建設(shè)項目環(huán)境保護管理(含環(huán)評審批、環(huán)保設(shè)施驗收)規(guī)程

建設(shè)工程環(huán)境保護治理〔含環(huán)評審批、環(huán)保設(shè)施驗收〕規(guī)程2023-04-20文章作者:文章來源:一、法律依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)工程環(huán)境保護治理條例》《廣東省建設(shè)工程環(huán)境保護治理條例》《建設(shè)工程環(huán)境保護分類治理名錄》《建設(shè)工程竣工環(huán)境保護驗收治理方法》《環(huán)境保護行政許可聽證暫行方法》《廣東省建設(shè)工程環(huán)境保護分級審批治理規(guī)定》《廣東省建設(shè)工程環(huán)境保護治理標準〔試行〕》二、工程分類建設(shè)工程指建、改建、擴建、遷建工程，技術(shù)改造工程，區(qū)域開發(fā)建設(shè)工程。全部對環(huán)境有影響的工程均須實施環(huán)境保護治理，主要包括：〔一〕全部工業(yè)建設(shè)工程；〔二〕水利工程、江河整治工程、圍?！步?、湖〕造地工程，各類海岸工程，各類流域開發(fā)工程；〔三〕港口、碼頭、機場、鐵路、大路、橋梁、管線運輸工程；〔四〕危急物品、放射性物品、化學品倉庫及各類倉儲工程；〔五〕飲食業(yè)、屠宰業(yè)、旅館業(yè)、商業(yè)工程，各類城鎮(zhèn)消遣及效勞工程，設(shè)有中心空調(diào)設(shè)施工程；〔六〕醫(yī)院、療養(yǎng)院、學校和科研單位工程及其所屬試驗室〔廠〕工程、電影制片廠；〔七〕電訊工程，設(shè)有電磁輻射設(shè)施工程，設(shè)有放射性設(shè)施工程；〔八〕養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)開發(fā)工程；〔九〕城市污水處理廠、垃圾〔廢物〕處理場〔廠〕、城市環(huán)境整治工程，城市供水、道路等市政工程項目；〔十〕各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)工程，體育設(shè)施開發(fā)工程、城市區(qū)的總體建設(shè)及其具體工程；〔十一〕國家環(huán)?？偩?、省環(huán)保局確定的其他對環(huán)境有影響的建設(shè)工程。三、審批權(quán)限〔按規(guī)定須報國家環(huán)?？偩謱徟某狻常骸惨弧嘲匆?guī)定須經(jīng)國家和省的進展改革、經(jīng)貿(mào)等投資主管部門審批或核準、備案的工程；〔二〕在省內(nèi)可能造成較大環(huán)境影響的工程：1、以下的建、擴建工程及增加生產(chǎn)規(guī)模的改建、技改工程：●制漿造紙、味精、酵母、酒精、制革〔生皮〕、生化制藥；●熱電站〔燃煤除外〕、煉油、瀝青及瀝青添加劑；●圍填?！步?、湖〕工程、污水排?！步程幚砉こ?、跨流域引水工程；●放射性礦產(chǎn)開采、放射性廢物處置、設(shè)有放射性設(shè)施的工程；●砷冶煉、鉛冶煉、氰化法提煉產(chǎn)品、氟化氫、染料、拆船。2、省環(huán)保局確定的具體工程。〔三〕可能造成環(huán)境影響跨市〔指地級以上市，下同〕行政區(qū)的工程：1、建設(shè)范圍跨市的工程；2的工程。四、建設(shè)工程環(huán)境影響評價分類治理〔一〕國家依據(jù)建設(shè)工程對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)工程的環(huán)境影響評價實行分類治理?？赡茉斐芍卮蟓h(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表；對環(huán)境影響很小的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件?！捕骋罁?jù)國家環(huán)?？偩止嫉摹督ㄔO(shè)工程環(huán)境保護分類治理名錄》〔以下簡稱“分類治理名錄”〕，已列入應(yīng)編制環(huán)境影響報告書的工程，由建設(shè)單位報批環(huán)境影響報告書。其中，以促進企業(yè)技術(shù)進步和調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造為目標，用清潔生產(chǎn)工藝替代落后工藝，污染物排放總量明顯削減，現(xiàn)有污染源排放符合國家和地方排放標準及總量把握要求的技術(shù)改造工程，以及納入?yún)^(qū)域性開發(fā)的建設(shè)工程，如編制區(qū)域開發(fā)規(guī)劃時進展了環(huán)境影響評價，其環(huán)境影響報告書已經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，且建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點或承受的生產(chǎn)工藝符合區(qū)域開發(fā)總體要求的，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意后，環(huán)境影響評價工作可適當簡化?！