著力五個環(huán)節(jié),構(gòu)建本質(zhì)安全文化

安全文化/理念探討著力五個環(huán)節(jié)，構(gòu)建本質(zhì)安全文化〃國民之魂，文以化之；國家之神，文以鑄之?！ㄆ髽I(yè)要實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全、長治久安，離不開深厚的文化底蘊(yùn)。中國鐵建十四局集團(tuán)太興鐵路項目部以安全控制體系為基礎(chǔ)，以安全規(guī)章制度為保證，以安全教育培訓(xùn)為抓手，在觀念、制度、執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新〃五個環(huán)節(jié)〃上，不斷對安全文化建設(shè)進(jìn)行探索實(shí)踐，著力在廣大員工中營造變“要我安全〃為“我要安全〃的氛圍和“想安全、會安全、能安全”的格局，推進(jìn)本質(zhì)安全型項目建設(shè)。太（原）興（縣）鐵路全長164.26公里。十四局集團(tuán)太興鐵路項目部承建的太興鐵路TXXS-2標(biāo)段，地處呂梁山腹地，全長34.95公里，施工管區(qū)內(nèi)的工程主要有特大橋、大橋、中橋12座，共計3003.63延米，隧道14座，共計23577延米，以及2座站場、17座涵洞、6.567公里路基等。項目部自2010年3月進(jìn)場至今一年多時間里，未發(fā)生安全等級事故。他們的主要做法是：、轉(zhuǎn)變觀念，讓本質(zhì)安全理念深入人心在按照該集團(tuán)公司部署，強(qiáng)力推進(jìn)安全文化建設(shè)，構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)工作啟動后，太興鐵路項目部在實(shí)踐中認(rèn)識到，本質(zhì)安全理論對于我們廣大員工來說還比較陌生，要使這一安全理念被廣大員工接受，并化為自覺行動，就必須深刻認(rèn)識什么是本質(zhì)安全，并轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)入思想意識層面，才能在廣大員工的行為中發(fā)揮主導(dǎo)和支配作用?；诖耍d鐵路項目部把實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全提升到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從統(tǒng)一決策層思想入手，從領(lǐng)導(dǎo)班子自身做起，把對本質(zhì)安全理論的認(rèn)識與以人為本的管理理念相結(jié)合，通過個人自學(xué)、中心組學(xué)習(xí)、相互交流等一系列的學(xué)習(xí)探討，深刻領(lǐng)會到在〃人、機(jī)、環(huán)、管”三位一體的安全系統(tǒng)中，人的不安全因素是最為活躍的因素，如果實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，一切事故皆可避免，并將這一理念融入到安全生產(chǎn)管理決策中。其一，明確項目部主管為安全管理的第一責(zé)任人，從靈魂深處把履行安全職責(zé)作為首要任務(wù)，把〃兵馬未動，安全先行〃的理念落實(shí)到行動上。在項目部組建時，首先組建安質(zhì)部門，配齊配強(qiáng)安全管理人員，并在第一時間進(jìn)場，與業(yè)主、監(jiān)理、當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)管部門取得聯(lián)系，第一時間了解工程情況，排查安全風(fēng)險源，制定《安全管理辦法》、安全教育培訓(xùn)計劃等，在項目部7個部室中，安質(zhì)部門率先進(jìn)場辦公。其二，提高安全管理人員對本質(zhì)安全的認(rèn)識，把安全管理人員的思想轉(zhuǎn)變和履職能力作為首要任務(wù)來抓。一是項目部聘請濟(jì)南市安全教育培訓(xùn)中心教師前來為全體專職安全人員授課，對經(jīng)過學(xué)習(xí)考試不及格的人員，一律調(diào)離安全工作崗位，對通過培訓(xùn)考試合格的人員，頒發(fā)證書，持證上崗。二是對特殊工種的安全管理人員，分三批送往太原市公安局、婁煩縣消防大隊等教育培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)，強(qiáng)化訓(xùn)練。三是對安全工作每10天進(jìn)行一次考核打分，月底排出名次，對打分成績位居前兩名的安全管理人員給予重獎，對處于末尾的安全管理人員進(jìn)行重罰。同時，項目部為安全管理人員購買安全理論書籍，組織學(xué)習(xí)，更新觀念。通過一系列的教育培訓(xùn)，使安全管理人員對本質(zhì)安全有了新的認(rèn)識，真正明白安全工作需要每一位員工的參與，增強(qiáng)了〃一切事故皆可避免〃的信心和能力。其三，項目部按照“100—1=0〃的安全管理理念，不放松每一位員工的安全意識教育，充分認(rèn)識什么是本質(zhì)安全，構(gòu)建本質(zhì)安全的目的是什么，要通過哪些方式、方法來構(gòu)建本質(zhì)安全。