庫爾勒市行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)初探

前言世界經(jīng)濟全球化和政治多邊合作的模式促使中國經(jīng)常參與國際事務(wù)，積極融入世界經(jīng)濟。各種社會思想的涌入加速了新時代的社會轉(zhuǎn)型，從同質(zhì)單一社會走向異質(zhì)多元社會。這種變化明顯改變了人們的行為、生活方式、價值觀和其他意識形態(tài)，特別是對于扮演社會功能和責(zé)任的行政系統(tǒng)，如連接、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)和決策。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和現(xiàn)代化的發(fā)展，各級行政機關(guān)的工作人員根據(jù)提高科學(xué)判斷形勢和控制市場經(jīng)濟的能力的要求，進行了新的探索和實踐。要處理復(fù)雜的情況，并依法進行管理。他們的執(zhí)政能力大大提高，行政體制、組織和決策基本科學(xué)合理，行政行動依法高效有效，政府為人民掌權(quán)。它在道德上體現(xiàn)了民主管理、誠實勤勉、公平、開放、公正、人性化的精神，形成了一群愿意為人民做出貢獻和服務(wù)的管理者，在許多方面都得到了人民的肯定。在當(dāng)今具有模糊和浮動的道德標準的社會行為模型中，它發(fā)揮了基準作用。但在市場思維模式和工作環(huán)境中，一些行政人員的能力和質(zhì)量仍存在許多不合適的地方，一些行政體系和法律仍存在許多盲點需要改進。一、職業(yè)道德相關(guān)理論概述（一）職業(yè)道德概念職業(yè)道德是指員工在任職過程中應(yīng)遵守的道德意識和行為。職業(yè)道德主要受道德約束，所有社會員工在相應(yīng)的職業(yè)活動中都必須遵守。職業(yè)道德對員工在社會和職業(yè)活動中的行為有雙重要求，所有員工都應(yīng)該遵守。無論從事什么職業(yè)，它都有相應(yīng)的職業(yè)道德，如教學(xué)、教育人，成為他人的榜樣；醫(yī)生治病和搶救死者是一種具有專業(yè)特征的專業(yè)道德。在這方面，學(xué)者李營歌也認為任何職業(yè)都應(yīng)該遵守職業(yè)道德。例如，醫(yī)生應(yīng)該談?wù)撫t(yī)學(xué)倫理，商人應(yīng)該談?wù)撋虡I(yè)道德?？梢哉f，“德”不僅是一個人從事某一職業(yè)的護照，而且也是最重要的信用保證。”職業(yè)道德是一個行業(yè)對社會的責(zé)任和義務(wù)，它本質(zhì)上反映了一個行業(yè)的專業(yè)精神。（二）行政人員職業(yè)道德的特點1.鮮明的政治性與其他職業(yè)相比，行政職業(yè)倫理具有其獨特的特點，即行政職業(yè)倫理本質(zhì)上是一種具有明顯政治色彩的職業(yè)倫理。行政人員的專業(yè)特征決定了它們代表了統(tǒng)治階級的利益，反映了統(tǒng)治者在行使國家權(quán)力和處理公共事務(wù)時的政治價值取向，并以維護國家和社會的利益為目標。在公共管理的日常實施中，中國行政機關(guān)的大多數(shù)黨員和干部必須服從黨的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，鞏固其政治地位，樹立良好的形象，確保國家的政治穩(wěn)定。2.重大的責(zé)任性由于其行政權(quán)力和職業(yè)地位，應(yīng)向國家發(fā)布和實施各項政策，促進物質(zhì)文明和精神文明的大發(fā)展，協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)社會各方面關(guān)系，充分發(fā)揮社會分工的核心和中心，最大限度地為人民服務(wù)，謀求福利，確保人人權(quán)益的實現(xiàn)。