縮小三大差距的決定

中共重慶市委關(guān)于縮小三個差距促進共同

富裕的決定走共同富裕道路，是黨的為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是實現(xiàn)科學發(fā)展、社會和諧的內(nèi)在要求。努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距，對于推動重慶以科學發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，建設(shè)西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，加強和創(chuàng)新社會管理，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康，具有重要戰(zhàn)略意義。近年來，我們在歷屆市委帶領(lǐng)全市人民打下的良好基礎(chǔ)上，以“314”總體部署為總綱，堅持走民生導向之路，建設(shè)“五個重慶”，實施“民生十條”，打造內(nèi)陸開放高地，開展“唱紅打黑”，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，經(jīng)濟社會步入了科學、健康發(fā)展的快車道，為探索共同富裕奠定了重要基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年重要講話中，特別強調(diào)只有做到“四個堅持”，才能經(jīng)受“四個考驗”、避免“四個危險”。要求不斷深化改革開放，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移地走科學發(fā)展之路，堅定不移地推進社會主義和諧社會建設(shè)，堅定不移地走共同富裕道路。中共重慶市委三屆九次全委會決定，把縮小三個差距作為貫徹落實“主題、主線”的重要突破口，走民生路、念共富經(jīng)，努力促進共同富裕。 促進共同富裕的總體要求必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“共建、共享、共富”，著力解決效率與公平相脫節(jié)、城鄉(xiāng)資源要素配置不協(xié)調(diào)、基本公共服務不均等等問題，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民在構(gòu)建增長極、經(jīng)濟中心和內(nèi)陸開放高地中同步縮小三個差距，建成全面小康社會。 促進共同富裕的基本原則堅持發(fā)展是硬道理，反對平均主義，防止兩極分化，實現(xiàn)效率與公平兼得、又好又快與公平正義相統(tǒng)一；堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，發(fā)揮公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟在縮小三個差距中的基礎(chǔ)性作用；堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，增加勞動收入的同時，努力激活城鄉(xiāng)資源要素，創(chuàng)造條件讓更多群眾特別是農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入；堅持居民收入與經(jīng)濟增長同步，鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)，促進充分就業(yè)，不斷提高居民收入占國民收入的比重；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，振興“兩翼”，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持當期可承受、未來可持續(xù)，加強分類指導，注重綜合配套，搞好系統(tǒng)設(shè)計，構(gòu)建長效化推進、科學化考核的制度體系。——促進共同富裕的主要目標到2015年，全市經(jīng)濟總量與居民收入同步倍增，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5:1左右，“圈翼”發(fā)展差距縮小到2:1左右，基尼系數(shù)縮小到0.35左右，基本建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康。1、新增330萬個就業(yè)崗位，發(fā)展微型企業(yè)15萬個，個體工商戶增加到150萬個，有效增加普通勞動者收入。努力打造低物流、低稅費、低要素、低融通、低物業(yè)成本的投資環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)熱土，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。采取資本金補助、稅收返還、融資擔保、規(guī)費減免等措施，扶持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展微型企業(yè)，力爭大中小微企業(yè)發(fā)展到50萬個。簡化審批手續(xù)，打造一批創(chuàng)業(yè)街，繁榮夜市經(jīng)濟，力爭個體工商戶達到150萬個。以筆記本電腦和離岸數(shù)據(jù)處理為重點建設(shè)新型電子信息產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大汽車摩托車、裝備制造、化工醫(yī)藥、材料輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)新增就業(yè)崗位150萬個。建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)金融高地、長江上游商貿(mào)物流中心和國際知名旅游目的地,服務業(yè)新增就業(yè)崗位180萬個。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度。嚴格貫徹《勞動法》，維護勞動者正當權(quán)益，提高全社會就業(yè)質(zhì)量。