人大農(nóng)推復(fù)試提綱

..第十三局部農(nóng)村與區(qū)域開展概論I農(nóng)村與區(qū)域開展概論考試復(fù)習(xí)大綱1概述1.1區(qū)域與社區(qū)區(qū)域區(qū)域的概念；區(qū)域的特征1.1.2社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)社區(qū)的概念；農(nóng)村社區(qū)的概念、類型和構(gòu)造1.2農(nóng)業(yè)與農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)1.2.1農(nóng)業(yè)及其功能1.2.2農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開展1.3開展與開展觀1.3.1開展、經(jīng)濟開展和社會開展關(guān)于開展的幾種不同觀點；經(jīng)濟開展；社會開展開展觀的演進經(jīng)濟增長論；增長極限論；綜合開展觀；可持續(xù)開展觀2區(qū)域開展理論2.1平衡開展理論2.1.1最小努力命題論低水平陷阱論2.1.3大推進論2.1.4貧困惡性循環(huán)論2.2不平衡開展理論2.2.1梯度推進理論增長極理論中心一外圍論"區(qū)域成長"理論2.3區(qū)域開展理論的評價3區(qū)域開展的條件3.1自然資源3.1.1自然資源的分類及其特性3.1.2自然資源對區(qū)域開展的影晌3.2人口與勞動力3.3技術(shù)條件4區(qū)域開展戰(zhàn)略4.1區(qū)域開展戰(zhàn)略的概念4.2區(qū)域開展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略方針戰(zhàn)略措施5農(nóng)村人力資源開發(fā)5.1農(nóng)村人力資源的含義和特點5.1.1農(nóng)村人力資源的含義農(nóng)村人力資源的特點農(nóng)村人力資源開發(fā)5.2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與擴大就業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移6農(nóng)村可持續(xù)開展6.1"中國21世紀議程"中的可持續(xù)開展目標6.2中國農(nóng)村可持續(xù)開展目標6.2.1我國農(nóng)村的現(xiàn)狀我國農(nóng)村可持續(xù)開展目標應(yīng)遵循的根本原那么我國農(nóng)村可持續(xù)開展目標的框架7農(nóng)村社會開展7.1農(nóng)村人口當前中國農(nóng)村的人口問題7.1.2解決中國農(nóng)村人口問題的對策措施7.2農(nóng)村教育中國農(nóng)村教育存在的問題農(nóng)村教育政策措施7.3農(nóng)村扶貧貧困的含義及測量貧困的含義；貧困線農(nóng)村扶貧工作存在的問題中國的扶貧目標及扶貧方式的選擇農(nóng)村扶貧目標；扶貧方式的選擇7.4農(nóng)村社會保障社會保障制度的含義與功能社會保障制度的含義；社會保障的內(nèi)容我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀與問題我國農(nóng)村社會保障體制建立的政策選擇總體思路；建立重點；建立農(nóng)村社會保障體系的原那么8農(nóng)村城市化與社會現(xiàn)代化8.1農(nóng)村城市化8.1.1農(nóng)村城市化的涵義8.1.2中國農(nóng)村城市化的途徑與模式8.2農(nóng)村社會現(xiàn)代化農(nóng)村社會現(xiàn)代化涵義和特征農(nóng)村社會現(xiàn)代化與農(nóng)村城市化的相互關(guān)系我國農(nóng)村社會現(xiàn)代化的戰(zhàn)略措施農(nóng)村與區(qū)域開展概論考試復(fù)習(xí)指南1概述1.1區(qū)域與社區(qū)1.1.1區(qū)域.1區(qū)域的概念對"區(qū)域"不同學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把"區(qū)域"作為地球外表的一個地理單元；經(jīng)濟學(xué)把"區(qū)域"理解為一個在經(jīng)濟上相對完整的經(jīng)濟單元；政治學(xué)一般把"區(qū)域"看作國家實施行政管理的行政單元；社會學(xué)把"區(qū)域"作為具有人類某種一樣社會特征(語言、XX、民族、文化)的聚居社區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家埃德加·胡佛認為"，區(qū)域就是對描寫、分析、管理、規(guī)劃或制定政策來說，被認為有用的一個地區(qū)統(tǒng)一體"。與區(qū)域相近的詞有"地區(qū)"、〞地域〞其實質(zhì)是一致的。只是"區(qū)域"是泛指，而"地區(qū)"那么是特指，如華東地區(qū)"；區(qū)域"X圍有大有小，而"地域"一般X圍較大，且更強調(diào)地方性、景觀性。.2區(qū)域的特征區(qū)域的本質(zhì)特性有二：①是整體性，這是由其內(nèi)部一致性和聯(lián)系性決定的。區(qū)域的整體性使區(qū)域內(nèi)部某一局部的變化會導(dǎo)致整個區(qū)域的變化。某一區(qū)域某種資源的發(fā)現(xiàn)和生產(chǎn)，會影響整個區(qū)域經(jīng)濟構(gòu)造的變化；某一區(qū)域中心城市的崛起會改變了整個區(qū)域的城市格局和系統(tǒng)。②構(gòu)造性，區(qū)域的構(gòu)成單元，按一定的聯(lián)系產(chǎn)生構(gòu)造。如城鄉(xiāng)構(gòu)造、城鎮(zhèn)構(gòu)造、環(huán)境構(gòu)造。區(qū)域的構(gòu)造性具有層次性、自組織性和穩(wěn)定性。區(qū)域構(gòu)造源于區(qū)域的聯(lián)系。由于區(qū)域內(nèi)部的區(qū)域功能不同，所處的經(jīng)濟開展階段不同，資源與產(chǎn)品不一，從而產(chǎn)生多種聯(lián)系，形成不同構(gòu)造。1.1.2社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)1.1.2.1社區(qū)的概念人們對"社區(qū)"可能有各種不同理解，但對這一概念包含的根本內(nèi)容看法比擬一致。第一，社區(qū)是社會和區(qū)域的共同體，是一定區(qū)域內(nèi)的社會，強調(diào)社會關(guān)系和社會構(gòu)造的區(qū)域性質(zhì)；第二，社區(qū)反映不同地區(qū)人口、群體、組織、制度、生活方式和社會心理等社會根本要素的差異和特征；第三，社區(qū)是隨著社會變遷不斷發(fā)生變化的動態(tài)概念。從這些比擬共同的認識中，我們可以歸納出社區(qū)的根本含義，即它是由一定區(qū)域內(nèi)人們組成各種社會群體和組織進展社會生活的社會有機體。從歷史開展的過程看，任何一個社區(qū)都具有以下根本要素：有一定數(shù)量的人口，有一定的地域，有一定的社會制度、社會組織和經(jīng)濟開展水平，社區(qū)成員有根本一樣的職業(yè)，比擬一樣的生活方式和民情、風俗以及由此產(chǎn)生的地緣關(guān)系、認同意識和社會心理行為等等。1.1.2.2農(nóng)村社區(qū)的概念、類型和構(gòu)造農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會區(qū)域共同體，是以主要從事農(nóng)業(yè)為特征的居民聚集在一定區(qū)域內(nèi)，具有一定社會組織、社會制度、活動中心、認同意識的人群共同體。中國農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出多種多樣的類型，不同類型的農(nóng)村社區(qū)有不同的社區(qū)構(gòu)造、功能，其社會關(guān)系和人們的生活方式也都顯示出差異性。農(nóng)村社區(qū)的類型可以從各種不同的角度來加以劃分：(1)按距離中心城市周圍的遠近可劃分為城郊社區(qū)和一般農(nóng)區(qū)。城郊社區(qū)又可分為近郊和遠郊社區(qū)。這種類型的社區(qū)大體以中心城市為圓心，其經(jīng)濟、文化等向周圍輻射，形成一種在經(jīng)濟、社會開展程度上，由于承受中心城市輻射力的不同而產(chǎn)生的圈層，一般呈現(xiàn)梯度分布的狀態(tài)。近郊的農(nóng)村社區(qū)，由于有城市工業(yè)、交通、信息、金融、科技、人才、文化等多方面的支援，經(jīng)濟、社會開展快，居民素質(zhì)相對較高，其開展常?？梢云鸬揭话戕r(nóng)村社區(qū)先導(dǎo)的作用。(2)按經(jīng)濟構(gòu)造即按所從事的主要產(chǎn)業(yè)來劃分，又可分為農(nóng)業(yè)村、漁村、礦業(yè)村、牧村、綜合村等社區(qū)。(3)按基層社會組織的層次分類，我國現(xiàn)在一般分為行政村和自然村，行政村設(shè)襯民委員會，自然村設(shè)村民小組。(4)按聚居規(guī)模和社區(qū)生活效勞的功能大小可分為基層村和中心村?；鶎哟迨寝r(nóng)村中從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)活動的最根本的居民點，生活效勞設(shè)施很少F中心村是從事生產(chǎn)活動較大的居民點，有為本村和周圍基層村效勞的較多的設(shè)施，如商店、效勞點(如理發(fā)等)、完全小學(xué)或不完全小學(xué)等。(5)按居民點分布狀況和社區(qū)演變過程可分為散村、集村、小集鎮(zhèn)等社區(qū)。有些學(xué)者認為，小城鎮(zhèn)社區(qū)與城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)一樣，已經(jīng)成為一種獨立的社區(qū)類型了，因此，不主X放在農(nóng)村社區(qū)的X疇之內(nèi)。另外一些學(xué)者主X將集鎮(zhèn)社區(qū)放在農(nóng)村社區(qū)中，作為農(nóng)村社區(qū)開展的一種類型來加以討論。其主要的理由是：農(nóng)村社區(qū)的不同類型是一個歷史開展的過程，隨著經(jīng)濟、社會的開展而開展著，從某種意義上說，小城鎮(zhèn)社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的過渡形態(tài)。從農(nóng)村社區(qū)變?yōu)樾〕擎?zhèn)社區(qū)再變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，這是一個動態(tài)開展的過程。1.2農(nóng)業(yè)與農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)1.2.1農(nóng)業(yè)及其功能根據(jù)習(xí)慣劃分方法，農(nóng)業(yè)大體上可以分成農(nóng)、林、牧、漁四個生產(chǎn)部門，每一個部門還可以進一步分成更小的部門或生產(chǎn)類型。每一個局部都相對獨立，各自具有一定的經(jīng)濟和社會功能，同時相互之間又密切聯(lián)系，共同組成一個統(tǒng)一的整體。根據(jù)生產(chǎn)、研究和管理的不同需要，可以采用各種不同的劃分標準。例如，根據(jù)勞動對象的生物學(xué)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)可以劃分為植物生產(chǎn)和動物生產(chǎn)兩大類，即我們通常所說的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。又如，根據(jù)生產(chǎn)類型和學(xué)科屬性相結(jié)合的原那么，上述兩大類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以進一步劃分為以糧棉油為主的大田作物生產(chǎn)，以果樹、蔬菜和花卉為主的園藝生產(chǎn)，以豬牛羊為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)，以及以捕撈和養(yǎng)殖為主的漁業(yè)生產(chǎn)。在世界各國的生產(chǎn)和經(jīng)濟統(tǒng)計中，農(nóng)業(yè)的主體都是種植業(yè)和畜牧業(yè)兩大部門；根據(jù)各國的具體自然條件和生產(chǎn)實踐，農(nóng)業(yè)通常還包括林業(yè)和漁業(yè)等部門。中國現(xiàn)行統(tǒng)計口徑將農(nóng)業(yè)劃分為農(nóng)、林、牧、漁四個部門。為了區(qū)別起見，前一個農(nóng)業(yè)通常稱為大農(nóng)業(yè)，后一個農(nóng)業(yè)通常稱為小農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的一個有機組成局部，同時自身又是一個復(fù)雜的生態(tài)和經(jīng)濟系統(tǒng)。在人類社會的經(jīng)濟開展過程中，農(nóng)業(yè)的主要奉獻在于：①提供了人類生存最必要的生活資料；②提供了其他部門開展必不可少的勞動力；③提供了其他部門開展所需要的局部原料。對許多開展中國家來說，出口農(nóng)產(chǎn)品也是獲取外匯以進口本國工業(yè)化所必需的機械設(shè)備的主要甚至惟一途徑。