工傷預(yù)防的創(chuàng)新發(fā)展

工 傷 預(yù) 防 的 創(chuàng) 新 發(fā) 展在我國(guó)，工傷預(yù)防的方向、定位、措施等處在探索階段。為了順利推進(jìn)工傷預(yù)防，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，廣州市近年來(lái)積極、穩(wěn)妥與創(chuàng)新性地對(duì)工傷預(yù)防的發(fā)展方向和具體措施等進(jìn)行了探索，取得了一定的成效。按照《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，廣州每年工傷預(yù)防費(fèi)直接用于工傷預(yù)防工作的費(fèi)用約900萬(wàn)元。以工傷發(fā)生率單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量，近3年每年工傷發(fā)生率同比降低13%，每年約減少工傷職工2500人。而傷情嚴(yán)重的工傷職工，更可獲得每人高達(dá)百萬(wàn)元的工傷醫(yī)療費(fèi)，較好地維護(hù)了職工職業(yè)健康權(quán)。工傷預(yù)防的發(fā)展方向2011年1月1日起實(shí)施的新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》，首次提出了工傷預(yù)防的發(fā)展方向與重點(diǎn)任務(wù)。《工傷保險(xiǎn)條例》第十二條規(guī)定：工傷保險(xiǎn)基金用于“工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費(fèi)用”。為了做好工傷預(yù)防工作，廣東省出臺(tái)的《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行了更加明確的規(guī)定，如第四十九條規(guī)定：工傷保險(xiǎn)基金用于工傷預(yù)防費(fèi)等，可以按照不超過(guò)上年度工傷保險(xiǎn)基金實(shí)際收繳總額 5%的比例，提取工傷預(yù)防費(fèi)。提取的費(fèi)用由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)于每年9月提出下年度的用款支出計(jì)劃，報(bào)同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核后，列入下年度工傷保險(xiǎn)支出預(yù)算，下年度據(jù)實(shí)列支。鑒于《工傷保險(xiǎn)條例》中規(guī)定了工傷預(yù)防的重點(diǎn)任務(wù)是宣傳、教育等，今后我國(guó)的工傷預(yù)防工作，應(yīng)加大宣傳力度，采取更有效的培訓(xùn)、教育項(xiàng)目和措施，使全社會(huì)都關(guān)注和重視安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防工作，使廣大職工自覺(jué)參與工傷預(yù)防，做好工傷預(yù)防，保障職工健康，促進(jìn)安全生產(chǎn)。工傷預(yù)防的項(xiàng)目與設(shè)置工傷預(yù)防應(yīng)傾向性重點(diǎn)投入到中小型企業(yè)、職業(yè)病高危行業(yè)、建筑及高危行業(yè)，以及交通運(yùn)輸行業(yè)等。同時(shí)可按下列方式設(shè)置工傷預(yù)防的項(xiàng)目。社會(huì)性工傷預(yù)防項(xiàng)目政策宣傳和教育培訓(xùn)，包括開(kāi)展工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防咨訊教育宣傳活動(dòng)，制作并向參保單位免費(fèi)發(fā)放工傷預(yù)防常識(shí)動(dòng)漫軟件等；在公共場(chǎng)所張掛并播放工傷保險(xiǎn)及工傷預(yù)防的公益性廣告；在工傷和職業(yè)病高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)張掛危害信息告知牌和工傷預(yù)防警示牌等。開(kāi)展提高職工對(duì)工傷和職業(yè)危害事故的救助與緊急處置能力訓(xùn)練。對(duì)工傷和職業(yè)病高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的職工進(jìn)行工傷預(yù)防性職業(yè)健康檢查與監(jiān)測(cè)。開(kāi)展工傷預(yù)防科研活動(dòng)。包括職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系研究、工傷預(yù)防機(jī)制研究、工傷預(yù)防手段研究，以及工傷保險(xiǎn)在工傷預(yù)防中的定位研究，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障與安全生產(chǎn)監(jiān)察和衛(wèi)生部門(mén)的有效結(jié)合。開(kāi)展深層次的搜集資料和統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)合日常工作開(kāi)展數(shù)據(jù)資料收集，對(duì)工傷保險(xiǎn)基金的費(fèi)率機(jī)制、使用范圍、支出情況、存在問(wèn)題和主要原因等進(jìn)行分析，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)工傷保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。對(duì)建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民工等重點(diǎn)人群進(jìn)行工傷預(yù)防重點(diǎn)監(jiān)控。重點(diǎn)要監(jiān)控工傷死亡率和工傷重殘率兩個(gè)指標(biāo)，將其納入每年安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防考核指標(biāo)。