出租車改革消息：網(wǎng)約專車崛起矛盾重重 各方態(tài)度撕裂

Word出租車改革消息：網(wǎng)約專車崛起矛盾重重各方態(tài)度撕裂隨著互聯(lián)網(wǎng)+在給民眾出行帶來(lái)便利同時(shí)，也讓出租車行業(yè)面臨尷尬的十字路口，進(jìn)退失據(jù)，前路不明。近半年來(lái)以私家車為主開(kāi)展“專車”業(yè)務(wù)，受到消費(fèi)者歡迎，服務(wù)規(guī)模在部分城市已緊逼傳統(tǒng)出租車。那么目前出租車改革消息如何呢？據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著網(wǎng)約“專車”崛起，引起了多重矛盾，各方態(tài)度“撕裂”等狀態(tài)。

不過(guò)應(yīng)該看到，網(wǎng)約“專車”在現(xiàn)行監(jiān)管體系之外和非法營(yíng)運(yùn)的質(zhì)疑聲中“灰色崛起”，一方面倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)出現(xiàn)可喜變局，另一方面因監(jiān)管政策尚未明確，容易引發(fā)乘客權(quán)益難保證、損害市場(chǎng)公平、新舊業(yè)態(tài)沖突頻發(fā)等問(wèn)題。

網(wǎng)約“專車”崛起

如同淘寶網(wǎng)重塑商業(yè)形態(tài)一樣，滴滴快的“領(lǐng)跑”的網(wǎng)約“專車”，正在迅猛改變傳統(tǒng)出租車行業(yè)格局?！暗蔚慰斓囊殉蔀槭澜缱畲蟮慕煌ǚ?wù)平臺(tái)。從本質(zhì)上講，我們正在建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)的‘淘寶網(wǎng)’?！钡蔚慰斓目偛昧嗾f(shuō)。

“出行產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題突出，打車難，出租車駱駝祥子式的巡游，群眾有剛需和痛點(diǎn)，我們利用成熟的移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，最早切入點(diǎn)就是出租，解決出門難，這是樸素的想法。”滴滴快的公司總裁柳青表示。

據(jù)柳青透露，目前滴滴快的平臺(tái)下注冊(cè)的專車已超過(guò)40萬(wàn)輛，日均150萬(wàn)次的出行服務(wù)，今年年底專車數(shù)量將達(dá)到100萬(wàn)輛。據(jù)記者了解，滴滴快的公司的專車來(lái)自私家車掛靠。自今年5月份滴滴快車上線以來(lái)，截至7月11日，滴滴快車注冊(cè)司機(jī)已經(jīng)達(dá)到327萬(wàn)，而這些車輛基本都是私家車。截至9月11日，在滴滴快車上注冊(cè)的司機(jī)數(shù)量達(dá)到745萬(wàn)。也就是說(shuō)，在兩個(gè)月內(nèi)的時(shí)間內(nèi)，加入滴滴快車的私家車車主數(shù)量實(shí)現(xiàn)了翻番，并且這個(gè)數(shù)字還在快速增長(zhǎng)。

成立于2021年的易到用車，也聲稱目前服務(wù)范圍覆蓋北京、上海、廣州、深圳、濟(jì)南等國(guó)內(nèi)80多個(gè)城市，同時(shí)在海外30個(gè)城市開(kāi)展業(yè)務(wù)，平臺(tái)上有1500家租賃公司，注冊(cè)會(huì)員超過(guò)1000萬(wàn)，目前總共有超過(guò)10萬(wàn)臺(tái)車，然而，超過(guò)80%的車輛來(lái)自私家車。

美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺(tái)公司優(yōu)步自推出“人民優(yōu)步”以來(lái)，私家車車主注冊(cè)“井噴”，目前已覆蓋200多個(gè)城市，從去年中國(guó)區(qū)域的日均1000單發(fā)展到現(xiàn)在的日均100萬(wàn)單。5月份，在北京、廣州、成都、杭州注冊(cè)車輛達(dá)66萬(wàn)，活躍數(shù)在22萬(wàn)左右。