踩骋罁?jù)國家環(huán)?？偩止嫉姆诸愔卫砻?，已列入應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的工程，由建設(shè)單位報批環(huán)境影響報告表?！菜摹骋罁?jù)國家環(huán)?？偩止嫉姆诸愔卫砻?，已列入應(yīng)填報環(huán)境影響登記表的工程，由建設(shè)單位報批環(huán)境影響登記表?！参濉澄戳腥敕诸愔卫砻浀慕ㄔO(shè)工程，由省級環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)建設(shè)工程對環(huán)境的影響程度，確定其環(huán)境保護治理類別，并報國家環(huán)?？偩謧浒?。五、工程各建設(shè)階段治理在工程各建設(shè)階段，依據(jù)工程具體狀況實施治理。對明確劃分各建設(shè)階段的環(huán)保問題較簡潔的工程，應(yīng)按以下各建設(shè)階段的治理要求實施治理。對環(huán)境影響較小的或不明確劃分各建設(shè)階段的工程，應(yīng)在工程可行性研究階段〔或相應(yīng)的工程核準、辦理營業(yè)執(zhí)照或開工等階段前，以下簡稱“相應(yīng)階段”〕報批環(huán)境影響評價文件，以及在竣工后申請工程竣工環(huán)境保護驗收。建設(shè)單位向省環(huán)保局報批環(huán)境影響評價文件、提出試生產(chǎn)〔運行〕申請、申請工程竣工環(huán)境保護驗收，應(yīng)同時將申報文件抄送工程所在地環(huán)保部門?！惨弧彻こ探ㄗh書階段——提出環(huán)境保護初步意見。在工程建議書階段，工程建設(shè)〔籌建〕單位向省環(huán)保局及工程所在地環(huán)保部門報告工程的根本狀況并供給初步資料。省環(huán)保護局在征求下一級工程所在地環(huán)保部門意見的根底上，提出環(huán)保意見書面答復(fù)工程建設(shè)〔籌建〕單位。該意見應(yīng)納入上報的工程建議書文件。按投資體制改革要求，核準或備案工程可省略?！捕彻こ炭尚行誀幷撾A段——報批環(huán)境影響評價文件。1、在工程可行性爭論階段〔或相應(yīng)階段〕，建設(shè)單位向省環(huán)保局報批環(huán)境影響評價文件，在工程所在地環(huán)保部門提出初審意見后，省環(huán)保局提出審批意見。2機構(gòu)編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表。對須填報環(huán)境影響登記表的工程，可由建設(shè)單位直接填寫。3、環(huán)境影響評價文件的報批環(huán)境影響評價文件由建設(shè)單位直接報省環(huán)保局，同時抄送工程所在地環(huán)保部門。建設(shè)工程的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、承受的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，或者轉(zhuǎn)變建設(shè)工程使用功能、排污狀況的，建設(shè)單位應(yīng)當重報批建設(shè)工程的環(huán)境影響評價文件。建5環(huán)保局重審核。除國家規(guī)定需要保密的建設(shè)工程外，建設(shè)對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的或者可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或其他污染，嚴峻影響工程所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的工程的建設(shè)單位，在報批環(huán)境影響報告書前，未依法征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，或者雖然依法征求了有關(guān)單位、專家和公眾的意見，但存在重大意見分歧的，省環(huán)保局在審批或者重審核建設(shè)工程環(huán)境影響評價文件之前，可以自行或依《環(huán)境影響評價法》規(guī)定要求建設(shè)單位進展聽證會，征求工程所在地有關(guān)單位和居民的意見。