談我國(guó)職業(yè)教育管理發(fā)展目前狀況和策略探究

談我國(guó)職業(yè)教育管理發(fā)展目前狀況和策略探究談我國(guó)職業(yè)教育管理發(fā)展目前狀況和策略探究發(fā)布時(shí)間：2009年5月20日梗概：【論文摘要摘要：職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。文章運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、邏輯分析法等方法，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制進(jìn)行了分析探究，并對(duì)其發(fā)展過(guò)程中存在的一些新問(wèn)題提出策略和建議。職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)進(jìn)步、技能型人才的培養(yǎng)、工業(yè)化水平的提高都和職業(yè)教育息息相關(guān)。在我國(guó)職業(yè)教育體系中，中等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和農(nóng)村實(shí)用人才的重要任務(wù)，尤其是在我國(guó) "三農(nóng)"新問(wèn)題亟待解決、工業(yè)化進(jìn)入中期階段、城鎮(zhèn)化步伐加快、農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移的宏觀背景下，職業(yè)教育就愈發(fā)顯得重要。但我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展形勢(shì)并不樂(lè)觀，現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制仍然存在許多新問(wèn)題。我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展還遠(yuǎn)不能適應(yīng)提高勞動(dòng)者素質(zhì)的要求。我國(guó)職業(yè)教育管理的發(fā)展目前狀況我國(guó)現(xiàn)行的中等職業(yè)教育管理體制是體系化的職業(yè)教育管理組織制度， 它隸屬于國(guó)家行政體制，主要包括職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)限劃分。由于各個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)管理體制千差萬(wàn)別，從而形成了不同的職業(yè)教育管理體制。諸如以教育部門為主的管理模式、以經(jīng)濟(jì)部門為主的管理模式、專職機(jī)構(gòu)的管理模式以及多元化管理模式等等。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的職業(yè)教育管理走過(guò)了一條以行業(yè)主管部門為中心到以教育部門為中心的道路。1953年政務(wù)院制定了 "中心各部和主管部門對(duì)中等專業(yè)學(xué)校實(shí)行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理，勞動(dòng)部門對(duì)技工學(xué)校實(shí)行綜合管理 "的方針。中等職業(yè)教育的管理權(quán)集中在中心政府，分散在各主管部門，教育部門的功能受到很大的限制。而在 1996年八屆人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中，則規(guī)定了 "國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào) "，從而確定了教育部門在職業(yè)教育管理（包括中等職業(yè)教育管理）中的中心地位。從各主管部門到教育部門的轉(zhuǎn)變，取消了部門和地方所有制而造成的職業(yè)教育布局不合理、學(xué)校規(guī)模過(guò)小、專業(yè)重復(fù)建設(shè)以及教育效益低等弊端，也反映了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才培養(yǎng)寬口徑、發(fā)展適應(yīng)性等要求。但是我們應(yīng)該看到， 這種轉(zhuǎn)變同時(shí)帶來(lái)一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)， 即政府部門（而不是企業(yè)或市場(chǎng)） ，教育部門（而不是行業(yè)主管部門）如何準(zhǔn)確地把握信息、把握形勢(shì)、合理決策和管理。我國(guó)職業(yè)教育管理體制存在的新問(wèn)題我國(guó)的中等職業(yè)教育管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，雖然它曾為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展起了極大的促進(jìn)功能。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，逐漸暴露出種種弊端，成為職業(yè)教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。2.1對(duì)政府而言--該做的事沒(méi)做好，不該管的卻在管政府忙于繁瑣的業(yè)務(wù)管理，對(duì)關(guān)系職業(yè)教育發(fā)展的方針、政策、法規(guī)以及總體規(guī)劃卻很少或無(wú)暇顧及。相反，學(xué)校卻被捆住手腳，缺少辦學(xué)自主權(quán)，缺乏靈活性和適應(yīng)性，凡事習(xí)慣于 "等、靠、要"。