淺析企業(yè)如何實施風(fēng)險分級管控和隱患排查治理

淺析企業(yè)如何實施風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是企業(yè)構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻，第一道是風(fēng)險分級管控；第二道是隱患排查治理。隱患排查治理是風(fēng)險分級管控的有效補(bǔ)充，企業(yè)以隱患排查和治理為手段，排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。通過開展隱患排查與治理，企業(yè)可以及早發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險和問題，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行預(yù)防和管理，有助于保護(hù)員工的身體健康和生命安全，也有助于減少設(shè)備損壞、生產(chǎn)停工、賠償費(fèi)用等方面的經(jīng)濟(jì)損失。2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上就安全生產(chǎn)工作提出了五點(diǎn)要求，其中第四點(diǎn)：必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。一、企業(yè)如何實施風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防機(jī)制，就是結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，以風(fēng)險為核心，堅持超前防范、關(guān)口前移，從風(fēng)險辨識入手，以風(fēng)險管控為手段，把風(fēng)險控制在隱患形成之前。通過隱患排查，及時找出風(fēng)險控制過程中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。雙重預(yù)防機(jī)制就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻，而第一道也是最重要的一道就是風(fēng)險分級管控，那么企業(yè)如何實施風(fēng)險分級管控呢？1.安全風(fēng)險辨識。企業(yè)實施風(fēng)險分級管控首先應(yīng)系統(tǒng)性辨識安全風(fēng)險。企業(yè)的安全風(fēng)險點(diǎn)第一是存在風(fēng)險的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，如蒸汽管道、氫氣儲罐、?；反娣艆^(qū)等，第二是在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S著風(fēng)險的作業(yè)活動。要系統(tǒng)性地識別兩類風(fēng)險點(diǎn)，應(yīng)通過對企業(yè)涉及到的工藝、設(shè)備說明、運(yùn)行方案、操作及檢維修規(guī)程、工藝物料或危險化學(xué)品理化性質(zhì)說明書、適用的法規(guī)政策規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)、本企業(yè)及相關(guān)行業(yè)發(fā)生的事故事件綜合進(jìn)行分析，從人、機(jī)、料、法、環(huán)五個維度確定。風(fēng)險點(diǎn)確定后根據(jù)導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及事故后果的嚴(yán)重程度對風(fēng)險進(jìn)行定性、定量評價，從而確定風(fēng)險等級的高低。風(fēng)險等級可根據(jù)企業(yè)實際劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個級別，也可以劃分為高、低風(fēng)險兩類。2.分級管控風(fēng)險。企業(yè)確定風(fēng)險及風(fēng)險的分級后應(yīng)制定控制措施，包括工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護(hù)措施及應(yīng)急處置措施。針對存在風(fēng)險的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，按照確定好的風(fēng)險等級制定不同的控制措施。如采取不同的耐火等級材料、安全目視化區(qū)分、巡查頻次區(qū)分、員工靠近或進(jìn)入的授權(quán)區(qū)分、防護(hù)用品佩戴區(qū)分等。針對在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S著風(fēng)險的作業(yè)活動，不同風(fēng)險等級的作業(yè)活動從作業(yè)文件準(zhǔn)備、作業(yè)人員授權(quán)、作業(yè)安全監(jiān)督等層面分別采取不同的控制措施。以高處作業(yè)舉例，企業(yè)將發(fā)布禁止戶外高空作業(yè)指令后的緊急搶修戶外高空作業(yè)作為一級高風(fēng)險作業(yè)管控，將落差≥5米無固定護(hù)欄的高處作業(yè)作為二級高風(fēng)險作業(yè)，將5米＞落差≥2米無固定護(hù)欄的高處作業(yè)作為三級高風(fēng)險作業(yè)。一級高處作業(yè)要求編制安全技術(shù)方案并經(jīng)審核確認(rèn)。一級高處作業(yè)工作負(fù)責(zé)人具備一年以上企業(yè)內(nèi)部工作經(jīng)驗。