4、審批環(huán)境影響評價文件需要的材料●建設(shè)單位報批函●工程建議書批復(fù)文件〔不需編報工程建議書的除外〕●省級環(huán)境影響技術(shù)評估機構(gòu)對環(huán)境影響報告書〔表〕的評估意見●工程所在地環(huán)保部門對環(huán)境影響評價文件的初審意見●可能造成跨市行政區(qū)環(huán)境影響的工程，有關(guān)地級以上市環(huán)保部門對報告書的意見●水行政主管部門對涉及水土保持的建設(shè)工程環(huán)境影響報告書水土保持方案的審查意見●水行政主管部門對在江河、湖泊、水庫、渠道設(shè)置或改建、擴建排污口的意見●海洋行政主管部門對海岸工程建設(shè)工程環(huán)境影響報告書的審核意見●海事部門對海岸工程建設(shè)工程環(huán)境影響報告書的意見●漁業(yè)行政主管部門對海岸工程建設(shè)工程環(huán)境影響報告書的意見●軍隊環(huán)境保護部門對海岸工程建設(shè)工程環(huán)境影響報告書的意見●農(nóng)業(yè)行政主管部門對報告書〔表〕中農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方案的審核意見●行業(yè)主管部門對城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程環(huán)境影響報告書的預(yù)審意見●省環(huán)保局要求提交的其他材料〔三〕工程初步設(shè)計階段——落實環(huán)境影響評價文件批復(fù)的要求。1、建設(shè)工程的初步設(shè)計，應(yīng)當依據(jù)環(huán)境保護設(shè)計標準的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書〔表〕，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。2、環(huán)境保護篇章主要內(nèi)容①污染物產(chǎn)生量、治理方案、治理效果、排放濃度、排污量、須到達的排放標準、排放總量、排污方式等；承受清潔生產(chǎn)工藝狀況及治理方案的可行性、牢靠性；原有污染問題未解決的工程，要說明一并治理的狀況。②施工期環(huán)保措施。③經(jīng)評價對生態(tài)環(huán)境有影響的工程，須有專項防止生態(tài)破壞的環(huán)保措施。經(jīng)評價對可能造成明顯水土流失的工程，須落實水土保持方案。④綠化措施。⑤環(huán)境監(jiān)測打算和治理措施。⑥環(huán)保投資。⑦說明是否符合環(huán)境影響報告書〔表〕批復(fù)要求。〔四〕工程施工階段1、環(huán)境保護部門負責對工程施工期的環(huán)保工作實施監(jiān)視治理。依據(jù)環(huán)境影響評價文件批復(fù)，在施工期需設(shè)立特地的環(huán)保監(jiān)視治理程序的，應(yīng)按打算要求實施監(jiān)測、治理。對重大工程和對生態(tài)環(huán)境影響突出的工程實行施工期環(huán)境監(jiān)理。由建設(shè)單位托付具有工程監(jiān)理資質(zhì)和環(huán)保工程設(shè)計或環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位，對工程環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護措施落實狀況實行環(huán)境監(jiān)理，環(huán)境監(jiān)理報告作為工程竣工環(huán)保驗收的重要依據(jù)。2、施工期應(yīng)執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)及各地政府公布的治理規(guī)定?！参濉彻こ炭⒐るA段1、工程試生產(chǎn)〔運行〕申請與受理〔1〕需要進展試生產(chǎn)〔運行〕的或省環(huán)保局在批復(fù)工程環(huán)境影響報告書〔表〕時明確規(guī)定須實施工程建成后試生產(chǎn)〔運行〕申報的工程，建設(shè)單位應(yīng)在工程投入試生產(chǎn)〔運行〕前向省環(huán)保局提出試生產(chǎn)〔運行〕申請?！?〕申請試生產(chǎn)〔運行〕需提交的材料●建設(shè)單位試生產(chǎn)〔運行〕申請函●工程建設(shè)環(huán)境保護執(zhí)行狀況自查表●省環(huán)保局要求提交的其他材料〔3〕15環(huán)保設(shè)施進呈現(xiàn)場檢查〔其中重大工程由主管處室和省環(huán)境技術(shù)中心派員一同前往〕，20是否同意試生產(chǎn)〔運行〕的批復(fù)。對狀況簡潔，不能在20102、工程竣工環(huán)境保護驗收申請〔1〕工程竣工環(huán)境保護驗收申請期限確定〔運行〕的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)自投入試生產(chǎn)〔運行〕3〔一般要求運行工況穩(wěn)定，運行負荷達75%向省環(huán)保局申請工程竣工環(huán)境保護驗收。對試生產(chǎn)〔運行〕3建設(shè)單位應(yīng)當在試生產(chǎn)〔運行〕3收的理由及擬進展驗收的時間。經(jīng)批準后建設(shè)單位方可連續(xù)進展試生產(chǎn)〔運行〕。試生產(chǎn)〔運行〕的期限最長不超過一年。對分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)工程，應(yīng)分期進展環(huán)保驗收。