因此，對這些國家來說，農(nóng)業(yè)還可以間接地為現(xiàn)代化提供生產(chǎn)資料和技術(shù)。1.2.2農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開展由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然和經(jīng)濟特點，農(nóng)村從來不是單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，而是同時存在許多與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)部門。對于廣闊開展中國家來說，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)即使是與農(nóng)業(yè)無關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由于收入方面的作用，對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)都具有十分重大的現(xiàn)實意義。1.2.2.1農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開展途徑農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開展有兩條途徑：一條是原有附屬于農(nóng)業(yè)、附屬于農(nóng)戶家庭經(jīng)營的副業(yè)生產(chǎn)，從擴大規(guī)模開場，直到最終分化出來成為獨立的產(chǎn)業(yè)。例如，家庭手工業(yè)生產(chǎn)，如編織藤、荊、柳條工具、用具，糧油初加工等，都可能逐漸形成獨立的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。另一條是通過內(nèi)部或外部的投資，建立當?shù)卦瓉頉]有的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣建立起來的產(chǎn)業(yè)，如果能與當?shù)氐淖匀?、?jīng)濟條件以及現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)一致，通常能獲得較大成功，和當?shù)剞r(nóng)業(yè)即其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形成一個有機的經(jīng)濟共同體。1.2.2.2農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開展的意義農(nóng)村社區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得一定開展以后，就可能對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)生積極的促進作用。首先，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開展為剩余勞動力提供了就業(yè)時機，也為其他剩余生產(chǎn)資料提供了更加充分利用的可能性，從而提高了當?shù)厣鐓^(qū)資源配置的效率，增加了當?shù)厣鐓^(qū)及其成員的收入。當?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)戶可以將增加的收入直接投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以用來增加教育、推廣、文化和醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，從而間接提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次，在相當數(shù)量的剩余勞動力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以后，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力可以擴大人均生產(chǎn)規(guī)模，提高從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身獲得的收入。由于農(nóng)業(yè)勞動力減少，其邊際產(chǎn)品的數(shù)量和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收入也將顯著增加。因此，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開展可以從提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總收入和邊際收入兩方面刺激農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。再次，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開展可以加速農(nóng)產(chǎn)品市場的開展。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力越多，對農(nóng)產(chǎn)品的需求越高。同時，由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入較高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品的收入彈性系數(shù)也較高，他們不僅對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長速度超過其人口增長速度，而且愿意并且有能力支付較高的市場價格。因此，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開展可以從數(shù)量和價格兩方面增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的收入，刺激當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展。1.2.2.3農(nóng)業(yè)與農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)開展農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間存在密切的相互關(guān)系。從總體上看，農(nóng)業(yè)的開展決定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開展，而在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展的條件下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開展反過來又能促進農(nóng)業(yè)的進一步開展。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相互促進的必要前提條件是雙方的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和開展速度協(xié)調(diào)一致，農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟形成一個有機的整體。否那么，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開展就可能爭資金、爭其他資源，或者以污染環(huán)境等形式破壞對方的生產(chǎn)條件，從而形成兩敗俱傷的局面。我們應(yīng)當充分認識農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟開展的整體性，全面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)構(gòu)造和開展規(guī)模，力爭社區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)、安康和高速開展。由于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟和社會功能的整體性，農(nóng)村社會開展的綜合性表現(xiàn)得比城市更明顯。只有充分認識到農(nóng)村社會開展的整體性和綜合性，才能在農(nóng)村農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開展之間實現(xiàn)良性循環(huán)。1.3開展與開展觀1.3.1開展、經(jīng)濟開展和社會開展1.3.1.1關(guān)于開展的幾種不同觀點二次大戰(zhàn)以后，對"開展"的研究逐漸成了諸多學(xué)科關(guān)注的熱點，但什么是開展，由于各學(xué)科對開展研究的側(cè)重點各異，視角不一致，一直未能形成一個比擬公認的定義。綜觀不同學(xué)科對開展概念理解的差異，主要存在于對開展所涵蓋的內(nèi)容認識上的區(qū)別。歸納起來有以下3種不同的觀點：第一種觀點認為，所謂開展就是指社會開展，即包括經(jīng)濟在內(nèi)的社會整體性開展。持這種觀點的學(xué)者把社會看作是一個大系統(tǒng)，其中包括經(jīng)濟、政治、科技、生態(tài)環(huán)境、人口等各個子系統(tǒng)，社會開展是各個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)開展。第二種觀點認為，開展是社會有意識地逐漸向科學(xué)和成熟變化的過程，目的是實現(xiàn)既定的、估計可行的社會和經(jīng)濟進步。這種觀點把開展看作是由經(jīng)濟開展與社會開展兩方面組成的。第三種觀點，把開展看作是社會、經(jīng)濟、政治、科技、文化、生態(tài)環(huán)境等每一個方面的進步與優(yōu)化。顯然，上述觀點的分歧實質(zhì)上是對"社會"所涵蓋X圍的不同認識。第一種觀點從廣義上理解社會，社會開展包含了人類生產(chǎn)與生活的各個方面；由第二種觀點到第三種觀點，是對社會理解逐漸狹義化的過程。20世紀60年代以來，聯(lián)合國以及國際間經(jīng)常用"社會開展"一詞來表示與經(jīng)濟開展相平行的概念。從開展觀的演變歷程看，開展這一概念的內(nèi)涵經(jīng)歷了由單純地追求經(jīng)濟增長到經(jīng)濟構(gòu)造優(yōu)化的經(jīng)濟開展直至經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)開展的不斷擴展過程。因此可以認為，開展是由社會開展與經(jīng)濟開展兩方面組成。1.3.1.2經(jīng)濟開展經(jīng)濟開展是指一個國家或地區(qū)在國民生產(chǎn)總值及人均國民收入不斷增長的根底上，人們生活水平有所提高，低下的勞動生產(chǎn)率逐步上升，人口壓力有所減輕，嚴重的失業(yè)狀況有所緩和，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐步縮小，工業(yè)化進程逐步加快等等經(jīng)濟構(gòu)造不斷變動與優(yōu)化的過程。因此，經(jīng)濟開展的根底是經(jīng)濟增長。所謂經(jīng)濟增長是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)的產(chǎn)出增長。一般認為，經(jīng)濟增長的含義較窄，通常指純粹意義上的生產(chǎn)增長，而經(jīng)濟開展的涵義較寬，除了生產(chǎn)數(shù)量的增長，還包括經(jīng)濟構(gòu)造和某些制度的變化。經(jīng)濟增長的結(jié)果不一定是經(jīng)濟開展，可能出現(xiàn)"有增長"而"無開展"的結(jié)果。產(chǎn)出的增長、經(jīng)濟規(guī)模的擴大進而導(dǎo)致經(jīng)濟系統(tǒng)構(gòu)造的優(yōu)化，才是經(jīng)濟的開展。這并不是說，可以離開經(jīng)濟增長而談開展。但經(jīng)濟增長僅僅指量的變化，而經(jīng)濟開展那么是指量與質(zhì)的共變。1.3.1.3社會開展二次大戰(zhàn)以后，無論是第三世界國家還是興旺國家的經(jīng)濟開展都不同程度地遇到了社會問題的干擾，社會開展研究也流行起來，并同解決阻礙經(jīng)濟開展的社會問題聯(lián)系在一起。由于各國經(jīng)濟開展過程中所遇到的社會問題不一樣，因此不同時期和不同國家對社會開展概念的理解也各異。以經(jīng)濟興旺國家為代表的觀點是：社會開展是旨在消除由于經(jīng)濟的高度開展而導(dǎo)致的各種負面的社會效果，從而促使社會各系統(tǒng)的功能得到加強。第二世界由于面臨著如何振興本國經(jīng)濟、走上真正自主開展的道路，以及在經(jīng)濟開展的同時，如何實現(xiàn)政治XX與社會進步，在與外部世界平等交往中重新確立自己在整個世界體系中的地位問題，因此把社會開展理解為鏟除阻礙經(jīng)濟開展的社會障礙，這些障礙因素主要有以下3個方面：一是人口因素，包括人口增長、密度、構(gòu)造、規(guī)模；二是制度，主要指社會的階級、階層制度以及家庭、生產(chǎn)資料所有制度、XX制度；三是個人的因素，如文化程度、價值取向等因素。