我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)鏈形成研究

我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)鏈形成研究

一、中國(guó)古代電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展委員會(huì)第32號(hào)），自主產(chǎn)業(yè)是指以創(chuàng)造性為核心，以動(dòng)畫和漫畫為表現(xiàn)形式的行業(yè)，包括漫畫書籍、報(bào)紙、電影、電視、音像制品、電視劇、現(xiàn)代信息交流技術(shù)和應(yīng)用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、銷售和衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和管理。以及與漫畫圖像相關(guān)的服裝、玩具、音像制品、戲劇和其他衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和業(yè)務(wù)。新中國(guó)成立以后,我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)可以分為三個(gè)發(fā)展階段。第一階段為20世紀(jì)80年代中期以前,是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展時(shí)期,在這一時(shí)期連環(huán)畫成為動(dòng)漫產(chǎn)品的代表,動(dòng)漫作品從內(nèi)容到形式都具有濃烈的民族風(fēng)格;第二階段為20世紀(jì)80年代后期至90年代中期,是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)滯緩發(fā)展時(shí)期,在這一時(shí)期動(dòng)漫創(chuàng)作跌入低谷,部分動(dòng)漫企業(yè)淪為美國(guó)、日本的動(dòng)漫加工廠;第三階段為20世紀(jì)90年代后期至今,是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)支持發(fā)展時(shí)期,在這一時(shí)期一系列扶持政策措施使得動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展推動(dòng)力,新的動(dòng)漫期刊、圖書和動(dòng)漫從業(yè)人員快速成長(zhǎng),電子游戲、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫作品、網(wǎng)絡(luò)游戲快速發(fā)展。據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)數(shù)字,至2009年我國(guó)登記動(dòng)漫企業(yè)達(dá)8741家,動(dòng)漫從業(yè)人員超過二十多萬;每年有300家以上的新動(dòng)漫企業(yè)注冊(cè)登記、近1萬人進(jìn)入動(dòng)漫行業(yè)。(1)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)雖呈現(xiàn)出巨大的投資潛力與廣闊的未來前景,但同時(shí)也存在著以下問題:1.動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不明確。我國(guó)一直未明確區(qū)分“文化產(chǎn)業(yè)”和“文化事業(yè)”的屬性,因此,多年以來,一直將動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)納入公益事業(yè)的范疇進(jìn)行管理。(2)定位不準(zhǔn)確導(dǎo)致的必然結(jié)果之一,是在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,政府的規(guī)制與引導(dǎo)作用局限于文化事業(yè)層面,忽略了其作為產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在屬性要求與發(fā)展規(guī)律,忽略了針對(duì)其的宏觀戰(zhàn)略研究和創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃的制定。2.動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不完整。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條包括上游、中游和下游三個(gè)環(huán)節(jié)。上游環(huán)節(jié)包括前期創(chuàng)意策劃、劇本創(chuàng)作、前期生產(chǎn)制作等內(nèi)容,中游環(huán)節(jié)包括動(dòng)畫作品營(yíng)銷、動(dòng)畫作品發(fā)行、動(dòng)畫作品播映等內(nèi)容,下游環(huán)節(jié)包括動(dòng)畫產(chǎn)品銷售、動(dòng)畫衍生產(chǎn)品開發(fā)與營(yíng)銷等內(nèi)容,三個(gè)層次的有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一構(gòu)成了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的形成與運(yùn)作過程。目前,我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展尚不完整,動(dòng)漫企業(yè)大多缺乏產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)意識(shí),各自為戰(zhàn)、相互脫離;產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展尚不均衡,動(dòng)漫企業(yè)大多關(guān)注制作人制作、代理商銷售、影視系統(tǒng)播放等動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈上游和中游環(huán)節(jié),較少關(guān)注動(dòng)漫形象的音像制品、小說游戲、玩具模型、服裝制作等下游生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié),欠缺文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的牢固基礎(chǔ);產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展尚不連續(xù),動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的產(chǎn)品研發(fā)與中游環(huán)節(jié)的產(chǎn)品銷售通常能夠有機(jī)銜接,但下游環(huán)節(jié)的動(dòng)漫衍生產(chǎn)品研發(fā)與新市場(chǎng)推廣通常不被關(guān)注,動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)并未在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下體現(xiàn)出連續(xù)的商業(yè)運(yùn)作模式。3.動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)資金投入不充分。雖然政府提倡民營(yíng)資金進(jìn)入動(dòng)漫市場(chǎng),但較高的進(jìn)入門檻和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)卻使其尚持觀望態(tài)度,這就需要政府給予扶持。