行政執(zhí)法基礎知識培訓講義

行政執(zhí)法基礎知識

輔導講座

?一、行政執(zhí)法的概念和特征

（一）行政執(zhí)法的概念

行政執(zhí)法是指行政主體執(zhí)行、適用法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。具體地說，是指各級行政機關以及依法取得行政權的其他組織依照法律，對行政相對人采取的影響其權利義務，以及對行政相對人行使權利，履行義務進行監(jiān)督檢查的行為。

?三個方面理解：

１、行政執(zhí)法的主體主要是行政機關，同時還包括一些非行政機關的組織。２、行政執(zhí)法不僅包括具體行政行為，也包括抽象行政行為。３、行政執(zhí)法由行政法律規(guī)范調整。

?（二）行政執(zhí)法的特征１．行政性和強制性２．職權性和單方性３．廣泛性和多樣性４．程序性和效率性?二、安全生產行政執(zhí)法的

基本原則（一）

合法行政原則

主體合法權限合法內容合法程序合法?(二)合理行政原則

公平、公正原則符合比例原則?（三）正當程序原則（四）高效便民原則（五）權責統(tǒng)一原則（六）以人為本原則（七）社會監(jiān)督原則?三、行政執(zhí)法責任

行政執(zhí)法責任的概念行政執(zhí)法責任是指行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中因違法或不當，侵害了公民、法人或其他組織的合法權益所應承擔的法律責任。

?

違法或不當?shù)木唧w表現(xiàn)：（１）

超越、濫用法定職權（２）

行政不作為（３）

主要事實不清、證據(jù)不足（４）

適用法律錯誤（５）

行政裁量明顯不當（６）

違反法定程序

?承擔行政執(zhí)法責任的方式（對外）1

金錢賠償2返還財產3恢復原狀?行政執(zhí)法主體?一、行政執(zhí)法主體的概念

（一）

行政執(zhí)法主體的含義和特征行政執(zhí)法主體是行政執(zhí)法活動的承擔者或實施者。具體地說，它是指享有國家行政執(zhí)法職權，能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動，并能獨立承擔由此產生的法律后果的組織。能否以自己的名義從事行政執(zhí)法活動，能否獨立承擔行政執(zhí)法產生的法律后果，是衡量一個組織是否屬于獨立的行政執(zhí)法主體的重要條件。

?基本特征：１，行政執(zhí)法主體是一個組織２，行政執(zhí)法主體依法享有行政執(zhí)法權３，行政執(zhí)法主體必須能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動4，行政執(zhí)法主體直接對行政執(zhí)法行為的后果承擔法律責任

相關概念的區(qū)別行政執(zhí)法主體與行政機關行政執(zhí)法主體與行政執(zhí)法人員

?行政執(zhí)法依據(jù)?行政執(zhí)法依據(jù)的種類和效力

１，憲法２，法律３，行政法規(guī)４，地方性法規(guī)５，自治條例和單行條例６，規(guī)章７，國際條約

?二、行政執(zhí)法依據(jù)的適用原則

（一）

有法必依，執(zhí)法必嚴原則（二）

實體法與程序法并重原則

?（三）

后法優(yōu)于前法原則

后法優(yōu)于前法的原則是指同一機關就同一問題制定的兩個或兩個以上執(zhí)法依據(jù)，如果有矛盾，就應該執(zhí)行頒布時間在后的新的依據(jù)

?（四）

就高不就低原則

就高不就低原則是指當不同效力層次的執(zhí)法依據(jù)對同一問題的規(guī)定不一致時，行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中應執(zhí)行效力層次較高的執(zhí)法依據(jù)，而不能按照效力層次較低的依據(jù)執(zhí)行。?（五）特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定原則

一般規(guī)定是關于某一領域或某一方面的法律規(guī)范，或者說是對相對人普遍適用的法律規(guī)范。特別規(guī)定是關于某類某種事項或行為的單行法律規(guī)范，或者說是對部分相對人適用的法律規(guī)范。?（六）

不溯及既往原則

即適用該事項發(fā)生時的有效依據(jù)，而不適用后來修訂的新的依據(jù)。?(七)呈請有權機關決定原則效力層級相同的兩個機關(部門規(guī)章和地方規(guī)章)對同一問題作出不同規(guī)定時呈請國務院決定?安全生產行政執(zhí)法的基本內容(一)監(jiān)督檢查有關組織和個人履行安全生產法律法規(guī)義務的情況，并對違法行為追究其法律責任；(二)監(jiān)督檢查有關組織和個人執(zhí)行各項安全生產管理制度情況，并對違反制度的行為依法給予行政處罰；(三)對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)的生產經營活動實施行政許可；

?(四)預防、控制或制止危險和隱患行為的發(fā)生，依法對有關企業(yè)和個人的人身和財產采取行政強制措施；(五)對在改善安全生產條件、防止生產安全事故等方面取得顯著成績的單位和個人給予行政獎勵。?