2、積極穩(wěn)妥地實施戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)民工等轉(zhuǎn)戶進城500萬人，戶籍城鎮(zhèn)化率達到50%,加快縮小城鄉(xiāng)差別。以符合條件的農(nóng)民工及其新生代為主體，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，形成科學有序的轉(zhuǎn)戶常態(tài)機制，形成轉(zhuǎn)戶人口30%到主城、30%到區(qū)縣城、40%到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，對自愿轉(zhuǎn)戶進城的，嚴格實行就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障一步到位，確保轉(zhuǎn)戶居民同等享有市民待遇。對自愿退出農(nóng)村宅基地和承包地的，嚴格按照市場規(guī)律，依法確保轉(zhuǎn)戶居民退地權(quán)益。3、發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社2000個，實現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資1000億元以上。鼓勵農(nóng)民按照自愿原則以承包經(jīng)營權(quán)入股建立股份合作社，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行量化確股，讓廣大農(nóng)民享有按股分紅的權(quán)益。政府通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務和支持，推進農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，大力完善農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系，使農(nóng)民獲得更穩(wěn)、更高、更持續(xù)的財產(chǎn)性收入和工資性收入。擴大土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民房屋“三權(quán)”抵押融資的規(guī)模和范圍，完善權(quán)益評估、風險補償、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等配套政策，落實政策性擔保、財政貼息等扶持政策，引導商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)開辦“三權(quán)”抵押業(yè)務，增加基層網(wǎng)點，為農(nóng)民提供便利、高效、實惠的融資服務，實現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資1000億元以上。4、建成2500個農(nóng)民新村，利用“地票”交易制度等辦法拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，重點依托撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的鄉(xiāng)所在地和中心村，集中建設(shè)農(nóng)民新村和巴渝新居。集約利用土地，整合各類涉農(nóng)專項資金完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升農(nóng)房品質(zhì)和市場價值。引導農(nóng)民到新村和小城鎮(zhèn)集中居住。開展農(nóng)民集中居住區(qū)房屋和轉(zhuǎn)戶居民退出房屋交易試點，大幅增加農(nóng)民財產(chǎn)及財產(chǎn)性收入。完善“地票”交易制度，確保凈收益的85%直補農(nóng)民，15%劃歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。5、 2年消除絕對貧困，3年實現(xiàn)2000個貧困村整村脫貧，并實行動態(tài)扶貧開發(fā)機制。根據(jù)現(xiàn)有貧困村具體情況，有針對性地制定脫貧計劃，加快整村脫貧與連片開發(fā)，推進生態(tài)移民和扶貧移民，探索教育移民和就業(yè)移民，開展大型國有企業(yè)和民營企業(yè)、黨政部門的對口脫貧行動，把“先富帶后富”的要求落到具體項目上。加大對貧困區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度，力爭50%的貧困區(qū)縣脫貧摘帽。在消除絕對貧困的同時，按照全市農(nóng)民人均純收入30%的比例，動態(tài)確定農(nóng)村貧困人口并進行扶貧開發(fā)，推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接。6、 實施兩大“關(guān)愛行動”，使130萬農(nóng)村留守兒童健康成長，200萬空巢老人老有所養(yǎng)。進一步培養(yǎng)照顧好農(nóng)村留守兒童，新建和改造提升一批農(nóng)村寄宿制學校，探索有針對性的教育培養(yǎng)模式，扎實推進“愛心午餐”、“蛋奶工程”，完善貧困家庭學生資助政策，引導社會資源參與留守兒童培養(yǎng)，推行“代理家長”，確保下一代健康茁壯成長。發(fā)揚敬老愛老的傳統(tǒng)美德，建立農(nóng)村困難空巢老人養(yǎng)老服務補貼機制，區(qū)縣要根據(jù)需求建設(shè)標準化養(yǎng)老院，動員各種力量開展一對一的“孝心兒女”幫扶活動，使全市空巢老人老有所養(yǎng)。7、繼續(xù)堅持“國進民也進”的原則，發(fā)揮公有制經(jīng)濟在促進共同富裕中的基礎(chǔ)性作用，確保國有資本收益的30%用于民生。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。繼續(xù)發(fā)揮國有企業(yè)在全市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)以及民生等領(lǐng)域的主力軍作用，促進城鄉(xiāng)公共服務一體化。