從定額角度處理工程造價糾紛

1/12從定額角度處理工程造價糾紛2021年5月31日星期一

重點內容導引一、相關法律法規(guī) 3二、合同形式與風險分擔 3三、計價依據(jù) 6四、工程造價糾紛處理原則 7五、造價糾紛案例 8

目錄

1.相關法律法規(guī)

2.合同形式與風險分擔

3.計價依據(jù)

4.工程造價糾紛處理原則

5.造價糾紛案例

二、合同形式與風險分擔

（一）合同形式

1.總價合同、單價合同、成本加酬金合同、按實結算合同。

2.固定價格合同、可調價格合同。一、相關法律法規(guī)

01合同法（1999年）

02建筑法（1997年）

03招標投標法（1999年）

04最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（2004年）

05最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）（2009年）

06江蘇省高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的意見（2008年）

07建設工程施工合同示范文本（2013年）

08建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（2014年）

09建設工程價款結算暫行辦法（2004年）

10建設工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）

11建設工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）及其9本工程量計算規(guī)范二、合同形式與風險分擔

1.總價合同、單價合同、成本加酬金合同、按實結算合同合同形式特點結算價和投標價的關系適用范圍總價合同工程量和綜合單價的風險均由承包人承擔，有利于發(fā)包人控制工程造價。結算工程量=招標清單工程量+設計變更工程量1.建設規(guī)模較小、技術難度較低、工期較短的建筑工程。

2.圖紙設計深度足夠，清單工程量計算和項目特征描準確的工程。

3.允許在中標后一段時間內核對清單工程量和項目特征的工程。結算綜合單價=在投標綜合單價基礎上考慮調價因素后的綜合單價（不考慮項目特征描述不準確對綜合單價的調整）單價合同工程量的風險由發(fā)包人承擔，綜合單價的風險由投標人承擔。合理的風險共擔，有利于工程施工合同的履行。結算工程量=招標清單工程量+招標時清單與圖紙偏差工程量+設計變更工程量采用工程量清單計價的建筑工程。結算綜合單價=在投標綜合單價基礎上考慮調價因素后的綜合單價（考慮項目特征描述不準確對綜合單價的調整）成本加酬金合同工程量和綜合單價的風險均由發(fā)包人承擔，不利于發(fā)包人對工程造價的控制。成本的判斷較難，無投標價，按實際發(fā)生成本+一定比例的酬金計算。緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的建筑工程非正規(guī)合同形式按實結算

（費率招標）工程量的風險由發(fā)包人承擔，綜合單價套定額，總價讓利一定比例執(zhí)行。不招標或招標僅為確定讓利幅度。結算時按定額計價，總價讓利。主要發(fā)生于直接發(fā)包工程、分包工程、EPC工程、圖紙設計深度不到位的工程。模擬清單

招標在沒有圖紙的基礎上編制招標工程量清單。但往往由于模擬量和實際量、項目特征差異過大，清單綜合單價需要調整。招投標僅為確定清單綜合單價。主要發(fā)生于圖紙設計深度不到位，但工程需要開工的情況下。2.固定價格合同、可調價格合同

《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）通用條款

23.2（1）固定價格合同。雙方在專用條款內約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內合同價款不再調整。風險范圍以外的合同價款調整方法。應當在專用條款內約定。

23.3可調價格合同中合同價款的調整因素包括：

（1）法律、行政法規(guī)和國家有關政策變化影響合同價款；

（2）工程造價管理部門公布的價格調整；

（3）一周內非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時；

（4）雙方約定的其他因素。

最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（2004年）

第二十二條當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不予支持。

固定價格合同只是在一定風險范圍內的固定價格（二）風險分擔

建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）

3.4.1建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及其范圍。

1.承包人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤；如措施項目方案的變更。

2.承包人應有限承擔的是市場風險，如材料價格等風險；

3.發(fā)包人完全承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險，此外還包括省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整、由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調整。

風險的合理分擔體現(xiàn)了承發(fā)包雙方權、責的對等要求。

在招標文件審查時，對草擬條款中的風險條款應進行重點審查，禁止設置風險完全轉嫁的條款。合同中的風險條款未能體現(xiàn)風險分擔的原則

本合同價款采用固定綜合單價合同。承包人在投標時所報的總承包管理與配合服務費及措施項目費（模板除外）為包干費用，在合同履約期間均不予調整。合同單價中包括的風險范圍：

