加工貿(mào)易政策調(diào)整

加工貿(mào)易政策調(diào)整一、加工貿(mào)易（保稅加工）基本情況介紹(一)加工貿(mào)易發(fā)展速度驚人1、1981年的24.8億美元，發(fā)展到2006年的8318億美元，增長了335多倍，同比上年增長20.5%，進出入口總值17606.9億美元，加貿(mào)占47.2%，進口3215億美元，占進出口總值40.6%，出口5103.8，占出口總值52.7%；進料加工6635.6億美元，占加貿(mào)總值79.8%；來料加工1683.2億美元，占加貿(mào)總值20.2%；加工貿(mào)易企業(yè)有9.2萬家9/11/202322007年1至6月進出口總值9809.3億美元，同比增長了23.3%，進口總值4342億美元，出口5467.3億美元（順差1125.3億美元），加工貿(mào)易4408.7億美元，同比增產(chǎn)增長17.6%占44.9.%，進口1651.9億美元，占進出口總值38%，出口2756.9億美元，占出口總值50.4%；（順差1110.5億美元）分四個階段：1978年至1987年為探索起步階段；1988年至1998年為快速增長階段；1999年至2003年為規(guī)范發(fā)展階段；2003年后是轉(zhuǎn)型升級階段9/11/202332、特點：外商投資企業(yè)為主體；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級；增值鏈條擴展；帶動了國產(chǎn)料件的參與；與國際接軌，“保全權(quán)重”加大3、為我國綜合國力提高作出了重要貢獻；擴大勞動就業(yè)、安定社會；成為我國參與國際分工的重要渠道；對優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)起到重要作用；促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；科技進步、培養(yǎng)人材；引進先進技術(shù)和設(shè)備；密切了內(nèi)地與臺港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系；為中西部“輸血”；對沖破舊體制束縛發(fā)揮重要作用。9/11/202343、加工貿(mào)易管理方面困難“遍地開花、漫山放羊”；對加工貿(mào)易管理定位不同，政策不配套；加工貿(mào)易發(fā)展迅速，相適應(yīng)的管理相對落后；企業(yè)守法自律意識差，監(jiān)管風(fēng)險高（保稅綜合稅率22%）9/11/20235二、加工貿(mào)易政策調(diào)整及帶來的影響

（一）、經(jīng)常調(diào)整的加工貿(mào)易政策性

1、1998年前防范為主和內(nèi)部制約的措施

（1）各部門出臺相關(guān)政策收緊

（2）海關(guān)建立了以“三支力量”為代表的稽私機制，加強了內(nèi)部制約

（3）加強防偽手段，建立風(fēng)險評估機制

2、建立臺賬制度，實行“兩個分類”管理

（1）建立“銀行保證金”，“空轉(zhuǎn)”和“實轉(zhuǎn)”

9/11/20236（2）實行A、B、C、D分類管理

（3）對高稅率，國內(nèi)需求量大的商品實行“敏感商品”管理

3、建立H883加工貿(mào)易子系統(tǒng)

徹底解決加工貿(mào)易“底賬”問題

4、出臺便利大型企業(yè)的優(yōu)惠政策

解決“突出重點”，把握進?的“大頭”

5、發(fā)展保全式的“圍網(wǎng)”管理9/11/20237（4）限制類商品臺賬保證金管理原則

（5）部門間職責(zé)劃分

（6）政策調(diào)整的過渡管理措施

（7）從事限制類商品加工貿(mào)易企業(yè)的資質(zhì)認定

（8）政策調(diào)控地區(qū)范圍

（9）企業(yè)申報責(zé)任

（10）例外條款

（11）系統(tǒng)過渡期的海關(guān)操作

（12）電子賬冊聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)審批與備案

（13）聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理系統(tǒng)應(yīng)對9/11/20238（14）臺賬保證金計算

限制類進口商品

應(yīng)繳納臺賬保證金=全部限制類進口商品應(yīng)繳進口關(guān)稅進口環(huán)節(jié)增值稅之和x50%

限制類出口商品

應(yīng)繳納臺賬保證金=保稅進口料件備案總金額x（限制類商品出口備案金額/加工貿(mào)易出口商品備案總金額）x綜合稅率x50%

（四）海關(guān)總署46號公告

是執(zhí)行44號公告的具體操作細則9/11/20239（五）調(diào)整對沿海地區(qū)企業(yè)及管理部門影響較大

1、由于“多備”原因，近期不會有太大影響

2、臺賬制度變化，造成聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式改變，審批手續(xù)增加，紙制批件使用

3、企業(yè)成本加重，承擔(dān)匯率升值和利率損失

4、可能造成一些企業(yè)工人下崗

5、周邊國家和地區(qū)的優(yōu)惠政策對向“中西部轉(zhuǎn)移”造成壓力

6、管理部門管理模式倒退

7、調(diào)整的可能依然始存在，企業(yè)壓力不減

8、如何調(diào)整比較為合理

9/11/202310（七）、調(diào)整后的加工貿(mào)易政策對特殊區(qū)域和保稅埸所帶來了新的機遇

1、企業(yè)、商品分類管理突出了特殊區(qū)域優(yōu)勢

2、加工貿(mào)易禁限政策調(diào)整為特殊區(qū)域和保稅埸所帶來了機遇

3、稅收保全，促進了物理圍網(wǎng)保全

4、產(chǎn)業(yè)鏈延長導(dǎo)致的深加工結(jié)轉(zhuǎn)為出口加工區(qū)帶來商機

5、入?yún)^(qū)全額退稅強化了特殊區(qū)域優(yōu)勢9/11/202311（八）、如何適應(yīng)轉(zhuǎn)型和調(diào)整的加工貿(mào)易政策