完善國有資本經(jīng)營預算，將國有資本收益的30%上繳財政，用于民生，服務社會，充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有的社會屬性。公有制企業(yè)要加強民主管理，切實貫徹按勞分配的原則。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，適度擴大社會股份，惠及更多社會成員。探索通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息、優(yōu)先上市等措施，鼓勵新設(shè)立企業(yè)采取職工持股、股份合作制等方式?？s小勞資分配差距，建立工資總額和工資水平的雙重調(diào)控機制，規(guī)范國企管理層薪酬，普通職工平均工資增幅不得低于管理層薪酬增幅。8、建成4000萬平方米公租房，改善中低收入群體的住房條件，大幅減少住房支出。建設(shè)、營運、管理好公租房及其配套商用服務設(shè)施，為200萬農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)住房困難戶提供住房保障。合理布局公租房，完善交通、教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等服務功能，方便群眾日常生活。市場供給與政府保障并舉，全面落實“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的調(diào)控舉措，綜合運用規(guī)劃控制、土地調(diào)控、信貸財稅等手段，力爭房價增幅不超過經(jīng)濟增幅和城鎮(zhèn)職工平均收入增幅。9、加強收入分配調(diào)節(jié)，將居民收入占國民收入比例由目前的43%提高到50%以上。初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，形成合理的收入分配格局。貫徹按勞分配原則，建立職工工資正常增長和支付保障機制，工資增長與勞動生產(chǎn)率、企業(yè)利潤、高管薪酬“三掛鉤”，按上年全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟單位職工月平工資的30%動態(tài)調(diào)整最低工資標準。發(fā)揮各類企業(yè)工會、職代會在維護勞動者權(quán)益中的重要作用，建立企業(yè)工資集體協(xié)商機制，穩(wěn)步提高一線職工工資水平。調(diào)整城鎮(zhèn)職工社會保險繳費基數(shù)上下限，發(fā)揮養(yǎng)老保險基金的調(diào)節(jié)功能。加強稅收調(diào)節(jié)，完善個人所得稅征收方式，深化房產(chǎn)稅改革試點，爭取財產(chǎn)稅、營業(yè)稅、增值稅等改革試點。減輕普通勞動者稅負，最大限度地讓利于民，擴大中等收入群體比重。完善公共財政體制，堅持把市級財政一般預算50%以上用于民生、75%用于區(qū)縣和基層。10、 最低生活保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平和物價上漲“雙聯(lián)動”，使全市220萬困難群眾生活隨經(jīng)濟發(fā)展而提高，不因物價上漲而下降。把最低生活保障放在促進共同富裕的優(yōu)先位置，根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展水平，建立城鄉(xiāng)低保群眾、五保人員和優(yōu)撫對象的生活保障標準的正常增長機制，增長幅度分別與上年城鄉(xiāng)居民人均消費支出增幅同步。同時，建立物價聯(lián)動機制，在物價上漲期間對困難群眾實施動態(tài)價格補貼，確保城鄉(xiāng)低收入者實際生活水平不下降。11、 5年投入3000億元，促進公共服務均等化，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。保持財政教育經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值4%的比例，建立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制。推動城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均等化，建成1000個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、1萬個村衛(wèi)生室，逐步提高醫(yī)保住院費用報銷比例和支付限額，減輕患者醫(yī)藥負擔。建立健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，實施村級基層文化、體育、村郵站等設(shè)施的標準化建設(shè)。建立更高水平的社會保障體系，逐步實現(xiàn)各類社會保險全市統(tǒng)籌。穩(wěn)步提高社會保障標準，確保人均水平高于全國。加大對低收入群體的救助力度，將城鄉(xiāng)低保標準差距縮小至1.5倍以內(nèi)。12、把31個遠郊區(qū)縣城打造成區(qū)域經(jīng)濟中心，建設(shè)500個現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，加快縮小區(qū)域差距。以交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動、功能互補為重點，著力構(gòu)建主城、區(qū)域性中心、城市、區(qū)縣城和特色中心鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的大都市連綿帶。加快實現(xiàn)高速公路“4小時重慶”，國省道連接80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鐵路覆蓋80%的區(qū)縣。整合各類專項資金，支持31個遠郊區(qū)縣城功能提檔升級，建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性公共服務中心，打造500個產(chǎn)業(yè)堅實、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。加大對“兩翼”和貧困區(qū)