1.各類建材、設備的市場價格在施工期間的合同約定范圍內的波動風險；

2.施工期間的各類政策性調整風險（包括人工工資調整）；

3.工程量清單與招標圖紙的差異，包括分部分項工程量清單漏項、數(shù)量偏差及項目特征描述的差異；

4.施工期間發(fā)生的工程量變化時綜合單價不予調整的風險，增加或減少工程內容；

5.土方開挖時遇地下不明障礙物、不明地下水源的風險；

6.鋼結構在原投標圖基礎上深化設計后增加的費用（含深化設計費）；

7.投標報價中的措施費（模板除外）；

8.作為有豐富經(jīng)驗的承包商應該可以預見的風險；

9.招標文件中所有明示和暗示的風險費用；

10.法律、法規(guī)、條例中規(guī)定的其他風險。

風險費用的計算方法：承包人確定投標報價時已經(jīng)充分考慮上述所有的風險范圍并將承擔風險所需費用一并計入投標報價，竣工結算時不予調整。三、計價依據(jù)

工程造價

工程項目在建設期預計或實際支出的建設費用

工程計價

按照法律法規(guī)和標準等規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對工程造價及其構成內容進行的預測或確定

工程造價管理

綜合運用管理學、經(jīng)濟學和工程技術等方面的知識與技能，對工程造價進行預測、計劃、控制、核算、分析和評價等的工作過程。

工程造價管理主要內容（職能角度）：

1.建設工程計價定額、費用定額等的編制、發(fā)布、修訂、解釋；

2.工程造價咨詢企業(yè)資質審批，工程造價咨詢行業(yè)的監(jiān)督管理；

3.工程造價從業(yè)人員的管理和繼續(xù)教育；

4.工程造價信息發(fā)布和管理。定額的概念：

是在正常施工條件下，完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的勞動力、材料、機械臺班的數(shù)量標準。

這種量的規(guī)定，反映出完成建設工程中的某項合格產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消耗之間特定的數(shù)量關系。

對定額的理解

在我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，定額的法定性改為指導性，按市場變化及時調整工程造價的實踐是成功的，不僵化地看待和使用定額，堅持和發(fā)揚是正確的。

由政府部門編制、管理具有客觀評價工程造價水平的工程定額，是必要的，可行的，卓有成效的。

定額本身就是一個標準，是現(xiàn)代化生產(chǎn)管理的手段和管理方法。與工程量清單計價的關系

工程量清單計價模式，體現(xiàn)了實施過程對計價風險“合理分攤、風險共擔”的基本要求。在市場經(jīng)濟條件下，達到工程造價合理確定和有效控制目標的最好辦法，就是實行風險共擔和合理分攤。

工程定額計價與工程量清單計價不是對立的兩種計價方式。

工程計價定額作為工具，既可以為工程預結算制度服務，更可以為工程量清單計價模式服務，這就要求工程計價定額應與工程計量規(guī)范相銜接。

計價體系

包括：

1.管理規(guī)定

16號令；造價管理文件；計價規(guī)范（部分）

2.技術規(guī)范

計價規(guī)范、計量規(guī)范

計價定額

費用構成

工程造價指標、指數(shù)，信息化建設以及動態(tài)發(fā)布體系四、工程造價糾紛處理原則

常見造價爭議處理的原則

1.在條款設置時不應對承包人過于苛刻。國家政策性調整、物價上漲超出一定幅度時都不應該包含在風險范圍內。

2.材料價格發(fā)生大幅波動時，超出正常風險范圍的部分可以調整。

3.國家政策性調整中應包括人工工資調整。

4.固定總價合同中工程量清單與施工圖紙間偏差的風險應由承包人承擔。

5.暫估價材料在結算時按照發(fā)包人認可的承包人的報價執(zhí)行，可以是市場指導價、實際購買價或是讓利后的市場指導價。

6.工程量變更超過一定幅度范圍后，對應的綜合單價可以調整。7.新增項目在原有合同中是否有適用或類似項目，可以按照清單編碼前九位是否相同來判斷。

8.措施項目費可根據(jù)計費基礎的變化進行調整。

9.未及時提出變更報價書，并不意味著不存在價款調整。

10.水電費用數(shù)量：按裝表計量，按市場價格扣除。

11.工程量變更超過一定幅度范圍后，對應的綜合單價可以調整。

12.總承包服務費配合內容因具體工程不同，費率也不同，計取基礎為發(fā)包人擬分包工程的估算價格。五、造價糾紛案例案例1

按實結算合同

費率招標、模擬清單，EPC、PPP、邀請招標、直接發(fā)包、分包等

按實結算情況下定額將發(fā)揮重要作用

一般來說按實結算是從定額角度處理造價糾紛的前提某工程合同中約定：

工程量按施工圖紙、設計變更、變更簽證等按實結算，計價執(zhí)行《江蘇省建筑與裝飾工程計價表》（2004版）、《江蘇省安裝工程計價表》（2004版）、《江蘇省市政工程計價表》（2004版）、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008），取費按照《江蘇省建設工程費用定額》（2009版）及相應工程類別分別取費。

