公共政策導(dǎo)論

公共政策導(dǎo)論版權(quán)所有，F(xiàn)UNGJACKYTIDY第一階段（目標(biāo)節(jié)點(diǎn)-10.16）一（分別從概念、公共、政治、市場(chǎng)角度理解公共政策。（科學(xué)、專(zhuān)業(yè)、政治角度稍作了解）答:1、概念角度及其公共性:,政策被定義為社會(huì)公共權(quán)威，在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)，而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng);其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書(shū)面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)策略等。公共性:政策制定機(jī)關(guān)是受?chē)?guó)家與公民的委托，目標(biāo)是達(dá)成社會(huì)公平與社會(huì)正義，進(jìn)行價(jià)值判斷與價(jià)值選擇;其具體概念的理解:在政策空間內(nèi)，有公共物品，并產(chǎn)生公共問(wèn)題，因此賦予機(jī)關(guān)公共職能與公共權(quán)力，達(dá)成公共秩序，實(shí)現(xiàn)公共利益。2、政治角度及其政治層面的行動(dòng)與類(lèi)型:,“公共政策”視為一系列程序化的政治企圖，或是為了控制、解決政治爭(zhēng)端，或是為了達(dá)成確保一致性目標(biāo)，而提供的一種理性激勵(lì)。具有兩個(gè)特征:其一公共政策是社會(huì)性活動(dòng)，而不是單一孤立事件;其二公共政策有兩方面需求，即協(xié)調(diào)沖突性需求，或者建立集體行動(dòng)的理性激勵(lì)。作為對(duì)沖突性需求的解決，對(duì)合作的理性激勵(lì)而進(jìn)行的行動(dòng)模式，公共政策應(yīng)與政治活動(dòng)的各個(gè)層面與類(lèi)型大體保持一致。具體表現(xiàn):政治行動(dòng)的類(lèi)型:控制、交易、博弈。,（1）權(quán)力與控制:政治行動(dòng)是以武力為依托的強(qiáng)制性模型，表現(xiàn)為強(qiáng)制性執(zhí)行;較為片面。（2）討價(jià)與還價(jià):政治活動(dòng)的交易屬性，交換政治利益的基本方式是討價(jià)還價(jià);利益團(tuán)體實(shí)力相當(dāng)、難以政令控制。（3）博弈:用數(shù)學(xué)模型解釋兩個(gè)或多個(gè)政治活動(dòng)的參與者彼此沖突又合作的行為模式;這些政治參與者既不需要彼此控制，也不需要直接交換利益。政治行動(dòng)的層面:宏觀、中觀、微觀。,（1）微觀政治:少數(shù)公民、團(tuán)體、企業(yè)為特定政策訴求，使政府采取有利的行動(dòng);范圍較窄。（2）中觀政治:特定政策領(lǐng)域，立法、行政機(jī)構(gòu)、利益團(tuán)體的互動(dòng);專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，特定范圍;該領(lǐng)域權(quán)威發(fā)揮主體作用。（3）宏觀政治:政策議題引起廣泛關(guān)注，形成廣泛爭(zhēng)論;包括國(guó)家立法、行政、司法、利益集團(tuán)、媒體等機(jī)構(gòu);公民參與程度高、范圍廣。3、（延伸）市場(chǎng)角度的公共政策:1版權(quán)所有，F(xiàn)UNGJACKYTIDY自由主義:亞當(dāng)斯密，哈耶克，弗里德曼政府干預(yù):凱恩斯，財(cái)政政策，貨幣政策二（公共政策的九項(xiàng)特征，四種分類(lèi)，四項(xiàng)作用。答:1、公共政策的九項(xiàng)特征:（根據(jù)自己的理解添加相關(guān)詞語(yǔ)）,A、政治性，合法性，權(quán)威性（官性）B、階段性，層次性（時(shí)間）C、功能多樣性，價(jià)值選擇性（民性）D、普遍性，穩(wěn)定性（空間）2、公共政策的四種分類(lèi),A、政策首先分為實(shí)質(zhì)性政策與程序性政策;實(shí)質(zhì)性政策，指政府采取實(shí)際行動(dòng)，例如大型工程、特許分配等，涉及利益的分配或成本的支付;程序性政策是指，怎樣采取行動(dòng)和由誰(shuí)來(lái)采取行動(dòng)。B、根據(jù)利益分配分為物質(zhì)性政策與象征性政策:物質(zhì)性政策涉及有形的資源、實(shí)質(zhì)的利益的分配，或者不利條件的施加;象征性政策是指價(jià)值觀等，如愛(ài)國(guó)主義、公平正義、和平等。C、涉及公共物品政策、涉私政策:即涉及公共物品和私人物品的政策。