我國學(xué)者認為，社會開展是隨著經(jīng)濟開展而導(dǎo)致社會構(gòu)造與功能的不斷優(yōu)化與強化的過程。在這一過程中既包括隨著經(jīng)濟的開展，社會有機體規(guī)模的增大或社會系統(tǒng)的作用水平的提高，又包括社會系統(tǒng)構(gòu)造與功能的合理化，為經(jīng)濟開展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。經(jīng)濟開展與社會開展的關(guān)系表現(xiàn)為：一方面經(jīng)濟開展是社會開展的重要前提，脫離經(jīng)濟開展的社會開展是一句空話，任何最優(yōu)越的制度，沒有以高度興旺的經(jīng)濟作為根底是不可能表達其優(yōu)越性的。另一方面社會開展是經(jīng)濟開展的目的和重要保證。經(jīng)濟的增長與開展不是目的，而是手段，通過經(jīng)濟的增長和開展，滿足人們不斷增長的物質(zhì)需要，增進人們的幸福，促使人的潛能的發(fā)揮，也就是說社會開展是經(jīng)濟開展的目的；同時只有安定團結(jié)的社會環(huán)境，才能保證經(jīng)濟開展順利進展。因此，社會開展是經(jīng)濟開展的保證。開展觀的演進20世紀50年代以來，開展理論大體上經(jīng)歷了一個從"經(jīng)濟增長"到"增長極限論"，再到"綜合開展觀飛到"可持續(xù)開展論"的歷史演進過程。1.3.2.1經(jīng)濟增長論這種觀點產(chǎn)生于20世紀五六十年代。它的形成與當時社會的歷史背景是分不開的。二戰(zhàn)完畢以后，一大批殖民地和半殖民地國家紛紛擺脫了原宗主國的控制而獨立。如何振興本國經(jīng)濟，走上獨立自主的開展道路，自然成了這些國家的政府和人民所面臨的迫切問題。另外，西方各國為謀求戰(zhàn)后重建，同樣面臨著戰(zhàn)后經(jīng)濟迅速恢復(fù)的問題。因此，無論是興旺國家還是不興旺國家都期望實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的目標。這種理論指導(dǎo)下的開展戰(zhàn)略，實質(zhì)上是一種經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略，它把開展僅僅看作是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，片面追求經(jīng)濟的增長，把經(jīng)濟增長看作是社會開展的核心問題，而無視開展的其他方面。實踐證明"，經(jīng)濟增長論"存在著嚴重的弊端：①以GNP為中心的開展受到資源的限制；②無視了社會的其他方面，產(chǎn)生了一些無法解決的社會問題，③GNP的增長并沒有真正消除貧困；④即使這種開展最終能使人們到達相當高的物質(zhì)消費水平，也不能保證人民能真正得到幸福。1.3.2.2增長極限論以經(jīng)濟增長為核心的傳統(tǒng)開展模式，在給大多數(shù)國家?guī)鞧NP快速增長的同時，也帶來了自然資源過度開發(fā)，環(huán)境污染日益嚴重等一系列問題。20世紀60年代末，人們開場對"開展就是增長"的思想進展全面反思。特別是1971年由麥多斯等人撰寫的"增長的極限"一書的出版，引起了全世界的極大震動。"增長的極限"的中心論點是：人口增長、糧食供給、資本投資、環(huán)境污染和資源耗竭是影響經(jīng)濟增長的5個主要因素，這五種因素的共同特點是它們的增長都是指數(shù)增長。人口的增長將直接形成對糧食指數(shù)增長的需求。未來糧食的供給，決定于土地和淡水的數(shù)量，還決定于農(nóng)業(yè)資本，農(nóng)業(yè)資本的形成又依賴于資本投資。而允許資本存量增長的是不可再生的資源，因此，未來糧食生產(chǎn)的擴大實際上決定于不可再生資源的可利用性。至于環(huán)境污染有些直接與人口增長或農(nóng)業(yè)活動有關(guān)，有些直接與工業(yè)增長和技術(shù)進步有關(guān)，有些與兩者都有關(guān)系。由于地球是有限的，空間是有限的，地球吸收污染的能力也是有限的，因此，我們這個星球上的經(jīng)濟增長就會在今后一百年內(nèi)某個時期到達極限，即世界末日就會到來。"增長的極限"一出版，立即引起了西方學(xué)術(shù)界的劇烈爭論，爭論的焦點集中在對該書的性質(zhì)及其假設(shè)和論點上。有人批評麥多斯無視了科學(xué)技術(shù)進步的作用，也有人指出麥多斯無視了人類把握自己命運的能動作用。1.3.2.3綜合開展觀在對以經(jīng)濟增長為核心的傳統(tǒng)開展模式進展全面反思的過程中，除形成了像"增長極限論"這樣的悲觀論點以外，另一種新的開展觀一一綜合開展觀也應(yīng)運而生。綜合開展觀認為，發(fā)展不單單是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，而是經(jīng)濟與社會綜合協(xié)調(diào)開展的過程，開展包括經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政治XX、文化變遷、科技進步、自然協(xié)調(diào)、生態(tài)平衡等各個方面。它強調(diào)經(jīng)濟開展與社會開展是同一開展的兩個方面，經(jīng)濟開展是社會其他方面開展的物質(zhì)根底，社會開展是經(jīng)濟開展的重要保證；還強調(diào)開展應(yīng)當是整體的、綜合的、內(nèi)生的。所謂整體的是指開展模式必須有一個整體的觀點，既要考慮到作為整體的社會一一人的各個方面，又要看到人們相互依存關(guān)系中出現(xiàn)的多樣性，任何方面的開展都必須從人類社會整體的角度去認識；所謂綜合的是指各個部門、地區(qū)的協(xié)調(diào)一致，開展不是各個部門開展的簡單總和，而是各要素之間的協(xié)調(diào)運行過程，最終獲得總體的最正確開展；所謂內(nèi)生的那么是指充分正確地利用本國的力量和資源來促進開展，尤其是開展中國家，不應(yīng)照搬西方國家的模式，重走工業(yè)化國家開展的老路，應(yīng)尋找新的開展途徑。1.3.2.4可持續(xù)開展觀可持續(xù)開展的思想，是人類在環(huán)境問題遍布全球并愈演愈烈的現(xiàn)實中，在采取了各種各樣科學(xué)技術(shù)手段而未能根本奏效的情況下，反思人類文明的開展歷程，特別是自工業(yè)革命以來所走過的開展道路以后，所得到的認識。20世紀80年代伊始，聯(lián)合國大會成立了由當時的挪威首相布倫特蘭為首的高級專家委員會。該委員會于1987年發(fā)表了"我們共同的未來"這個綱領(lǐng)性文件，提出了"可持續(xù)開展"是21世紀無論興旺國家還是開展中國家正確協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟間相互關(guān)系的共同發(fā)展戰(zhàn)略，是人類求得自下而上地開展的唯一途徑。隨后又在1992年6月于里約熱內(nèi)盧、1994年9月于開羅、1995年3月于哥本哈根先后召開的世界環(huán)境與開展大會、世界人口與開展大會、世界社會開展首腦會議上進展了熱烈的討論?？沙掷m(xù)開展成了世紀轉(zhuǎn)換之際最重要的命題和各國尤其是重大國際會議所關(guān)注的焦點。在可持續(xù)開展的眾多定義中，得到了最廣泛的承受和認可，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與開展大會上，得到共識的定義是布倫特蘭在"我們共同的未來"中指出的"既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的開展。"這個定義包括兩個關(guān)鍵性的概念：一是人類需求，即滿足當代人和后代人的根本需要應(yīng)被置于壓倒一切的優(yōu)先地位，可持續(xù)開展的最終目標是長遠地實現(xiàn)以人為中心的全面開展；二是環(huán)境限度，如果它被突破，必將影響自然界支持當代和后代人的生存能力。因此，在可持續(xù)開展的全部重要因素中，人口是中心，經(jīng)濟是根底，環(huán)境是前提。布倫特蘭的這個定義至少表達3個原那么：一是公平原那么，包括代內(nèi)與代際間的公平；二是持續(xù)性原那么，在環(huán)境承載限度內(nèi)開展經(jīng)濟，滿足當代人與后代人的需要，實現(xiàn)人類的長遠開展；三是共同性原那么，可持續(xù)開展作為全球開展的總目標所表達的公平性和可持續(xù)性原那么是共同的，并且實現(xiàn)這一總目標，必須采取全球共同的聯(lián)合行動。顯然，可持續(xù)開展強調(diào)自然、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，其內(nèi)容包括自然的可持續(xù)性、經(jīng)濟的可持續(xù)性和社會的可持續(xù)性，它們之間互相關(guān)聯(lián)而又不可分割。2區(qū)域開展理論2.1平衡開展理論平衡開展主要指在產(chǎn)業(yè)開展方面、區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)間根本保持同步與平衡開展。產(chǎn)業(yè)平衡開展理論強調(diào)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)互補作用，主X在區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)平衡部署生產(chǎn)力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的平衡開展，即在區(qū)域間及其內(nèi)部對各部門同時進展投資，以使工農(nóng)業(yè)、輕重工業(yè)、一、二、三產(chǎn)業(yè)及原料、加工工業(yè)等各部門根本得到協(xié)調(diào)平衡開展。代表性的理論有：賴賓斯坦的臨界最小努力命題論；納爾森的低水平陷阱論；羅森斯坦一羅丹的大推進論；納克斯的貧困惡性循環(huán)論等。平衡開展理論，不僅強調(diào)部門或產(chǎn)業(yè)間的平衡開展、同步開展，而且強調(diào)區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)部的平衡(同步〉開展，即空間的均衡化。認為隨著生產(chǎn)要素的區(qū)際流動，各區(qū)域的經(jīng)濟開展水平將趨于收斂(平衡)，因此主X在區(qū)域內(nèi)均衡布局生產(chǎn)力，空間上均衡投資，各產(chǎn)業(yè)均衡開展，齊頭并進，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡開展。2.1.1最小努力命題論最小努力命題論，主X開展中國家和地區(qū)應(yīng)努力使經(jīng)濟開展到一定水平，沖破低水平均衡狀態(tài)，以取得長期的持續(xù)增長。不興旺經(jīng)濟中，人均收入提高或下降的剌激力量并存，如果經(jīng)濟開展的努力達不到一定水平，提高人均收入的剌激小于臨界規(guī)模，那就不能克制開展障礙，沖破低水平均衡狀態(tài)。為使一國經(jīng)濟取得長期持續(xù)增長，就必須在一定時期受到大于臨界最小規(guī)模的增長刺激。低水平陷阱論低水平陷阱論，以馬爾薩斯理論為根底，說明開展中國家和地區(qū)存在低水平人均收入反復(fù)輪回的現(xiàn)象。不興旺經(jīng)濟的痛疾表現(xiàn)為人均實際收入處于僅夠糊口或接近于維持生命的低水平均衡狀態(tài)；很低的居民收入使儲蓄和投資受到極大局限；如果以增大國民收入來提高儲蓄和投資，又通常導(dǎo)致人口增長，從而又將人均收入推回到低水平均衡狀態(tài)中，這是不興旺經(jīng)濟難以逾越的一個陷阱。在外界條件不變的情況下，要走出陷阱，就必須使人均收入增長率超過人口增長率。2.1.3大推進論大推進論主X開展中國家和地區(qū)在投資上以一定的速度和規(guī)模持續(xù)作用于各產(chǎn)業(yè)，強調(diào)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)互補作用，主X同時對各部門進展大規(guī)模投資，使工農(nóng)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)，輕重工業(yè)各個部門都得以平衡開展，從而沖破其開展的瓶頸，推進經(jīng)濟全面高速開展。此論在開展中國家較有市場。2.1.4貧困惡性循環(huán)論貧困惡性循環(huán)論認為，資本缺乏是阻礙不興旺國家經(jīng)濟增長和開展的關(guān)鍵因素，是由投資誘力缺乏和儲蓄能力太弱造成的，而這兩個問題的產(chǎn)生又是由于資本供給和需求兩方面都存在惡性循環(huán)。但貧困惡性循環(huán)并非一成不變，平衡增長可以擺脫惡性循環(huán)，是擴大市場容量和造成投資誘力的一種必須的方法。2.2不平衡開展理論不平衡開展理論主要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟開展的客觀規(guī)律并針對平衡開展存在的問題，強調(diào)不興旺地區(qū)不具備產(chǎn)業(yè)和地域全面增長的資金和其他資源〔人才、技術(shù)、原材料等)，因而理論上的平衡增長是不可能的。這種理論認為，社會經(jīng)濟開展要根據(jù)不平衡開展規(guī)律，有重點、有差異、有特點地開展，而不是平均使用力量進展開展。