材料價格按照南京市造價管理處發(fā)布的材料信息價執(zhí)行。信息價沒有的，由發(fā)承包雙方共同市場詢價后執(zhí)行。

爭議問題：

1.建設工程費用定額中，部分費率為區(qū)間費率，如何取定費率？如臨時設施費、總承包服務費…

2.建設工程費用定額中，部分費用實際是否發(fā)生，如冬雨季施工增加費，趕工措施費…

3.設計圖紙和定額施工工藝不一致的，如何調價。

4.定額部分項目和市場報價有差異偏大的，可否不執(zhí)行定額。

5.材料的價格如何共同市場詢價確定。案例2

專業(yè)定額之間水平差問題：

土建定額與安裝定額

安裝定額與市政定額

市政定額與土建定額

同類項目存在水平不同的情況案例3

低于成本價中標的糾紛調解

某五星級飯店低價中標，建設過程中鋼材大幅上漲

終止合同還是調解

如何調解處理案例4

某仿古園林建筑工程：石材品種、規(guī)格繁多，大部分定制加工

招標為暫定價格，合同未規(guī)定算法

原價：產(chǎn)地、規(guī)格、工藝

運雜費和運輸損耗

進場加工費

確定荒料基準價、切割費用、表面加工費用、輔助加工、采保運輸損耗、進場加工費，形成不同規(guī)格、品種的石材價格案例5

外墻保溫項目

招標人提供的招標清單中項目名稱“外墻60厚A級憎水巖棉板”描述清楚，具有特指性；招標控制價中工程量清單綜合單價分析表的組價內容為“外墻60厚A級憎水巖棉板”，未見“7mm外敷聚合物砂漿”內容，與項目名稱有對應關系；節(jié)點圖中“60厚A級憎水巖棉板”與“7mm外敷聚合物砂漿”分列標明。招標清單中該清單項目的項目特征描述不夠清晰明了，有歧義。

一、資料與依據(jù)

依據(jù)一、招標清單第47項清單描述如下：

分部分項工程量清單與計價表

工程名稱：南京理工大學圖書館建設項目幕墻及門窗工程-南京理工大學-圖書館幕墻

標段：南京理工大學圖書館建設項目幕墻及門窗工程第22頁共25頁序號項目編碼項目名稱項目特征描述計量單位工程量金額（元）綜合單價合價其中，暫估價47010803003001外墻60厚A級憎水巖面板1.外墻體保溫板：具體要求見JD91m212193.61.門類型、雙扇地彈簧鋼化玻璃鋁合金門2.礦材質鋁合金依據(jù)二：招標清單特征描述中所指的節(jié)點91如下圖：

依據(jù)三：本次招標清單編制依據(jù)為：GB50500-2008《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，此爭議項相關清單計價規(guī)范內容如下：

表A.8.3隔熱、保溫（編碼：010803）項目編碼項目名稱項目特征計量單位工程量計算規(guī)則工程內容010803001保溫隔熱屋面按設計圖示尺寸以面積計算，不扣除柱垛所占面積基層清理鋪粘保溫層刷防護材料010803002保溫隔熱天棚按設計圖示尺寸以面積計算?？鄢T窗洞口所占面積；門窗洞口側壁需做保溫時，并入保溫墻體工程量內基層清理底層抹灰粘貼龍骨填貼保溫材料粘貼面層嵌縫

刷防護材料010803003保溫隔熱墻按設計圖示以保溫層中心線展開長度乘以保溫層高度計算010803004保溫柱010803005隔熱樓地面按設計圖示尺寸以面積計算。不扣除柱、垛所占面積1.基層清理

2.鋪設粘貼材料

3.鋪貼保溫層

4.刷防護材料A.8.4其他相關問題應按下列規(guī)定處理：

1.保溫隔熱墻的裝飾面層，應按B.2中相關項目編碼列項。

2.柱帽保溫隔熱應并入天棚保溫隔熱工程量內。

3.池

槽保溫隔熱，池壁、池底應分別編碼列項，池壁應并入墻面保溫隔熱工程量內，池底應并入地面保溫隔熱工程量內。

綜上所示，1、本次招