電鍍工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、運營及環(huán)境管理

電鍍工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、運營及環(huán)境管理摘要：通過對13家典型電鍍工業(yè)園區(qū)的實地調(diào)研，總結(jié)和分析了我國電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)、運營及環(huán)境管理中存在的主要問題及原因。在此基礎(chǔ)上，借鑒先進經(jīng)驗，提出了我國電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)、運營及規(guī)范化環(huán)境管理的對策和建議。關(guān)鍵詞：電鍍工業(yè)園區(qū)；模式；規(guī)范化；環(huán)境管理、八、亠刖言電鍍是現(xiàn)代工業(yè)體系不可缺少的部分。但電鍍行業(yè)產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣等污染問題，尤其是排放含重金屬的電鍍廢水對生態(tài)環(huán)境和人體健康具有很大的威脅。電鍍企業(yè)管理水平較低、經(jīng)濟效益不佳、治污效果較差，也一度成為制約電鍍行業(yè)發(fā)展的突出問題。在此背景下，電鍍行業(yè)開始向園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展轉(zhuǎn)變。目前我國已建及在建的電鍍工業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)已有100多個，這對于重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)電鍍技術(shù)升級改造、推動行業(yè)由粗放式向集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、促進電鍍行業(yè)健康有序發(fā)展起到了積極的作用。但在實際運行中，規(guī)劃、監(jiān)管和執(zhí)行等方面的問題不斷出現(xiàn)，園區(qū)化發(fā)展的現(xiàn)狀與目標(biāo)設(shè)置仍有較大差距。與此同時，國家相關(guān)環(huán)境管理要求和重大行動計劃對電鍍行業(yè)和電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)提出了更加嚴(yán)格的要求。新的歷史條件下，對電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)、運營及環(huán)境管理中存在的問題進行調(diào)查和剖析，可以為電鍍工業(yè)園區(qū)規(guī)范化管理提供基礎(chǔ)支撐和參考。1. 我國電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)、運營及環(huán)境管理的主要模式按照投資和運營管理的主體劃分，目前我國電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)、運營及環(huán)境管理模式主要分為政府主導(dǎo)模式及市場化運營模式兩大類。其中：政府主導(dǎo)模式分為完全政府主導(dǎo)模式及政府主導(dǎo)下的第三方環(huán)境治理模式；市場化運營模式按照投資主體的不同可分為電鍍企業(yè)投資建設(shè)模式和社會第三方投資建設(shè)運營模式。筆者調(diào)研的13家電鍍工業(yè)園區(qū)的基本情況及模式如表1所示。表1.13家電鍍工業(yè)園區(qū)的基本情況及模式序號經(jīng)試適晉建設(shè)時間血風(fēng)施運営i.朋江蘇無輻金屆3；II；年金帕30001.1a無第二方1政府丄導(dǎo)]“耳nt處理蕓技r￡LU永達:*-UOO1-1Z宀東中i. 尚1993年33ZfUn"1?000 1L：政府、屬H資w電鎖1：業(yè)園區(qū):園U2CICS年(2麗年I：'J-Jnc1.2-0-001‘I【目前實際約1200t/d}72象批勘■苗江制州海城電輿年33GOi.dtl1前實I.H獄第二方J.8耳血.JL.際約2-UCJU1-1構(gòu)式2OQ3if-HD填第二方5園區(qū)'I.DDH年19/JHL'12000:d規(guī)劃1