9月9日，在夏季達(dá)沃斯論壇上，滴滴快的CEO程維透露，該公司已經(jīng)完成了新一輪總額為30億美元的融資，此輪融資下來(lái)，滴滴快的的估值已經(jīng)達(dá)到165億美元。在這筆迄今最大規(guī)模非上市公司融資的背后，是滴滴快的業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展：除了每天為傳統(tǒng)出租車撮合訂單500萬(wàn)以上，網(wǎng)約“專車”訂單量每周增長(zhǎng)30%，日訂單量已突破300萬(wàn)。

日前，優(yōu)步宣稱在新一輪的融資中募集到12億美元，其中包括來(lái)自百度的投資，這次融資使獨(dú)立于優(yōu)步的UberChina達(dá)到70億美元的投資前估值。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授王軍分析稱，目前網(wǎng)約“專車”運(yùn)營(yíng)模式主要有兩種：第一種是“租賃車＋代駕”，即利用企業(yè)自有租賃車輛，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、租賃公司、勞務(wù)公司和乘客簽定“四方協(xié)議”提供服務(wù)。第二種是私家車加盟，這一模式通過(guò)兩種方式爭(zhēng)取合法性：一是強(qiáng)調(diào)自身是公益性的“合乘”；二是通過(guò)私家車掛靠租賃公司、車主簽約勞務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)形式上的“四方協(xié)議”操作。

網(wǎng)約“專車”以全新方式緩解了“打車難”：手機(jī)點(diǎn)擊召車，三五分鐘后車輛到位，到達(dá)目的地后在線支付費(fèi)用，隨后可對(duì)司機(jī)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，根據(jù)費(fèi)用差異可選擇不同檔次車型，車上還提供免費(fèi)礦泉水、手機(jī)充電器。

多重矛盾待解

網(wǎng)約車平臺(tái)遵循“羊毛出在豬身上”的新邏輯，追求規(guī)模效益、自然壟斷和換取資本市場(chǎng)回報(bào)是其競(jìng)爭(zhēng)法則，由此沖擊傳統(tǒng)行業(yè)并產(chǎn)生多重矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

——網(wǎng)約“專車”乘客權(quán)益難保證。中國(guó)法學(xué)會(huì)助理研究員劉金瑞說(shuō)，通過(guò)乘客、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、租賃公司、勞務(wù)公司“四方協(xié)議”提供服務(wù)是目前網(wǎng)約“專車”主要操作方式，這種“車輛租賃＋司機(jī)代駕”服務(wù)，乘客作為承運(yùn)人，需要對(duì)意外損失承擔(dān)主要法律責(zé)任。保險(xiǎn)方面，私家車投保額度低于出租車，在營(yíng)運(yùn)中發(fā)生事故，保險(xiǎn)公司還可拒絕理賠。

各平臺(tái)網(wǎng)約“專車”司機(jī)入職須進(jìn)行的安全駕駛記錄、違法犯罪記錄、吸毒史等背景審查，執(zhí)行力度參差不齊。上海市相關(guān)部門今年前5個(gè)月對(duì)147名“專車”司機(jī)抽查中，發(fā)現(xiàn)3人有犯罪前科。近期廣州、西安等地出現(xiàn)了“專車”司機(jī)性侵或騷擾女乘客事件。

——市場(chǎng)公平受創(chuàng)，政府公信受損。一些西安出租車司機(jī)稱，即使是不交“份子錢”的私戶車，也要承擔(dān)每年8000元經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)、每月420元定額稅、每月360元管理費(fèi)，而且車輛8年強(qiáng)制報(bào)廢，“非法營(yíng)運(yùn)”的私家車卻不承擔(dān)任何稅費(fèi)。也有杭州出租車司機(jī)表示，網(wǎng)約“專車”雖然大多定價(jià)高于出租車，但各平臺(tái)大量“燒錢”補(bǔ)貼司機(jī)和乘客，在“顛覆和替代”合法出租車。

北京市主管部門今年上半年共查處963起非法運(yùn)營(yíng)車輛案件，并于6月2日約談了“滴滴專車”平臺(tái)負(fù)責(zé)人。對(duì)此，一些出租車司機(jī)表示：“打擊來(lái)打擊去，‘專車’還在招搖過(guò)市。如果真心打擊‘專車’，為何不查處平臺(tái)？‘抓嘍啰不抓大王’的執(zhí)法讓人不解?！?/p>

——網(wǎng)約“專車”盤活閑置車輛是把雙刃劍?！巴ㄟ^(guò)共享閑置私家車運(yùn)力，逐步減少私家車出行總量”是網(wǎng)約車平臺(tái)發(fā)展的遠(yuǎn)景。

