德國高經(jīng)濟(jì)關(guān)系亟需建立和完善的國際金融危機(jī)

德國高經(jīng)濟(jì)關(guān)系亟需建立和完善的國際金融危機(jī)

哈爾茨委員會(huì)和綠黨對德國的影響十點(diǎn)鐘。今年9月，斯羅德政府通過了關(guān)于解決失業(yè)問題的決議，決定立即實(shí)施題為《現(xiàn)代勞動(dòng)市場服務(wù)》的建議，并成立了由斯羅德總理領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)小組。他親自擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)每個(gè)部門的現(xiàn)代工作市場服務(wù)的實(shí)施?！秳趧?dòng)市場上的現(xiàn)代化服務(wù)》的建議是今年8月由“哈爾茨委員會(huì)”向德國政府提交的。受德國聯(lián)邦政府委托,今年2月初大眾汽車公司董事會(huì)成員彼得·哈爾茨成立了一個(gè)由社會(huì)各團(tuán)體參加的專家委員會(huì),探討如何解決德國的失業(yè)問題。8月16日這個(gè)委員會(huì)一致通過了《勞動(dòng)市場上的現(xiàn)代化服務(wù)》的建議。該建議就德國現(xiàn)行的職業(yè)介紹機(jī)制、失業(yè)保險(xiǎn)制度、促進(jìn)就業(yè)措施等,提出了全面而具體的改革意見。施羅德政府制定的目標(biāo)是,通過實(shí)施這些建議,在3年之內(nèi)把現(xiàn)在的失業(yè)人數(shù)降低一半。當(dāng)?shù)剌浾撛u論說,這不僅是戰(zhàn)后德國勞動(dòng)市場政策聲勢最浩大的一次改革,也是社民黨和綠黨聯(lián)合政府執(zhí)政以來在政治改革中最具革命性的舉措?！秳趧?dòng)市場上的現(xiàn)代化服務(wù)》建議的主要內(nèi)容包括:一、對失業(yè)者的就業(yè)安置建議德國聯(lián)邦勞動(dòng)局已有75年的歷史,其辦事機(jī)構(gòu)遍布全國。它的主要任務(wù)是免費(fèi)為失業(yè)者提供咨詢、介紹工作、進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)及發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金等。戰(zhàn)后,聯(lián)邦勞動(dòng)局始終是政府的勞動(dòng)管理機(jī)構(gòu)。由于長期偏重于管理,而不是服務(wù),這個(gè)機(jī)構(gòu)雇傭的工作人員中只有10%的人員專門從事職業(yè)介紹工作,且工作效率低下。因此,“建議”所強(qiáng)調(diào)的首要任務(wù)就是要把現(xiàn)在的各級勞動(dòng)局改造成為以服務(wù)為中心的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。具體做法如下:1.兩年內(nèi)完成對聯(lián)邦勞動(dòng)局的改組工作:保留設(shè)在紐倫堡的聯(lián)邦勞動(dòng)局,將各地方勞動(dòng)局改造成為181個(gè)“就業(yè)中心”。每個(gè)“中心”負(fù)責(zé)解決當(dāng)?shù)厮惺I(yè)人員的問題。這些問題包括發(fā)放救濟(jì)金、安置新的就業(yè)崗位、提供再就業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢與治療、指導(dǎo)投資與借貸等?！敖ㄗh”要求:第一,“就業(yè)中心”的工作人員必須把失業(yè)者作為自己的服務(wù)對象;第二,“中心”負(fù)責(zé)安置就業(yè)的工作人員每人每年負(fù)責(zé)200個(gè)失業(yè)者,其收入與其職業(yè)介紹的業(yè)績掛鉤。另外,“中心”還必須在工作人員中為每個(gè)雇主挑選一名固定的聯(lián)絡(luò)人。2.失業(yè)者將得到“就業(yè)中心”發(fā)給的個(gè)人數(shù)據(jù)卡,這個(gè)數(shù)據(jù)卡由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理,并儲(chǔ)存在“就業(yè)中心”的數(shù)據(jù)庫里,由“中心”統(tǒng)一負(fù)責(zé)。