因此，中國行政人員的責(zé)任是巨大的，這任何社會都是無與倫比的。行政事務(wù)是否能嚴格按照行政職業(yè)道德的要求執(zhí)行，與全社會和國家的現(xiàn)狀、未來和命運直接相關(guān)，特別是人民的重要利益，這需要行政人員有強烈的責(zé)任感和使命，認真履行義務(wù)和責(zé)任。4.嚴明的紀律性在一個具有中國特色的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨員的道德培養(yǎng)決定了行政人員的行政素質(zhì)和道德水平。因此，行政人員不僅是專業(yè)身份的同義詞，而且具有普通行政人員應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任和義務(wù)。同時，作為執(zhí)政黨黨員，我們應(yīng)該有黨員的基本要求。黨憲法明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的集體主義精神和為人民服務(wù)等道德規(guī)范。近年來頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也是中共黨內(nèi)監(jiān)督制度化的一個里程碑。本制度和法規(guī)規(guī)定各行政人員的日常行政活動，監(jiān)督行政人員的整個行政管理過程。行政人員違反職業(yè)道德，不僅受到有關(guān)法律法規(guī)的處罰，還被開除黨外紀律處分。5.無私的本獻性社會主義制度下的集體主義原則要求行政人員放棄小班制，照顧大家，把集體利益置于一切，為集體利益適當(dāng)犧牲個人利益。與其他社會制度下的行政道德相比，我國行政人員的職業(yè)道德需要更加無私、毫無意義的奉獻和“大愛”的犧牲。在行使權(quán)力和管理公共事務(wù)時，行政人員們尋求給予而不是獎勵，為他人而不是他們自己，為國家而不是個人。（三）加強國家機關(guān)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的意義職業(yè)道德建設(shè)是培養(yǎng)基層公務(wù)員職業(yè)道德素質(zhì)的重要途徑。中國有數(shù)百萬名公務(wù)員，如果我們想管理好這個團隊，僅僅依靠法治是非常軟弱的。依靠道德實力約束，充分發(fā)揮基層公務(wù)員的積極性和積極性?；鶎庸珓?wù)員通過法律程序雇用基層公務(wù)員，代表國家行使行政權(quán)力。如果你沒有認真、負責(zé)任、忠于職責(zé)的道德品質(zhì)，你就不會充分發(fā)揮你的職責(zé)，對大眾產(chǎn)生負面影響。雖然整個社會氛圍的促進不僅依賴于基層公務(wù)員的職業(yè)道德，但基層公務(wù)員卻是社會關(guān)注的焦點。他們的言行可以成為社會氛圍的象征和社會的道德指導(dǎo)。基層公務(wù)員的官僚主義和享樂主義將導(dǎo)致社會氛圍的混亂，這與缺乏職業(yè)道德是不可分割的。毛澤東同志在談到如何促進社會氛圍時，毛澤東同志說：“只要我們黨的工作風(fēng)格完全體面，全國人民就會向我們學(xué)習(xí)。只要黨外的人有這種糟糕的氣氛，只要他們是善良，他們就會向我們學(xué)習(xí)，糾正他們的錯誤，這將影響整個國家?！奔訌娀鶎庸珓?wù)員職業(yè)道德建設(shè)，有利于促進形成良好的社會氛圍，是改善社會氛圍的必要前提。二、庫爾勒市委組織部行政人員職業(yè)道德建設(shè)現(xiàn)狀（一）庫爾勒市委組織部行政人員職業(yè)道德建設(shè)現(xiàn)狀據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示80%的市民認為庫爾勒市行政道德現(xiàn)狀良好，77%的市民認為目前的行政道德現(xiàn)狀能夠滿足個人的需求，71%的市民認為行政道德現(xiàn)狀達到了社會發(fā)展的標準，多數(shù)被調(diào)查者認為“為人民服務(wù)”的行政道德原則基本落實到位。