推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完善項(xiàng)目管理制度

推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完善項(xiàng)目管理制度今年一季度，德清縣固定資產(chǎn)投資完成19.95億元，同比增長17.7%，其中限額以上投資完成18.15億元，同比增長12.4%；限額以下投資完成1.34億元，同比增長67.5%。其中：工業(yè)性投資完成15.7億元，同比增長18.4%。一季度德清縣固定資產(chǎn)投資情況總體正常，但與周邊比較，在大環(huán)境相同的情況下，影響德清縣固定資產(chǎn)投資主要因素是房地產(chǎn)投資低、基礎(chǔ)設(shè)施投資少和500萬元以下工業(yè)性投資總量小。房地產(chǎn)投資繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，前3個月房地產(chǎn)投資同比下降19.9%，所占全社會投資比重同比減少了3.8個百分點(diǎn)。3月份全縣商品房施工面積為100.01萬平方米，同比減少了31.5%；商品房銷售面積為6.46萬平方米，同比下降15.9%。基礎(chǔ)設(shè)施投資存在差距，主要是一些如：武新航道改造等重大項(xiàng)目由于土地等因素遲遲未能開工。限額以下投資總量偏小，反映出德清縣在突出招商引資大項(xiàng)目的同時，民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)投資相對較少。圍繞保障重點(diǎn)、提高投資質(zhì)量，德清縣重點(diǎn)在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和完善項(xiàng)目管理制度方面做了一些工作，并取得了一定成效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、深入開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動，著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)德清縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，縣委、縣政府在前兩年實(shí)施“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動的基礎(chǔ)上，2007年繼續(xù)深化“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動，并與“作風(fēng)建設(shè)年”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”有機(jī)結(jié)合。一建立完善各項(xiàng)制度建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)系項(xiàng)目制度，項(xiàng)目協(xié)調(diào)落實(shí)制度，項(xiàng)目跟蹤督查制度，定期通報公布制度，部門跟蹤服務(wù)制度和月度分析會等六項(xiàng)制度。排出了108個重點(diǎn)項(xiàng)目，由27位縣級領(lǐng)導(dǎo)和34個部門中層以上干部建立一對一的項(xiàng)目聯(lián)系服務(wù)。按月在新聞媒體通報項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在問題，強(qiáng)化責(zé)任壓力和社會監(jiān)督機(jī)制。同時，我們還排出開工建設(shè)一批、重點(diǎn)推進(jìn)一批、竣工投產(chǎn)一批、包裝儲備一批、申報爭取一批等“五個一批”項(xiàng)目，分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)。形成“圍繞發(fā)展抓儲備，儲備項(xiàng)目抓前期，前期項(xiàng)目抓落實(shí)、落實(shí)項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓效能”。二加大申報爭取力度第一季度共向國家、省申報各類項(xiàng)目計(jì)劃50多項(xiàng)，在申報項(xiàng)目的同時，積極爭取國家資金補(bǔ)助，今年一季度已獲國家資金補(bǔ)助600萬元。為促進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)，縣政府還專門拿出近2000萬元，集中支持城鎮(zhèn)集中污水處理廠和垃圾收集一體化項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)集中污水處理廠和垃圾收集的全覆蓋。三重點(diǎn)項(xiàng)目有效推進(jìn)一季度，列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2.59億元，完成年度計(jì)劃的22.14%。一季度工業(yè)性投資在建千萬元以上項(xiàng)目191項(xiàng)，其中3000萬元以上的項(xiàng)目123項(xiàng)，比上年同期增加23項(xiàng)，為目標(biāo)計(jì)劃的82%。其中5000萬元以上的項(xiàng)目73項(xiàng)，比上年增加20項(xiàng)，為目標(biāo)計(jì)劃的91%；上億元項(xiàng)目21項(xiàng)，比上年增加8項(xiàng)，提前完成目標(biāo)任務(wù)。德清縣3000萬元以上大項(xiàng)目、5000萬元以上大項(xiàng)目和上億元大項(xiàng)目的數(shù)量在三縣兩區(qū)中位居第一位，其中3000萬元以上大項(xiàng)目為全市總量的三分之一，5000萬元以上大項(xiàng)目為全市總量的30%。