一是規(guī)定時間、學(xué)習(xí)重點(diǎn)，通過自學(xué)、集中學(xué)、研討等形式，對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)，并由項目經(jīng)理、書記和部室主管出題，對項目部副經(jīng)理、總工程師等高層管理人員進(jìn)行閉卷考試，要求考試成績必須達(dá)到80分以上。二是項目部管理人員持證上崗，邀請?zhí)d鐵路公司主管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家，為項目部管理人員授課，并進(jìn)行嚴(yán)格考試，成績合格后，頒發(fā)上崗證書。三是加大全員的安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)教育力度，在全體員工中確立〃我要安全〃的主觀訴求。項目部除了利用員工業(yè)校對員工進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)之外，還對員工進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，以班組為單位，由專職安全員根據(jù)安全技術(shù)交底，結(jié)合本班組施工情況，實(shí)施現(xiàn)場教育培訓(xùn)。比如安全人員對支護(hù)工班的教育培訓(xùn)中，要求在支護(hù)前必須清楚干凈拱頂及掌子面的危石，拱架連接要牢固等，然后再剖析案例，將安全與自己的生命和家庭的幸福結(jié)合起來，讓大家真正把安全時刻放在心里。四是廣泛深入宣傳，利用會議、廣播、宣傳欄、《會戰(zhàn)太興》，從不同層面不同角度進(jìn)行灌輸式宣傳，引導(dǎo)大家樹立"安全工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)〃、“生命只有一次，安全伴君一生〃等安全理念，形成強(qiáng)勢宣傳氛圍，使本質(zhì)安全理念在職工中入腦入心，從安全的被告知者、被監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩a(chǎn)的理解者、實(shí)踐者和創(chuàng)造者。二、完善制度，讓安全管理工作有章可循實(shí)踐中，太興鐵路項目部認(rèn)為，理念和行為之間，制度是紐帶，是建設(shè)安全文化的關(guān)鍵層。為此，項目部針對施工管區(qū)所經(jīng)路線溝深坡陡，地形復(fù)雜，橋梁隧道占75%，而且長大隧道、高墩懸灌、深水樁基礎(chǔ)等工期緊、任務(wù)重，現(xiàn)場7個架子隊分23個作業(yè)點(diǎn)施工，高峰期現(xiàn)場施工人員有近2000名，安全風(fēng)險大、形勢嚴(yán)峻的實(shí)際，建立橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的安全管理制度，使安全工作有章可循，有序可控。這些制度共有19項，包括安全技術(shù)交底制度、安全生產(chǎn)教育制度、安全生產(chǎn)資金保障制度、安全分級負(fù)責(zé)制度、安全考核制度等方方面面，覆蓋到施工生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，每一個工種、每一個崗位、每一個作業(yè)場所都有相應(yīng)安全管理條款。為使規(guī)章制度科學(xué)適用，在制定每項制度時，首先由安質(zhì)部根據(jù)施工生產(chǎn)的實(shí)際情況，借鑒兄弟單位的成功經(jīng)驗，充分利用安全文化信息網(wǎng)中的先進(jìn)管理理念和手段，并在廣泛征求員工意見、建議的基礎(chǔ)上進(jìn)行起草，然后提交安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，通過修訂，再次組織討論，最后交主管領(lǐng)導(dǎo)審批，從而使各項規(guī)章制度符合項目部整體的安全管理，具有較強(qiáng)的針對性、可操作性和可追溯性。如工地有一人不按要求佩戴安全帽罰款50元，兩人不戴安全帽罰款100元，同一人第二次不戴安全帽罰款100元，以此類推，每次檢查都以違規(guī)人數(shù)計算，并留影像資料。同時，項目部在制定綜合安全管理制度的同時，不拘泥于框架形式，密切聯(lián)系實(shí)際，制定不同的措施，分點(diǎn)、分階段、分時間、分安全事故隱患等級，靈活制定相應(yīng)的子制度。如在路基填料運(yùn)輸中，考慮到沿線地形高低起伏變化大，彎道、斜坡多，滿載路基填料的運(yùn)輸車極易側(cè)翻和污染環(huán)境。為此，安質(zhì)部門與婁煩縣公路局和項目部工程部、物資設(shè)備部、計劃部等部門就運(yùn)輸路線進(jìn)行詳細(xì)勘察，實(shí)際測量車輛運(yùn)輸路基填料中不同噸位和不同時速的真實(shí)數(shù)據(jù)和急彎、緩彎等的實(shí)際數(shù)量后，制定出臺《路基填料運(yùn)輸管理制度》，詳細(xì)規(guī)定運(yùn)輸車輛在不同路段的載荷噸位和行使速度。