庫爾勒市行政機關(guān)整體道德風(fēng)氣良好，行政人員行政道德價值取向和職業(yè)追求基本符合人民群眾和社會發(fā)展的要求，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：一是科學(xué)執(zhí)政，真抓實干。一方面，根據(jù)庫爾勒市發(fā)展的實際情況，制定嚴格可行的政策措施，做出正確有利的行政決策，科學(xué)合理地對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，制定符合本市社會利益要求、符合行政道德和社會經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展的行政行動和活動；另一方面，以民生建設(shè)為行政職業(yè)的關(guān)鍵工作，以滿足公民日益增長的物質(zhì)文化需求為行政活動的根本起點，不得說空話，真正解決庫爾勒市日常工作和生活相關(guān)的重大問題，從職業(yè)道德和職業(yè)良知實現(xiàn)治理和管理，促進包頭經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。在對庫爾勒市委組織部公民實施行政道德的調(diào)查中，“科學(xué)行政，從事實中求真”排名第一，占93%。二是秉公行政，公事公辦。其他接受采訪的人員表示，他們積極參與打造誠信風(fēng)格、評價職業(yè)風(fēng)格等活動，定期安排黑板報、防腐展板、拒絕改變、公開執(zhí)法，全面落實基礎(chǔ)，在各種活動中的道德，以誠信作為塑造職業(yè)道德和職業(yè)人格的核心內(nèi)容。行政道德在整個社會道德體系中占據(jù)著核心地位，清潔的政府和正義是群眾最關(guān)心的核心道德規(guī)范。因此，它在整個社會的道德規(guī)范中起著指導(dǎo)和模范的作用。在對公民“你認為庫爾勒市行政人員有更好的行政道德嗎”的調(diào)查中，清廉政府的建設(shè)占92%。在“你是否曾在任期內(nèi)濫用權(quán)力”中，100%選擇“不”。在對市民“您認為庫爾勒市行政人員落實較好的行政道德規(guī)范”的調(diào)查中“遵紀守法，依法行政”的占88%。“在您身邊是否存在行政人員知法犯法的情形”中“存在，但不是很多”占47%。圖2.1行政道德規(guī)范中市民認為表現(xiàn)突出的道德規(guī)范順序三、庫爾勒市委組織部行政人員職業(yè)道德建設(shè)存在的問題（一）存在職業(yè)優(yōu)越感，服務(wù)意識有待加強在“你覺得你的執(zhí)行職位是否優(yōu)越”中，58%的人選擇了“是”，42%的人選擇了“不”。在“是否有職業(yè)危機感”中，36%的人選擇了“是”，46%的人選擇了“不”，18%的人選擇了“很難說”?？梢钥闯?，行政人員的服務(wù)概念和服務(wù)意識。調(diào)查結(jié)果顯示，目前庫爾勒市委組織部的部分行政人員仍存在其職業(yè)地位與崗位職責(zé)不一致的優(yōu)越感。近年來，該系統(tǒng)和機制得到了不斷的改進。但在主要行政機關(guān)的行政部門和窗口中，仍存在一些損害行政人員形象的現(xiàn)象，如忽視行政人員，延誤工作時間。有些行政人員沒有真正理解行政專業(yè)委托給他們的使命，沒有真正承擔(dān)他們的行政職責(zé)，不能真正深入到現(xiàn)實、民生和公民。（二）崗職設(shè)置不符，工作效率有待提高在深入訪談中，一些行政人員報告說，實際行政人員過多，工作效率不高。這是包括庫爾勒市在內(nèi)的國家行政機關(guān)的一個共同問題。主要行政機關(guān)的任人唯親現(xiàn)象尚未從根本上消除，相關(guān)管理制度不完善，限制人員隨意離職、曠工的紀律規(guī)范不明確，行政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督不完善。