D、根據(jù)政策的形成過(guò)程、政策對(duì)社會(huì)的影響:分配性政策與管制型政策，再分配政策與自我管制政策。分配性政策涉及服務(wù)與利益在特定范圍內(nèi)的公民、企業(yè)、團(tuán)體的分配;管制型政策形成于兩個(gè)或多個(gè)團(tuán)體或團(tuán)體聯(lián)盟的沖突;自我管制型政策類(lèi)似于管制型政策，針對(duì)特定范圍或團(tuán)體的控制;再分配政策涉及政府有計(jì)劃的積極行動(dòng)，即利益和服務(wù)在不同團(tuán)體、階層的轉(zhuǎn)移。3、四項(xiàng)作用（需完善）A、導(dǎo)向B、管制C、調(diào)控D、分配三（公共政策的在西方三權(quán)分立體制、中國(guó)議行合一體制下的表現(xiàn)形式。,答:在西方國(guó)家三權(quán)分立體制國(guó)會(huì)立法總統(tǒng)決策:立法倡議，立法否決，立法委托，防務(wù)政策，外交政策;2版權(quán)所有，F(xiàn)UNGJACKYTIDY政府機(jī)構(gòu)決策司法決策:司法審查，司法解釋:推翻現(xiàn)前判決，司法命令;在中國(guó)議行合一體制中國(guó)共產(chǎn)黨的政策:直接形式，間接形式人民代表大會(huì)的政策:憲法，基本法，其他法律;地方性法規(guī)，單行條例，自治條例;決定權(quán);國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決策:行政法規(guī)，地方性法規(guī)，部門(mén)規(guī)章;行政措施、命令、決議，地方性行政措施、命令、決議;四(闡述政策主體的官方?jīng)Q策者與非官方?jīng)Q策者。(補(bǔ)充說(shuō)明)答:政策主體:官方?jīng)Q策者:立法機(jī)關(guān)，行政決策機(jī)關(guān)，行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，法院非官方?jīng)Q策者:利益集團(tuán)，公民個(gè)人，大眾傳媒，思想庫(kù)，政黨;補(bǔ)充說(shuō)明:五(闡述政策客體中的社會(huì)問(wèn)題、政策問(wèn)題及目標(biāo)群體。(第二部分內(nèi)容),答:社會(huì)問(wèn)題，實(shí)際條件與應(yīng)有條件的偏差，實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望狀態(tài)的差距，這種偏差或差距超出了穩(wěn)定的環(huán)境和范疇，牽涉到更廣泛的社會(huì)關(guān)系。特征:社會(huì)問(wèn)題是主觀定義、價(jià)值判斷性、關(guān)系大多數(shù)人;客觀條件、系統(tǒng)性、有發(fā)展過(guò)程。2)政策問(wèn)題，當(dāng)社會(huì)問(wèn)題引起政府的重視，成為政府議程，社會(huì)問(wèn)題才會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌?wèn)題。3)目標(biāo)群體的概念目標(biāo)群體接受或認(rèn)同政策的緣由A、政治社會(huì)化的影響;環(huán)境條件的變化;B、成本收益的權(quán)衡;避免接受懲罰；C、對(duì)政策形式合理與實(shí)質(zhì)合理的看法;大局著眼，整體考慮；D、受傳統(tǒng)思想觀念、行為習(xí)慣的影響。政策目標(biāo)群體抗拒某項(xiàng)政策的原因六（公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系，及政策環(huán)境的構(gòu)成因素。,答:3版權(quán)所有，F(xiàn)UNGJACKYTIDY1）環(huán)境與生態(tài):政策環(huán)境是指對(duì)公共政策能夠產(chǎn)生作用和影響的所有外部條件的綜合，其范圍涉及從人到物，自然社會(huì)，歷史文化等。行政生態(tài)學(xué)的理論，政策與環(huán)境是互動(dòng)的。2）公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系公共政策是隨著社會(huì)的發(fā)展環(huán)境的需要而產(chǎn)生;公共政策要適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的環(huán)境就有什么樣的政策;公共政策隨著政策環(huán)境的變化而變化;公共政策對(duì)政策環(huán)境具有反作用。）