假設(shè)建設(shè)工程執(zhí)行由有關(guān)治理部門組織總體工程驗收程序的，環(huán)保驗收應(yīng)在工程總體工程驗收之前完成報審?！?〕工程竣工環(huán)境保護驗收申請需提交的材料●建設(shè)單位工程竣工環(huán)境保護驗收申請函●按建設(shè)工程環(huán)境影響評價分類治理類別，對報批環(huán)境影響報告書、報告表或者登記表的，分別填報建設(shè)工程竣工環(huán)境保護驗收申請報告〔并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或調(diào)查報告〕、申請表〔并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測表或調(diào)查表〕或者登記卡?！袷…h(huán)保局要求提交的其他材料〔3〕工程竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告〔表〕，由建設(shè)單位托付有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站編制。環(huán)境保護驗收調(diào)查報告〔表〕，由建設(shè)單位托付有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價單位編制。擔當該建設(shè)工程環(huán)境影響評價工作的單位不得同時擔當該建設(shè)工程環(huán)境保護驗收調(diào)查報告〔表〕的編制工作?！?〕建設(shè)工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施閱歷收合格，該建設(shè)工程方可正式投入生產(chǎn)或者使用。六、工程環(huán)保審批程序〔一〕申請受理省環(huán)保局設(shè)立便民窗口，由便民窗口工作人員負責申請材料的受理和審批文件的發(fā)送。窗口工作人員在接到建設(shè)工程環(huán)保申報材料后，依據(jù)以下狀況分別作出處理：1、對申請人提出環(huán)保行政許可申請但該申請不需要取得行政許可的，即時告知申請人不受理，并向其出具不予受理通知書。2、對不屬于省環(huán)保局職權(quán)范圍的環(huán)保行政許可申請，即時作出不予受理的打算，向當事人出具不予受理通知書，并告知其向有關(guān)行政機關(guān)申請。3、對申請材料存在可以當場更正的錯誤的，允許申請人當場更正。4、對工程建議書階段由省環(huán)保局提出書面意見答復(fù)工程建設(shè)〔籌建〕單位的，假設(shè)資料齊全，予以受理，并即時發(fā)送接收材料憑證給工程建設(shè)〔籌建〕單位；假設(shè)資料不齊全，告知補正前方予受理。5、對屬于省環(huán)保局受理的行政許可申請，即時制作申請材料接收憑證，發(fā)送申請人，并將申請材料準時送經(jīng)辦處室或單位辦理〔上午和下午收到的申請材料，分別在當天上午下班前和下午下班前送到〕。建設(shè)工程環(huán)境保護治理工作歸口監(jiān)視治理處負責，依據(jù)不同工程類型和不同建設(shè)階段的工程申報材料，分別送相應(yīng)經(jīng)辦處室或單位辦理：伴有輻射建設(shè)工程環(huán)境影響評價文件、工程竣工環(huán)境保護驗收報批材料及辦理工程建議書階段環(huán)保意見申報材料，送核應(yīng)急與環(huán)境輻射治理處辦理，其它送監(jiān)視治理處辦理；工程試生產(chǎn)〔運行〕申請送省環(huán)境監(jiān)察總隊辦理。65正材料通知書，發(fā)送申請人。逾期不通知的，自收到申請材料之日起即為受理?！捕侈k理程序?qū)σ咽芾淼纳陥?，由?jīng)辦人提出辦理意見，經(jīng)經(jīng)辦處室或單位負責人審核后〔會有關(guān)處室辦理的，還需送有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)會簽〕，送辦公室領(lǐng)導(dǎo)核稿，報分管局領(lǐng)導(dǎo)簽批。涉及伴有輻射的建設(shè)工程，由核應(yīng)急與環(huán)境輻射治理處提出辦理意見，送監(jiān)視治理處會簽；其它工程由監(jiān)視治理處辦理，其中，涉及非污染型生態(tài)工程的，由監(jiān)視治理處會科技處提出辦理意見。重大工程提交局重大工程評審委員會審定。工程試生產(chǎn)〔運行〕申請由7七、審批時限申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人依據(jù)要求提交全部補正申請材料的，省環(huán)保局予以受理，并開始計算審批時間?！惨弧?0〔二〕30〔三〕15〔四〕建設(shè)工程環(huán)境影響報告書、報告表、登記表自批準之日起超過510〔五〕建設(shè)工程試生產(chǎn)〔運行〕2010作日；〔六〕30八、過失追究依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十五條規(guī)定，環(huán)