組織的工作無效，因此崗位設(shè)置與實際人員不一致。這導(dǎo)致了工作貨架和延誤，從而降低了整體的工作效率。（三）主動性不足，工作積極性有待激發(fā)當(dāng)被問及是否可以積極從事日常行政工作時，32%的人選擇了“是”，68%的人選擇了“不”。需要提高行政人員的日常工作狀況和專業(yè)態(tài)度。雖然庫爾勒市的行政人員在處理行政事務(wù)時沒有犯明顯的錯誤或失常，但一般來說，意識形態(tài)不夠高，使命感不夠強，職業(yè)規(guī)劃和生活保障是兩面派。他們經(jīng)常堅持舊的慣例，遵循舊的想法，而不為自己的工作形成短期、中期和長期的工作安排和計劃。領(lǐng)導(dǎo)者讓工作，才來工作，做或不做它都沒有多大意義，做得多和做得少沒有區(qū)別，他們正處于一種被動的尋找我而不是我的狀態(tài)。（四）法治化進程緩慢，行政道德法律保障有待完善當(dāng)被問及，“你知道有關(guān)的行政道德法律和法規(guī)嗎？”，56%的人選擇了“不很清楚”。在開放性的問題中，一些公民和行政人員認為應(yīng)該加強行政道德合法化進程，完善嚴格的行政倫理約束制度。目前，庫爾勒市的道德立法工作不夠，與我國一般的行政道德立法相同甚至滯后，缺乏符合庫爾勒市委組織部特點的行政道德立法理念。（五）知行不符，職業(yè)道德規(guī)范有待落實在“你是否熟悉高管的職業(yè)道德”選項中，47%和33%的人分別表示“是”和“不”，而在選項中，“你可以遵守高管的職業(yè)道德”，37%和55%的人分別表示“是”和“不是”，與之前的認知能力相比顯著降低了10%?？梢钥闯觯m然行政人員可以記住行政倫理，但知識和認知之間存在著差異。在具體的實踐活動中的實踐。文本的標準化在強制灌輸?shù)臈l件下實現(xiàn)了知覺認知的效果，但它并沒有深深植根于人們的內(nèi)心，已經(jīng)成為一種潛意識的自愿行為。過去，由庫爾勒市的行政機構(gòu)組織的行政倫理辯論、知識競賽、演講、筆試、面試等活動都參與了行政倫理的調(diào)查。有些行政人員只是通過死記硬背來學(xué)習(xí)，以完成任務(wù)并通過考試。從整體實施情況來看，他們未能達到知識與實踐相結(jié)合的最佳效果，在認知、理解、理解和行動這四個認知環(huán)節(jié)中仍處于初級階段。四、加強庫爾勒市委組織部行政人員職業(yè)道德建設(shè)的對策（一）轉(zhuǎn)變觀念，強化公仆服務(wù)意識行政人員的意識形態(tài)包括他們在行政活動中的職業(yè)理想和態(tài)度，這決定了行政人員履行行政管理職責(zé)和責(zé)任的熱情，即職業(yè)精神，反映了行政人員對行政工作的尊重和熱愛程度。因此，庫爾勒市委組織部的行政人員應(yīng)首先建立公務(wù)員的意識，消除職業(yè)優(yōu)勢感，增強職業(yè)危機感。鑒于我國國家的特殊條件，庫爾勒市委組織部行政人員的最高道德原則也是“服務(wù)人民”，不僅包括其他社會制度下行政人員的服務(wù)責(zé)任，而且賦予他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的特殊使命。因此，在日常行政活動中，庫爾勒市行政人員應(yīng)當(dāng)深入了解行政權(quán)力來自人民、來自人民、應(yīng)當(dāng)被人民使用的行政道德原則。如果他們的行政權(quán)力和責(zé)任不平等，水能載舟亦能覆舟，并具體實施紙上建立的“客戶導(dǎo)向服務(wù)體系”。二是改變工作理念，提高工作熱情。庫爾勒市委組織部行政人員的專業(yè)特點使其工作包含了超越職業(yè)價值觀和職業(yè)理想的社會價值觀。行政人員不僅要熱愛工作，致力于工作，實現(xiàn)職業(yè)理想和個人價值觀，積極發(fā)揮創(chuàng)新思維和能力，還要承擔(dān)好建設(shè)家園的責(zé)任，為你的家鄉(xiāng)服務(wù)。