并認為在不平衡系統(tǒng)中總是存在著支配性的因素，它代表整體的行為。因此，在不同時期要選擇支配全局的重點地區(qū)、重點部門開展經(jīng)濟，投資只能有選擇地在假設(shè)干區(qū)位條件優(yōu)越的增長極地區(qū)進展，其他地區(qū)那么可通過區(qū)域增長極的擴散效應(yīng)而逐步擴展。2.2.1梯度推進理論在我國區(qū)域經(jīng)濟開展中，一個應(yīng)用廣泛的理論是"梯度推進論"，它最早源于美國哈佛大學(xué)教授弗農(nóng)等人首創(chuàng)的"工業(yè)生產(chǎn)生命周期階段論"。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究者將這種產(chǎn)業(yè)的生命周期階段論引入了區(qū)域經(jīng)濟開展研究中，創(chuàng)立了區(qū)域經(jīng)濟梯度推進理論，其主要觀點如下：(1)區(qū)域經(jīng)濟的開展盛衰，主要取決于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)劣及轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)劣又取決于地區(qū)各經(jīng)濟部門，特別是主導(dǎo)專業(yè)化部門在工業(yè)生命周期中所處的階段。由于較興旺地區(qū)主要處于技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟繁榮的階段，無論在經(jīng)濟或技術(shù)上均屬于高梯度地區(qū)。因而，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)生產(chǎn)部門適宜于在較興旺地區(qū)布局，而傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，適宜于在技術(shù)、資金和勞動力素質(zhì)受到限制的欠興旺地區(qū)或低梯度地區(qū)布局。(2)由科技進步引致創(chuàng)新的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新思想以及新的生產(chǎn)管理與組織方法等，大都發(fā)源于高梯度地區(qū)，因此，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的更新，促使地區(qū)經(jīng)濟向高梯度開展和集中。(3)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的更新隨著經(jīng)濟開展的時間推移和生命周期的衰退，逐步有次序地由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)多層次轉(zhuǎn)移。首先是按距離遠近向外圍經(jīng)濟聯(lián)系比擬嚴密的地區(qū)局部推進，而總體X圍推進那么按梯度上下順序，跳躍式地向周圍擴展，即先向第二梯度地區(qū)推進，隨著產(chǎn)業(yè)生命的盛衰，再逐步向處在第三、四梯度的地區(qū)推進。(4)梯度推進過程是在動態(tài)上產(chǎn)生的極化效應(yīng)、擴展效應(yīng)共同作用的結(jié)果，既產(chǎn)生經(jīng)濟向高梯度地區(qū)進一步集中，對周圍地區(qū)起支配和吸引作用，又帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟開展，但也將造成地區(qū)間兩極分化。增長極理論法國經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦·佩魯在20世紀50年代初最早提出"增長極"的概念，它主要建立在抽象的經(jīng)濟空間上，認為經(jīng)濟空間并不是平衡的，而是存在于極化過程之中。他認為，受力場的經(jīng)濟空間中存在著假設(shè)干中心(或極)，產(chǎn)生類似"磁極"作用的各種離心力和向心力，每一個中心的吸引力和排斥力都產(chǎn)生相互交匯的一定X圍的"場"。這些少數(shù)"中心"對其他經(jīng)濟單位存在著支配效應(yīng)，這種支配效應(yīng)主要來自創(chuàng)新能力。在此根底上，經(jīng)一些學(xué)者的研究，這一理論有了進一步的開展，如法國經(jīng)濟學(xué)家布代維爾將經(jīng)濟空間的概念進一步拓展到內(nèi)容更為廣泛的區(qū)域X圍，它不僅包括了與一定地理X圍相聯(lián)系的變量之間的構(gòu)造關(guān)系，而且也包括了經(jīng)濟現(xiàn)象的區(qū)位關(guān)系，增長極既可以是部門的，也可以是區(qū)域的，從而提出了區(qū)域增長極概念。增長極理論的演變和開展，無論作為一種區(qū)域開展理論，還是作為一種區(qū)域開展的應(yīng)用，已成為一些開展中國家廣泛用于進展區(qū)域經(jīng)濟開展戰(zhàn)略的依據(jù)。增長極理論的主要內(nèi)容可以歸納為以下幾方面：(1)增長極理論是以區(qū)域經(jīng)濟開展不平衡的規(guī)律為出發(fā)點的，其核心是：在區(qū)域經(jīng)濟開展過程中，經(jīng)濟增長不會同時出現(xiàn)在所有地方，總是首先在少數(shù)區(qū)位條件優(yōu)越的點上不斷開展成為經(jīng)濟增長中心〔極或城市〕。(2)增長極的形成有賴于具有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家群體的存在，所在地區(qū)既具有能集中相當規(guī)模的資本、投資、技術(shù)、人才從而形成規(guī)模經(jīng)濟的能力，又要有較好的區(qū)位環(huán)境條件，即周圍交通、通訊、能源等根底建立條件較好，能吸引周圍廠商、投資、人才和技術(shù)，才能最終促成增長極的形成。(3)增長極具有兩種作用，即極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)。從理論上講，兩者是相輔相成的，前者主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素向極點的集聚，后者主要表現(xiàn)為極點生產(chǎn)要素向外圍的轉(zhuǎn)移，二者都可以從不同的方面帶動整個地區(qū)經(jīng)濟的開展，但在不同的開展階段上，這兩種效應(yīng)的強度是不同的。一般說來，在增長極的初期階段，極化效應(yīng)是主要的，當增長極開展到一定規(guī)模后極化效應(yīng)削弱，擴散效應(yīng)那么加強；再進一步開展，擴散效應(yīng)逐漸占主導(dǎo)地位。極化和擴散機制互相作用，推動整個地域經(jīng)濟開展，同時也產(chǎn)生地區(qū)間的差距。中心一外圍論弗里德曼的中心一外圍論，在考慮區(qū)際不平衡較長期的演變趨勢根底上，將經(jīng)濟系統(tǒng)空間構(gòu)造劃分為中心和外圍兩局部，二者共同構(gòu)成一個完整的二元空間構(gòu)造。中心區(qū)開展條件較優(yōu)越，經(jīng)濟效益較高，處于支配地位，而外圍區(qū)開展條件較差，經(jīng)濟效益較低，處于被支配地位。因此，經(jīng)濟開展必然伴隨著各生產(chǎn)要素從外圍區(qū)向中心區(qū)的凈轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟開展初始階段，二元構(gòu)造十清楚顯，最初表現(xiàn)為一種單核構(gòu)造，隨著經(jīng)濟進入起飛階段，單核構(gòu)造逐漸被多核構(gòu)造替代，當經(jīng)濟進入持續(xù)增長階段，隨著政府政策干預(yù)，中心和外圍界限會逐漸消失，經(jīng)濟在全國X圍內(nèi)實現(xiàn)一體化，各區(qū)域優(yōu)勢充分發(fā)揮，經(jīng)濟獲得全面開展。"區(qū)域成長"理論威廉姆森的"區(qū)域成長"理論認為：一國或一地區(qū)經(jīng)濟開展的早期階段，區(qū)域間成長的差異將會擴大，傾向不平衡成長，即區(qū)域開展差異的擴大是經(jīng)濟增長的必要條件；之后，隨著經(jīng)濟開展，區(qū)域間不平衡的程度將趨于穩(wěn)定，當?shù)竭_開展成熟階段，區(qū)域間經(jīng)濟水平開展的差異逐漸趨于縮小，傾向平衡成長，此時期區(qū)域經(jīng)濟開展差異的縮小，又構(gòu)成經(jīng)濟增長的必要條件。這是一種有時間變量的不平衡開展理論，即所謂倒"U"字型理論。2.3區(qū)域開展理論的評價〔1〕平衡開展理論在現(xiàn)階段是無法實現(xiàn)的，特別在我國這樣一個地域差異極大的開展中國家，資金短缺，不可能平衡地安排投資方向和生產(chǎn)力布局。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，地區(qū)和企業(yè)都應(yīng)講求最正確經(jīng)濟效益，強行推行平衡開展不會獲得較好的效果。(2)不平衡開展是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟開展和市場經(jīng)濟規(guī)律的，并可實現(xiàn)高速度的經(jīng)濟增長，如果忽略了中國區(qū)域經(jīng)濟開展的不平衡性，就把握不了中國的經(jīng)濟現(xiàn)實與開展趨勢，改革開放的實踐已充分證實了這一點。因此，在區(qū)域經(jīng)濟開展研究中，不平衡開展是主要的理論根底。但考慮到我國向東部沿海地區(qū)實行傾斜的政策造成了地區(qū)間差距的擴大，并由此帶來了一系列矛盾問題，因此在實施不平衡開展的同時，應(yīng)當進展協(xié)調(diào)開展。而且，不平衡開展也并非總是向東部沿海傾斜，我國"九五"及2010年方案已開場向中、西部傾斜。(3)區(qū)域經(jīng)濟開展中，不少研究者提出應(yīng)實行不平衡協(xié)調(diào)開展戰(zhàn)略，認為在不平衡推進中，應(yīng)把重點開展和協(xié)調(diào)開展結(jié)合起來，注意協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間和區(qū)域之間的關(guān)系。具體說來，將東部地區(qū)的開展和中、西部地區(qū)、邊區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)結(jié)合起來，以東部沿海地區(qū)的重點建立和優(yōu)先增長帶動中、西部地區(qū)的經(jīng)濟增長，實現(xiàn)沿海與內(nèi)地和東、中、西三大地帶各地區(qū)經(jīng)濟有序的連續(xù)增長和協(xié)調(diào)開展，在縮小區(qū)際政策梯度差的根底上，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系，減少區(qū)際間的矛盾和摩擦，充分發(fā)揮東、中、西三大地帶各自的優(yōu)勢。(4)各種有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟開展的理論，均較少涉及可持續(xù)開展觀。我國中、西部開展決不能走東部沿海地區(qū)"先開展〔污染〕、后治理"的道路，因此，東部地區(qū)向中、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的工廠、企業(yè)不能原封不動地搬過來，對高污染的工藝和工廠那么應(yīng)拒之于門外。對新的企業(yè)，無論東、中、西部地區(qū)，都應(yīng)注意廠址的選擇和"三廢"處理問題，一些資源性企業(yè)要特別強調(diào)綜合利用和提高資源利用率。(5)各種有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟開展的理論，都有其應(yīng)用價值和適用條件，同時也會有這樣或那樣的局限性。以在我國區(qū)域經(jīng)濟開展中影響和爭論都最大的"梯度推進論"而言，梯度的存在是一種客觀的現(xiàn)實，表現(xiàn)在地理梯度、技術(shù)梯度、產(chǎn)業(yè)梯度、經(jīng)濟開展水平梯度等方面。因此，當較發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟開展到一定程度時，以其資金、技術(shù)、管理、產(chǎn)品等優(yōu)勢向低梯度地區(qū)推進，是客觀實際情況使然，同時也是一些欠興旺地區(qū)所歡送的。但問題在于這種推進不一定要按照梯度的順序，因為即使在較興旺地區(qū)內(nèi)部也存在著不同梯度，更不能按東、中、西三大梯度順序進展推進。再者，以技術(shù)梯度總體而言，東部沿海地區(qū)要較中、西部地區(qū)高出許多，但中、西部的航空、航天技術(shù)，軍轉(zhuǎn)民中某些技術(shù)及局部電子和計算機技術(shù)，其水平在全國處于領(lǐng)先地位，中、西部的某些資源開發(fā)技術(shù)也是領(lǐng)先的，完全可以逆梯度推進；第三，中、西部的開展應(yīng)該高起點，有條件采用高科技就不走傳統(tǒng)技術(shù)的老路，引進國外先進技術(shù)和裝備也決不是東部沿海地區(qū)才能辦到，中、西部地區(qū)某些方面同樣具有吸引外資、引進先進技術(shù)的條件，特別是資源開發(fā)方面的技術(shù)、設(shè)備。這些都是梯度推進論較明顯的局限性。(6)在區(qū)域經(jīng)濟開展的研究中，首先應(yīng)對區(qū)域劃分的概念有一個明確的認識和標準。