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環(huán)境監(jiān)管不夠全面，部分園區(qū)危險化學(xué)品管理存在風(fēng)險現(xiàn)行電鍍工業(yè)園區(qū)在運行過程中，普遍存在“重水輕氣”的問題。相對于廢水的集中處理和專業(yè)運營，除個別園區(qū)外，大多數(shù)園區(qū)的廢氣治理由入駐企業(yè)自行運營管理，園區(qū)集中污水處理站產(chǎn)生的廢氣多為無組織排放。園區(qū)對企業(yè)廢氣治理的監(jiān)管僅局限于設(shè)施是否正常開啟的層面。對于固體廢物（含危險廢物）、土壤及地下水等的監(jiān)管，相對也比較薄弱。此外，部分園區(qū)還未建立統(tǒng)一的危險化學(xué)品存儲、配送中心，企業(yè)在領(lǐng)用、使用環(huán)節(jié)存在較大的環(huán)境風(fēng)險。（5） 固廢處理處置能力不足目前我國的電鍍工業(yè)園區(qū)普遍不具備自行處理處置固廢的資質(zhì)，固廢大多委托具備資質(zhì)的第三方處理。據(jù)多數(shù)園區(qū)反饋，電鍍工業(yè)固廢處理市場整體供不應(yīng)求，具備資質(zhì)的第三方的處理能力難以滿足市場需求，經(jīng)常導(dǎo)致處置單位上門收取積極性不高、處置方不斷抬高價格等情況出現(xiàn)。部分園區(qū)有自行建設(shè)固廢(含危廢)貯存、處理處置設(shè)施的訴求，但政府對該領(lǐng)域的限制還比較嚴(yán)格，調(diào)研中僅發(fā)現(xiàn)有一家園區(qū)獲批了相關(guān)資質(zhì)。3.電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)、運營及環(huán)境管理的對策與建議結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)、運營及環(huán)境管理中存在的問題和先進經(jīng)驗，對推動我國電鍍工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展和規(guī)范化管理提出以下對策和建議。鼓勵電鍍工業(yè)園區(qū)采用市場化運作模式，政府加強監(jiān)管職能調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場化模式已經(jīng)成為當(dāng)下電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理和運營的主要模式。特別是社會第三方資本投資建設(shè)并一體化運營的電鍍工業(yè)園區(qū)，從運營的效果評估來看，不僅管理水平最高，而且更加高效，在配套和管理創(chuàng)新等方面具有明顯的前瞻性。建議進一步鼓勵市場化電鍍工業(yè)園區(qū)模式，政府逐步從直接投資建設(shè)中退出，推進電鍍工業(yè)園區(qū)全面轉(zhuǎn)向“政府引導(dǎo)、市場化運營”模式。同時，政府作為監(jiān)管方，應(yīng)加強監(jiān)管職能。建議借鑒廣東崖門新財富環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園的模式，由政府調(diào)動環(huán)保、經(jīng)信、工商等部門各派負(fù)責(zé)人設(shè)立管理委員會辦公室，在園區(qū)常駐辦公，實時對園區(qū)及入駐企業(yè)進行有效監(jiān)管。鼓勵推廣電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)及服務(wù)新模式電鍍工業(yè)園區(qū)在建設(shè)、運營及環(huán)境管理上涌現(xiàn)出了一系列前瞻創(chuàng)新模式，如公共倉儲、公共物流、地下管廊等，在物料配送、危險化學(xué)品管理、風(fēng)險控制等方面探索和踐行了一條高精尖的路子，代表了更加現(xiàn)代化的電鍍工業(yè)園區(qū)，對園區(qū)升級改造及后續(xù)新建項目具有顯著的借鑒意義。建議政府及行業(yè)組織通過實地考察論證，制定《電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)條件》，將標(biāo)準(zhǔn)化廠房、標(biāo)準(zhǔn)化管廊、全流程在線監(jiān)測系統(tǒng)、檢測中心、公共物流、公共倉儲、物料集中配送中心、固廢處理處置中心等先進模式和經(jīng)驗推廣為電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配置，引導(dǎo)新建電鍍工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向。同時，加強宣傳和交流，篩選典型案例，設(shè)立相應(yīng)的補助資金，支持打造樣板工程，制定《電鍍工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理指南》，推進先進模式的推廣和復(fù)制。進一步加強電鍍工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理的技術(shù)支撐一方面，加大相關(guān)科研項目及專項資金對淘汰工藝及原輔料的替代技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、電鍍污染物全面達標(biāo)技術(shù)、重金屬資源回收及循環(huán)利用技術(shù)、危險廢物和有毒有害化學(xué)品安全處理技術(shù)的研發(fā)支持力度；在每年的環(huán)保先進技術(shù)和成熟技術(shù)名錄制定過程中，征集成熟案例，總結(jié)穩(wěn)定達標(biāo)的先進技術(shù)和適用技術(shù)，有針對性地引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向。