各業(yè)務(wù)部門從各自利益出發(fā)辦學(xué)，缺乏宏觀統(tǒng)籌、總體規(guī)劃，結(jié)果導(dǎo)致重復(fù)辦學(xué)、人才重復(fù)培養(yǎng)，使有限的教育資源難以發(fā)揮最佳效益。2.2職業(yè)教育管理體系較為封閉長(zhǎng)期以來(lái)，在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，職業(yè)教育管理體系是一個(gè)政府單向操縱的封閉體系，這個(gè)體系對(duì)于用人部門（企業(yè)）而言處于一種霸權(quán)地位。企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)基本上都排除在管理決策之外，形成這種局面是基于這樣一個(gè)假設(shè)摘要：政府部門能夠較準(zhǔn)確地把握職業(yè)教育發(fā)展所需的基本信息，由政府操縱的中等職業(yè)教育能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)。但實(shí)際情況是，政府在努力把握全局的同時(shí)有失于時(shí)效和準(zhǔn)確，在籠統(tǒng)、粗略地估計(jì)形勢(shì)的時(shí)候又沒(méi)有專業(yè)的視野和分析，出現(xiàn)了 "政府失靈"的現(xiàn)象，表明政府主導(dǎo)、壟斷的職業(yè)教育管理模式存在較多局限。而當(dāng)前存在的大中專畢業(yè)生就業(yè)難和高級(jí)技工人才短缺等實(shí)際新問(wèn)題，就是我國(guó)職業(yè)教育管理在處理政府和企業(yè)、市場(chǎng)關(guān)系上存在很多缺陷的證實(shí)。2.3教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足2003年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出總計(jì)5733。58億元，其中職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出424.46億元，僅占總支出的 7.40％，中心教育經(jīng)費(fèi)支出、地方教育經(jīng)費(fèi)支出中，職業(yè)教育的支出比重也僅分別為0.84％、8.29％，遠(yuǎn)低于同期高等學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)等類學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)支出，而且全國(guó)、中心及地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出中， 職業(yè)教育所占的比重更低， 分別為6.64％、0.79％和7.31％?？梢?jiàn)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)水平和教育部門提出的 2007年中等職業(yè)教育和普通高中規(guī)模大體相當(dāng)?shù)陌l(fā)展目標(biāo)還很不相當(dāng)。2.4地方政府及社會(huì)重視不夠近年來(lái)，中心政府及教育、勞動(dòng)等主管部門對(duì)發(fā)展職業(yè)教育已日益重視， 但需要指出的是，地方政府及社會(huì)各界仍然普遍重視普通高中教育和高等教育，而忽視職業(yè)教育。由于我國(guó)教育資源配置嚴(yán)重不合理，職業(yè)教育發(fā)展資金不足、生源缺乏、社會(huì)和企業(yè)認(rèn)可度低，相應(yīng)地造成我國(guó)人才結(jié)構(gòu)很不合理，一邊是高校畢業(yè)生就業(yè)壓力日益加大，另一邊是技能型人才較為緊缺。以深圳為例，據(jù) 2005年《深圳市技能人才培養(yǎng)和發(fā)展新問(wèn)題調(diào)研報(bào)告》分析，深圳真正存在的不是"民工荒"，而是"技工荒"，技能人才缺口達(dá) 5萬(wàn)多人。報(bào)告猜測(cè)， 2008年深圳技術(shù)崗位從業(yè)人員缺口將高達(dá) 38萬(wàn)人。2.5職業(yè)教育綜合素質(zhì)欠佳，辦學(xué)環(huán)境和體制有待改善總體上看，我國(guó)職業(yè)教育在師資力量、辦學(xué)條件、自身管理以及學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)方面還都相對(duì)落后。此外，據(jù)教育部 2005年《有關(guān)職業(yè)教育工作情況的通報(bào)》顯示摘要：近年來(lái)有 700多所骨干中等職業(yè)學(xué)校被升格為高等職業(yè)院校或并入高等學(xué)校；行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)受到嚴(yán)重削弱，不少學(xué)校停辦，相當(dāng)一部分行業(yè)、企業(yè)辦的職業(yè)學(xué)校被改做他用，職業(yè)教育資源流失嚴(yán)重。職業(yè)教育的辦學(xué)體制改革仍需進(jìn)一步深化，其民營(yíng)化、市場(chǎng)化改革還不理想，民辦職業(yè)教育只占全部職業(yè)學(xué)校的 10％，職業(yè)教育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)需求的辦學(xué)機(jī)制還未真正建立，職業(yè)教育的行業(yè)參和性差。