不同的區(qū)域劃分會產(chǎn)生不同的對策，這是研究區(qū)際收入差異、區(qū)際經(jīng)濟增長率差異、區(qū)際經(jīng)濟聯(lián)系方面的一個不可無視的問題。如果按東、中、西三個大地帶劃分，僅能在實行宏觀調(diào)控方面有一十分粗略的導(dǎo)向，而在付諸實施時，那么需要更具體地對三大地帶中的各省市、自治區(qū)甚至各縣的情況進展研究。通過具體的研究將會發(fā)現(xiàn)，全國經(jīng)濟開展水平是極其不平衡的，存在著不同級別的增長中心，雖其輻射力不同，但可以采取中心輻射與梯度推進相結(jié)合的方式來帶動周圍地區(qū)經(jīng)濟開展，而在幾個省交界處的落后地區(qū)，那么可由幾個省聯(lián)合采取措施予以解決。3區(qū)域開展的條件3.1自然資源3.1.1自然資源的分類及其特性自然資源既是人類賴以生存的重要物質(zhì)根底，又是社會生產(chǎn)的原料和燃料來源，以及生產(chǎn)布局的必要條件和場所。自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、地域組合及開發(fā)利用條件等都將對區(qū)域開展產(chǎn)生重要的影響。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將自然資源定義為：在一定的時間、地點條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值，以提高人類當前和未來福利的自然環(huán)境因素和條件。自然資源僅是一個相對的概念，隨著社會生產(chǎn)力水平的提高和科學(xué)技術(shù)的進步，自然資源的概念也在變化，那些在當前不能為人類利用而轉(zhuǎn)化為自然資源的自然環(huán)境因素，可能在今后隨著人類社會生產(chǎn)力水平的提高和科學(xué)技術(shù)的進步而被人類利用，轉(zhuǎn)化為自然資源，人類社會的開展過程也就是不斷發(fā)現(xiàn)和利用自然環(huán)境因素，擴大資源X疇的過程。按照自然資源的賦存條件及應(yīng)用的目的可將自然資源進展多種分類。如根據(jù)自然資源的賦存條件可以將自然資源分為地下資源和地表資源；根據(jù)自然資源的國民經(jīng)濟用途可將其劃分為農(nóng)業(yè)資源、工業(yè)資源、旅游資源等；據(jù)自然資源的利用方式可將其劃分為直接生活資源(天然食物、森林及草原中的動物、魚類等)和勞動資料資源(礦產(chǎn)、森林、土地等)；根據(jù)自然資源能否再生可將其劃分為可再生資源、可更新資源和不可再生資源三類。自然資源有3個特性：①有限性，自然資源的有限性是指自然資源的數(shù)量供給與人類不斷增長的需求存在矛盾，即用經(jīng)濟學(xué)的觀點看自然資源存在稀缺性。從這一點上講，世界上任何一種自然資源都是有限的，不但不可再生的資源是有限的；可再生的自然資源和可更新的自然資源也是有限的。因此，從人類社會持續(xù)開展的角度出發(fā)，針對自然資源的有限性，合理利用和保護自然資源就顯得尤為重要。②區(qū)域性，任何一種資源在地球上的分布都是不均衡的，無論在數(shù)量上或質(zhì)量上都有顯著的地域差異。每一種自然資源都有其特殊的地域分布規(guī)律。自然資源的地域差異〔區(qū)域性〕不但表現(xiàn)在不同區(qū)域同一種資源在數(shù)量和質(zhì)量上存在差異，而且還表現(xiàn)在不同區(qū)域的各種資源在自然資源品種組合上的差異。這兩個方面的差異，都會對自然資源的利用產(chǎn)生重大影響。③整體性，每一個區(qū)域的各種自然資源要素彼此有生態(tài)上的聯(lián)系，形成一個整體，即自然資源生態(tài)系統(tǒng)。其中一種資源的開發(fā)利用，就可能引起系統(tǒng)中其它資源或環(huán)境要素的連鎖反響。自然資源的這種整體性特征，要求人們在自然資源的研究和開發(fā)利用中，堅持全面研究、綜合開發(fā)的原那么。3.1.2自然資源對區(qū)域開展的影晌自然資源是區(qū)域社會經(jīng)濟開展的物質(zhì)前提和物質(zhì)根底。首先，自然資源是區(qū)域生產(chǎn)力的重要組成局部。生產(chǎn)力是人們開發(fā)利用自然的能力，它由勞動力、勞動資料(主要是生產(chǎn)工具)、勞動對象等組成，其中，后兩局部直接或間接地來自于大自然。所以，人類社會的生產(chǎn)活動離不開自然資源。其次，自然資源是區(qū)域生產(chǎn)開展的必要條件。沒有必要的自然資源，決不可能出現(xiàn)某種生產(chǎn)活動。但是，一個地區(qū)存在某種資源，并不一定就能開展某種生產(chǎn)活動，因為某種生產(chǎn)活動的開展不僅受資源條件決定，而且還受經(jīng)濟根底、技術(shù)條件以及市場供需條件等決定。所以，自然資源是區(qū)域生產(chǎn)開展的必要條件，而非充分必要條件。再次，隨著科學(xué)技術(shù)的進步和生產(chǎn)力水平的提高，自然資源的X疇也在不斷地擴大，但自然資源仍是區(qū)域生產(chǎn)力開展的自然物質(zhì)根底?？茖W(xué)技術(shù)的進步和生產(chǎn)力水平的提高，使得人們一方面對作為直接的勞動資料和勞動對象的自然資源開發(fā)深度與廣度不斷擴展，另一方面對自然資源的不斷加工而形成的間接的勞動資料和勞動對象也迅速擴展。這似乎使人感覺到當今人們對自然資源的依賴程度大大減弱，自然資源對區(qū)域生產(chǎn)開展的根底作用大為減低。實際并不然，因為對自然資源開發(fā)利用的廣度和深度的擴展，只說明人類可利用的自然資源種類增多，或找到了某種自然資源的可替代物，或?qū)δ撤N資源的利用率提高，暫時擺脫了某種自然資源在數(shù)量上或性能上的限制，但并未擺脫對自然資源的依賴；而對自然資源不斷加工所形成的間接的勞動資料和勞動對象的迅速擴展，也是以作為直接的勞動資料和勞動對象的自然資源為根底的。所以，人類社會的物質(zhì)生產(chǎn)是脫離不了自然資源的。自然資源對區(qū)域社會經(jīng)濟開展的影響是多方面的，其主要表現(xiàn)是：〔1〕自然資源的數(shù)量多寡影響區(qū)域生產(chǎn)開展的規(guī)模大小。如前所述，自然資源是區(qū)域生產(chǎn)開展的自然物質(zhì)根底，某種自然資源的數(shù)量越多，利用該自然資源開展生產(chǎn)的規(guī)模就有可能越大。例如，當糧食單產(chǎn)一定時，耕地面積越大，糧食生產(chǎn)的規(guī)模就可能越大。相反，某些自然資源的數(shù)量越少，對區(qū)域生產(chǎn)開展規(guī)模的限制也就越大，如在我國北方廣闊地區(qū)，水資源缺乏對區(qū)域經(jīng)濟開展規(guī)模以及城市開展規(guī)模就構(gòu)成了限制。(2)自然資源的質(zhì)量及開發(fā)利用條件影響區(qū)域生產(chǎn)活動的經(jīng)濟效益。同一種資源，其質(zhì)量及開發(fā)利用條件不同，那么開發(fā)利用的方式不間，開發(fā)利用過程中的本錢投入及勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量、市場售價等也就不同，經(jīng)濟效益存在差異。(3)自然資源的地域組合影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。自然資源是產(chǎn)業(yè)開展的根底，有某種資源，就有可能開展起以開發(fā)利用該種資源為主的產(chǎn)業(yè)部門。因此，不同種類的自然資源的組合，就有可能導(dǎo)致以這些自然資源為利用對象的不同的產(chǎn)業(yè)部門的開展，即資源構(gòu)造對產(chǎn)業(yè)構(gòu)造產(chǎn)生了影響。3.2人口與勞動力人既是生產(chǎn)者，又是消費者，人口對區(qū)域開展的影響主要從這兩個方面表達。作為生產(chǎn)者的人口即為勞動人口，這些人口要作為勞動人口，必須具有一定的體力和技能與經(jīng)歷結(jié)合而形成的勞動能力。雖然有這種勞動能力的人口只是區(qū)域總?cè)丝诘囊痪植浚渖a(chǎn)卻要為整個區(qū)域的所有人口效勞。作為生產(chǎn)者，人口對區(qū)域開展的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：0)區(qū)域勞動人口的數(shù)量影響區(qū)域自然資源開發(fā)利用的規(guī)模一一生產(chǎn)規(guī)模的大小。在一定的勞動生產(chǎn)率水平下，區(qū)域勞動人口的多少及其在區(qū)域總?cè)丝谥械谋戎氐拇笮。苯佑绊懙絽^(qū)域的生產(chǎn)規(guī)模、居民的平均收入水平和用作區(qū)域開展的投資的積累水平。后兩者又反過來通過消費和投資再次影響到區(qū)域生產(chǎn)的開展規(guī)模，進而影響區(qū)域社會的開展與進步。因此，在人口稀少的地方，生產(chǎn)規(guī)模的擴大會受到人口數(shù)量〔或更確切地說為人力資源)缺乏的限制。而在人口稠密的地方，那么不會存在這種限制。但是，這并不是說，人口數(shù)量越多，生產(chǎn)規(guī)模就會越大。相反，在人口過多的地方，由于資源的限制，生產(chǎn)規(guī)模不能與人口規(guī)模同步擴大，將會出現(xiàn)人力資源過剩，失業(yè)問題嚴重，人口收入水平不能提高，使社會不穩(wěn)定因素增加等問題，從而影響生產(chǎn)規(guī)模擴大，不利于區(qū)域開展。(2)區(qū)域人口的素質(zhì)影響區(qū)域經(jīng)濟的開展水平和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成狀況。區(qū)域人口素質(zhì)對區(qū)域開展的影響就是人口的體質(zhì)、文化技術(shù)水平和道德修養(yǎng)共同作用的集成。人口素質(zhì)好的區(qū)域，具有較高的勞動生產(chǎn)率，其產(chǎn)品的技術(shù)含量高，人口所創(chuàng)造的價值也高，區(qū)域社會穩(wěn)定和諧，從而區(qū)域社會經(jīng)濟開展的水平就高。相反，人口素質(zhì)差的區(qū)域那么低。另一方面，人口素質(zhì)與人口數(shù)量一起又影響到區(qū)域生產(chǎn)的部門構(gòu)成。勞動力多，且具有一定的文化素質(zhì)，那么有利于發(fā)展勞動密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。勞動力少的地區(qū)，要到達較高的生產(chǎn)水平或較大的生產(chǎn)規(guī)模，必須借助技術(shù)含量高的生產(chǎn)工具(即機械化、自動化設(shè)備)來從事生產(chǎn)，相應(yīng)地其勞動者就需要更高的文化素質(zhì)。因此，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)一般開展在人口素質(zhì)高的區(qū)域，而技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)部門那么存在于人口素質(zhì)低的區(qū)域。因而，人口的素質(zhì)影響著區(qū)域生產(chǎn)的部門構(gòu)成。(3)人口的遷移與分布影響區(qū)域生產(chǎn)的布局。作為生產(chǎn)主體，即勞動力的人，只有和作為生產(chǎn)資料和勞動對象的資源在時間及空間上有效地結(jié)合起來，才能開展并完成某種生產(chǎn)。所以資源的開發(fā)，生產(chǎn)的開展總是從人口分布稠密的中心區(qū)域向外圍區(qū)域不斷擴展的，歷史上新的資源的開發(fā)，疆土的擴展總是與人口的遷移和人口分布的變化同步進展的。如，解放以后，向東北及西北邊疆的移民，使邊疆地區(qū)人口密度增加，經(jīng)濟得到了開展。昔日的北大荒成了米糧倉，戈壁灘上建起了石油城，使解放前生產(chǎn)布局不平衡的格局有了很大的改變。可見，人口分布是影響生產(chǎn)布局的重要因素。3.3技術(shù)條件技術(shù)是人類改變或控制客觀環(huán)境的手段或活動。技術(shù)來自生產(chǎn)實踐、科學(xué)實驗和科學(xué)研究。它包括相互聯(lián)系的兩個方面：一是指人類改變或控制客觀環(huán)境的過程中所積累的知識、經(jīng)驗等精神X疇的東西，是技術(shù)的軟件，為技術(shù)的決定性因素。在科學(xué)比擬落后的時期，技術(shù)和科學(xué)一直是遵循各自的道路開展，技術(shù)不超出單純經(jīng)歷的X圍。近代科學(xué)興起后，技術(shù)主要依靠自覺的運用科學(xué)原理和科學(xué)實驗的成果。進入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)階段，科學(xué)與技術(shù)的關(guān)系更加密切，有人甚至將技術(shù)的定義改為科學(xué)知識在生產(chǎn)上的應(yīng)用。二是知識、經(jīng)歷的物化成果，即生產(chǎn)工具、裝備等物質(zhì)方面的東西，是技術(shù)的硬件。技術(shù)是構(gòu)成區(qū)域生產(chǎn)力的重要組成局部，技術(shù)條件是開展的重要條件之一。自然條件和自然資源提供了區(qū)域開展的可能性，而技術(shù)將這種可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實性。沒有一定的技術(shù)，區(qū)域生產(chǎn)無法進展，經(jīng)濟不可能開展。