政策環(huán)境的構(gòu)成要素（政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)際、地理）政治傳統(tǒng)與政治文化;經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括各種經(jīng)濟(jì)要素的綜合，主要是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r及構(gòu)成;社會(huì)變遷的影響;國(guó)際環(huán)境的變化影響公共政策;地理環(huán)境，國(guó)家的區(qū)位、地形、資源、水文等影響公共政策。七（其它需要特別注意的問(wèn)題:核心概念，時(shí)政熱點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)。版權(quán)所有，F(xiàn)UNGJACKYTIDY第二階段（目標(biāo)節(jié)點(diǎn)—10.18）評(píng)價(jià):政策評(píng)估與終結(jié)，全是重點(diǎn)，先記憶框架，在此羅列框架，其次逐步細(xì)化讀書(shū)為主，18-19兩日完成。19日晚重讀課本（先記憶框架，然后找時(shí)間看書(shū)???）一（政策評(píng)估的含義和功能（名詞解釋?zhuān)乇常?答:含義:依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)一定的程序和步驟，對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中的價(jià)值因素和事實(shí)因素進(jìn)行分析;通過(guò)收集政策相關(guān)信息，對(duì)政策未來(lái)走向做出基本的判斷;政策評(píng)估是決定政策變化或終結(jié)的基礎(chǔ)依據(jù)。內(nèi)容:指標(biāo)、信息、測(cè)定;分析、評(píng)價(jià)（看書(shū)）功能:檢驗(yàn)政策成效的基本途徑;決定政策未來(lái)走向的重要依據(jù);合理配置政策資源的基礎(chǔ)工作;促進(jìn)政策科學(xué)化的有效途徑;有助于緩和社會(huì)矛盾，構(gòu)建良好社會(huì)關(guān)系。二（政策評(píng)估的分類(lèi)（看這個(gè)）,指標(biāo):資金來(lái)源，從屬地位，評(píng)估正式性，專(zhuān)業(yè)程度、信息獲取性正式評(píng)估與非正式評(píng)估;（評(píng)估者、程序、內(nèi)容、方案、結(jié)果）內(nèi)評(píng)估與外評(píng)估內(nèi)評(píng)估:執(zhí)行人員評(píng)估與專(zhuān)職人員評(píng)估;專(zhuān)業(yè)性，信息獲取性、獨(dú)立性外評(píng)估:非委托評(píng)估與委托評(píng)估，主體:高校、咨詢(xún)、政研前評(píng)估、階段評(píng)估與后評(píng)估前評(píng)估:事前評(píng)估，預(yù)測(cè)性質(zhì)，事后監(jiān)測(cè)變?yōu)槭虑翱刂?，一是?shí)施后果;二是不實(shí)施的后果;階段評(píng)估:實(shí)施過(guò)程評(píng)估，即時(shí)信息獲取與糾正;后評(píng)估:政策效果評(píng)估，政策評(píng)估主導(dǎo)形式(合并根據(jù)政策評(píng)估概念來(lái)?)三(政策評(píng)估的要素(先框架，后內(nèi)容，看書(shū)),評(píng)估主體政策制定者與執(zhí)行者專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)政策目標(biāo)群體(認(rèn)同緣由7點(diǎn)聯(lián)系)評(píng)估客體評(píng)估目標(biāo)(具體)政治方面5版權(quán)所有，F(xiàn)UNGJACKYTIDY行政方面方案層面評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(極為重要)事實(shí)層面價(jià)值層面評(píng)估方法(2011)前后對(duì)比法專(zhuān)家評(píng)估法目標(biāo)群體評(píng)估法執(zhí)行群體評(píng)估法四(政策評(píng)估的步驟,計(jì)劃與準(zhǔn)備(機(jī)構(gòu)人員目標(biāo)方案資源)建立評(píng)估機(jī)構(gòu)挑選評(píng)估人員確定評(píng)估目標(biāo)設(shè)計(jì)評(píng)估方案（方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、目的）落實(shí)評(píng)估資源組織與實(shí)施總結(jié)與報(bào)告五（政策評(píng)估的障礙,政策目標(biāo)的不確定性政策問(wèn)題的復(fù)雜性政策主體相關(guān)人員的不配合;（政策制定者、執(zhí)行者、目標(biāo)群體、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)）政策影響的廣泛性政策資源的混合與相關(guān)政策的重疊版權(quán)所有，F(xiàn)UNGJACKYTIDY第三階段（目標(biāo)節(jié)點(diǎn)—11.08）,評(píng)價(jià):沒(méi)什么說(shuō)的，這個(gè)就看吧，全都記住了。