通過(guò)建立工傷風(fēng)險(xiǎn)分析和工傷預(yù)防效果評(píng)估系統(tǒng)，及時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)工傷預(yù)防項(xiàng)目。重點(diǎn)通過(guò)分析工傷事故發(fā)生的行業(yè)、單位、原因、時(shí)間、地點(diǎn)，以及傷殘程度、醫(yī)療期和基金使用情況等指標(biāo)，及時(shí)了解工傷事故發(fā)生情況及規(guī)律，對(duì)基金影響程度及態(tài)勢(shì)等，提出工傷預(yù)防和整改建議。開(kāi)展工傷傷殘人員職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練。按“因人制宜、工種相符”的原則制訂具體實(shí)施方案、預(yù)期目標(biāo)，將各行業(yè)容易發(fā)生工傷事故的高危工種(崗位)操作要點(diǎn)融入職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目，不斷拓寬職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目，防止或減少傷殘人員再次工傷的概率。對(duì)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備檢測(cè)和改造的工傷預(yù)防項(xiàng)目建立大型特種設(shè)備、有毒有害作業(yè)點(diǎn)資料檔案，對(duì)部分存在事故隱患的設(shè)備，要求企業(yè)進(jìn)行定期檢測(cè)、及時(shí)改造。與質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)察等部門(mén)配合，定期對(duì)大型危險(xiǎn)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。對(duì)事故高發(fā)的工具、儀器、設(shè)備和具體故障部位進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析和研究，對(duì)技術(shù)型勞動(dòng)工具的檢查改造提供技術(shù)支持，并將研究成果和技術(shù)支持項(xiàng)目向企業(yè)發(fā)布，要求使用同類(lèi)工具、儀器、設(shè)備的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造或更換，工傷預(yù)防費(fèi)予以部分資助。宣傳和推廣工傷預(yù)防高新技術(shù)、新產(chǎn)品，并從工傷預(yù)防費(fèi)中予以適當(dāng)資助。用人單位工傷預(yù)防項(xiàng)目健全和實(shí)施企業(yè)工傷預(yù)防和安全生產(chǎn)行政管理方面的制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任制、教育制度、檢查制度、獎(jiǎng)懲制度等。健全和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)章，如維修制度、消防制度、安全操作規(guī)程等。有效實(shí)施“三同時(shí)”項(xiàng)目。有效實(shí)施“三級(jí)教育”（即崗位教育、車(chē)間教育和廠級(jí)教育）。重點(diǎn)是對(duì)生產(chǎn)安全技術(shù)培訓(xùn)和從事特種作業(yè)人員進(jìn)行安全操作技術(shù)培訓(xùn)，做到“持證上崗”。有效實(shí)施企業(yè)內(nèi)部日常例查和專(zhuān)業(yè)性檢查。專(zhuān)業(yè)性檢查是企業(yè)在某些特定的時(shí)間或針對(duì)存在的突出問(wèn)題組織的檢查，如電氣安全檢查、防暑降溫工作檢查、防火防爆檢查等。建立健全和有效實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)。重點(diǎn)是設(shè)立企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，發(fā)放和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，做好勞動(dòng)過(guò)程中機(jī)體的調(diào)節(jié)與適應(yīng)，做好女職工的特殊保護(hù)等。有效實(shí)施職業(yè)危害因素的控制措施，包括生產(chǎn)環(huán)境的控制措施和個(gè)人防護(hù)措施。及時(shí)有效實(shí)施和改造工程技術(shù)措施。按要求對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、工藝等進(jìn)行技術(shù)改造甚至更換，從職業(yè)安全衛(wèi)生和工傷預(yù)防角度對(duì)其進(jìn)行計(jì)劃、設(shè)計(jì)、檢查和保養(yǎng)。就目前的情況而言，上述設(shè)置的項(xiàng)目多數(shù)是可以做到的，少數(shù)項(xiàng)目可以逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。相關(guān)部門(mén)的職能定位與職責(zé)工傷預(yù)防是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、行業(yè)管理等多個(gè)主管部門(mén)的密切配合才能做好，這就要求對(duì)各個(gè)職能部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行明確定位，才能形成合力，共同推進(jìn)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)的職責(zé)人力資源社會(huì)保障部門(mén)是工傷預(yù)防工作的主管部門(mén)，在工傷預(yù)防中起主導(dǎo)地位和主管作用。工傷預(yù)防作為一種政府向企業(yè)和職工提供的基本公共服務(wù)，由工傷保險(xiǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體內(nèi)容包括：從政策和資