一級高處作業(yè)開工前由安全部門檢查確認(rèn)開工安全條件，二級高處作業(yè)開工前由責(zé)任部門安全員檢查確認(rèn)開工安全條件，三級高處作業(yè)開工前由作業(yè)班組兼職安全員檢查確認(rèn)開工安全條件。針對不同等級風(fēng)險的管控措施均應(yīng)形成企業(yè)的安全規(guī)章制度或納入安全操作規(guī)程，執(zhí)行風(fēng)險分級管控時嚴(yán)格遵守程序文件。風(fēng)險分級管控是企業(yè)開展有效安全管理的基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)建立能夠保障風(fēng)險分級管控體系全過程有效運(yùn)行的管理制度，企業(yè)從基層人員到最高管理者，都應(yīng)參與到風(fēng)險辨識、分析、評價和管控工作中，過程中做好落實并持續(xù)改進(jìn)。二、企業(yè)如何實施隱患排查治理開展隱患排查與治理，一方面確保企業(yè)遵守法律法規(guī)，另一方面也展現(xiàn)了企業(yè)對安全的重視程度，有助于增強(qiáng)公眾對企業(yè)的信任和好感。開展隱患排查與治理還可以改善工作環(huán)境和操作流程，這有助于提高生產(chǎn)效率，從而增加企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。1.安全隱患分類。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，安全隱患劃分為重大安全隱患和一般安全隱患兩種。重大安全隱患指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停工停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的安全隱患，或因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的安全隱患。包括：①違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，整改時間長或可能造成較嚴(yán)重危害的；②涉及重大危險源的；③具有中毒、爆炸、火災(zāi)、坍塌等安全隱患場所，可能導(dǎo)致10人以上傷亡事故的；④因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的；⑤地方政府、行政主管部門、上級單位安全監(jiān)管職責(zé)部門認(rèn)定的。一般安全隱患指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠及時整改排除的安全隱患。一般安全隱患根據(jù)后果嚴(yán)重程度大小可以劃分為兩類，包括：①存在即時傷人風(fēng)險，需立即處理，若不能立即處理必須采取臨時措施的相關(guān)缺陷；②存在潛在的傷人風(fēng)險，需盡快處理的相關(guān)缺陷。2.安全隱患排查。企業(yè)應(yīng)建立安全隱患排查機(jī)制，包括常態(tài)化安全隱患排查和專項安全隱患排查。常態(tài)化安全隱患排查是將安全隱患排查融入到日常工作中，鼓勵企業(yè)所有員工積極參與，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，確保安全狀態(tài)可控。例如，生產(chǎn)前清潔過程中識別設(shè)備的不安全狀態(tài)，識別環(huán)境的不安全因素，生產(chǎn)作業(yè)過程中識別人的不安全行為和管理缺陷。專項安全隱患排查即根據(jù)企業(yè)實際情況開展的專項排查，有針對性地提高企業(yè)安全狀況。例如電氣設(shè)備、消防設(shè)施、特種設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、廠房建筑、危險化學(xué)品、節(jié)日前和季節(jié)性的安全巡視與檢查。安全隱患排查要注重發(fā)揮全體員工的力量，員工是最貼近一線最了解現(xiàn)場情況的，絕不能單純依靠安全管理部門的監(jiān)督檢查。至于管理層巡視和多部門聯(lián)合檢查，實際上發(fā)現(xiàn)隱患的效果并不會很好，用于明確責(zé)任，推動隱患整改的作用更高。3.安全隱患治理。企業(yè)應(yīng)建立安全隱患治理機(jī)制，對安全隱患的分級、報送、處理方式和時限要求進(jìn)行明確的規(guī)定。重大安全隱患按照前文提到的分類進(jìn)行判定，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患應(yīng)第一時間讓企業(yè)負(fù)責(zé)人知曉。重大安全隱患由主要責(zé)任部門牽頭組織制定專項整改方案，重大安全隱患治理方案應(yīng)包括：①治理的目標(biāo)和任務(wù)；②采取的方法和措施；③經(jīng)費(fèi)和物資的落實；④負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；⑤治理的時限和要求；⑥安全措施和應(yīng)急預(yù)案。重大安全隱患治理方案的整改行動需進(jìn)行專項跟蹤管理，整改行動完成后，須經(jīng)過安全部門檢查驗收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。重大安全隱患完成處理前，責(zé)任單位需采取有效臨時措施，并定期檢查臨時措施有效性及跟蹤安全隱患發(fā)展趨勢。對于一般安全隱患，需按照企業(yè)內(nèi)部流程（線上或線下）進(jìn)行上報，責(zé)任單位應(yīng)及時響應(yīng)、治理，安全隱患如無法立即完成治理，同樣應(yīng)采取臨