列入全縣重點(diǎn)推進(jìn)的108項(xiàng)3000萬元以上項(xiàng)目，計(jì)劃總投資94.55億元，一季度新開8項(xiàng)；續(xù)建58項(xiàng)，其中已竣工或部分竣工13項(xiàng)，累計(jì)完成投資額7.84億元，為年度計(jì)劃的21.5%。二、圍繞提高項(xiàng)目質(zhì)量和集約節(jié)約利用資源，完善項(xiàng)目全程管理一建立項(xiàng)目預(yù)評價制度按照項(xiàng)目系統(tǒng)管理要求，我們認(rèn)為要提高投資項(xiàng)目質(zhì)量，最大限度節(jié)約集約利用土地資源，首先應(yīng)從源頭入手。為此，我們探索建立了項(xiàng)目預(yù)評價制度?？h政府專門下發(fā)了二個文件，對總體原則要求和具體操作辦法作了明確。對所有一、二、三產(chǎn)新建項(xiàng)目從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局的要求，項(xiàng)目投資強(qiáng)度、土地利用程度，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、產(chǎn)出效益等方面進(jìn)行預(yù)評價，提出控制性意見，作為項(xiàng)目開展前期工作合同、土地招標(biāo)、項(xiàng)目報批報建的依據(jù)。引導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)、投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)出效益佳、用地面積小的項(xiàng)目，以進(jìn)一步提高投資質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高土地等要素資源的節(jié)約集約利用水平和投資效益。二深化項(xiàng)目審批制度改革根據(jù)省、市總體要求，全面推行項(xiàng)目備案網(wǎng)上運(yùn)作，加快項(xiàng)目辦理效率。同時，完善項(xiàng)目核準(zhǔn)制度和加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審批管理。與縣行政服務(wù)中心建立起項(xiàng)目信息和聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提高行政綜合效率。三加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)我們建立了以招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會制度為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)機(jī)制，該例會堅(jiān)持每星期一上午召開，從建立到現(xiàn)在已運(yùn)作240次，從制度創(chuàng)新、共性問題尋求政策措施到具體項(xiàng)目難點(diǎn)協(xié)調(diào)，快速而有效地解決了眾多難點(diǎn)和問題。進(jìn)一步完善了前期保障體制建設(shè)，有效地改善了項(xiàng)目投資環(huán)境和實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目前期審批辦證工作的高效推進(jìn)。四建立項(xiàng)目后評價體系年初縣委、縣政府確定的重點(diǎn)課題中就提出《項(xiàng)目投產(chǎn)后評估工作研究》這一課題，我們合同國土等有關(guān)部門專門對項(xiàng)目的后評價工作進(jìn)行研究，從完善統(tǒng)一的土地使用權(quán)出讓合同入手，并建立起包括項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收制度和縣對區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工業(yè)企業(yè)投資用地績效評價模型三位一體的后評價體系，通過后期驗(yàn)收評價，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取針對性措施，促進(jìn)實(shí)際土地利用程度提高和項(xiàng)目投資產(chǎn)出質(zhì)量。具體做法：一是對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考慮供地率、平均投資強(qiáng)度、項(xiàng)目按時開工竣工率、土地利用率、資金到位率、單位面積產(chǎn)出率等指標(biāo)，進(jìn)行土地利用集約度的綜合評價，由縣統(tǒng)計(jì)局定期公布土地利用情況。二是并將評價結(jié)果與建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計(jì)劃安排、財政扶持政策結(jié)合起來。對土地利用集約度較高的地區(qū)，優(yōu)先安排下一年度土地利用計(jì)劃，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。對土地利用集約度低、未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，不得擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模，并暫停辦理該地區(qū)新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。三是年度評選出投入產(chǎn)出高的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)，由縣政府予以表彰獎勵。在