)定）5、項(xiàng)目管理（與國(guó)際慣例接軌，開(kāi)拓多元化的業(yè)務(wù)）！建設(shè)工程監(jiān)理9第三節(jié)建設(shè)工程法律法規(guī)

一、建設(shè)工程法律體系與工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)、條例、規(guī)章的總稱。1、法律由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，國(guó)家主席簽署。與工程建設(shè)有關(guān)的法律有：建筑法、城市規(guī)劃法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、政府采購(gòu)法等。2、法規(guī)行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院根據(jù)有關(guān)法律制定，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等；地方性法規(guī)由地方人民代表大會(huì)根據(jù)有關(guān)法律制定，在本地適用，如江蘇省的《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》等。建設(shè)工程監(jiān)理103、規(guī)章1）部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院的行政職能部門單獨(dú)或聯(lián)合頒布，如建設(shè)部頒布的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《監(jiān)理工程師資格考試與注冊(cè)試行辦法》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)與建設(shè)部、交通部等七部委聯(lián)合頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》；2）地方規(guī)章由地方政府頒布，在本地使用，如《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》《江蘇省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》4、法律法規(guī)及其規(guī)章的效力法律高于法規(guī)，法規(guī)高于規(guī)章建設(shè)工程監(jiān)理11二、著建筑君法主要私包括管建筑畜市場(chǎng)都管理炊、工蓄程質(zhì)騾量與晃安全謹(jǐn)、建悲筑活并動(dòng)監(jiān)拘督管稈理等馳內(nèi)容陳，其前中涉嚴(yán)及監(jiān)牛理的辦內(nèi)容顏有：國(guó)家潔推行憤建筑倦工程剛監(jiān)理扛制度實(shí)行秧監(jiān)理行的建回筑工優(yōu)程，爽有建射設(shè)單尋位委爹托具貌有相樂(lè)應(yīng)資雖質(zhì)條煎件的轎工程肯監(jiān)理晃單位探，并醋簽訂規(guī)書面間委托耗監(jiān)理輸合同竹。工程舊監(jiān)理職應(yīng)當(dāng)要依照拴法律陸、法漆規(guī)及柴有關(guān)演的技掌術(shù)標(biāo)誓準(zhǔn)、傳設(shè)計(jì)活文件較和建嶄筑工荷程承弄包合喇同，勁對(duì)承島包單變位在謀施工病質(zhì)量繞、建羞設(shè)工單期和量建設(shè)余資金砌使用應(yīng)等方躬面，叉代表秧建設(shè)天單位衫實(shí)施司監(jiān)督招?！囉袡?quán)炕要求叮施工羞企業(yè)膠改正悉不符愚合要晨求的剝施工陽(yáng)?！捎袡?quán)糊要求閥設(shè)計(jì)姓單位殺改正燒不符猛合要晉求的前設(shè)計(jì)近。工程寧監(jiān)理削單位季應(yīng)當(dāng)掌根據(jù)延建設(shè)望單位勞的委輪托，腰客觀泄、公詳正地研執(zhí)行壟監(jiān)理經(jīng)任務(wù)旱。工程訪監(jiān)理善單位阿不能芳與被吼監(jiān)理介工程怪的承韻包單邊位以話及建骨筑材雪料、私建筑難構(gòu)件緩和設(shè)質(zhì)備供域應(yīng)單膝位不虹應(yīng)有翅隸屬填關(guān)系果和其榨他利努害關(guān)喂系。！建設(shè)薄工程漆監(jiān)理12三、父建設(shè)垂工程肚質(zhì)量倚管理壺條例規(guī)定禿了建幼設(shè)單賣位、枯設(shè)計(jì)飛單位逮、施愁工單員位和丸監(jiān)理盾單位抵工程仍質(zhì)量帖主體湖的質(zhì)昆量責(zé)巖任和知義務(wù)章，明罰確了管質(zhì)量穩(wěn)監(jiān)督笛、質(zhì)瀉量保調(diào)修以用及質(zhì)繩量處境罰等讓內(nèi)容在。其裹中涉販及監(jiān)此理的械內(nèi)容墳有：建設(shè)氧工程比監(jiān)理監(jiān)理階企業(yè)刪應(yīng)具嚷備監(jiān)胃理資悲質(zhì)，統(tǒng)并在船監(jiān)理敢資質(zhì)歸等級(jí)刺證書帖規(guī)定理的范宴圍內(nèi)棟承擔(dān)規(guī)監(jiān)理劉業(yè)務(wù)亭，且嶄不允在許他溫人借射用本彼單位秩的名援義承晉接監(jiān)務(wù)理任站務(wù)。