但從資金投入數(shù)量看,目前我國(guó)動(dòng)漫企業(yè)資金缺乏,動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)資金投入嚴(yán)重不足。雖然全國(guó)研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)支出在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入從1995年的348.69億元總量到2007年的3710.24億元總量,呈現(xiàn)不斷遞增趨勢(shì),但是,R&D經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重卻只占1.49%,遠(yuǎn)低于同期加拿大(1.89%)、奧地利(2.51%)、芬蘭(3.41%)等國(guó)家;(1)而且由于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是近年新興產(chǎn)業(yè),R&D中動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的投入比重更是微乎其微。從資金投入部門看,以2007年為例,包括動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的R&D支出中,企業(yè)直接投資資金為2611.0億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府資金(913.5億元)和國(guó)外資金(50.0億元)數(shù)量。不僅如此,不足的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)投入資金大部分僅局限于高等學(xué)校,必然直接影響動(dòng)漫產(chǎn)品的原創(chuàng)效果和動(dòng)漫企業(yè)的原創(chuàng)能力,使得我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)品制作停留在以對(duì)外來料加工業(yè)務(wù)為主的初級(jí)發(fā)展階段。4.動(dòng)漫專業(yè)人才供需不平衡。作為科技密集和勞動(dòng)密集的新興產(chǎn)業(yè),動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求質(zhì)高量大。盡管從2006~2010年,國(guó)家以動(dòng)漫、游戲等緊缺人才領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶诖_定10個(gè)重點(diǎn)專業(yè)、培訓(xùn)技術(shù)領(lǐng)域中高級(jí)人才達(dá)60萬~70萬人次,(2)但據(jù)人保部和文化部統(tǒng)計(jì),到2015年我國(guó)至少還需要1000萬動(dòng)漫從業(yè)人員、200萬動(dòng)漫工程師和1萬動(dòng)漫高端人才。5.動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境不健全。從動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境看,雖然國(guó)家為支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展先后出臺(tái)了一系列政策,但部分政策在一定程度上仍相對(duì)滯后于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展,且缺少具體的扶持、引導(dǎo)和保障措施。此外,支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策、金融政策、人才政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等配套措施尚未全面到位,使得動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的突出問題無法得到及時(shí)解決。二、中國(guó)佐木行業(yè)的稅收分析(一)各地方古代養(yǎng)殖響應(yīng)及稅收征管機(jī)制2005年3月29日,財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》(財(cái)稅2號(hào)),規(guī)定對(duì)政府鼓勵(lì)的新辦文化企業(yè),自工商注冊(cè)登記之日起,免征3年企業(yè)所得稅;對(duì)在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征營(yíng)業(yè)稅,免征企業(yè)所得稅;對(duì)生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品進(jìn)口所需要的自用設(shè)備及配套件、備件等,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。試點(diǎn)地區(qū)包括北京市、上海市、重慶市、廣東省、浙江省、深圳市、沈陽市、西安市、麗江市。其中,政府鼓勵(lì)的文化企業(yè)范圍包括“從事動(dòng)畫、漫畫創(chuàng)作、出版和生產(chǎn)以及動(dòng)畫片制作、發(fā)行的企業(yè)”。這是最早關(guān)于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的稅收規(guī)定。2006年4月25日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見的通知》(國(guó)辦發(fā)32號(hào)),規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品,可申請(qǐng)享受國(guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策;動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的(除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外),暫減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫直接產(chǎn)品,確需進(jìn)口的商品可享受免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。隨后,湖南、福建等省份陸續(xù)制定并下發(fā)了扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的具體政策措施。2008年12月18日,文化部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法(試行)》(文市發(fā)51號(hào)),規(guī)定認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)方可申請(qǐng)享受規(guī)定的優(yōu)惠和扶持政策,明確了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序,規(guī)范了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定管理工作。2009年6月4日,文化部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施〈動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法(試行)〉有關(guān)問題的通知》(文產(chǎn)發(fā)18號(hào)),對(duì)于“文市發(fā)51號(hào)”文件進(jìn)行了補(bǔ)充,給出了《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)材料》、《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)書》的統(tǒng)一格式。