一、政策終結(jié)的含義、地位和作用1（政策終結(jié)是指政策制定者經(jīng)政策評(píng)估后，發(fā)現(xiàn)一些政策已經(jīng)過(guò)時(shí)、多余、失效，或引發(fā)了重大的不良后果，采取必要措施予以終止的行為。2.政策終結(jié)在政策過(guò)程中的地位主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是政策終結(jié)宣告了舊政策的結(jié)束;二是預(yù)示著新政策的啟動(dòng)。3.政策終結(jié)的作用:節(jié)約政策資源、/提高政策效率、政策過(guò)程的優(yōu)化、/政策質(zhì)量的提高。二、政策終結(jié)的對(duì)象與形式1.政策終結(jié)的對(duì)象:權(quán)利與責(zé)任、政策功能:服務(wù)與管制、相關(guān)組織2.政策終結(jié)的形式:廢止、替代、分解、合并、縮減三、政策終結(jié)的障礙和措施1.政策終結(jié)的障礙（一）心理方面的障礙（二）組織方面的障礙（三）社會(huì)方面的障礙（四）法律方面的障礙（五）資源方面的障礙2.政策終結(jié)的措施（一）加強(qiáng)宣傳教育，消除抵觸情緒（二）樹(shù)立新的觀念，營(yíng)造改革氣氛（三）公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取更多支持（四）廢舊立新并舉，緩解終結(jié)壓力（五）做出必要妥協(xié)，減少終結(jié)代價(jià)7版權(quán)所有，F(xiàn)UNGJACKYTIDY第四階段（目標(biāo)節(jié)點(diǎn)—11.08）政策模型相關(guān)理論評(píng)價(jià):以自己總結(jié)的筆記為主，看看是出名詞還是簡(jiǎn)答題，或者綜合的論述，自己心里有個(gè)底。主要看自己的筆記結(jié)合往年的真題，自己認(rèn)真地作出相關(guān)判斷。一、模型概念及其有效性判定;十大政策分析模型政策分析相關(guān)理論模型:理解原因，分析效果，預(yù)測(cè)未來(lái)如何分辨模型的有效性:排列、重要、現(xiàn)實(shí)、溝通、調(diào)查、解釋(一)排列并簡(jiǎn)化現(xiàn)實(shí)(二)認(rèn)定重要層面(三)符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)(四)提供有意義的溝通(五)指導(dǎo)調(diào)查與研究(六)提出一定的解釋第二節(jié)幾種重要的政策分析模型一、傳統(tǒng)理性模型:決策追求最優(yōu)解傳統(tǒng)理性模型所要求的最優(yōu)選擇應(yīng)具備如下條件:(1)把決策行為視為整體行為而非群體行為。(2)決策者具有絕對(duì)理性。(3)決策目標(biāo)單一、明確和絕對(duì)。(4)決策者在決策過(guò)程中具備一以貫之的價(jià)值偏好。(5)決策過(guò)程中不考慮時(shí)間和其他政策資源的消耗。最優(yōu)選擇的具體步驟是:(1)確定決策目標(biāo)(2)提出備選方案(3)對(duì)這些方案及其結(jié)果進(jìn)行比較分析(4)通過(guò)排序選擇出最優(yōu)方案第一，決策目標(biāo)不是單一、明確和絕對(duì)的，而是多元、模糊和相對(duì)的。第二，人是感情動(dòng)物，存在理性缺陷，其行為往往受到個(gè)人偏好、性格特征等非理性因素的8版權(quán)所有，F(xiàn)UNGJACKYTIDY影響。第三，人處理信息的能力是有限的，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)人對(duì)信息的感知能力有限；(2)人的記憶能力有限。第四，決策所面臨的情況往往是價(jià)值沖突而非價(jià)值一致。第五，決策總要受制于時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等資源條件的限制。二、有限理性模型:決策追求滿(mǎn)意解(一)有限理性的行為表現(xiàn)(1)在情報(bào)活動(dòng)階段，人的決策行為往往受到知覺(jué)選擇性的支配，不同經(jīng)驗(yàn)和背景的決策者，對(duì)決策環(huán)境的認(rèn)識(shí)會(huì)有不同的解釋。