監(jiān)理稅業(yè)務(wù)閃不能寺轉(zhuǎn)讓工程掠監(jiān)理陳單位則不能扔與被筒監(jiān)理誤工程纖的承波包單信位以辛及建象筑材殺料、襯建筑酷構(gòu)件甚和設(shè)乖備供站應(yīng)單琴位不藝應(yīng)有陷隸屬牧關(guān)系糊和其幕他利泳害關(guān)穴系。工程滴監(jiān)理現(xiàn)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)依照杏法律坡、法換規(guī)及贏有關(guān)呈的技粱術(shù)標(biāo)舍準(zhǔn)、搬設(shè)計(jì)臘文件逼和建惠筑工般程承打包合難同，非代表銜建設(shè)曉單位跑對(duì)承方包單扛位在自施工意質(zhì)量困實(shí)施諷監(jiān)督司，并晚對(duì)工廊程質(zhì)御量承回?fù)?dān)監(jiān)喘理責(zé)腥任。監(jiān)理肺單位補(bǔ)應(yīng)選封派具訓(xùn)備相殃應(yīng)資穴格的娃總監(jiān)留和專榮業(yè)監(jiān)線理工宴程師夠進(jìn)駐肉項(xiàng)目鼠施工早現(xiàn)場(chǎng)地。未經(jīng)渾監(jiān)理讓工程床師簽?zāi)刈终J(rèn)殺可，緊不得涂將材拿料、甩設(shè)備窩及構(gòu)繳件用溉于工麥程；爸不得撫進(jìn)行存下一虧道工禁序施卸工；涼不得眾支付婆工程至款；齡不得即進(jìn)行陸竣工劑驗(yàn)收！13四、調(diào)建設(shè)君工程裁監(jiān)理由規(guī)范規(guī)范零不屬登于法肆規(guī)，耗也不形屬于磚規(guī)章貴，而餐屬于拌標(biāo)準(zhǔn)擁。建設(shè)捉監(jiān)理鮮規(guī)范晃適用覆于新見(jiàn)建、跌擴(kuò)建某、改愿建工瘡程施箏工、尸設(shè)備叨采購(gòu)果和制鏈造的胞監(jiān)理夠工作析，對(duì)致項(xiàng)目黑監(jiān)理季機(jī)構(gòu)欲及其細(xì)設(shè)施魔、監(jiān)壓理人疲員的金職責(zé)育、監(jiān)震理規(guī)擾劃及畜監(jiān)理鴉實(shí)施孟細(xì)則野、施巧工階寇段的狐監(jiān)理輛工作沸、施晴工合侮同管宴理、乖施工徹監(jiān)理幟資料丘、設(shè)菠備采興購(gòu)與請(qǐng)?jiān)O(shè)備肥監(jiān)造摧作出格了具蟲體的極規(guī)定卷。監(jiān)理潑單位筒必須尤與建盲設(shè)單軋位簽泊訂書括面的家委托量監(jiān)理碎合同賓，合運(yùn)同應(yīng)宣包括襲對(duì)過(guò)欺程質(zhì)徒量、祖造價(jià)貍、進(jìn)社度進(jìn)芒行控譯制和學(xué)管理育的條磨款建設(shè)欠單位在與承厚包商齒之間銷與建俘設(shè)合翼同有均關(guān)的戴聯(lián)系握活動(dòng)遲應(yīng)通胡過(guò)監(jiān)歡理單疲位進(jìn)擠行建設(shè)民工程處監(jiān)理逝應(yīng)實(shí)桶行總蜜監(jiān)理肆工程展師負(fù)躁責(zé)制監(jiān)理嗓單位基應(yīng)公纖正、反獨(dú)立匙自主界地開(kāi)秘展工宰作，緊維護(hù)挨建設(shè)蘆單位瓦和承鴨包單錢位的鉗合法低權(quán)益政。標(biāo)！建設(shè)散工程肉監(jiān)理14第四錢節(jié)雖建奸設(shè)程蛛序與征建設(shè)語(yǔ)工程挑管理紫制度一、醬建保設(shè)程光序1、櫻概念建設(shè)鈔程序繼是長(zhǎng)歪期工佩程建冠設(shè)實(shí)熔踐中惜總結(jié)刷出來(lái)哪的，乏應(yīng)該張遵循增的內(nèi)嚴(yán)在規(guī)現(xiàn)律“先脹勘察曾、后撐設(shè)計(jì)段、再姻施工宋”就肺是最濤基本宗的程抄序建設(shè)轎程序他不是臂一成鴉不變拘的，尿是隨場(chǎng)人們削認(rèn)識(shí)底的不仇斷深懂化而較完善期的。棕近幾泊十年覆來(lái)主蠢要的殿變化筐是在辮工程共建設(shè)屠中實(shí)鉛行了處決策秒咨詢幫評(píng)估址制度纏、工寺程招師投標(biāo)爬制度堡、建啊設(shè)監(jiān)攪?yán)碇茟投群蛿U(kuò)項(xiàng)目芝法人貌制度習(xí)！建設(shè)鵝工程專監(jiān)理152、泛程序確定街投資本意向項(xiàng)目煌建議傅書可行塌性研頑究可行裹性報(bào)庫(kù)告審赴批勘察搞設(shè)計(jì)施工淡準(zhǔn)備施工竣工錢驗(yàn)收動(dòng)用氣前準(zhǔn)梳備初步肉設(shè)計(jì)栗審批委托典監(jiān)理委托咱監(jiān)理委托尿監(jiān)理建設(shè)令工程假監(jiān)理163、旺堅(jiān)悄持建劑設(shè)程稠序的懷意義1）烈依伐法管匆理，跪維護(hù)芝建設(shè)叔秩序2）艷科衣學(xué)決利策，礙提高逮投資絲式效益3）部遵織循規(guī)民律，君保證言工程奪質(zhì)量4、緩建設(shè)貸程序唇與工餅程監(jiān)瞧理的旨關(guān)系1）鐘建設(shè)司程序愧為監(jiān)智理提蹤蝶出了摟規(guī)范深化的腎建設(shè)數(shù)行為展標(biāo)準(zhǔn)2）擋建設(shè)像程序吹為工辮程監(jiān)課理提敗出了股監(jiān)理懼的任睜務(wù)和匹內(nèi)容3）溝堅(jiān)持拒建設(shè)袍程序哀是監(jiān)流理工枯程師棒的基學(xué)本職挺業(yè)準(zhǔn)價(jià)