從2004年1月1日~2009年1月1日,關(guān)于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅收政策已經(jīng)執(zhí)行了五年,并且“財(cái)稅2號(hào)”文件從2009年1月1日起已經(jīng)作廢,各地動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)稅收政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了口徑及程序不統(tǒng)一的問題。為此,2009年7月17日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》(財(cái)稅65號(hào)),進(jìn)一步明確了扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行稅收政策。(二)我國(guó)現(xiàn)行的數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策1.行業(yè)稅收優(yōu)惠政策在增值稅方面,自主開發(fā)的軟件將獲得增值稅即征即退待遇。2010年12月31日前,對(duì)屬于增值稅一般納稅人的動(dòng)漫企業(yè)銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫軟件,按17%的稅率征收增值稅后,對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分,實(shí)行即征即退政策,并對(duì)退稅數(shù)額的計(jì)算給出了新的方式。在企業(yè)所得稅方面,經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)如自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品,可申請(qǐng)享受國(guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策,包括:第一,軟件生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行增值稅即征即退政策所退還的稅款,由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn),不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入,不予征收企業(yè)所得稅;第二,我國(guó)境內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后,自獲利年度起,第一年和第二年免征企業(yè)所得稅,第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅;第三,國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè),如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的,減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅;第四,軟件生產(chǎn)企業(yè)的職工培訓(xùn)費(fèi)用,可按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;第五,企事業(yè)單位購(gòu)進(jìn)軟件,凡符合固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)確認(rèn)條件的,可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進(jìn)行核算,經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn),其折舊或攤銷年限可以適當(dāng)縮短,最短可為2年。在營(yíng)業(yè)稅方面,對(duì)動(dòng)漫企業(yè)為開發(fā)動(dòng)漫產(chǎn)品提供的一系列勞務(wù),在2010年12月31日前暫減按3%稅率征收營(yíng)業(yè)稅。這些勞務(wù)包括:動(dòng)漫腳本編撰、形象設(shè)計(jì)、背景設(shè)計(jì)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)、分鏡、動(dòng)畫制作、攝制、描線、上色、畫面合成、配音、配樂、音效合成、剪輯、字幕制作、壓縮轉(zhuǎn)碼。在進(jìn)出口方面,出口環(huán)節(jié)上,動(dòng)漫軟件的出口按規(guī)定免征增值稅;進(jìn)口環(huán)節(jié)上,經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫直接產(chǎn)品,確需進(jìn)口的商品可享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。2.稅收優(yōu)惠政策不斷完善第一,涉及稅種較多。伴隨著國(guó)家發(fā)布的扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收支持政策,動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)也得到了國(guó)家的關(guān)注,獲得了稅收優(yōu)惠政策的傾斜照顧?，F(xiàn)行動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)適用的稅收優(yōu)惠政策涉及增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅以及進(jìn)出口稅,基本上覆蓋了目前中國(guó)稅收的全部主體稅種;同時(shí),由于國(guó)家出臺(tái)了增值稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠,依據(jù)現(xiàn)行稅種設(shè)置及安排,內(nèi)資動(dòng)漫企業(yè)在享受增值稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠的同時(shí),還可以接續(xù)享受城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加優(yōu)惠,為動(dòng)漫企業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)提供了極好的發(fā)展契機(jī)。第二,適用范圍較窄。盡管現(xiàn)行稅收政策給予動(dòng)漫企業(yè)較為全面的稅收優(yōu)惠,但動(dòng)漫企業(yè)(重點(diǎn)動(dòng)漫企業(yè)、重點(diǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品)若想享受稅收優(yōu)惠,必須符合規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),履行規(guī)定的認(rèn)定程序。如依據(jù)“文市發(fā)51號(hào)”文件,企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定為動(dòng)漫企業(yè)必須同時(shí)符合8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)(1),且文件中所稱的“動(dòng)漫企業(yè)”,并不包括以漫畫出版、發(fā)行,動(dòng)畫播出、放映,網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫傳播以及動(dòng)漫衍生產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)。