特別是在庫爾勒市，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步相對較慢，人口不富裕。庫爾勒市行政服務(wù)質(zhì)量和公立行政人員的道德意識，它不僅與家鄉(xiāng)人民的生活質(zhì)量和水平有關(guān)，而且與地區(qū)的穩(wěn)定和統(tǒng)一，甚至全國的穩(wěn)定有關(guān)。因此，庫爾勒市委組織部的行政人員應(yīng)改變觀念，更新觀念，充分發(fā)揮熱情，將被動工作轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動，將專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榍楦蟹?wù)，充分發(fā)揮其創(chuàng)新精神。敢于在庫爾勒市委組織部經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢中推進個人職業(yè)目標。（二）創(chuàng)新思想政治工作模式“人人合一”的模式是思想政治工作中工作主體與工作對象的統(tǒng)一。庫爾勒市公共機構(gòu)行政機關(guān)傳統(tǒng)的思想政治工作模式下，工作主體與主體的勞動分工十分明確。主要工作主體主要是各行政機關(guān)的政治工作部門，行政人員主要集中，僅限于政治工作部門的專職人員。雖然這一部門在組織結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了明確的作用，但它實際上限制了思想政治工作的覆蓋范圍和影響。為了打破這種情況，庫爾勒市的行政機關(guān)必須實現(xiàn)工作主體與工作主體的統(tǒng)一，即改變“單一小政府”的傳統(tǒng)工作模式，擴大思想政治工作主體的范圍。整個行政機關(guān)各部門和人員共同形成了“復(fù)合政治工作”的新模式。這種工作模式將所有從事思想政治工作的行政人員凝聚在一起，在一定時間和空間范圍內(nèi)的統(tǒng)一，不僅為庫爾勒市的行政道德建設(shè)創(chuàng)造了新的氛圍。但也考慮到行政人員主體和對象的雙重身份，可以改變原工作主體的身份，達到工作主體的資格，自覺自愿地專攻行政道德，微妙地鞏固職業(yè)道德，從而在庫爾勒市各行政人員心中培養(yǎng)一種樂于助人的管理心態(tài)。這種來自內(nèi)心的自我意識行為與壓力下的強迫行為非常不同。它不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，而且在本質(zhì)上也有根本上的不同。它是確保思想政治工作發(fā)揮最大效果的基礎(chǔ)。（三）跨越式任用和提拔激發(fā)積極性年輕的行政人員精力充沛，家庭負擔(dān)更少。他們可以在工作中投入更多的時間和精力。他們有勇氣和洞察力，這是創(chuàng)新的驅(qū)動力。近年來，隨著庫爾勒市經(jīng)濟水平和綜合實力的提高，越來越多通過考試或其他方式進入發(fā)達城市的年輕人愿意返回庫爾勒市委組織部工作，為家鄉(xiāng)服務(wù)。與此同時，國家政策引進的庫爾勒市委組織部青年人才開始將他們對一流城市的熱情轉(zhuǎn)向本地頭，并愿意扎根并建設(shè)庫爾勒市委組織部。對于這些年輕人，如果我們根據(jù)實際工作加強特殊需要人才和崗位的公開招聘，以跳躍式預(yù)約和晉升為例，我們可以充分發(fā)揮現(xiàn)代人才激勵和醫(yī)療保健機制的作用。一方面，可以提高行政人員的積極性和主動性，保持和進一步激發(fā)他們的工作積極性。服務(wù)的熱情和奉獻精神為年輕和有前途的管理者提供了更多的機會和更大的平臺。另一方面，可以解決庫爾勒市行政人力資源短缺的問題，為庫爾勒市行政道德制度的建設(shè)奠定人為基礎(chǔ)，加強后續(xù)工作，從根本上提高庫爾勒市委組織部行政人員的整體素質(zhì)。從長遠來看，我們要確保更好地遵守職業(yè)道德，提高行政服務(wù)水平，加強行政實施的有效性。