(2)在設(shè)計(jì)活動(dòng)階段，人們并不試圖找出所有可行性方案，而是通過(guò)力所能及的求解活動(dòng)，尋找能夠滿(mǎn)意的決策方案。(3)在抉擇活動(dòng)階段，決策者的選擇往往與備選方案的提出順序有關(guān)，如果A是先于B提出來(lái)的，A又是滿(mǎn)意方案，那么就不會(huì)再花時(shí)間去考慮B，哪怕B比A更好。(二)次優(yōu)決策涉及的基本問(wèn)題.有限目標(biāo).期望水平.搜索方法(1)試探方法(2)隨機(jī)方法(3)折中方法(4)效益方法三、漸進(jìn)主義:新政策是對(duì)舊政策的補(bǔ)充和修正漸進(jìn)模型有以下一些特點(diǎn):(1)漸進(jìn)模型要求決策者必須保留對(duì)以往政策的承諾。(2)漸進(jìn)模型注重研究現(xiàn)行政策的缺陷。(3)漸進(jìn)模型強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與方案之間的相互調(diào)適。四、小組意識(shí)模型:源自凝聚力的群體狂想癥小組意識(shí)表現(xiàn)出這樣一些特征:(1)一致性思維(2)有傾向性地選擇信息(3)極端化的盲目情緒(4)對(duì)群體的過(guò)分自信(5)很強(qiáng)的群體凝聚力(6)群體成員的共同性五、精英理論:政策是精英們的偏好9版權(quán)所有，F(xiàn)UNGJACKYTIDY精英理論的特點(diǎn)：(1)社會(huì)分化成掌權(quán)的少數(shù)人和無(wú)權(quán)的多數(shù)人，少數(shù)人掌握社會(huì)價(jià)值的分配權(quán)，多數(shù)人參與不了公共政策的決定。(2)作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非是作為被統(tǒng)治者的多數(shù)人的代表。(3)從被統(tǒng)治的非精英階層進(jìn)入統(tǒng)治人的精英階層，這個(gè)變化過(guò)程一定是緩慢且持續(xù)的，從而才能保持社會(huì)的穩(wěn)定并避免革命的發(fā)生。(4)在社會(huì)制度的基本價(jià)值觀和維護(hù)這一社會(huì)制度的發(fā)展方面，精英階層表現(xiàn)出看法的一致性。(5)公共政策所反映的不是大眾的要求，而是政治精英的主要價(jià)值觀。(6)精英是活躍的，公眾是麻木的，二者信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。精英理論對(duì)政策分析的啟示:第一，它告訴我們公共政策不反映公眾的要求，而反映精英的興趣和偏好。第二，精英理論認(rèn)為公眾是被動(dòng)、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被操縱在精英們的股掌之中，公眾對(duì)精英價(jià)值觀的影響微乎其微。第三，精英理論認(rèn)為，對(duì)支撐社會(huì)制度的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，精英集團(tuán)有著一致的認(rèn)識(shí)。六、制度理論:政策是組織的產(chǎn)物政府制度賦予了公共政策三個(gè)明顯的特征:一是公共政策的合法性。二是公共政策的普遍性。三是公共政策的強(qiáng)迫性。對(duì)公共政策內(nèi)容的影響主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:(1)它可能有利于某些政策的形成與實(shí)施，不利于另一些政策的形成與實(shí)施。(2)它可能對(duì)社會(huì)上的某些利益需求提供便利，對(duì)另一些利益需求起抑制作用。(3)它可能為某些個(gè)人和團(tuán)體提供接近政府權(quán)力的便利，為另一些個(gè)人和團(tuán)體設(shè)置接近政府權(quán)力的障礙。七、博弈理論:政策是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)行的理性選擇博弈理論研究的是在特定情況下如何進(jìn)行理性決策的問(wèn)題。這種特定情況是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的參與者，他們彼此存在利害關(guān)系，其中每個(gè)人的選擇都會(huì)對(duì)他人的決定產(chǎn)生影響，最終的結(jié)果依賴(lài)于所有參與者的選擇。在政策制定過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的情況，當(dāng)孤立的最優(yōu)選擇不存在，只能根據(jù)他人的選擇做出自己最佳的決定時(shí)，博弈理論就能派上用場(chǎng)了。