中國(guó)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)剛剛起步,絕大多數(shù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小、投入不足,難以符合動(dòng)漫企業(yè)的8條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),受惠企業(yè)范圍較窄,影響了稅收優(yōu)惠發(fā)揮應(yīng)有的支持作用。第三,未配合產(chǎn)業(yè)鏈形成政策體系。目前全部的稅收優(yōu)惠政策僅局限于對(duì)原創(chuàng)動(dòng)漫企業(yè)即動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié),對(duì)于中游及下游環(huán)節(jié)未予任何稅收優(yōu)惠。稅收政策的不成體系使得本不完整、不均衡和不連續(xù)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)更加不可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。第四,優(yōu)惠時(shí)間較短。在正常情況下,動(dòng)漫企業(yè)培育經(jīng)典品牌并使其產(chǎn)品化和商業(yè)化的周期為3~5年,但現(xiàn)行動(dòng)漫企業(yè)增值稅優(yōu)惠等相關(guān)政策自2009年1月1日起執(zhí)行,至2010年12月31日截止,很顯然,對(duì)處于起步階段、整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)來說,稅收優(yōu)惠政策的扶植期間過于短暫。三、創(chuàng)造有利于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境配合文化部和有關(guān)部門相關(guān)措施,財(cái)稅部門應(yīng)及時(shí)制定與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相配套的稅收系列政策,創(chuàng)造有利于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好稅收環(huán)境。從稅收優(yōu)惠期限分析,借鑒軟件開發(fā)企業(yè)的稅收支持經(jīng)驗(yàn),宜以10年稅收優(yōu)惠政策期助推動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)走向輝煌。(一)稅收政策布局動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,因此,稅收政策布局應(yīng)考慮到動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制,通過主體稅種優(yōu)惠政策運(yùn)用,體現(xiàn)政府對(duì)于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的培育。1.鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫制作、發(fā)行企業(yè)直接減免增值稅或增值稅在允許國(guó)家認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品享受現(xiàn)行軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,對(duì)從事國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片制作、發(fā)行的企業(yè)直接免征增值稅或營(yíng)業(yè)稅,既鼓勵(lì)動(dòng)漫產(chǎn)品的動(dòng)畫制作、特效處理、技術(shù)合成等前期制作,也鼓勵(lì)動(dòng)漫產(chǎn)品的信息交流、生產(chǎn)制作、包裝展示、產(chǎn)品銷售等后期運(yùn)作。2.加強(qiáng)直接投資,推動(dòng)產(chǎn)品品質(zhì)升級(jí)。對(duì)于符合一般向產(chǎn)業(yè)鏈的日本轉(zhuǎn)在給動(dòng)漫產(chǎn)品研發(fā)以稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上,對(duì)動(dòng)漫生產(chǎn)和銷售單位予以一定時(shí)期的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠,如對(duì)電視臺(tái)取得的動(dòng)漫原創(chuàng)作品播映收入免征營(yíng)業(yè)稅,對(duì)符合一般納稅人資格的書店取得的動(dòng)漫產(chǎn)品銷售收入適用增值稅低稅率,對(duì)圖書、音像、玩具、鞋帽等動(dòng)漫衍生產(chǎn)品營(yíng)銷收入取得的利潤(rùn)再投資于動(dòng)漫產(chǎn)品研發(fā)和制作的,予以企業(yè)所得稅退稅政策,支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈條中電影、電視、圖書出版、音像、游戲、網(wǎng)絡(luò)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)機(jī)制互動(dòng),提高處于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈下游的衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,引導(dǎo)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)。3.建立以產(chǎn)業(yè)集群為重心的產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)授權(quán)地方政府以地方性稅種稅收優(yōu)惠調(diào)整權(quán),在土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資體系構(gòu)建、扶持資金配套、創(chuàng)新成果保護(hù)等方面出臺(tái)地方性稅收優(yōu)惠政策,支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、示范基地發(fā)展,鼓勵(lì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地之間、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地與其他科技園區(qū)之間加強(qiáng)交流與合作,建立以動(dòng)漫企業(yè)為市場(chǎng)主體的產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)動(dòng)漫企業(yè)的聚集效應(yīng)。(二)納入文化藝術(shù)作品人才培養(yǎng)體系,支持行業(yè)發(fā)展兼具創(chuàng)意與技術(shù)的綜合性人才是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,因此,稅收政策應(yīng)圍繞動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的需要,支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)通過提高自我創(chuàng)新能力開創(chuàng)原創(chuàng)作品和品牌。在教育方向上,適應(yīng)數(shù)字技術(shù)環(huán)境的二維與三維技術(shù)人才、數(shù)字軟件開發(fā)人才和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)管理人才,是動(dòng)漫企業(yè)持久發(fā)展的動(dòng)力之源,也是動(dòng)漫培訓(xùn)的主要教育方向。