3.把目前介紹一個(gè)新崗位的平均時(shí)間從33個(gè)星期縮短到22個(gè)星期。具體做法是:聯(lián)邦勞動(dòng)局和各地的“就業(yè)中心”加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系,在職工尚未下崗前就為他們提供再就業(yè)的咨詢和培訓(xùn),從而縮短待業(yè)時(shí)間,并力爭做到能夠直接轉(zhuǎn)崗。4.成立“人事服務(wù)介紹所”,任何一個(gè)失業(yè)者在沒有得到新的崗位之前都可以作為臨時(shí)工在該介紹所里得到一個(gè)位置。根據(jù)自愿,他們還可以或被暫時(shí)借給某一企業(yè),或接受再就業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)者在最初六個(gè)月所得的收入相當(dāng)于其失業(yè)金,這之后的工資待遇將另行商定。如被借出的臨時(shí)工能夠轉(zhuǎn)成某一企業(yè)的正式工,便可獲得正常收入。二、鼓勵(lì)特殊困難群體1.鼓勵(lì)私人成立職業(yè)介紹所,以拓寬就業(yè)門路。2.為低收入者在交納社會(huì)保險(xiǎn)金方面提供優(yōu)惠,鼓勵(lì)特殊困難群體到艱苦的地方去工作,以擺脫對社會(huì)保險(xiǎn)的依賴。3.在“靈活的工作時(shí)間”制度上做文章,具體做法是:縮短工時(shí);企業(yè)的工人加班后不是領(lǐng)取加班費(fèi),而是將加班的時(shí)間計(jì)入個(gè)人“時(shí)間賬戶”。企業(yè)的正式工在利用“時(shí)間賬戶”休假時(shí),該企業(yè)可以從專門出租臨時(shí)工的公司雇傭工人。三、失業(yè)者對新就業(yè)崗位應(yīng)負(fù)2.1.失業(yè)者必須及時(shí)到“就業(yè)中心”報(bào)到,每拖延一天的報(bào)到時(shí)間,將受到削減7-50歐元的懲罰。2.失業(yè)者對新的就業(yè)崗位不能挑肥揀瘦:要能夠接受既臟又累的苦活;必須準(zhǔn)備到離家較遠(yuǎn)的地方上班,單身失業(yè)者還應(yīng)準(zhǔn)備易地就業(yè)。如失業(yè)者拒絕接受“就業(yè)中心”介紹的工作,必須說明理由,否則將根據(jù)情況暫?；蛳鳒p失業(yè)金。四、鼓勵(lì)公司接受失業(yè)員工希拉克政府的就業(yè)政策法國失業(yè)問題由來已久,其歷史可追溯到上個(gè)世紀(jì)的70年代。二戰(zhàn)后的1950年至1973年間,法國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,GDP年均增長5.1%,失業(yè)率不到2%。但由于1973年和1980年,石油輸出國兩次提高油價(jià),法國經(jīng)濟(jì)增速放緩,失業(yè)率上升到5.8%。到1980年末,已有100多萬法國人靠政府救濟(jì)為生。當(dāng)時(shí)執(zhí)政的密特朗政府錯(cuò)誤地把建立“法國式的社會(huì)主義”作為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出路。按他的理解,社會(huì)主義最大的特征是國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下。于是,一場規(guī)模浩大的國有化運(yùn)動(dòng)在全國范圍內(nèi)迅速展開。與此同時(shí),政府還出臺了一攬子福利政策:增加各類補(bǔ)貼,擴(kuò)大社會(huì)保障,提高工資水平,縮短勞動(dòng)時(shí)間,刺激個(gè)人消費(fèi)等。政府的本意是想讓國民能夠立即分享改革的成果。可由于國有化步子邁得過快,攤子鋪得太大,福利開支過多,加上當(dāng)時(shí)實(shí)施的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策,結(jié)果事與愿違:一方面政府的財(cái)政赤字猛增;另一方面市場上由成本推動(dòng)的物價(jià)輪番上漲,短短幾個(gè)月的時(shí)間,通貨膨脹指數(shù)就達(dá)到了兩位數(shù)。