博弈理論確實(shí)大大開(kāi)闊了我們的視野，為政策分析提供了一個(gè)有趣的思路，特別是在沖突10版權(quán)所有，F(xiàn)UNGJACKYTIDY情境下進(jìn)行政策選擇時(shí)，它所發(fā)揮的作用更為明顯。就目前情況而言，博弈理論在政策領(lǐng)域的影響正在逐漸加大。八、團(tuán)體理論:政策是團(tuán)體利益的平衡團(tuán)體理論認(rèn)為，政治體系本身實(shí)質(zhì)上是所有社會(huì)團(tuán)體的互動(dòng)體系，這種體系的平衡依賴(lài)于幾種重要力量的支撐。第一，社會(huì)上存在一個(gè)非常龐大的、極為普遍的、潛在的社會(huì)團(tuán)體，它擁護(hù)和支持國(guó)家的憲法體系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。第二，團(tuán)體間成員資格的相互重疊會(huì)使任何孤立的團(tuán)體難以偏離社會(huì)的基礎(chǔ)價(jià)值觀，從而對(duì)平衡的維系發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。版權(quán)所有，版權(quán)所有，F(xiàn)UNGJACKYTIDY版權(quán)所有，版權(quán)所有，F(xiàn)UNGJACKYTIDY第三，團(tuán)體之間的競(jìng)爭(zhēng)能夠使任何單個(gè)團(tuán)體的勢(shì)力得到有效的控制，并使所有團(tuán)體能夠在相對(duì)基礎(chǔ)上做到勢(shì)均力敵，形成相互制約的局面，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和體系的平衡。九、系統(tǒng)理論:政策是政治系統(tǒng)的輸出系統(tǒng)理論對(duì)政策分析的啟發(fā)性作用表現(xiàn)在下列問(wèn)題的提出:(1)什么樣的環(huán)境條件促成其對(duì)政治系統(tǒng)的壓力,(2)什么樣的系統(tǒng)特征能使政治系統(tǒng)得以將要求轉(zhuǎn)化為政策并維持系統(tǒng)的長(zhǎng)久生存,(3)環(huán)境的壓力怎樣影響政治系統(tǒng)的特征,(4)政治系統(tǒng)的特征怎樣影響公共政策的內(nèi)容,(5)環(huán)境的壓力怎樣影響公共政策的內(nèi)容,(6)公共政策怎樣通過(guò)反饋?zhàn)饔糜诃h(huán)境并影響政治系統(tǒng)的特征,十、過(guò)程模型:政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程公共政策的過(guò)程大致如下:(1)社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)(2)社會(huì)問(wèn)題的確認(rèn)(3)政策議程的建立(4)政策規(guī)劃(5)政策方案的執(zhí)行(6)執(zhí)行效果的評(píng)估(7)政策調(diào)整與改變(8)政策的終結(jié)11第三節(jié)政策分析的相關(guān)理論一、混合掃描理論二、批判性理論三、實(shí)驗(yàn)性理論四、取舍理論五、中國(guó)古代的政策觀第五階段（目標(biāo)節(jié)點(diǎn)—11.09）政策執(zhí)行，實(shí)際上就兩道題目,評(píng)價(jià):政策執(zhí)行這一章?明天拿下?給自己壓壓擔(dān)子?一、政策執(zhí)行的含義、特征與作用1（政策執(zhí)行是指政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過(guò)一定的組織形式，運(yùn)用各種政策資源，通過(guò)解釋、宣傳、服務(wù)與實(shí)施等行動(dòng)方式，將政策方案觀念化的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體的現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。2.政策執(zhí)行的特征:對(duì)象的適用性、執(zhí)行的靈活性、階段的有序性、過(guò)程的動(dòng)態(tài)性、執(zhí)行的協(xié)調(diào)性、執(zhí)行的時(shí)限性。實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)、檢驗(yàn)政策城鄉(xiāng)、決定后續(xù)政策制定的重要依據(jù)、維護(hù)政府的3.政策執(zhí)行的功能:權(quán)威。二、政策執(zhí)行的相關(guān)條件及其應(yīng)該注意的問(wèn)題.