優(yōu)步創(chuàng)始人卡蘭尼克今年5月在貴州表示，全球10億多輛機(jī)動(dòng)車，1.5億輛在中國(guó)，而其中將近96%都沒(méi)有得到有效利用，如果可以將這些車中哪怕一少部分實(shí)現(xiàn)100%的利用率，則可以減少很多上路車輛。當(dāng)使用軟件叫車出行的成本低于養(yǎng)一輛私家車的時(shí)候，很多人就不需要自己買車了。

但就短期而言，網(wǎng)約“專車”釋放和刺激打車需求、加劇道路擁堵的負(fù)面影響不可忽視。上海交大安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授黃少卿說(shuō)，上海140萬(wàn)輛私家車，假如10%接入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，每天提供2至3個(gè)小時(shí)服務(wù)，就相當(dāng)于每天高峰期增加了28萬(wàn)輛車通行。北京交通部門監(jiān)測(cè)，限行限購(gòu)措施實(shí)行后，北京交通擁堵指數(shù)每天在6至7之間，近兩年則達(dá)到8以上，而這兩年正是網(wǎng)約車大發(fā)展階段。

各方態(tài)度“撕裂”

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺(tái)上注冊(cè)的私家車車主數(shù)量已經(jīng)近千萬(wàn)。由于能享受到便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，民眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)約租車這種新業(yè)態(tài)歡呼雀躍，但主管政府部門、同行業(yè)間對(duì)私家車接入互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺(tái)態(tài)度迥異。

值得注意的是，交通運(yùn)輸部確認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)專車合法身份，肯定其創(chuàng)新服務(wù)模式，但是三令五申地禁止私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)，這一要求正遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。目前互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺(tái)上的專車絕大部分是私家車。

交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)表示，互聯(lián)網(wǎng)約租車有助于盤活存量車輛資源，緩解出租車供給不足，打破出租車行業(yè)壟斷體制，滿足民眾高品質(zhì)、多層次、個(gè)性化的出行需求，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，減少擁堵、降低碳排放，有助緩解社會(huì)就業(yè)壓力，這種新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)是擋不住的。

神州專車的車輛都是來(lái)自租賃公司，司機(jī)是第三方勞務(wù)公司派遣，是完全按照交通部監(jiān)管精神進(jìn)行架構(gòu)設(shè)計(jì)的。面對(duì)同行大批接入私家車，神州專車感覺(jué)這個(gè)市場(chǎng)發(fā)展缺乏公平環(huán)境?！昂戏▽＼嚨某杀酒鸫a要高于50%。我們合法經(jīng)營(yíng)繳納17%的增值稅，私家車掛靠誰(shuí)來(lái)繳稅？私家車出了事故誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？”神州專車相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。一嗨租車董事長(zhǎng)章瑞平也表示，私家車通過(guò)掛靠租賃公司進(jìn)入專車市場(chǎng)，是不公平競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)會(huì)把市場(chǎng)搞亂了。不能因?yàn)樗鼭M足了市場(chǎng)的需求，就考慮將其合法化。

北京首汽集團(tuán)副總經(jīng)理梁海晨、北京新月聯(lián)合出租車公司副總經(jīng)理王學(xué)強(qiáng)表示，目前互聯(lián)網(wǎng)約租車的合法性、安全性、公平和效率都受到質(zhì)疑。北京交委出租車管理處副處長(zhǎng)劉繼芬表示，出租汽車對(duì)道路資源的占用是普通車輛的10倍，如果私家車放開(kāi)，行駛車輛會(huì)增加10倍，將會(huì)給城市道路交通造成嚴(yán)重?fù)矶拢本┠壳安痪哂羞@個(gè)條件。

目前，雖然互聯(lián)網(wǎng)約租車監(jiān)管政策尚未出臺(tái)，然而交通部多次表態(tài)嚴(yán)禁私家車接入平臺(tái)?！暗蔚慰燔嚨乃郊臆嚁?shù)量已經(jīng)超過(guò)全國(guó)出租車的數(shù)量了，這么大的體量你說(shuō)是違法的，這是很離譜的?！鄙虾＝鹑谂c法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡表示。

中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍表示，交通部醞釀出臺(tái)新規(guī)定，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)約租車服務(wù)，車輛需要取得