職工代表大會條例解讀

珍惜你神圣的民主權(quán)利——?職工代表大會條例?解讀學(xué)習(xí)要點一、職工代表為職工二、職代會根本知識三、現(xiàn)代企業(yè)制度與職代會四、職代會制度的完善與創(chuàng)新主要參考依據(jù)?憲法??全民所有制國有企業(yè)法??工會法??勞動法?、?勞動合同法??全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例??山東省企業(yè)職工代表大會條例??管理局職工代表大會制度實施方法??國資委黨委國資委關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會制度的指導(dǎo)意見?一、職工代表為職工1、寓言故事帶來的啟發(fā)民主是一種博弈的結(jié)果，絕不能事不關(guān)己，高高掛起。職工代表不能有封建臣民意識，要珍惜自己神圣的民主權(quán)利，要敢于和藹于言人之言，言人之欲言，言人之不敢言。2、黨的十七大報告關(guān)于職工民主管理的論述要健全民主制度，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，積極參與社會管理和公共效勞，維護群眾合法權(quán)益。全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為根本形式的企事業(yè)民主管理制度，推進廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益。1、職代會的由來1956年黨的八大提出建立職代會制度。1957年4月，中共中央要求在國營企業(yè)中正式建立職代會制度，并明確規(guī)定了職代會的職權(quán)。十年動亂中，職代會制度遭到破壞。1981年7月，?國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例?公布二、職代會根本知識1986年，?全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例?公布。1988年?全民所有制工業(yè)企業(yè)法?首次將職代會制度納入了國家的法律標(biāo)準(zhǔn)中。1984年12月，全總提出了維權(quán)職責(zé)2001年10月新修訂?工會法?職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的根本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。職工代表大會實行民主集中制。2、職代會的性質(zhì)3、職代會的組織機構(gòu)大會主席團專門工作委員會（小組）代表團長聯(lián)席會議4、職代會的職權(quán)職代會的職權(quán)審議建議權(quán)審查通過權(quán)審議決定權(quán)評議監(jiān)督權(quán)民主選舉權(quán)〔1〕審議建議權(quán)◆內(nèi)容：企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營管理重大決策?！舫绦颍盒姓岢龇桨复韴F討論職代會討論過半數(shù)通過◆效力：“不行使決定性權(quán)力〞。〔2〕審議通過權(quán)◆內(nèi)容：集體合同草案、工資制度改革和調(diào)整方案、勞動平安健康和勞動保護、重要規(guī)章制度以及涉及職工切身利益的改革方案；◆程序：行政提出方案代表團討論職代會討論2/3多數(shù)通過◆效力：“決議通過后付諸實施〞?！?〕審議決定權(quán)◆內(nèi)容：主要是職工福利、公益金使用、經(jīng)濟適用房開發(fā)建設(shè)及租售等事項?！舫绦颍盒姓岢龇桨复韴F討論職代會討論2/3多數(shù)通過◆效力：“決議通過后付諸實施〞?！?〕評議監(jiān)督權(quán)◆對象和內(nèi)容：同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員?！舫绦颍郝毚鷷雎殔R總結(jié)果提出建議代表團評議職代會測評主席團同意后向代表公開向班子成員反響報上級主管部門◆評議監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)途徑之廠務(wù)公開制度

廠務(wù)公開就是企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將與本單位開展和廣闊職工切身利益密切相關(guān)的問題，通過適當(dāng)形式向廣闊職工公開，吸收廣闊職工參與決策、管理和監(jiān)督的民主管理制度?！驈S務(wù)公開的目的:調(diào)動廣闊職工當(dāng)家作主的積極性，依靠廣闊職工辦好企業(yè)

