建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法(試行)

第第頁(yè)1目的與依據(jù)為了規(guī)范飛揚(yáng)集團(tuán)技術(shù)有限公司建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合飛揚(yáng)集團(tuán)實(shí)際，特制定本辦法。2適用范圍本辦法適用于飛揚(yáng)集團(tuán)建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)工程）施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。3管理原則建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。4規(guī)定與程序4.1招標(biāo)4.1.1工程施工招標(biāo)必須具備下列條件：4.1.1.1招標(biāo)人已依法成立。4.1.1.2按照有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，其手續(xù)已審批完畢。4.1.1.3投資計(jì)劃已下達(dá)，資金來(lái)源已落實(shí)。4.1.1.4招標(biāo)工程的設(shè)計(jì)文件已具備。4.1.1.5主要材料、設(shè)備的采購(gòu)方式已確定。4.1.1.6現(xiàn)場(chǎng)已具備開(kāi)（施）工條件。4.1.2招標(biāo)方式4.1.2.1公開(kāi)招標(biāo),招標(biāo)人按照規(guī)定通過(guò)相關(guān)的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)公告。4.1.2.2邀請(qǐng)招標(biāo),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)建設(shè)工程施工能力、資質(zhì)信譽(yù)良好的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。4.1.3招標(biāo)工作程序4.1.3.1投標(biāo)人資格由招標(biāo)人初審，基建主管部門(mén)審查。4.1.3.2基建主管部門(mén)審批招標(biāo)申請(qǐng)，確定招標(biāo)方式。4.1.3.3招標(biāo)人按照招標(biāo)示范文本編制招標(biāo)文件，基建主管部門(mén)審查。4.1.3.4招標(biāo)人編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)（標(biāo)底），概預(yù)算中心審核。4.1.3.5招標(biāo)人組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、招標(biāo)答疑等。4.1.3.6招標(biāo)人在基建主管部門(mén)、公證部門(mén)監(jiān)督下，從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿≡u(píng)委，組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。4.1.3.7招標(biāo)人組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，基建主管部門(mén)監(jiān)督。4.1.3.8評(píng)標(biāo)委員會(huì)編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人確定中標(biāo)人；招標(biāo)人授權(quán)的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。4.1.3.9評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)基建主管部門(mén)備案，基建主管部門(mén)審核中標(biāo)通知書(shū)。4.1.3.10招標(biāo)人向中標(biāo)單位發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)，并將中標(biāo)結(jié)果告知未中標(biāo)單位。4.1.4投標(biāo)人資格審查招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)確定資格審查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，但不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：4.1.4.1資格審查備案合格，取得市場(chǎng)準(zhǔn)入證。4.1.4.2具有訂立合同的權(quán)利和履行合同的能力。4.1.4.3沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)或破產(chǎn)狀態(tài)。4.1.4.4最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)、嚴(yán)重違約及未發(fā)生工程質(zhì)量安全事故。4.1.4.5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。4.1.5招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：4.1.5.1招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）。4.1.5.2投標(biāo)須知。4.1.5.3評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。4.1.5.4合同條款及格式。4.1.5.5工程量清單。4.1.5.6施工圖設(shè)計(jì)文件。4.1.5.7技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.1.5.8投標(biāo)文件格式。4.1.5.9其他要求。4.1.6招標(biāo)人對(duì)已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，作為招標(biāo)文件的一部分，以書(shū)面形式通知所有參加投標(biāo)的單位。4.1.7招標(biāo)人應(yīng)以書(shū)面形式答復(fù)投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)踏勘提出的疑問(wèn)，并通知所有投標(biāo)人。4.2投標(biāo)4.2.1投標(biāo)文件內(nèi)容：4.2.1.1投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄。4.2.1.2法定代表人身份證明或授權(quán)委托書(shū)。4.2.1.3投標(biāo)保證金。4.2.1.4已標(biāo)價(jià)的工程量清單。4.2.1.5施工組織設(shè)計(jì)。4.2.1.6項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。4.2.1.7擬分包項(xiàng)目情況表。4.2.1.8資格審查資料。4.2.1.9其他材料。4.2.2投標(biāo)單位負(fù)責(zé)人為同一人的兩個(gè)及兩個(gè)以上單位，不得在同一招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)。4.2.3投標(biāo)保證金招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。4.2.4投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。逾期送達(dá)的、未送達(dá)指定地點(diǎn)的或未按招標(biāo)文件要求密封的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。接受的投標(biāo)文件少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。4.2.5投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。4.2.6在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受；投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒(méi)收。4.2.7投標(biāo)人不得互相串通投標(biāo)，不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，不得以低于其企業(yè)成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)。4.2.8有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)的行為；4.2.8.1招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)的；4.2.8.2招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單等保密信息的；4.2.8.3招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)的，或者對(duì)投標(biāo)文件的其他內(nèi)容進(jìn)行授意的；4.2.8.4招標(biāo)人組織、授意或暗示其他投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造條件或提供方便的；4.2.8.5招標(biāo)人授意評(píng)標(biāo)委員會(huì)為特定投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的。4.2.9有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)、串通投標(biāo)行為；4.2.9.1投標(biāo)人之間互相約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；4.2.9.2投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；4.2.9.3投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；4.2.9.4投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。