社會主義市場經濟中的政府職能和宏觀調控

第二十一章社會主義市場經濟中的政府職能及宏觀調控第一節(jié)社會主義市場經濟中的政府職能及宏觀調控的必要性第二節(jié)宏觀調控的模式、目標與手段第三節(jié)加強和改善宏觀調控第一節(jié)社會主義市場經濟中的政府職能及宏觀調控的必要性一、社會主義市場經濟中的政府職能二、社會主義市場經濟條件下的宏觀調控的必要性一、社會主義市場經濟中的政府職能(1)經濟調節(jié)。(2)市場監(jiān)管。(3)社會管理和公共服務。(4)管理國有資產。二、社會主義市場經濟條件下宏觀調控的必要性

(1)實行宏觀調控是實現(xiàn)經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標和社會主義生產目的的需要。(2)實行宏觀調控是保持社會經濟總量平衡的需要。(3)實行宏觀調控是彌補市場調節(jié)不足的需要。第二節(jié)宏觀調控的模式、目標與手段一、宏觀調控模式二、宏觀調控的目標三、宏觀調控手段一、宏觀調控模式

一、宏觀調控模式宏觀調控模式是由經濟體制決定的。不同國家乃至同一個國家的不同時期，宏觀調控模式也是不完全相同的。社會主義經濟在實踐中影響范圍最大、持續(xù)時間最長的宏觀調控模式是指令性計劃經濟模式。與社會主義市場經濟體制相適應的宏觀調控模式應當具有以下特征：第一，整個宏觀調控是在市場調節(jié)的基礎上進行的；第二，計劃的形式和作用的范圍發(fā)生了重大的變化；第三，對企業(yè)的調控方式以間接調控為主；第四，調控手段由行政的、經濟的、法律的手段相結合，逐步地轉向以經濟、法律手段為主，行政手段僅僅作為輔助手段。二、宏觀調控的目標

社會主義市場經濟宏觀調控的主要目標是：促進經濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。促進經濟增長，是指保持合理的增長速度；增加就業(yè)，是指盡可能消除非自愿失業(yè)，使每個有勞動能力并愿意工作的勞動者都能有平等的就業(yè)機會；物價穩(wěn)定，是指保持物價總水平基本穩(wěn)定；保持國際收支平衡，主要指資本流出、流入的平衡和進出口的平衡。宏觀調控的目的，從根本上說，是要通過上述目標的實現(xiàn)，促進生產力的發(fā)展，不斷提高人民生活水平。三、宏觀調控手段1、經濟政策經濟政策是由政府制定的用以調整各種經濟主體利益關系和指導、影響經濟活動的準則和規(guī)則。最主要的經濟政策有：財政政策、貨幣政策、匯率政策、收入分配政策等。關于財政政策。包括對財政收入政策的運用、對財政支出政策的運用和二者的綜合運用。

財政收入政策的基本內容是稅收政策。財政支出政策的內容包括：（1）確定財政支出的總量；（2）確定財政支出的方向和積累性支出與消費性支出的比例；（3）確定財政支出的重點；（4）確定財政支出的程序和制度。我國在過去長時間內，較多地采取“適度從緊”的財政政策。從1998年起，財政政策開始轉變?yōu)椤胺e極的財政政策”。關于貨幣政策。1997年以后，隨著我國經濟從需求過旺轉向需求不足，貨幣政策也經歷了從“適度從緊”向“穩(wěn)健的貨幣政策”的轉變。在宏觀調控中，貨幣政策與財政政策要結合起來共同發(fā)揮調控作用。關于匯率政策。匯率對經濟的調節(jié)作用，在社會主義計劃經濟體制下受到很大限制，社會主義市場經濟條件下必然要求充分發(fā)揮市場機制的作用。關于收入分配政策。收入分配政策是對國民收入初次分配和再分配進行調節(jié)的政策。收入分配政策是通過工資、財政預算、稅收等手段實施的。我國在經濟體制轉軌時期的收入分配基本的指導思想，即要堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則2、經濟計劃在社會主義市場經濟體制中，計劃主要是指建立在尊重市場經濟規(guī)律基礎上的指導性計劃，是體現(xiàn)宏觀管理目標、任務、各項宏觀平衡和各種基本比例關系，并由相應的指標體系和政策措施所組成的計劃。3、法律手段和行政手段法律被視為一種宏觀調控手段。一方面，國家通過經濟立法，規(guī)定企業(yè)行為的基本準則和政府行為的規(guī)范，保證社會生產和流通的有序進行；另一方面，政府還可通過經濟司法，制止和糾正經濟發(fā)展過程中的消極現(xiàn)象。用行政手段進行宏觀調控，主要是指依靠行政機構采用強制性的命令、指示，規(guī)定和下達帶有