安全生產行政執(zhí)法的四個組成部分：執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法糾正執(zhí)法懲戒執(zhí)法防范。

?安全生產行政執(zhí)法程序中的

主要法律制度?一．告知制度一、作出決定前的告知：即行政機關作出對相對方、利害關系人不利的行政決定時，應當事先告知相對方、利害關系人，告知的內容包括作出行政決定的主體、依據(jù)、事實、理由、時間等；二、作出決定后的告知：即行政決定作出后，行政機關應當告知相對方有權申請行政復議或提起訴訟。?二．聽證制度安全生產監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構作出責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、吊銷有關證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，安全生產監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構應當組織聽證，不得向當事人收取聽證費用?！?三．說明理由制度

指行政機關作出任何行政行為時，應向當事人說明其行為的事實證據(jù)與所依據(jù)的規(guī)范，其目的是保障公民知情權。這一制度有利于促使行政機關作出決定時有充分的證據(jù)與理由，減少行政決定的錯誤，并可以使當事人了解行政機關作出決定的動機，滿足當事人的正義要求，自覺履行行政決定，減少不必要的爭議。安全生產執(zhí)法機構的說明理由應當包括說明行政決定的事實原因和法律原因，一般應該以書面形式作出。?四．案卷評查制度行政機關對其行政執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)所作的記錄，通常包含行政執(zhí)法的所有證據(jù)資料、行政執(zhí)法的過程和處理結果。它是行政執(zhí)法評議考核和責任追究的重要依據(jù)，也是行政復議和行政訴訟的主要證據(jù)來源。建立對行政案卷的評查和監(jiān)督制度，有利于監(jiān)督行政機關更好地依法行政，保障法律的正確實施。?五．執(zhí)法責任制度依法行政必須推行行政執(zhí)法責任制度。依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽取公眾的意見。行政執(zhí)法責任制度的核心是通過明確政府機關法定行政執(zhí)法職責，健全行政執(zhí)法評議考核體系，落實行政責任追究機制，實現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。?六．執(zhí)法監(jiān)督制度對行政行為的監(jiān)督是一個多層次、多方面、多樣化的系統(tǒng)工程。既有內部行政監(jiān)督也有外部行政監(jiān)督。安全生產行政執(zhí)法工作必須大力加強執(zhí)法監(jiān)督力度，保護安全生產行政管理相對方的合法權益，促使安全生產執(zhí)法部門依法行政，提高安全生產行政執(zhí)法的效率。?安全生產行政許可

?一、行政許可概述

（一）、行政許可的概念和特征行政許可是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。１，在行為的類別上，行政許可是依申請的外部管理行政行為２，在行為的性質上，行政許可是準予從事特定活動的行為３，在行為的功能上，行政許可是對特定活動的事前控制

?（二）行政許可的原則１許可法定原則２

公開、公平、公正原則3

便民和效率原則4

信賴保護原則5保障權利原則６

預防與監(jiān)管相結合原則7統(tǒng)一規(guī)劃、分工管理原則?二、行政許可的設定

（一）

行政許可的設定原則１．設定行政許可應當遵循經濟和社會發(fā)展規(guī)律２．設定行政許可應當有利于公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，社會自律能夠解決的，可以不設定行政許可

?３．設定行政許可要有利于促進經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。設定行政許可，必須注意評估是否有利于經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，凡是妨礙三者協(xié)調發(fā)展的，就不應當設定行政許可，有利于三者協(xié)調發(fā)展的，可以設定行政許可?（一）

行政許可設定權的劃分１．全國人大及其常委會制定的法律可以設定行政許可２．尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可３．如果尚未制定法律和行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可４．尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確實需要立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可?安全生產行政許可的范圍1、礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目安全設施的設計審查、竣工驗收；2、礦山企業(yè)、危險化學品和煙花爆竹生產企業(yè)的安全生產許可；3、危險化學品經營許可；4、非藥品類易制毒化學品生產、經營許可；?5、煙花爆竹經營（批發(fā)、零售）許可；6、礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員的安全資格認定和特種作業(yè)人員（特種設備作業(yè)人員除外）操作資格認定；7、煤礦礦用產品安全標志認證機構資質的認可；8、礦山救護隊資質認定；?9、安全生產檢測檢驗、安全評價機構資質的認可；10、安全培訓機構資質的認可；11、使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可；12、注冊助理安全工程師資格、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊；13、法律、行政法規(guī)和國務院設定的其他行政許可。?

三行政許可程序

(一)普通程序申請程序受理程序審查程序聽證程序決定程序監(jiān)管程序?特別程序1、涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項.2、涉及提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特別信譽、特殊條件或者技能資格、資質的事項適用特別程序。?3、涉及直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫，并根據(jù)結果作出行政許可決定。4、涉及企業(yè)或者其他組織設立等，需要確定主體資格的事項。5、有數(shù)量限制的行政許可。?

行政復議救濟?