對(duì)我國(guó)職業(yè)教育管理發(fā)展的幾點(diǎn)建議為了適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，職業(yè)教育、教學(xué)管理的模式應(yīng)從封閉走向開(kāi)放，從遵命走向自主，從標(biāo)準(zhǔn)化走向個(gè)性化。3.1改善職業(yè)教育管理體制，提高職業(yè)教育綜合素質(zhì)我國(guó)職業(yè)教育管理體制和投入機(jī)制還需要進(jìn)一步理順。國(guó)務(wù)院已經(jīng)成立了由教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等七部委組成的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議，政府對(duì)職業(yè)教育管理的綜合協(xié)調(diào)能力得到加強(qiáng)，但職業(yè)教育管理和投入體制仍需改善。同時(shí)，中心、省、市、縣各級(jí)政府的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確。職業(yè)教育要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，以就業(yè)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，合理進(jìn)行專業(yè)和課程設(shè)置。政府應(yīng)由直接管理逐步轉(zhuǎn)變到主要運(yùn)用制定方針、政策、法規(guī)和條例的間接管理，由過(guò)去的發(fā)號(hào)施令逐步轉(zhuǎn)變到牽線搭橋?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校服務(wù)。上級(jí)組織部門要克服校長(zhǎng)任命制、校長(zhǎng)崗位輪換制所帶來(lái)的對(duì)學(xué)校規(guī)劃、教學(xué)管理的負(fù)面效應(yīng)。上級(jí)教育主管部門應(yīng)著眼于宏觀規(guī)劃、立法建設(shè)、規(guī)范評(píng)估、環(huán)境創(chuàng)造等方面的工作，將具體管理交由學(xué)校完成。3.2學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須充分熟悉到職業(yè)教育是和經(jīng)濟(jì)結(jié)合得最緊密且相互聯(lián)動(dòng)的一種教育職業(yè)教育的職業(yè)性、實(shí)踐性、生產(chǎn)性和開(kāi)放性的特征，必然要求學(xué)校全方位地開(kāi)放辦學(xué)。因此，必須定期召開(kāi)校務(wù)委員會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)，讓社會(huì)力量務(wù)實(shí)地介入職業(yè)教育，把教育、教學(xué)質(zhì)量的提高作為職業(yè)學(xué)校的終身追求，切勿急功近利，短期操作。另外，教師必須在教書育人中不斷地發(fā)展、充實(shí)自己，做到一專多能，主動(dòng)地進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容、方法手段的改革、創(chuàng)新。要主動(dòng)地去適應(yīng)市場(chǎng)組織教學(xué)，要靈敏地汲取市場(chǎng)崗位需求信息，要主動(dòng)地關(guān)注現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展信息，要及時(shí)地傳授新知識(shí)和新技術(shù)。3.3進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入職業(yè)教育同普通教育一樣，具有很強(qiáng)的公共性和外部性，職業(yè)教育比普通教育需要更多的資金。和幾年后職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)相比，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的投入還是相對(duì)不足。雖然目前國(guó)家財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的支持力度已經(jīng)有所加大，但仍然需要進(jìn)一步增加對(duì)職業(yè)教育的投入。3.4提高地方政府和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可程度據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)青年只有約 30％選擇上大學(xué)，約 70％選擇不同形式的職業(yè)教育。而在我國(guó)，一般是沒(méi)有機(jī)會(huì)接受普通高中或普通高校教育的學(xué)生才選擇職業(yè)教育。社會(huì)意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)而言，職業(yè)教育畢業(yè)生更多地是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要?？h級(jí)政府部門更應(yīng)意識(shí)到職業(yè)教育的重要性，將促進(jìn)本地職業(yè)教育發(fā)展作為執(zhí)政要?jiǎng)?wù)，從政策、資金和辦學(xué)環(huán)境等方面積極給予扶持。3.5拓展職業(yè)教育投入渠道，給予民辦職業(yè)教育更多優(yōu)惠在國(guó)家財(cái)政加大對(duì)職業(yè)教育投入的同時(shí)，應(yīng)吸引多種行業(yè)及不同所有制、不同類型企業(yè)投資或合作辦學(xué)。各級(jí)政府部門