目前，興旺國家技術(shù)進步在經(jīng)濟增長中的比重已到達50%--80%。由此可見科學(xué)技術(shù)對區(qū)域開展的重要程度。技術(shù)條件對區(qū)域開展的影響主要有4個方面：(1)技術(shù)改變自然資源的經(jīng)濟意義。技術(shù)進步擴大了人們利用自然資源的廣度和深度，甚至可以變廢為寶，變害為利。技術(shù)越是進步，人類利用自然資源的X圍越是廣泛，自然資源的經(jīng)濟價值越能夠充分表達。(2)技術(shù)的進步有利于減少區(qū)域開展對非地產(chǎn)資源的依賴程度。一般認為，擴大生產(chǎn)，增加產(chǎn)出，有兩種方法：即外延型擴大再生產(chǎn)(完全靠增加要素投入)和內(nèi)涵型擴大再生產(chǎn)(靠提高要素的效能，用較少的投入獲取較多的產(chǎn)出，或用同量的投入獲取更多的產(chǎn)出)。技術(shù)進步的作用就表現(xiàn)為后者。從這個意義講，技術(shù)進步就是指社會生產(chǎn)效率的提高，在同樣產(chǎn)出量下，技術(shù)進步就意味著對投入要素的節(jié)約。按照投入要素比例的變化特點，技術(shù)進步可分為節(jié)約勞動型技術(shù)進步、節(jié)約資本型技術(shù)進步和中性技術(shù)進步3種類型。由于技術(shù)進步對生產(chǎn)要素投入的節(jié)約，使得區(qū)域生產(chǎn)對非本區(qū)域資源尤其是自然資源的依賴減輕，從而提高了區(qū)域經(jīng)濟開展的穩(wěn)定性，增強了區(qū)際競爭能力。(3)技術(shù)的進步推動了區(qū)域經(jīng)濟構(gòu)造多樣化。技術(shù)進步不但引起經(jīng)濟總量的增長，而且由于社會分工、協(xié)作與專業(yè)化的加深，以及勞動生產(chǎn)率的提高，促進了經(jīng)濟構(gòu)造的變化。農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，每個農(nóng)業(yè)勞動者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以滿足更多的非農(nóng)業(yè)人口消費，可能使更多的勞動力從農(nóng)業(yè)中解脫出來，從事其他社會經(jīng)濟活動，從而促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)分工和社會分工；工業(yè)技術(shù)的進步，使工業(yè)原料構(gòu)造改變，農(nóng)產(chǎn)品原料比重下降，工礦產(chǎn)品比重上升，從而使生產(chǎn)和加工工礦原料的工業(yè)部門得以形成開展；技術(shù)的進步，再加上生活水平的提高，也使人們生活消費構(gòu)造發(fā)生變化，表現(xiàn)為食物消費下降，耐用消費品、住房、勞務(wù)消費增加，從而提高了工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的地位，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變化。(4)技術(shù)進步還為區(qū)域勞動就業(yè)開辟了廣闊的出路。屋然技術(shù)進步具有節(jié)約生產(chǎn)要素(包括勞動力〉的傾向，但從總體上看，技術(shù)進步會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即在技術(shù)進步引起產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變動的根底上，一部門內(nèi)勞動投入的減少，相應(yīng)擴大了其他部門〔特別是新增部門〉的勞動需求，或者使社會在新的水平上〔因技術(shù)進步，使收入增加，而產(chǎn)生的需求增加)增加勞動投入。4區(qū)域開展戰(zhàn)略4.1區(qū)域開展戰(zhàn)略的概念戰(zhàn)略泛指帶全局性和長遠性的重大謀劃。戰(zhàn)略研究對推動區(qū)域乃至整個國家的開展有重大意義。戰(zhàn)略研究具有如下特征：(1)全局性。研究對全局開展有指導(dǎo)意義的規(guī)律和影響總體目標實現(xiàn)有決定性意義的因素。(2)長遠性。不僅要研究全局整體的開展方向，而且要研究自始至終的整個開展過程。(3)綜合性。任何一種戰(zhàn)略謀劃都不是單一的，都必須綜合考察社會經(jīng)濟各種因素的作用和影響，如科技、經(jīng)濟、社會的相互滲透和協(xié)調(diào)開展問題，整個開展?jié)摿栴}等。(4)層次性。事物系統(tǒng)構(gòu)造的層次性，決定著為其開展效勞的戰(zhàn)略研究具有構(gòu)造層次性，對解決不同層次的問題，應(yīng)制定不同的開展戰(zhàn)略。因此，一個戰(zhàn)略方案常常是具有多層次構(gòu)造〔子戰(zhàn)略〉的有機整體。各個子戰(zhàn)略服從于整體戰(zhàn)略。區(qū)域開展戰(zhàn)略是指對區(qū)域整體開展的分析、判斷而作出的重大的、具有決定全局意義的謀劃。它的核心是要解決區(qū)域在一定時期的根本開展目標和實現(xiàn)這一目標的途徑。區(qū)域開展戰(zhàn)略既有經(jīng)濟開展戰(zhàn)略，即經(jīng)濟總體開展和部門的、行業(yè)的開展戰(zhàn)略，也有空間開發(fā)戰(zhàn)略。經(jīng)濟總體開展戰(zhàn)略通常把開展指導(dǎo)思想、遠景目標和分階段的目標、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口控制目標、各產(chǎn)業(yè)的比例和開展方向作為謀劃重點。經(jīng)濟部門開展戰(zhàn)略主要是明確各部門的開展方向、遠景目標、重點建立工程和實施政策?？臻g開發(fā)戰(zhàn)略是對上述內(nèi)容進展地區(qū)配置，以建立合理的空間構(gòu)造。空間開發(fā)戰(zhàn)略的重點內(nèi)容是確定開發(fā)方式，明確重點開發(fā)區(qū)域，確定區(qū)域土地利用構(gòu)造，提出地域開發(fā)的策略和措施，制定區(qū)域近期重點建立工程的地區(qū)安排。4.2區(qū)域開展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略目標是開展戰(zhàn)略的核心，是戰(zhàn)略思想的集中反映，一般表示戰(zhàn)略期限內(nèi)的開展方向和希望到達的最正確程度。區(qū)域開展的戰(zhàn)略目標是一種長期的目標和總方向，因此應(yīng)相對穩(wěn)定，不能朝令夕改，使人們無所適從。戰(zhàn)略目標按期限可分短期、中期、長期目標。短期目標又稱近期目標，一般5年左右；中期目標，一般以10年為期；遠期目標，或叫長期目標，通常在20年以上。戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略重點是指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，它是關(guān)系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標能否到達的重大的或薄弱的部門或工程。為了到達戰(zhàn)略目標，必須明確戰(zhàn)略重點。區(qū)域開展的戰(zhàn)略重點是涉及全局性的關(guān)鍵部門、工程和地區(qū)，而不是某一個工程或企業(yè)。戰(zhàn)略重點具有相對的穩(wěn)定性，是在區(qū)域開展中較長時期能發(fā)揮作用的部門或地域，而不是只在短期內(nèi)發(fā)揮作用的行業(yè)或某一局部地方。戰(zhàn)略重點通常在如下幾方面考慮：①競爭中的優(yōu)勢領(lǐng)域。②經(jīng)濟開展的根底性建立。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的根底，能源是工業(yè)開展和社會開展的根底，教育是培養(yǎng)人才、提高勞動者素質(zhì)的根底，交通是經(jīng)濟運轉(zhuǎn)和區(qū)際物資流通的根底。因此，通常會在農(nóng)業(yè)、能源、教育、交通等部門中選擇戰(zhàn)略重點。③區(qū)域開展中的薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)域是一個整體，各部門、各地方是一個有機聯(lián)系、互相制約的組成要素。如果某一部門或某一地方出現(xiàn)問題會制約全局的開展，會影響到整個戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，那么該部門或地方便會成為戰(zhàn)略重點。對區(qū)域開展的薄弱環(huán)節(jié)，在資金、勞動力和技術(shù)方面進展重點投入，整個區(qū)域的開展力度就可以大大提高。四是經(jīng)濟轉(zhuǎn)折時期的關(guān)鍵問題或扭轉(zhuǎn)區(qū)域局面的關(guān)鍵因素。戰(zhàn)略重點具有階段性，這是規(guī)劃工作需要注意的。因為形勢在不斷開展變化之中，在不同的時期，各地區(qū)面臨的環(huán)境和所要解決的主要矛盾會發(fā)生改變，因此戰(zhàn)略重點會相應(yīng)作出調(diào)整，才能適應(yīng)變化了的情況。戰(zhàn)略方針戰(zhàn)略方針是指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的總的策略，總的原那么，是規(guī)X地區(qū)開展行動的指南。比方一個區(qū)域的戰(zhàn)略目標確定后，是采取全面推進還是采取跳躍式的開展，是依靠自身力量為主還是依靠外援為主去實現(xiàn)目標，這就是戰(zhàn)略方針問題。戰(zhàn)略方針要效勞于戰(zhàn)略目標，須要簡明、扼要，使人們?nèi)菀渍莆找I(lǐng)。因此，它既不能過于瑣碎，全是細微末節(jié)，又不能過于空泛，流于形式。戰(zhàn)略方針切忌公式化、一般化。戰(zhàn)略方針越具體，對指導(dǎo)戰(zhàn)略的實施越有利。例如，為了保護耕地面積，提出了"耕地總量動態(tài)平衡"的原那么，按供給決定需求的方針，各地便易于實施和執(zhí)行，土地利用規(guī)劃也較易編制。耕地總量平衡是最根本的要求，即保證現(xiàn)有耕地不再減少。這是人多地少國家的根本國策之一。但是耕地總量平衡有一定的地域概念，哪一級行政單元做為平衡的單位"是規(guī)劃期末實現(xiàn)平衡，還是每一年份都必須平衡"是否允許在某些地區(qū)某些年份暫時失衡，以維持正常的必要的經(jīng)濟建立，然后通過年際調(diào)節(jié)實現(xiàn)耕地的總量平衡"為了減少這些論爭影響保護耕地的目標，有了按"供給決定需求"的方針，土地管理部門就可以比擬有效地控制非農(nóng)建立用地的過分擴大，使耕地得到較為有效的保護。戰(zhàn)略措施戰(zhàn)略措施是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的步驟和途徑，是實施戰(zhàn)略的手段。制訂戰(zhàn)略措施，就是把比擬抽象的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針進一步具體化的過程。區(qū)域開展戰(zhàn)略措施通常包括實施戰(zhàn)略的相應(yīng)的組織機構(gòu)、資源分配、資金政策、勞動政策、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟開展的控制、鼓勵、協(xié)調(diào)等手段。在經(jīng)濟比擬興旺的地區(qū)，關(guān)心人民群眾生活需求的各種措施，如社會福利、社會文化、環(huán)境保護措施和協(xié)調(diào)地區(qū)關(guān)系、促進平衡開展的措施，常常成為戰(zhàn)略措施的重要內(nèi)容之一，且占有越來越重要的地位。5農(nóng)村人力資源開發(fā)5.1農(nóng)村人力資源的含義和特點5.1.1農(nóng)村人力資源的含義人力資源是指能夠推動經(jīng)濟和社會開展的勞動力的能力，即已經(jīng)投入經(jīng)濟建立和社會發(fā)展活動和尚未投入經(jīng)濟和社會開展活動的人口的能力。人力資源由數(shù)量和質(zhì)量兩個方面構(gòu)成，在宏觀意義上是以一個國家或地區(qū)為單位來進展計量的，在微觀意義上那么以一個部門或企事業(yè)單位來進展計量。農(nóng)村人力資源數(shù)量是指農(nóng)村中符合勞動年齡并有勞動能力人口數(shù)量以及不到勞動年齡和雖然超過勞動年齡但實際仍然參加勞動人口數(shù)量；農(nóng)村人力資源的質(zhì)量是指農(nóng)村勞動者的體力素質(zhì)和智力素質(zhì)狀況。農(nóng)村人力資源的數(shù)量受到自然因素和社會因素的共同作用而不斷地開展變化，一般來說，影響人力資源數(shù)量的自然因素包括：〔1〕農(nóng)村人口的自然增長率，這是最根本的影響因素；〔2〕到達和超過勞動年齡的人口數(shù)；〔3〕勞動力的自然減員等。社會因素主要是國民經(jīng)濟開展狀況和政府的相關(guān)政策等，如勞動力在國民經(jīng)濟各部門之間分布及其變化、國家的人口政策和就業(yè)政策及其實施情況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的變化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整等，都會影響到農(nóng)村人力資源數(shù)量的變化。