◎廠務(wù)公開的實質(zhì):加強職工群眾的民主管理和民主監(jiān)督

◎廠務(wù)公開的關(guān)鍵：真實

◎廠務(wù)公開的主要內(nèi)容

①企業(yè)重大決策問題。

②企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要問題。

③涉及職工切身利益方面的問題。

④與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題。〔5〕民主選舉權(quán)選舉的范圍：◆企業(yè)民主管理委員會的成員；◆大會主席團成員和秘書長；◆車間科室代表團〔組〕長；◆各個專門小組〔或?qū)ｉT委員會〕的成員；◆參加上一級職工代表大會的代表；◆參加董事會、監(jiān)事會的職工代表；◆參加協(xié)商的職工代表。采油四礦召開基層工會主席直選現(xiàn)場會現(xiàn)河采油廠職工代表現(xiàn)場參觀考察職工住房建設(shè)2021年5月26日23時許，富士康第12跳2021年8月11日，林鋼公司聚集職工及家屬約400人。2021年7月27日，通鋼集團總經(jīng)理陳國軍被毆打致死。董事長和其他幾位副總提出辭職。東航返航事件主要程序：一是選舉大會主席團；二是由工會主席匯報本次職代會會議的籌備情況，提出大會的議題和議程的建議；三是通過大會的議題和議程；四是通過代表資格審查小組的審查報告；五是決定其他事項。預(yù)備會議結(jié)束后的工作由主席團主持。5、職代會的召開——預(yù)備會議一是由大會執(zhí)行主席核實出席大會的職工代表人數(shù)〔必須符合規(guī)定的“三分之二以上代表出席〞的要求〕后宣布開會。二是由本單位負責(zé)人做工作報告三是由由行政有關(guān)負責(zé)人做專題議案的報告或說明。四是由專門小組就上次職代會所通過的決議、職工代表提案處理情況等作報告。五是工會主席以“職代會工作機構(gòu)負責(zé)人〞的身份就上次職代會閉會以來，聯(lián)席會議所決定的職工代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的問題，做出說明，提請大會確認。6、職代會的召開——會議程序六是以職工代表團〔組〕為單位，對以上報告、議案分組進行討論，同時對本次大會將要通過的各項決議草案和候選人名單進行醞釀。七是各個代表團〔組〕長將本代表團〔組〕職工代表的發(fā)言進行整理歸納，向主席團匯報。八是進行大會發(fā)言〔可以由各個代表團推舉的代表到大會上發(fā)言，也可以進行自由發(fā)言〕。九是選舉〔包括選舉以下各種代表：按照?職代會條例?規(guī)定的參加企業(yè)管理委員會的職工代表；按照?勞動法?規(guī)定參加集體協(xié)商的職工代表；按照?公司法?規(guī)定參加公司董事會監(jiān)事會的職工代表；參加各個專門小組〔委員會〕的職工代表、參加干部考核領(lǐng)導(dǎo)小組的職工代表等〕。十是對有關(guān)決議、議案進行表決。十一是由執(zhí)行主席宣布大會結(jié)束。職工代表的全部活動會前活動的具體內(nèi)容會議期間活動的具體內(nèi)容會后活動的具體內(nèi)容注意：(1)?管理局職工代表大會制度實施方法方法?提到臨時會議的召開，但沒有相關(guān)規(guī)定。?山東省企業(yè)職工代表大會條例?規(guī)定：企業(yè)管理機構(gòu)工會1/3以上代表提議召開應(yīng)當(dāng)召開召開職代會臨時會議的程序經(jīng)理層、工會或三分之一以上職工代表提議企業(yè)黨委〔黨組〕審定同意?指導(dǎo)意見?

(2)?方法?對閉會期間重要事項處理的規(guī)定在職代會閉會期間，遇由重要事項，由企業(yè)行政或工會提出建議，經(jīng)同級黨組織同意，可以召開職代會代表團長聯(lián)席會議。對必須由職工代表大會審議通過或?qū)徸h決定的重大事項，代表團長聯(lián)席會議對此作出的決議，必須向下一次職工代表大會報告，并予以確認。

●與企業(yè)建立勞動關(guān)系的職工均可中選為代表●終止：調(diào)離///退休///短期離崗〔6個月以上〕7、職工代表〔1〕職工代表的資格問題勞務(wù)派遣工的話語權(quán)勞動者勞務(wù)派遣單位實際用工單位勞動合同派遣協(xié)議