固化的安全規(guī)章制度不但體現(xiàn)了項目部的安全文化理念，更重要的是通過這些規(guī)章制度的貫徹和不斷完善來規(guī)范安全管理體系，使安全文化固化于制，既具有指導(dǎo)性，有章可循，又突出規(guī)范性，違章必究，形成一套相對可靠完善、便于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、監(jiān)督反饋、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。三、強(qiáng)力執(zhí)行，讓安全責(zé)任制度落到實(shí)處提高執(zhí)行力是安全文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，太興鐵路項目部認(rèn)為，安全文化執(zhí)行力的強(qiáng)弱反映在落實(shí)制度是否及時有效上，再好的制度，不落實(shí)就等于一紙空文。因此，項目部采取了一系列措施，讓安全制度外化于行。一是責(zé)權(quán)分明，責(zé)任到人。項目部將誰是主導(dǎo)部門，誰是參與部門，應(yīng)該履行什么樣的職責(zé)，承擔(dān)什么樣的責(zé)任都做了明確規(guī)定，對各單位、各崗位在安全工作中的職能和職責(zé)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，做到“一職一責(zé)〃、“一崗一責(zé)〃、責(zé)權(quán)明確，從而形成了人人盡職盡責(zé)的安全工作新局面。如，進(jìn)入隧道，規(guī)定施工人員必須刷卡，非施工人員必須簽字。2011年4月29日，太興鐵路公司領(lǐng)導(dǎo)到下靜游隧道檢查工作時，沒在登記本上簽字就要進(jìn)入隧道，安全員董慶德堅持不簽字堅決不讓進(jìn)洞，將業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)攔在隧道進(jìn)口，直到簽了字才放行。二是明確目標(biāo)，層層包保。項目部在明確各級崗位人員安全生產(chǎn)職責(zé)的的基礎(chǔ)上，從項目部主管、部門負(fù)責(zé)人、架子隊長到班組長，逐級簽訂安全包保責(zé)任狀，在橫向上通過責(zé)任分包明確責(zé)任主體，在縱向上實(shí)現(xiàn)責(zé)任分解、壓力傳遞、一級包一級、一級保一級，形成“橫有任務(wù)豎有標(biāo)，安全重?fù)?dān)大家挑〃的工作格局和執(zhí)行文化氛圍。三是亮牌揭短，及時曝光。為便于廣大員工的監(jiān)督，提升發(fā)現(xiàn)、解決問題的時效和質(zhì)量，項目部在宣傳欄設(shè)立“整改落實(shí)監(jiān)督牌”，在《會戰(zhàn)太興》設(shè)“曝光臺”，對安全工作中存在的問題和不良現(xiàn)象進(jìn)行曝光。這好比一面鏡子，讓被曝光者在大家的監(jiān)督下如坐針氈，加速自糾，進(jìn)而提升執(zhí)行力。如在安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地綜合檢查中，擔(dān)負(fù)小泉溝隧道施工任務(wù)的架子三隊，因現(xiàn)場安全環(huán)境較差，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不到位的問題被曝光后，從隊長、安全、技術(shù)員，到普通工人都坐不住了，迅速組織自查自糾，立即整改，很快就彌補(bǔ)了不足、達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。四是嚴(yán)格考核，獎罰兌現(xiàn)。項目部建立了全方位的安全工作監(jiān)督檢查考核體系，實(shí)行分工種、工序進(jìn)行安全工作監(jiān)督檢查考核打分制，每10天進(jìn)行一次檢查考核評分，每月進(jìn)行一次綜合大檢查，排出名次，排隊抓尾，兌現(xiàn)獎懲。四、提升標(biāo)準(zhǔn)，讓先進(jìn)理念推動安全管理太興鐵路項目部在嚴(yán)格落實(shí)上級“管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化"要求的同時，不斷提升管控標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成以先進(jìn)理念推動項目安全上新臺階的個性化管理模式。一是安全過程控制高標(biāo)準(zhǔn)。為構(gòu)造“從結(jié)果到過程，從目標(biāo)到基礎(chǔ)，從制度到文化"的管理模式，項目部從細(xì)節(jié)入手，強(qiáng)化過程控制。一方面，向全員編印下發(fā)《安全手冊》和《安全管理辦法匯編》，詳細(xì)制定各工種、各崗位操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，并在辦公區(qū)、施工現(xiàn)場、作業(yè)面安裝“電子眼”，由項目部監(jiān)控室、現(xiàn)場值班室全程注視員工工作中的一舉一動，對操作不規(guī)范、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的現(xiàn)象及時糾正。