金融支持旅游業(yè)發(fā)展解讀

《關(guān)于金融支持旅游業(yè)發(fā)展意見》的解讀孫根年教授、博士生導(dǎo)師銀發(fā)〔2012〕32號(hào)2012.2.17陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院2012年02月17日國家七部委（中國人民銀行，國家發(fā)展改革委，國家旅游局，國家銀監(jiān)會(huì)，國家證監(jiān)會(huì)，國家保監(jiān)會(huì)，國家外匯局）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》。這是2009年12月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》之后，一個(gè)從金融角度支持旅游業(yè)發(fā)展的重要文件，也是貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》的具體行動(dòng)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號(hào))精神和中央關(guān)于把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，改進(jìn)和提升金融對(duì)旅游業(yè)的服務(wù)水平，支持和促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：一、充分認(rèn)識(shí)金融支持旅游業(yè)發(fā)展的意義1.時(shí)代背景：長期以來我國旅游投資不足、金融支持不力，影響到旅游業(yè)的發(fā)展。如以占GDP1%的旅游投資，創(chuàng)造占GDP5%的旅游業(yè)增加值；旅游開發(fā)及企業(yè)經(jīng)營缺乏資金，旅游保險(xiǎn)和消費(fèi)信貸跟不上市場需求，不能滿足旅游需要；

改革開放伊始，我國旅游業(yè)是在相對(duì)貧困的條件下發(fā)展起來的，旅游開發(fā)相對(duì)初級(jí)，設(shè)施建設(shè)相對(duì)簡陋。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我國旅游業(yè)需要二次創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就需要得到強(qiáng)有力和更大的金融支持?！母镩_放初，認(rèn)為旅游業(yè)：“投資小、收益高、見效快”，這種提法需要重新辨析（外資與內(nèi)資、政府與投資者）—進(jìn)入現(xiàn)階段，旅游業(yè)總體上是：“投入大、見效慢，但形象好、收益持久的行業(yè)，適合或需要長線投資?！Y本逐利：國內(nèi)旅游大發(fā)展，引發(fā)更多投資者追逐國內(nèi)旅游投資，需要科學(xué)的金融政策規(guī)范；—玩著賺錢，賺玩兒的錢：旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)形象和長線投資預(yù)期，成為諸多企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的首選。投資觀念轉(zhuǎn)變：加快發(fā)展旅游業(yè)：是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要舉措，是滿足人民群眾不斷增長精神文化需求的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的應(yīng)然和基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)旅游業(yè)金融服務(wù)，支持和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，既是金融部門落實(shí)服務(wù)業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)。解讀：肯定了旅游業(yè)屬于需要大發(fā)展的服務(wù)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持金融支持服務(wù)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式中具有重要作用和地位。2意義的認(rèn)識(shí)項(xiàng)目/年份201020112012201320142015入境旅游人數(shù)（億）1.341.451.561.691.821.97年均增長幅度/％58入境過夜游客/萬610065887115768482998963年均增長幅度/％88旅游創(chuàng)匯（億$）370399.60431.57466.09503.38543.65年均增長幅度/％58國內(nèi)游客人數(shù)（億）2123.1025.4127.9530.7533.82年均增長幅度/％1010國內(nèi)旅游收入（億￥）1045012331.014550.617169.720260.223907.1年均增長幅度/％1010旅游總收入（萬億￥）1.341.541.772.042.342.70年均增長幅度/％8出境旅游人數(shù)（萬人）52005720.06292.06921.27613.38374.6年均增長幅度/％1010金融部門要高度重視，合理調(diào)配金融資源，創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品，抓住旅游業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，支持和推進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，把旅游業(yè)建設(shè)成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。意見要求：金融部門高度重視，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，大力支持和推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)旅游信貸管理及支持力度規(guī)范旅游保險(xiǎn)，增強(qiáng)旅游保險(xiǎn)服務(wù)。支持旅游企業(yè)多元化融資及企業(yè)上市集資改善旅游支付結(jié)算及消費(fèi)信貸及銀行卡結(jié)算金融支持旅游業(yè)發(fā)展的四大任務(wù)二、區(qū)別對(duì)待有扶有控，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的信貸管理1.