◎被派遣勞動者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會，維護自身的合法權(quán)益。

?上海市職工代表大會條例〔草案〕?2021年9月油田協(xié)解返聘人員

的話語權(quán)非全日制用工〔小時工〕勞動關(guān)系∕勞務(wù)關(guān)系工會會員〔2〕職工代表的構(gòu)成職工代表工人科技人員管理人員領(lǐng)導(dǎo)干部其他方面一線職工不少于50%。?條例?規(guī)定：一線職工和科技人員不低于70%。中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部不高于30%?條例?規(guī)定：女職工代表比例一般不低于本企業(yè)女職工占全體職工人數(shù)的比例?！?〕職工代表的權(quán)利與義務(wù)權(quán)利選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)享受應(yīng)得待遇的保障權(quán)提案權(quán)質(zhì)詢權(quán)會議參加權(quán)、召開臨時會議的提議權(quán)、知情權(quán)、討論權(quán)參加檢查權(quán)、民主管理活動參加權(quán)義務(wù)學(xué)習(xí)的義務(wù)履行職責(zé)的義務(wù)職工董事監(jiān)事做好參與、協(xié)商、監(jiān)督工作遵紀(jì)守法的義務(wù)〔4〕職工代表的撤換◆撤換的原因〔1〕違法亂紀(jì)、情節(jié)嚴(yán)重、受到處分；〔2〕長期、無故不參加、嚴(yán)重失職；〔3〕長期病假或事假，不能參加；〔4〕不履行職責(zé)、失去信任?！舫绦颍涸x區(qū)提出——報上級工會同意——按民主程序決議。三、現(xiàn)代企業(yè)制度下的職代會〔一〕相關(guān)法律對職代會的規(guī)定1、?中華人民共和國勞動法?2、?中華人民共和國勞動合同法?第四條3、?公司法??公司法?對職工董事、監(jiān)事的規(guī)定4、?企業(yè)工會工作條例?〔二〕公司制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制公司的組織結(jié)構(gòu)及產(chǎn)生方式法人治理結(jié)構(gòu)“老三會〞股東大會〔權(quán)力機構(gòu))黨委會〔國企的政治核心〕〔選舉〕〔選舉〕(按?黨章?規(guī)定產(chǎn)生)監(jiān)事會董事會職代會工會〔監(jiān)督機構(gòu)〕〔決策機構(gòu)〕〔職工行使〔按?工會法?〔監(jiān)督〕〔聘任〕參與民主?工會章程?經(jīng)理管理權(quán)利建立和活動)〔執(zhí)行機構(gòu)〕的機構(gòu)〕職工持股會〔基金〕〔持股職工按股權(quán)平等原那么選舉產(chǎn)生理事會，理事長進入股東會經(jīng)選舉進入董事會成為股權(quán)董事〕董事會對企業(yè)經(jīng)營方案、投資方案等重要事項行使決策權(quán)董事會、經(jīng)理層在制訂涉及職工切身利益的有關(guān)方案時，要充分聽取職代會的意見

董事會、經(jīng)理層行使企業(yè)人員聘用權(quán)

職代會審議建議權(quán)審議通過權(quán)評議監(jiān)督權(quán)〔三〕職代會與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系〔四〕職代會與有關(guān)部門的關(guān)系職代會企業(yè)行政〔支持行政、教育職工、依法行使權(quán)力〕股東會、董事會〔各司其職、互相配合〕工會〔負責(zé)職代會日常工作〕黨委〔思想政治領(lǐng)導(dǎo)〕?中國共產(chǎn)黨章程?第三十二條國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理〔廠長〕依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團等群眾組織?！参濉陈毚鷷c工會的關(guān)系1、職代會需要由工會作為其工作機構(gòu)▲職代會制度需要有常設(shè)性的工作機構(gòu)▲工會承擔(dān)了“工作機構(gòu)〞這個角色2、工會職代會不能代替▲工會不能代替職代會

▲職代會不能代替工會

四、職代會制度的完善與創(chuàng)新觀念上缺乏職代會意識指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差職權(quán)得不到全面落實制度和程序不完善未能結(jié)合實際、制定切實可行的制度未能按規(guī)定程序進行工作；沿用以前制度，失去對現(xiàn)實工作的指導(dǎo)意義民主管理可有可無、職代會可開可不開甚至將民主管理與生產(chǎn)經(jīng)營相對立議事內(nèi)容偏少、范圍窄，重大決策方案未經(jīng)職代會討論，討論職工利益事項形式化較多1、職代會制度落實中存在的主要問題2、影響職代會制度貫徹落實的原因▲由于傳統(tǒng)人治思維的影響，少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏“民主辦企〞的意識，對國家和企業(yè)有關(guān)民主管理的法規(guī)重視不夠，建立健全職代會制度未能真正落到實處▲不同部門的規(guī)定中某些地方尚缺少有效的相互銜接和明確的界定。有的企業(yè)在實際運作中存有模棱兩可、界面不清的情況，由此影響了職代會職權(quán)的全面落實?！?jīng)濟體制和政治體制改革不是一朝一夕能夠完成的，決定了民主管理法制化要有一個較長的過程大會主席團必須在預(yù)備會議上由代表選舉產(chǎn)生從源頭上重視和提高職代會的質(zhì)量

應(yīng)有一線職工、技術(shù)管理人員和企業(yè)負責(zé)人

勞模先進人物、青年職工和女職工的代表職工代表產(chǎn)生和結(jié)構(gòu)培訓(xùn)及述職、評議制度

強化義務(wù)3、職代會制度的完善與創(chuàng)新〔1〕職代會質(zhì)量評估制度從制度上重視和

提高職代會的質(zhì)量

〔2〕職代會報告制度〔3〕職代會決議落實制度〔4〕職代會提案檢查制度〔5〕無記名投票表決方式〔6〕職工代表巡視檢查制度〔7〕重大方案出臺前的民主程序〔8〕信任投票制度〔