另一方面，咬住關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松，對高墩懸灌、爆破作業(yè)、深水樁基施工等，實(shí)行“全場緊逼"式安全防守。如在隧道施工中，實(shí)行簽字作業(yè)，分部、分項進(jìn)行安全技術(shù)交底，上一道序沒有得到安全、技術(shù)人員的簽字確認(rèn)，不得進(jìn)行下一道工序施工，以保證工程安全質(zhì)量。再一方面，按照“今天的事今天辦，馬上辦，我來辦”的原則，堅持安全責(zé)任“首問制”，對安全隱患的處理，管理人員必須現(xiàn)場拍板，就地解決。例如，為保證隧道二襯作業(yè)安全，規(guī)定，二襯臺車必須焊接防護(hù)欄桿。今年2月25日，下靜游隧道進(jìn)口二襯施工前，安全員靳付強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，二襯臺車上沒有設(shè)置安全防護(hù)欄桿，立即讓現(xiàn)場技術(shù)主管確認(rèn)后，當(dāng)場焊接。二是安全人員要求高標(biāo)準(zhǔn)。過去人們普遍認(rèn)為，只要有經(jīng)驗和責(zé)任心就能做好安全工作，以致讓別的工作不會干、年齡大了需要照顧、身體虛弱干不動的同志當(dāng)安全員的現(xiàn)象屢見不鮮。太興鐵路項目部認(rèn)為，這是認(rèn)識上的錯位，安全工作崗位決不能成為安置型，對安全管理工作人員的標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)該更高，不但應(yīng)是安全知識方面的專才，而且是懂施工、勇于堅持原則、善于融洽人際關(guān)系的全才。因而項目部在組織安全人員學(xué)習(xí)、強(qiáng)化培訓(xùn)的同時，讓安全管理人員在切實(shí)履行好本職工作的基礎(chǔ)上，參與技術(shù)、物資設(shè)備、成本管理工作，擴(kuò)大安全管理人員的知識面。項目部還每月組織召開安全工作例會，安全人員必須分析所轄管區(qū)的安全生產(chǎn)狀況，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，并對下一步工作進(jìn)行梳理，明確目標(biāo)，以此不斷提高安全人員的工作能力，推動安全管理工作質(zhì)量的提升。三是現(xiàn)場安全設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)。項目部投入大量人力、物力、財力，為員工創(chuàng)造清晰、規(guī)范的安全生產(chǎn)環(huán)境，從機(jī)械傷害、高空墜落、觸電、爆破、洞內(nèi)運(yùn)輸、隧道開挖、支護(hù)等方面對安全設(shè)施進(jìn)行精心策劃，制作統(tǒng)一的安全標(biāo)語、警示牌，安裝視覺沖擊力強(qiáng)的LED顯示屏，滾動播出企業(yè)精神、企業(yè)價值觀、安全管理理念。施工現(xiàn)場設(shè)置電腦監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備、安全器具、安全提示燈箱，建立安全管理應(yīng)急庫房，儲備急救箱、擔(dān)架、木樁、沙袋等充足的安全應(yīng)急物資，應(yīng)對緊急情況。同時在施工現(xiàn)場值班室安裝門禁系統(tǒng)感應(yīng)器，準(zhǔn)確記錄進(jìn)出工地的施工人員的姓名、工種和工作時間等信息，被大家稱為“黑匣子"、“門神”。五、不斷創(chuàng)新，讓本質(zhì)安全文化落地生根打造本質(zhì)安全型企業(yè)，不僅需要依靠安全技術(shù)、安全設(shè)施等等方面的硬件投入，同時需要管理文化、制度文化、執(zhí)行文化等組成的安全文化作支撐。唯有不斷創(chuàng)新，才能讓本質(zhì)安全文化落地、開花、結(jié)果。太興鐵路項目部在踐行集團(tuán)公司“管理+文化"的“雙核安全工作模式"中，通過不斷創(chuàng)新安全文化的手段和載體，促使員工想安全、會安全、能安全。一是讓安全管理人員想干事、能成事。在安全工作的各個層面中，專職安全員隊伍處在關(guān)鍵位置。因此，項目部堅持安全工作也是生產(chǎn)力的觀念，沒有把安全管理人員視為非生產(chǎn)人員，而是當(dāng)作寶貴的人才資源，組建了由62名專職安全員組成的龐大隊伍，把守在34.95公里施工戰(zhàn)線上。這些專職安全員全部經(jīng)過精心篩選、嚴(yán)格培訓(xùn)、持證上崗。項目部明文規(guī)定，專職安全人員的薪酬與績效掛鉤，并通過每月兌現(xiàn)責(zé)任獎的形式，讓他們得實(shí)惠。同時規(guī)定，現(xiàn)場安全主管的工資待遇等同技術(shù)主管，并有現(xiàn)場安全直接處置權(quán)和罰款權(quán)。機(jī)制的轉(zhuǎn)變，大大提高了安全管理人員的工作積極性。二是組織開展“人人都是安全員”和“每天都是安全日”活動，并想方設(shè)法提高活動質(zhì)量。項目部在充分考察、借鑒其他單位先進(jìn)經(jīng)驗、做法和征求職