行政復議的含義

指行政相對人不服行政機關作出的具體行政行為，向法定的行政復議機關提出申請，行政復議機關依法對原具體行政行為的合法性與適當性進行審查后，作出裁決的一種活動。?行政復議的特征一、行政復議的雙方當事人是固定的二、行政復議的對象是引起行政爭議的具體行政行為三、行政復議是一種法定的程序性的活動四、行政復議實行書面審理方式?行政復議的基本原則一、合法原則二、公正、公開原則三、及時、便民原則四、有錯必糾原則五、保障法律、法規(guī)正確實施原則六、禁止不利變更原則?行政復議機構

行政復議機構是指在有復議權的行政機關內部設立的，依法受理行政相對人不服下級行政機關所作的具體行政行為提出的復議申請，依法定程序進行審理并作出決定的行政機構。復議機構是行政機關內負責法制工作的機構。?行政復議機構的職責

(1)受理行政復議申請；(2)向有關組織和人員調查取證、查閱文件和資料；(3)審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定；(4)處理或者轉送本辦法第7條所列有關規(guī)定的審查申請；(5)對本部門或者下級安全生產監(jiān)督管理部門違反本辦法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權限和程序提出處理建議；?(6)辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；(7)分析研究安全生產行政復議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進工作的意見和建議；(8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。?行政復議范圍

(1)安全生產監(jiān)督管理部門作出的行政處罰行為；(2)安全生產監(jiān)督管理部門作出的查封、扣押的行政強制措施行為；(3)安全生產監(jiān)督管理部門作出的有關許可證、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的行為；(4)安全生產監(jiān)督管理部門侵犯其合法的經營自主權的行為；?

(5)安全生產監(jiān)督管理部門違法收費或者違法要求履行其他義務的行為；(6)符合法定條件，向安全生產監(jiān)督管理部門申請頒發(fā)許可證、資質證、資格證等證書，或者申請審批、登記有關事項，安全生產監(jiān)督管理部門沒有依法辦理的行為；(7)安全生產監(jiān)督管理部門的其他具體行政行為侵犯其合法權益的行為；(8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以提起行政復議的行為。?行政復議的程序1．復議的申請申請復議的期限申請復議的方式復議管轄?2．復議的受理

收到行政復議申請后，應當在5日內進行審查，對符合本辦法規(guī)定的行政復議申請，決定予以受理；對不符合本辦法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。依法提出行政復議申請，行政復議機關無正當理由不予受理的，上級行政復議機關應當責令其受理；必要時，上級行政復議機關也可以直接受理。?

公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關已經受理的，在法定行政復議期限內不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的，不得申請行政復議。?

3．復議的審理

審理方式原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者安全生產行政復議機構認為有必要時，可以向有關組織和個人調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見，并制作行政復議調查筆錄。此外，行政復議原則上不適用調解，行政復議機關不以調解為審理與結案的形式。

?被申請人答辯

復議機構應當自行政復議申請受理之日起7日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人；被申請人應當自收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起10日內，向行政復議機關提出書面答辯。?證據(jù)規(guī)則

行政復議中，被申請人對其具體行政行為承擔舉證責任，被申請人在提出書面答辯時，一并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。被申請人不提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據(jù)。?對抽象行政行為的審理處理申請人在申請行政復議時，一并提出對本辦法第7條所列有關規(guī)定的審查申請的，行政復議機關對該規(guī)定有權處理的，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理?復議的決定(1)維持決定具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內容適當?shù)?，決定維持。(2)履行決定被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行。主要事實不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權的；具體行政行為明顯不當?shù)?。行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。?賠償決定

申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法的有關規(guī)定應當給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償?

行政訴訟救濟

行政訴訟的含義與特征

行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益時，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁判的活動。

(1)行政訴訟是解決一定范圍內的行政爭議的活動(2)行政訴訟的核心是審查具體行政行為的合法性。?

(3)行政訴訟是人民法院運用國家審判權來監(jiān)督行政機關依法行使職權和履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益不受行政機關違法行政行為侵害的一種司法活動。(4)行政訴訟的原告、被告具有恒定性。?行政訴訟的基本原則（一）、一般原則1．人民法院依法獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人干涉原則；2．以事實為依據(jù)，以法律為準繩原則；3．當事人在行政訴訟中法律地位平等原則；4．合議、回避、公開審判和兩審終審原則；5．使用本民族語言文字原則；6．辯論原則；7．人民檢察院對行政訴訟實行法律監(jiān)督原則。?（二）、特有原則(1)具體行政行為合法性審查原則(2)人民法院特定主管原則人民法院只受理對具體行政行為不服的案件，并且必須是外部行政行為引起的行政案件。不受理公民、法人或其他組織對國家行為、抽象行政行為、獎懲任免公務人員的內部行政行為和法律規(guī)定的終局行為提起的訴訟。法律規(guī)定由人民法院主管的行政案件，必須由人民法院管轄。(3)被告負舉證責任原則(4)有限司法變更原則(5)訴訟不停止執(zhí)行原則?行政訴訟的受案范圍

(1)行政機關實施拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰的行為；(2)行政機關限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施的行為；(3)行政機關侵犯法律規(guī)定的經營自主權的行為；(4)符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的行為；(5)申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的?

(6)行政機關違法要求履行義務的行為；(7)行政機關侵犯其他人身權、財產權的行為；(8)法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他案件。?行政復議與行政訴訟的異同異處:法律淵源不同監(jiān)督渠道不同審理權限不同結果效力不同當事人權利不同審理方式不