另一方面，借鑒廣東惠州龍溪環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園及廣東崖門新財富環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)驗，支持電鍍工業(yè)園區(qū)建立技術(shù)研發(fā)中心或研究院，聯(lián)合科研院所合作開展生產(chǎn)及環(huán)保技術(shù)攻關(guān)，強化園區(qū)運營及環(huán)境管理的技術(shù)支撐力量。此外，借鑒電鍍工業(yè)園區(qū)廢水處理第三方運營機構(gòu) 浙江海拓環(huán)境制定《海拓環(huán)境運營管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)手冊》的做法，制定《電鍍工業(yè)園區(qū)污染防治設(shè)施運營維護技術(shù)指南（規(guī)范）》，提升污染治理設(shè)施的運營水平。（4） 鼓勵新建電鍍工業(yè)園區(qū)采用廢氣集中治理模式針對目前電鍍工業(yè)園區(qū)管理中的“重水輕氣”問題，一方面，建議借鑒廣東東莞麻涌電鍍、印染基地的做法，在新建的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化廠房的電鍍工業(yè)園區(qū)內(nèi)推行廢氣集中治理模式，由園區(qū)或?qū)I(yè)第三方機構(gòu)統(tǒng)一運營，提高廢氣治理設(shè)施的運營水平，并逐步將園區(qū)集中污水處理站列入廢氣治理及監(jiān)管范圍，鼓勵污水處理站統(tǒng)一加蓋，并對產(chǎn)生的廢氣進行收集處理。另一方面，對于其他類型的電鍍工業(yè)園區(qū)，加快推進將廢氣排放列入在線監(jiān)測范圍。（5） 積極引導(dǎo)、適度放開、嚴(yán)格監(jiān)管，緩解固廢處理處置困擾針對固廢處理處置能力不能滿足實際需求、處理單位收取積極性不咼的現(xiàn)狀，建議制定合理的價格體系，如設(shè)置運費補貼等。此外，針對越來越多的電鍍工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集控區(qū)，建議試點建立“申報培育一建設(shè)一驗收一監(jiān)督一后評估”的機制體系，積極引導(dǎo)，適度放開，允許部分需求迫切并具有相當(dāng)實力的電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)形成固廢處理處置能力。如廣東崖門新財富環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)固廢處理中心建設(shè)項目已獲批復(fù)。同時，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求對電鍍工業(yè)園區(qū)的固廢及危廢儲存設(shè)施進行驗收，定期核驗企業(yè)固廢及危廢產(chǎn)生及去向登記臺賬，對違規(guī)違法情況依法實施嚴(yán)厲處罰。指導(dǎo)和監(jiān)督園區(qū)開展土壤及地下水監(jiān)測，包括監(jiān)測點設(shè)置、確定監(jiān)測指標(biāo)及頻率、監(jiān)測數(shù)據(jù)上報及抽查等。強化全方位環(huán)境監(jiān)管，加快落實污染物在線監(jiān)測加快落實污染物在線監(jiān)測，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在相應(yīng)排放口安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)；建議政府部門提出明確的時間要求，并對在線監(jiān)測設(shè)施進行驗收和定期檢查；園區(qū)對企業(yè)在線監(jiān)測實施的運行維護情況進行檢查，并不定期按照一定頻率對企業(yè)進行采樣抽查。依托在線監(jiān)測系統(tǒng)，進一步優(yōu)化園區(qū)水費收取制度對污染減排的促進作用，推進按取水量收取水費向與接管濃度掛鉤的廢水收費價格體系轉(zhuǎn)變，并可參照《上海市環(huán)境保護局關(guān)于進一步加強一類水污染物排放企業(yè)監(jiān)管工作的通知》，對有條件的工業(yè)園區(qū)試點插卡排污等新模式，對超額排放企業(yè)實施斷水?dāng)嚯姟＜訌娕嘤?xùn)、宣傳和引導(dǎo)，提高相關(guān)人員的管理水平利用每年環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)定期培訓(xùn)的機會和環(huán)境影響評價培訓(xùn)班的機會，向電鍍管理、