從1981年5月到1982年6月,法國的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)只堅(jiān)持了一年多,便以失敗告終。自1983年開始,法國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)而采取緊縮政策,這一政策使本已惡化的經(jīng)濟(jì)形勢變得更加嚴(yán)峻,到1985年法國失業(yè)人數(shù)猛增到200萬,就業(yè)問題也由此落下病根。在國有化運(yùn)動(dòng)中,政府涉足最深的是銀行和競爭性企業(yè)?！皣弊痔柶髽I(yè)太多,職工的生老病死全部由國家包管,政府背上了沉重的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí),為緩和就業(yè)矛盾,政府大量向國有企業(yè),尤其是制造業(yè)安置失業(yè)人口。競爭性行業(yè)冗員過多,效率上不去,虧損面越來越大。企業(yè)不掙錢,政府自然沒有稅收。財(cái)政轉(zhuǎn)不動(dòng),即使有好項(xiàng)目,也沒有錢投資,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更是力不從心。另外,國有化使大批銀行“私轉(zhuǎn)公”,政府成為大股東,民間資金被擠到一邊,私營企業(yè)由于發(fā)展受制而無力吸收失業(yè)人員。至此,失業(yè)已成為法國經(jīng)濟(jì)的沉疴。80年代中期以來,法國政府先后采取了私有化、控制移民、限制外來務(wù)工人數(shù)、鼓勵(lì)再就業(yè)等政策以緩解失業(yè)問題,但均收效甚微。1994年法國失業(yè)人數(shù)突破300萬,失業(yè)率為12.3%。次年,這一比率上升到12.7%。1997年以來,希拉克政府在解決失業(yè)問題上吸取以往的教訓(xùn),采取多管齊下,重在治本的方針,其主要舉措及成效如下:1.通過3年減稅1200億法郎的計(jì)劃,刺激企業(yè)投資。2000年法國企業(yè)投資增長7%,新增就業(yè)崗位27萬個(gè)。2.縮短工時(shí),在不降低工資的前提下將法定工作時(shí)間由原來的39小時(shí)縮短為35小時(shí),并對實(shí)行35小時(shí)工作制的企業(yè)給予鼓勵(lì)性補(bǔ)貼。這一措施所創(chuàng)造和維持的就業(yè)機(jī)會(huì)為42萬個(gè)。1.企業(yè)每雇傭一位失業(yè)者,便可獲得10萬歐元的貸款。2.企業(yè)如多雇傭失業(yè)者,政府將適當(dāng)減少業(yè)主法定為雇員上繳的失業(yè)保險(xiǎn)金數(shù)額。3.制定并實(shí)施了“青年就業(yè)法案”,重點(diǎn)安排青年失業(yè)者到第三產(chǎn)業(yè)工作。享受這一制度的有三類人:一是18歲到30歲的無業(yè)青年;二是30歲以下的殘疾青年;三是26歲到30歲的無業(yè),且不享受失業(yè)救濟(jì)的青年。所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)必須具有如下兩個(gè)特點(diǎn):“社會(huì)公益性”和“新興或未能得到滿足的需求”,如助老助殘、家庭服務(wù)、環(huán)境維護(hù)、教育和治安輔助、新技術(shù)推廣、文體活動(dòng)普及等。這一措施所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)為35萬個(gè)。4.改革福利制度,調(diào)整失業(yè)救濟(jì)辦法,拉大就業(yè)者和失業(yè)者之間的收入差距,促使“懶漢”就業(yè)。5.通過“安置就業(yè)合同法”,對吸納失業(yè)人員的企業(yè),政府提供巨額補(bǔ)貼。6.增強(qiáng)與發(fā)展中國家的貿(mào)易合作,為外貿(mào)企業(yè)開拓空間,以擴(kuò)大出口。對外貿(mào)易新增就業(yè)崗位10萬多個(gè)。7.鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資,大