因此,應(yīng)依照動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求,將動(dòng)漫人才培養(yǎng)納入文化藝術(shù)類人才培養(yǎng)規(guī)劃,并以營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策對(duì)動(dòng)漫技術(shù)體系予以支持。在教育內(nèi)容上,對(duì)通過資質(zhì)審核的專業(yè)動(dòng)漫人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得的學(xué)費(fèi)收入,一定時(shí)期免征營(yíng)業(yè)稅,支持其培養(yǎng)具有原創(chuàng)研發(fā)能力的專業(yè)人才、管理人才和營(yíng)銷人才,緩解動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)人才緊缺的狀況。在教育方式上,在對(duì)高等教育學(xué)歷收費(fèi)收入免征營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)社會(huì)資金舉辦或與高等院校合作舉辦培訓(xùn)中心,對(duì)其取得的培訓(xùn)收入定期內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅;鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、高等院校等向動(dòng)漫企業(yè)提供動(dòng)漫創(chuàng)作工具和相關(guān)服務(wù),對(duì)其取得的服務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅;鼓勵(lì)高等院校和科研院所科技人員創(chuàng)辦或進(jìn)入動(dòng)漫企業(yè),對(duì)其取得的所得免征個(gè)人所得稅;鼓勵(lì)高等院校在校學(xué)生創(chuàng)辦動(dòng)漫科技實(shí)體,對(duì)其準(zhǔn)予適用大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策;鼓勵(lì)社會(huì)力量通過非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向非關(guān)聯(lián)科研院所和高等院校贊助研究開發(fā)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品,對(duì)其發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)予按照企業(yè)所得稅法規(guī)定在當(dāng)年應(yīng)納稅所得額核算中全額列支。(三)完善適應(yīng)漫畫行業(yè)資金要求的稅收和政策企業(yè)創(chuàng)新資源投入的數(shù)量和質(zhì)量體現(xiàn)著創(chuàng)新投入能力。從稅收角度而言,解決動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)資金需求的途徑主要有三條:1.支持企業(yè)開展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的稅收優(yōu)惠政策通過政府引資、財(cái)政投入、項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,對(duì)于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)直接予以資金支持,對(duì)企業(yè)取得的資金支持予以不征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠待遇,支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)的研究工作。2.建立企業(yè)信貸擔(dān)保制度鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小動(dòng)漫企業(yè)提供融資支持,對(duì)金融機(jī)構(gòu)取得的中小動(dòng)漫企業(yè)貸款利息收入免征營(yíng)業(yè)稅;鼓勵(lì)組建文化信貸擔(dān)保公司,建立文化企業(yè)貸款的貼息機(jī)制,改進(jìn)無形資產(chǎn)評(píng)估和抵押辦法,鼓勵(lì)具備條件的動(dòng)漫企業(yè)上市和發(fā)行債券,增強(qiáng)動(dòng)漫企業(yè)的資金實(shí)力;在同等條件下,優(yōu)先支持已獲得金融貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、個(gè)人資本、社會(huì)捐助等資助的動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)品研究開發(fā)和創(chuàng)作生產(chǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。(1)3.社會(huì)資本平等適度放開資本市場(chǎng),通過降低民間資本進(jìn)入動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的門檻和增加企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的措施,吸收民營(yíng)資本、境外資本等各類社會(huì)資本平等、有序進(jìn)入動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)尤其是規(guī)模較小、體制靈活的中小動(dòng)漫企業(yè),并使其成為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的主要資金來源;鼓勵(lì)利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資,鼓勵(lì)大型企業(yè)通過分立合并、參股控股或兼并重組等方式進(jìn)入動(dòng)漫產(chǎn)業(yè),對(duì)其取得的投資所得一定時(shí)期內(nèi)免征企業(yè)所得稅。(四)建立和完善我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全體系,加強(qiáng)企業(yè)立法,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)動(dòng)漫產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義,因此,稅收政策應(yīng)保護(hù)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)漫關(guān)鍵技術(shù),支持構(gòu)建嚴(yán)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。首先,鼓勵(lì)動(dòng)漫企業(yè)或相關(guān)科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的防火墻技術(shù)、認(rèn)證技術(shù)、訪問控制技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和加密技術(shù),建立安全可靠的動(dòng)漫產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)和結(jié)算系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)體系與監(jiān)督體系,對(duì)其發(fā)生的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)予在核算企業(yè)所得稅時(shí)作為生產(chǎn)