農(nóng)村人力資源質(zhì)量的衡量反映指標，隨著社會生產(chǎn)力的開展也會發(fā)生相應(yīng)的變化。在以手工勞動為主的條件下，勞動者體力具有十分重要的作用，人們往往用性別、年齡、體力強弱來評價人力資源的質(zhì)量；而在現(xiàn)代社會中，智力因素的作用越來越大，體力因素的作用相對下降，勞動者的科學(xué)文化水平、勞動技能上下已逐步成為衡量人力資源質(zhì)量的主要指標。農(nóng)村人力資源的特點現(xiàn)階段我國農(nóng)村人力資源狀況的總體特征可以概括為：數(shù)量大，質(zhì)量低，開發(fā)利用缺乏。人力資源質(zhì)量不高阻礙了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，阻礙著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，開展水平低的農(nóng)業(yè)部門不可能吸引到高素質(zhì)勞動力前來就業(yè)，從而只會成為低素質(zhì)勞動力的主要就業(yè)場所，如此循環(huán)反復(fù)，束縛著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身的開展。我國農(nóng)村中人力資源開發(fā)利用缺乏的現(xiàn)象十分普遍。據(jù)測算全國農(nóng)村中大約還存在剩余勞動力1.5億人左右，因此，合理開發(fā)利用人力資源是21世紀我國農(nóng)村現(xiàn)代化開展的重要途徑之一。農(nóng)村人力資源開發(fā)農(nóng)村人力資源是一種非常特殊資源，它既是勞動資料的消費者，又是勞動資料的生產(chǎn)者，其它資源的開發(fā)潛力有限，只有人力資源開發(fā)潛力巨大，只要開發(fā)得當，就是用之不竭的再生資源。我國農(nóng)村人口眾多，潛在的人力資源十分豐富，積極開發(fā)人力資源，提高勞動者素質(zhì)，既是21世紀我國農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑，其本身也是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要目標之一。目前，中國農(nóng)村人力資源開發(fā)利用程度相當?shù)?，使得農(nóng)村豐富的人力資源的潛在優(yōu)勢變成了現(xiàn)實的劣勢。因此，必須立足于中國國情和農(nóng)村人力資源的特點，從優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置角度出發(fā)，加強農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用。5.2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與擴大就業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5.2.1.1農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既包括在農(nóng)業(yè)內(nèi)部由種植業(yè)向林、牧、漁業(yè)的轉(zhuǎn)移，也包括由農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)效勞業(yè)等非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。1978年后，農(nóng)村實行全面經(jīng)濟改革，農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移政策也發(fā)生了一系列重大變化。大量的農(nóng)村勞動力不僅由種植業(yè)轉(zhuǎn)向林、牧、漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而且還有大量的農(nóng)村勞動力開場由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門實現(xiàn)就業(yè)。5.2.1.2農(nóng)村勞動力區(qū)域轉(zhuǎn)移自農(nóng)村改革以來，地區(qū)間經(jīng)濟開展的差異，已使得不少經(jīng)濟開展落后地區(qū)的勞動力為尋找就業(yè)時機開場向經(jīng)濟興旺地區(qū)轉(zhuǎn)移，成為當?shù)亟?jīng)濟開展中相對廉價勞動力。我國農(nóng)村勞動力區(qū)域轉(zhuǎn)移的主要流向是從中西部經(jīng)濟欠興旺地區(qū)向東部經(jīng)濟興旺地區(qū)轉(zhuǎn)移，從同一個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟落后地區(qū)向經(jīng)濟開展較快地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力的區(qū)域轉(zhuǎn)移，一方面為經(jīng)濟欠興旺的落后地區(qū)積累了必要經(jīng)濟開展資金，另一方面也為這些地區(qū)培養(yǎng)了經(jīng)濟開展必需的高素質(zhì)的勞動者。5.2.1.3農(nóng)業(yè)勞動力的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化過程中必然出現(xiàn)的人口和就業(yè)變動的現(xiàn)象。1978年開場的農(nóng)村經(jīng)濟改革，在賦予農(nóng)民在土地上生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的同時，也賦予了農(nóng)民一定程度就業(yè)選擇的自主權(quán)。據(jù)估計，我國目前每年外出的農(nóng)村勞動力在7000萬人左右，其中有4000多萬人進入大中城市和小城鎮(zhèn)。擴大農(nóng)村就業(yè)措施擴大農(nóng)村就業(yè)措施主要有：(1)引導(dǎo)農(nóng)民從事開發(fā)性生產(chǎn)和擴大農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立。從總體上來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還十分脆弱，農(nóng)業(yè)根底設(shè)施老化失修嚴重，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強。相對而言，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更差。因此，中西部地區(qū)應(yīng)抓住當前農(nóng)產(chǎn)品比擬充裕和國家財政加大根底設(shè)施投資力度的機遇，進一步擴大以工代賑、以糧代賑的規(guī)模；同時政府要加大對中西部地區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的支持力度，如支持農(nóng)田水利根本建立，興修旱澇保收根本農(nóng)田，開展小流域治理，加快荒山綠化，加強農(nóng)村交通通訊電力建立等。(2)選擇適宜的農(nóng)業(yè)技術(shù)類型。農(nóng)業(yè)部門吸納勞動力的能力，首先取決于農(nóng)業(yè)技術(shù)類型的選擇。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)類型的選擇一定要表達我國的根本國情。在今后一個相當長的時期內(nèi)，我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)類型的選擇上應(yīng)偏重采用有利于節(jié)省土地的技術(shù)。一般而言，生物技術(shù)的開展能起到用勞動力和現(xiàn)代生產(chǎn)要素替代土地的作用，而農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的采用那么有利于用動力和機器來替代勞動力，因此，今后我國應(yīng)大力開展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的開展應(yīng)主要側(cè)重于采用適合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營特點的小型農(nóng)機具和排灌設(shè)備等，防止農(nóng)業(yè)開展中過早地出現(xiàn)用資本替代勞動力的現(xiàn)象。近年來出現(xiàn)的異地農(nóng)業(yè)承包，是一種有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門吸納勞動力作用的政策舉措。(3)開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展對于緩解農(nóng)村就業(yè)壓力做出了巨大的奉獻。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本密集程度較低，其就業(yè)生成能力比國有企業(yè)要高得多，在擴大農(nóng)村就業(yè)方面，還將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。從轉(zhuǎn)移行業(yè)來看，首先，我國農(nóng)村勞動力主要轉(zhuǎn)人的是農(nóng)村工業(yè)部門，非工業(yè)部門就業(yè)所比重偏低。從城鄉(xiāng)布局來看，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)目前主要集中在城市，特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工大都在城市中。這種的割斷農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)有機聯(lián)系的開展格局，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品原料的巨大損耗，提高了加工本錢，也不利于農(nóng)業(yè)自身的開展和農(nóng)村就業(yè)問題的解決。(4)大力開展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。相對于第二產(chǎn)業(yè)開展的規(guī)模和要求來說，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)開展相對滯后、總量仍然缺乏。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和構(gòu)造都難于適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟進一步開展需要?，F(xiàn)階段農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的低水平的交通運輸業(yè)和商業(yè)、飲食效勞業(yè)。在某些傳統(tǒng)行業(yè)中，由于區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)構(gòu)造存在相似性，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了低水平過度競爭的局面。而一些農(nóng)村開展亟需的第三產(chǎn)業(yè)開展嚴重缺乏。因此，在充分發(fā)揮農(nóng)村工業(yè)部門吸納勞動力就業(yè)作用的同時，更必須加快第三產(chǎn)業(yè)的開展進一步擴大農(nóng)村就業(yè)。6農(nóng)村可持續(xù)開展6.1"中國21世紀議程"中的可持續(xù)開展目標世界環(huán)境與開展大會以后，中國政府為履行大會提出的任務(wù)，于1994年3月公布了"中國21世紀議程一一中國21世紀人口、環(huán)境與開展白皮書(簡稱"中國21世紀議程")。"中國21世紀議程"共21章，包含了中國可持續(xù)開展的戰(zhàn)略與對策、立法與實施、經(jīng)濟政策、費用與資金機制、教育與能力建立、人口、居民消費和社會效勞、消除貧困、衛(wèi)生與安康、人類住區(qū)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、工業(yè)與交通、通信業(yè)、能源生產(chǎn)和消費、自然資源保護與可持續(xù)利用、生物多樣性保護、荒漠化防治、防災(zāi)減災(zāi)、保護大氣層、固體廢物的無害化管理、團體及公眾參與等方面的廣泛內(nèi)容。"中國21世紀議程"認為：經(jīng)濟、社會和資源、環(huán)境是不可分割的結(jié)合在一起的復(fù)合系統(tǒng)，可持續(xù)開展是以人為中心的自然一一社會一一經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)開展，可持續(xù)開展包括經(jīng)濟的可持續(xù)開展、社會的可持續(xù)開展和環(huán)境的可持續(xù)開展。因此，可持續(xù)開展的目標一是建立可持續(xù)開展的經(jīng)濟體系；二是建立可持續(xù)開展的社會體系；三是保持與經(jīng)濟、社會可持續(xù)相適應(yīng)的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境根底。