1、調(diào)整心態(tài)、跟上形勢，適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級

2、充分運用現(xiàn)有法規(guī)降低損失

3、鼓勵限制類產(chǎn)品“入?yún)^(qū)”發(fā)展

4、運用特殊區(qū)功能及時辦理出口核銷手續(xù)

5、運用保稅物流場所降低運營成本

6、手冊備案要真實有效，避免“虛數(shù)”

7、避免“大手冊”，加快核銷速度

8、關(guān)于特殊原因無法延期問題9/11/202312三、海關(guān)對加工貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)管理改革實施情況

(一).加工貿(mào)易管理改革初期做法

1防范為主，偏重管理內(nèi)部制約的改革措施

2采取“企業(yè)、商品分類”和“臺賬”制度的改革

3建立加工貿(mào)易子系統(tǒng)的電子底賬

4方便大中型企業(yè)的優(yōu)惠措施9/11/2023132新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的基本框架

保稅監(jiān)管體系主要由保稅加工監(jiān)管和保稅物流監(jiān)管兩大門類組成。按監(jiān)管模式分，保稅加工監(jiān)管可分為傳統(tǒng)保稅加工監(jiān)管模式和新型保稅加工監(jiān)管模式。傳統(tǒng)保稅加工監(jiān)管模式是以紙質(zhì)手冊為載體實行合同為單元的管理。新型保稅加工監(jiān)管模式包含“物理圍網(wǎng)”和“信息圍網(wǎng)”兩種監(jiān)管模式，其中：“物理圍網(wǎng)”模式是指以封閉式海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)）為單元，實行進區(qū)“以報（關(guān)）代備（案）”和出區(qū)“以查（驗）代（核）銷”的監(jiān)管模式；“信息圍網(wǎng)”模式是指以企業(yè)為單元，并在統(tǒng)一平臺上實行9/11/2023149/11/202315

“電子賬冊（電子手冊、電子化手冊）+聯(lián)網(wǎng)核查”的監(jiān)管模式。海關(guān)保稅物流監(jiān)管模式也分為“物理圍網(wǎng)”的封閉式海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、海關(guān)保稅監(jiān)管場所（保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心B型）和“信息圍網(wǎng)”的海關(guān)保稅監(jiān)管場所（保稅物流中心A型、進口保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫）等兩種類型。

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.4構(gòu)建新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的基本思路圍繞“一個中心”、推進“兩個領(lǐng)頭項目”、實行“三化管理”、健全“四管機制”和實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”?！耙粋€中心”，即：堅持以促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式為中心；“兩個領(lǐng)頭項目”，即：大力推進保稅加工監(jiān)管作業(yè)流程再造（以下簡稱“流程再造”）和保稅物流監(jiān)管區(qū)域的“功能整合，政策疊加”（以下簡稱“區(qū)域整合”）改革；“三化管理”，即：實行“規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化”的管理；“四管機制”，即：健全“企業(yè)自律、海關(guān)監(jiān)管、政府支持、社會參與”的加工貿(mào)易綜合管理機制；9/11/202317

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“五個轉(zhuǎn)變”，即：實現(xiàn)海關(guān)保稅監(jiān)管理念從普適式粗放監(jiān)管向風(fēng)險式科學(xué)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，資源管理從條塊分割型向整合優(yōu)化型轉(zhuǎn)變，監(jiān)管對象從以合同為單元向以企業(yè)為單元轉(zhuǎn)變，監(jiān)管形式從分散式窗口作業(yè)向集中式在線監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點從以單證審批為主的環(huán)節(jié)監(jiān)管向以實物驗核為主的流程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

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.5構(gòu)建新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的基本內(nèi)容保稅加工監(jiān)管改革的主要內(nèi)容包括：一是實施監(jiān)管作業(yè)“流程再造”改革。二是完善改革配套制度。三是拓展出口加工區(qū)功能；四是整合優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。對現(xiàn)有多種形式的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管進行功能優(yōu)化和模式整合，形成加工貿(mào)易企業(yè)普遍適用的以企業(yè)為單元的“電子賬冊（電子手冊、電子化手冊）+聯(lián)網(wǎng)核查”監(jiān)管模式。

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.6構(gòu)建新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的主要路徑一是加強制度建設(shè)，逐步構(gòu)筑起體系完善、層級分明、立足現(xiàn)實、適度前瞻的統(tǒng)一、規(guī)范、透明的保稅監(jiān)管法規(guī)體系，進一步提高保稅監(jiān)管法制化、規(guī)范化管理水平。二是應(yīng)用信息化技術(shù)。在H2000系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)環(huán)境和電子口岸的外網(wǎng)環(huán)境中，按照“一體化設(shè)計、集約化開發(fā)、統(tǒng)一化應(yīng)用”原則，建立完整和獨立的保稅監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，進一步提高工作效率，簡化作業(yè)流程，為保稅監(jiān)管模式的改革和制度的創(chuàng)新，提供有力的支持和保障。9/11/202320

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.7構(gòu)建新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的基本要求一是必須明確事權(quán)；二是必須加強項目課題管理；三是必須提高隊伍綜合素質(zhì)；四是必須發(fā)動群眾參與。9/11/202321(三)、海關(guān)對加工貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)管理改革的具體模式和做法

1、海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管系統(tǒng)種類

--紙制手冊管理系統(tǒng)

--出口加工區(qū)賬冊管理系統(tǒng)，H賬冊

--聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管電子賬冊，E賬冊

--電子手冊系統(tǒng)/紙制手冊電子化

--保稅物流系統(tǒng)

2、初期模式（5十1模式）

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