政策執(zhí)行的含義、特征、功能簡(jiǎn)要概括，必要的政策資源、順從的目標(biāo)群體、正確的執(zhí)行策略、勝任的執(zhí)行隊(duì)伍及有效地溝通協(xié)作。2.必要的政策資源1）經(jīng)費(fèi)資源2）人力資源3）信息資源4）權(quán)威資源3.順從的目標(biāo)群體1）政策目標(biāo)群體認(rèn)同的緣由2）政策目標(biāo)群體抗拒的原因4.正確的執(zhí)行策略1）原則性與靈活性相結(jié)合/12版權(quán)所有，F(xiàn)UNGJACKYTIDY2）建立有效的制度安排3）綜合利用各種執(zhí)行手段/4）重視成本-收益的分析5.勝任的執(zhí)行隊(duì)伍1）執(zhí)行人員的素質(zhì)要求:政治、道德素質(zhì);知識(shí)、能力素質(zhì);心理、身體素質(zhì);2）執(zhí)行隊(duì)伍的互補(bǔ):知識(shí)、能力互補(bǔ);個(gè)性互補(bǔ);年齡、性別互補(bǔ);6.有效地溝通與協(xié)作，語(yǔ)言溝通心理曲解、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、組織結(jié)構(gòu)1）語(yǔ)言方面的障礙2）溝通技能方面的障礙3）曲解造成的障礙4）心理方面的障礙5）知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)差距過(guò)大6）組織結(jié)構(gòu)的不合理三、政策執(zhí)行的相關(guān)條件及其應(yīng)該注意的問(wèn)題.明確政策目標(biāo).實(shí)時(shí)反饋控制.注意政策整合13版權(quán)所有，F(xiàn)UNGJACKYTIDY第六階段（目標(biāo)節(jié)點(diǎn)-11.12）政策規(guī)劃，注意聽(tīng)證之類(lèi)的內(nèi)容評(píng)價(jià):政策執(zhí)行這一章?明天拿下?給自己壓壓擔(dān)子?11號(hào)，政策制定這章，慢慢啃下來(lái)?！叭盏?，整的今天都21號(hào)了，才繼續(xù)。”一、政策合法性的內(nèi)容1.廣義政策合法性的含義，凡是被公民認(rèn)可、接受/遵守、推行的政策就是合法性政策，使公民認(rèn)可、接受、遵守、推行政策的過(guò)程就是合法化過(guò)程;不經(jīng)過(guò)合法化的過(guò)程就不具有合法化的特征，也就不是真正意義上的政策。;2.狹義的合法化是指:1）合法的政策主體管理職能機(jī)構(gòu)設(shè)置人員安排權(quán)責(zé)體系經(jīng)費(fèi)安排溝通協(xié)調(diào)2）合法的政策程序3）合法的政策內(nèi)容4）政策法律化二、聽(tīng)證程序1.聽(tīng)證程序;第七階段（目標(biāo)節(jié)點(diǎn)—11.21）社會(huì)問(wèn)題與政策議程一、政策問(wèn)題確認(rèn)的步驟1.社會(huì)問(wèn)題，實(shí)際條件與應(yīng)有條件的偏差，實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望狀態(tài)的差距，這種偏差或差距超出了穩(wěn)定的環(huán)境和范疇，牽涉到更廣泛的社會(huì)關(guān)系;經(jīng)過(guò)社會(huì)大部分人/一部分有影響力的人認(rèn)定才成為社會(huì)問(wèn)題，其中權(quán)力因素作用關(guān)鍵;分類(lèi)為，過(guò)失性社會(huì)問(wèn)題，即偏離社會(huì)正常狀態(tài)和規(guī)范的過(guò)失性行為，如青少年失足等，結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題，即由于社會(huì)自身結(jié)構(gòu)不合理所引致的社會(huì)現(xiàn)象。特征:社會(huì)問(wèn)題是主觀定義、價(jià)值判斷性、關(guān)系大多數(shù)人;客觀條件、系統(tǒng)性、有發(fā)展過(guò)程。2.政策問(wèn)題，當(dāng)社會(huì)問(wèn)題引起政府的重視，納入政策范圍，成為政府議程，社會(huì)問(wèn)題才會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?4版權(quán)所有，F(xiàn)UNGJACKYTIDY問(wèn)題。3.政策問(wèn)題確認(rèn)的步驟:1）問(wèn)題察覺(jué)，某一社會(huì)現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)并逐漸擴(kuò)散，引起社會(huì)公眾及政府部門(mén)的廣泛關(guān)注，人