進一步認為，可持續(xù)開展的核心是開展，經(jīng)濟開展是根底，逐步由資源型經(jīng)濟開展過渡到技術(shù)型經(jīng)濟開展，并且這種開展要結(jié)合中國國情。我國的根本國惰，一是各地區(qū)開展很不平衡；二是農(nóng)業(yè)大國。因此，不同地區(qū)的可持續(xù)開展目標側(cè)重點應(yīng)各異，農(nóng)村可持續(xù)開展是實施中國可持續(xù)開展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。具體來說，我國東部和東南沿海地區(qū)在保持經(jīng)濟快速、穩(wěn)定開展的同時，重點提高經(jīng)濟效益，改善增長質(zhì)量，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，實施清潔生產(chǎn)和文明消費；我國西部地區(qū)重點是消滅貧困，加強開展的根底設(shè)施建立，農(nóng)業(yè)要向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效方面開展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要提高效益、減少污染、向著專業(yè)化、社會化協(xié)作生產(chǎn)方向開展。6.2中國農(nóng)村可持續(xù)開展目標我國是一個農(nóng)業(yè)大國，9億人口在農(nóng)村。這個根本國情，是我們考慮全部問題的一個根本出發(fā)點。因此沒有農(nóng)村的可持續(xù)開展就不可能有全社會的可持續(xù)開展，我們完全有必要從農(nóng)村的角度出發(fā)，以整個國家的可持續(xù)開展目標為根底，結(jié)合農(nóng)村的實際情況，提出一整套我國農(nóng)村可持續(xù)開展的目標。6.2.1我國農(nóng)村的現(xiàn)狀十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村經(jīng)過改革，取得了舉世矚目的成就。20多年的農(nóng)村改革大大增強了農(nóng)村經(jīng)濟實力，提高了農(nóng)民生活水平。但從總體上來說，我國農(nóng)村還比擬落后，正處在由自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟向著商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)化，農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)化，封閉半封閉的社會向開放的社會轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)化這樣一個大的社會轉(zhuǎn)型時期。這種轉(zhuǎn)化是歷史開展的必然，世界上一些經(jīng)濟興旺國家的農(nóng)村都是經(jīng)歷并完成了這種轉(zhuǎn)化而步入現(xiàn)代化的。我國農(nóng)村在這一轉(zhuǎn)化過程中，同樣遇到了興旺國家農(nóng)村曾經(jīng)面臨過的開展與問題并存的局面。只不過這種問題的成因、表現(xiàn)植根于中國農(nóng)村現(xiàn)實。具體來說，現(xiàn)階段農(nóng)村開展中存在著以下問題：(1)人口增長過快和耕地減少的趨勢尚未有效控制。(2)農(nóng)業(yè)投入缺乏，物質(zhì)技術(shù)根底脆弱，綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)業(yè)根底設(shè)施常年失修，抗御自然災(zāi)害的能力不強。(3)雙層經(jīng)營管理體制和農(nóng)業(yè)社會化效勞體系不夠健全，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢的問題相當突出，近幾年農(nóng)民收入增長速度減緩，糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)增產(chǎn)不增收或增產(chǎn)多增收少的情況。(4)一些地方基層組織軟弱松散，社會治安不好，封建迷信等社會陋習(xí)重新蔓延，宗族勢力、地方惡勢力等重新抬頭。(5)我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是勞動密集型經(jīng)濟，存在著技術(shù)含量低"，三廢"處理能力弱，資源利用率低等特性。(6)水土流失，草原"三化"(即退化、沙化、堿化)現(xiàn)象依然十分嚴重。(7)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度緩慢，農(nóng)村就業(yè)形勢嚴峻。(8)義務(wù)教育法在農(nóng)村實施受阻，農(nóng)村青少年失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象還比擬嚴重，農(nóng)村人口教育水平低下，文盲半文盲比率較大。(9)農(nóng)村居民的消費方式有待改良，婚、喪、嫁、娶浪費現(xiàn)象嚴重，投資意識與自我保障意識不夠強烈，農(nóng)村家庭教育投資以及有利于提高家庭成員文化素質(zhì)的費用增長與收入增長不同步。(10)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已難以適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟的開展，生活、生產(chǎn)風險的增加缺乏行之有效的農(nóng)村社會保障體系。(11)我國農(nóng)村開展極不平衡，貧困落后地區(qū)的農(nóng)村人口溫飽尚未完全解決，貧富差距呈擴大的趨勢。(12)改革開放以來，我國廣闊農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了迅速開展，在吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)，促進農(nóng)村工業(yè)化，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會開展與進步等各方面都作出了重大奉獻。但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展由于歷史條件的局限，開展過程中缺乏科學(xué)的布局規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平低等，在局部地區(qū)，造成了土地的過度浪費、嚴重的工業(yè)環(huán)境污染等社會問題。顯然，上述問題必然影響著我國農(nóng)村的可持續(xù)開展，我國農(nóng)村可持續(xù)開展目標確實定應(yīng)立足于當前的開展水平。我國農(nóng)村可持續(xù)開展目標應(yīng)遵循的根本原那么農(nóng)村可持續(xù)開展目標界定的總體原那么：一是以可持續(xù)開展理論為依據(jù)；二是與本國農(nóng)村現(xiàn)實開展水平相適應(yīng)。具體來說.確簾我國農(nóng)村可持續(xù)開展的目標應(yīng)遵循以下原那么：〔1〕開展的原那么。我國農(nóng)村雖經(jīng)過改革取得了長足開展，但與興旺國家相比，還顯得非常落后。農(nóng)村經(jīng)濟不興旺以及大量貧困人口的存在，是可持續(xù)開展的最大障礙。我國農(nóng)村現(xiàn)階段存在的許多不可持續(xù)性因素，如環(huán)境污染、水土流失等是主要由于不開展所造成的。人們對自然資源的掠奪性經(jīng)營和對環(huán)境質(zhì)量的無視以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的短期行為，也主要是由于長期的食物短缺和低收入迫使的。因而只有保持較快的農(nóng)村經(jīng)濟開展速度，才能最終消除貧困，提高人民生活水平，才能為維持資源根底和保護環(huán)境，實現(xiàn)代際公平提供保證?？沙掷m(xù)開展必須以顯著提高農(nóng)民人均收入水平為根底，否那么，可持續(xù)開展會由于農(nóng)民缺乏參與性而成為空中樓閣。如果企圖通過限制農(nóng)村經(jīng)濟開展來保持一個不變或增加的環(huán)境資本，那么必然會加重農(nóng)村貧困與環(huán)境退化的惡性循環(huán)。由此可見，我國農(nóng)村可持續(xù)開展，開展是前提。(2)以人為中心的原那么。農(nóng)村可持續(xù)開展目標要表達以人為中心的思想。經(jīng)濟、社會、自然可持續(xù)性，都是為了滿足當代人和未來人的需要與開展，人的開展(智、能、德〉既是可持續(xù)開展的內(nèi)容，也是其他方面可持續(xù)開展的保證。因此，農(nóng)村可持續(xù)開展目標要圍繞著滿足農(nóng)村人口的需要與開展這個中心展開。(3)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展原那么。農(nóng)村可持續(xù)開展是一種區(qū)域性可持續(xù)開展。隨著市場經(jīng)濟的開展，我國城鄉(xiāng)之間的物流、人流、信息流日益暢通，農(nóng)襯可持續(xù)開展作為全社會可持續(xù)開展的一部分，不可能孤立存在。因此，農(nóng)村可持續(xù)開展目標要與全社會的可持續(xù)開展相適應(yīng)，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展為立足點，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。(4)因地制宜的原那么。由于我國農(nóng)村開展極不平衡，盡管不同開展水平地區(qū)的農(nóng)村可持續(xù)開展的最終目標應(yīng)該是一致的，并且消除這種不平衡性是農(nóng)村可持續(xù)開展的重要內(nèi)容，但由于現(xiàn)階段開展水平的差異，可持續(xù)開展的根底與重點也各異。因此，不同地區(qū)農(nóng)村可持續(xù)開展的近期目標與中期目標，應(yīng)結(jié)合各地實際情況確立。我國農(nóng)村可持續(xù)開展目標的框架根據(jù)上述原那么和國內(nèi)外已建立的可持續(xù)開展目標及我國農(nóng)村現(xiàn)階段的具體情況，農(nóng)村可持續(xù)開展目標大致框架可設(shè)定為：國家以及社會各方要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)根底設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量與農(nóng)業(yè)機械使用的普及率，大力推廣優(yōu)良品種與先進的農(nóng)藝過程，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，開展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極而有序地安排好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村經(jīng)濟開展速度，增加農(nóng)民收入；切實減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民的合法權(quán)益F開展農(nóng)村的根底教育與職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，控制農(nóng)村人口的增長F開展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，建立農(nóng)村社會保障制度，加快農(nóng)村基層政治體制改革促進農(nóng)村基層社會組織的發(fā)育，提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活活動的社會化組織程度，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等。這一目標可用以下幾個方面的指標來衡量：(1)農(nóng)村經(jīng)濟2經(jīng)濟開展是農(nóng)村可持續(xù)開展的根底，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步開展是農(nóng)村乃至全國可持續(xù)開展根底的根底。其開展狀況可以從以下幾個方面考察；良品種；先進的農(nóng)藝過程使用的普及率；人均GDP、人均收入；貧困人口規(guī)模；農(nóng)村勞動人口從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重；勞動生產(chǎn)率、投資收益率；一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例；科技進步對經(jīng)濟增長的奉獻率；恩格爾系數(shù)；剩余勞動力比重。(2)農(nóng)村人口：人口的可持續(xù)開展是農(nóng)村可持續(xù)開展的中心，其開展狀況可以從以下幾方面考察：人口自然增長率F嬰兒死亡率F人均預(yù)期壽命F方案生育率；文盲和半文盲人口比重；人均受教育年限；適齡兒童失學(xué)率；每千人科技人員數(shù)；年人均文化