改進(jìn)管理，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的信貸支持金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)旅游行業(yè)的財(cái)務(wù)特征，制定和細(xì)化符合旅游業(yè)經(jīng)營規(guī)律的授信標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。根據(jù)旅游項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營情況，合理確定貸款利率、期限和還款方式：在旅游旺季對(duì)旅游企業(yè)的短期小額貸款，要在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)簡化審批手續(xù)，確保符合條件的旅游企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務(wù)。旅游投資來源與地區(qū)結(jié)構(gòu)對(duì)于已經(jīng)落實(shí)財(cái)政資金的中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)等，要加強(qiáng)信貸資金配套支持。對(duì)有資源優(yōu)勢和市場潛力，但暫時(shí)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，要按規(guī)定積極給予信貸支持。對(duì)高爾夫球場、大型主題公園、城市水源地的觀光農(nóng)業(yè)等國家明文禁止或限制發(fā)展的旅游項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格禁止或限制發(fā)放貸款。對(duì)于可能借旅游項(xiàng)目名義變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)從嚴(yán)審查。所謂區(qū)別對(duì)待：三鼓勵(lì)（支持），兩禁止（限制）變相房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目國家明文禁止項(xiàng)目：高爾夫球場，大型主題公園，水源地觀光農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢暫時(shí)困難的企業(yè)西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)旺季旅游企業(yè)小額貸款2.開發(fā)符合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和門票收入權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，積極開展旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加快完善各項(xiàng)資產(chǎn)和權(quán)益的抵質(zhì)押登記和評(píng)估工作。針對(duì)旅游企業(yè)財(cái)務(wù)特點(diǎn)，積極為旅游企業(yè)提供固定資產(chǎn)貸款、項(xiàng)目融資貸款、流動(dòng)資金貸款、融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)、資金結(jié)算、現(xiàn)金管理等綜合金融服務(wù)。景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押門票收入權(quán)質(zhì)押建設(shè)用地使用權(quán)抵押建設(shè)用地林權(quán)抵押抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)固定資產(chǎn)貸款、項(xiàng)目融資貸款流動(dòng)資金貸款、融資租賃3.加大對(duì)小微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持對(duì)符合條件的小型微型旅游企業(yè)，實(shí)行差異化的信貸管理和考核辦法，合理擴(kuò)大基層機(jī)構(gòu)審批權(quán)限。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要努力滿足農(nóng)村旅游業(yè)的資金需求，對(duì)于合理利用古村古鎮(zhèn)，民族村寨、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、特色和休閑旅游的項(xiàng)目和企業(yè)，要積極采取多種有效信貸模式和服務(wù)方式予以支持。加快推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)，鼓勵(lì)通過農(nóng)戶小額信用貸款等形式支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，鼓勵(lì)涉農(nóng)擔(dān)保資金為農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游提供擔(dān)保。4.加強(qiáng)旅游景區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游行業(yè)和旅游景點(diǎn)金融服務(wù)便利性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在確保營業(yè)安全的前提下，在旅游景點(diǎn)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)和自動(dòng)提款機(jī)等設(shè)備，合理安排銀行網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)時(shí)間。在旅游旺季，應(yīng)適當(dāng)加大原封新券投放力度，優(yōu)化流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)，延長服務(wù)時(shí)間。加強(qiáng)旅游景區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高金融服務(wù)便利性。三、支持旅游企業(yè)發(fā)展多元化融資渠道和方式1.支持旅游企業(yè)上市融資支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的大型旅游企業(yè)上市融資。積極支持已上市旅游企業(yè)通過合適的方式進(jìn)行再融資，或者利用資本市場進(jìn)行并購重組、做大做強(qiáng)。加強(qiáng)證券交易所、保薦機(jī)構(gòu)等對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行發(fā)行上市的輔導(dǎo)培育等工作。大型旅游企業(yè)上市融資2.加強(qiáng)債券市場對(duì)旅游企業(yè)的支持力度通過企業(yè)債、公司債、