4.2.10有下列情形之一的，屬于以他人名義投標(biāo)的行為：4.2.10.1通過(guò)掛靠、轉(zhuǎn)讓或租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)的；4.2.10.2由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字的；4.2.11有下列情形之一的，屬于弄虛作假行為：4.2.11.1利用偽造、變?cè)旎蛘邿o(wú)效的資質(zhì)證書(shū)、印鑒參加投標(biāo)的；4.2.11.2偽造或虛報(bào)業(yè)績(jī)的；4.2.11.3偽造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明的；4.2.11.4偽造或虛報(bào)財(cái)務(wù)狀況的；4.2.11.5提交虛假的信用狀況的；4.2.11.6隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息的。4.3開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)4.3.1開(kāi)標(biāo)4.3.1.1開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。4.3.1.2開(kāi)標(biāo)工作在基建主管部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行，招標(biāo)人組織。4.3.1.3開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)由公證部門(mén)進(jìn)行公證。4.3.1.4有下列情況之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按廢標(biāo)處理：4.3.1.4.1投標(biāo)文件無(wú)單位公章且無(wú)法人代表或其授權(quán)代理人簽字或蓋章，或者雖有代理人簽字但無(wú)企業(yè)法人代表出具授權(quán)委托書(shū)的。4.3.1.4.2投標(biāo)函未按招標(biāo)文件規(guī)定格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字字跡模糊無(wú)法辨認(rèn)的。4.3.1.4.3投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在同一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的，但按招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)方案的除外。4.3.1.5.4串通投標(biāo)、以行賄手段謀求中標(biāo)、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標(biāo)的。4.3.1.5.5經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的。4.3.1.5.6無(wú)正當(dāng)理由不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的。4.3.1.5.7沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)的。4.3.1.5.8招標(biāo)文件中規(guī)定的其他廢標(biāo)條件。4.3.2評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建4.3.2.1評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。4.3.2.2評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。4.3.2.3有以下情況之一的，不得擔(dān)任評(píng)委：4.3.2.3.1與投標(biāo)人有利害關(guān)系的；4.3.2.3.2在招投標(biāo)活動(dòng)中有違法違紀(jì)行為記錄的。4.3.3評(píng)委應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)委不得私下接觸投標(biāo)人及其代理人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的其他人，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其它好處，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審、比較和中標(biāo)候選人的推薦情況。4.3.4評(píng)標(biāo)4.3.4.1評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問(wèn)題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。4.3.4.2評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。4.3.4.3評(píng)標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人少于3家時(shí)，應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定剩余投標(biāo)人是否具備競(jìng)爭(zhēng)性，經(jīng)判定不具備競(jìng)爭(zhēng)性的，應(yīng)重新招標(biāo)。4.3.4.4評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽認(rèn)。4.3.5定標(biāo)4.3.5.1招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。未授權(quán)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，不得在中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。4.3.5.2招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人有下列情況之一的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，以此類(lèi)推。4.3.5.2.1放棄中標(biāo)的。4.3.5.2.2因不可抗力提出不能履行合同的。4.3.5.2.3未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約保證金的。4.3.5.2.4被有關(guān)部門(mén)查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為、不具備中標(biāo)資格等情形的。4.3.5.3招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起十日內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立施工合同。4.3.5.4招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的,沒(méi)收其投標(biāo)保證金。5檢查與考核5.1招標(biāo)人有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，局有關(guān)部門(mén)分別給予通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.1.1應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程不招標(biāo)的、化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。5.1.2無(wú)正當(dāng)理由不選擇排名第一中標(biāo)候選人的，或在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的。5.1.3中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，或者在簽訂合同時(shí)更改合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的。5.2投標(biāo)人有下列情形之一的，基建主管部門(mén)記入其不良行為記錄，作為資格審查備案的條件，投標(biāo)人中標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，不得承攬匯博工程業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.2.1無(wú)理取鬧、惡意干擾招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。5.2.2投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的。5.2.3以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。5.3評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，取消評(píng)委資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.3.1評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能客觀公正地履行職責(zé)的。5.3.2收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的。5.3.3向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的。5.4監(jiān)督工作人員在招投標(biāo)活動(dòng)中徇