（四）尋求道德與法律的有機結(jié)合世界上許多發(fā)達國家依靠法律的強制力來維持行政道德的純性。行政倫理的合法化是當(dāng)今世界公共行政倫理建設(shè)的主要趨勢。此外，受調(diào)查的公民和行政人員也非常關(guān)注這一優(yōu)化措施。適當(dāng)?shù)貜囊恍┝己玫慕?jīng)驗中學(xué)習(xí)，并加快行政道德的合法化。與我國行政倫理整體合法化一樣，庫爾勒市僅限于行政倫理立法中的其他法律，并沒有形成自己獨立的法律體系。思想政治工作可以通過合理分配一定比例的行政倫理嚴格約束，實現(xiàn)軟硬結(jié)合與1+122相結(jié)合的擴張效果。因此，我們應(yīng)進一步探索法治行政倫理建設(shè)的突破。全國代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)為上級立法機關(guān)提供立法資源，制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的行政道德法律、法規(guī)。這種具有地方性特點、適用性強的法律法規(guī)，可以明確、規(guī)范、規(guī)范與庫爾勒市行政人員政治生活密切相關(guān)的人際關(guān)系和道德規(guī)范，將行政領(lǐng)域的道德時尚模式提升到一定高度，賦予道德和法律約束力。在法律和制度的威懾下，在道德面前混亂的行政行動往往是正式的。同時，庫爾勒市的行政倫理合法化不僅在于法律條款本身的有效性和力量。市政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機構(gòu)管理和監(jiān)督行政道德法的實施，對違法行政人員給予相應(yīng)制裁，支持正義惡，確保行政道德法的實施。并取得了實際的結(jié)果。（五）提高行政人員職業(yè)道德修養(yǎng)的主體自覺性行政人員的職業(yè)道德認同，是指承認、同意、愿意遵守自己的職業(yè)道德和既定規(guī)范的行政人員的心理感受。培養(yǎng)行政人員對黨和人民治理的認同感是他們職業(yè)道德培養(yǎng)的內(nèi)在機制。為了加強行政道德認同，首先，管理者必須準確、科學(xué)地了解自己的責(zé)任和義務(wù)。行政人員的專業(yè)責(zé)任，大致可分為主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。主觀責(zé)任來自于行政人員對國家和社會的忠誠和信念；客觀責(zé)任本質(zhì)上是法律、法規(guī)和制度規(guī)定的行政人員的責(zé)任。它源于法律、國家和人民對其作用的預(yù)期影響。事實上，培養(yǎng)行政人員職業(yè)道德認同的過程是將法律和公共行政體系所表達的客觀責(zé)任與原來的觀點和信念相結(jié)合，形成統(tǒng)一的態(tài)度體系。從本質(zhì)上講，是引導(dǎo)管理者積極將外部客觀責(zé)任積極融入自己的道德體系，內(nèi)在融入自身的主觀責(zé)任，將反對轉(zhuǎn)化為認同，將弱認同轉(zhuǎn)化為強認同。在新形勢下，加強行政人員的職業(yè)道德認同，需要行政人員加強對社會主義核心價值體系的理論知識和精神本質(zhì)的認識。堅持馬克思主義為指導(dǎo)思想和行動方針，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地走中國特色社會主義道路，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為共同理想，堅持以愛國主義為核心的民族精神和時代改革創(chuàng)新精神，以社會主義榮辱觀念為價值標準，可以判斷行為的得失，做出道德選擇。五、結(jié)論中國是一個社會主義國家。行政機關(guān)代表廣大群眾行使權(quán)力。人民管理是世界機構(gòu)所有行政機關(guān)的最高行為準則。該法規(guī)是否能夠?qū)嵤┡c