行政法基本原則

行政法基本原則行政法基本原則是指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性法則，是貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時又高于行政法具體規(guī)范體現(xiàn)行政法基本價值觀念的準(zhǔn)則。它又分為實(shí)體性基本原則和程序性基本原則.行政法的實(shí)體性原則：依法行政原則.尊重和保障人權(quán)原則.越權(quán)無效原則.信賴保護(hù)原則.比例原則.行政法的程序性原則：正當(dāng)法律程序原則.行政公開原則.行政公正原則.行政公平原則.根據(jù)國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》和學(xué)者論述，行政法的基本原則包括以下四項(xiàng)合法行政原則合理行政原則信賴保護(hù)原則高效原則基本定義一是指導(dǎo)行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭議的基本準(zhǔn)則，是整個行政法的理論基礎(chǔ)，是貫穿于整個行政法的主導(dǎo)思想和核心觀念。它又分為實(shí)體性基本原則和程序性基本原則.二是貫穿行政法之中，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施等活動的基本準(zhǔn)則，它是人們對行政法規(guī)范的精神實(shí)質(zhì)的概括，反映著行政法的價值和目的所在。三是貫穿行政法律規(guī)范之中，指導(dǎo)行政權(quán)的獲得、行使及對其監(jiān)督的基本準(zhǔn)則，也是揭示行政法基本特征并將其與其他部門法區(qū)別開來的主要標(biāo)志。四是只貫穿于行政法始終，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施的基本準(zhǔn)則或原理，是行政法精神實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)，是行政法律規(guī)范或規(guī)則存在的基礎(chǔ)。定義理解行政法基本原則四種不同的定義體現(xiàn)了對行政法基本原則認(rèn)識的逐步深化，也體現(xiàn)了其所依據(jù)的行政法基礎(chǔ)理論的發(fā)展。四種行政法基本原則的概念都包含了相同的含義，即對行政法制定、實(shí)施等全部活動具有指導(dǎo)作用。在行政法基本原則的功能中，其“指導(dǎo)”作用才是最根本的，才是行政法基本原則的核心價值所在，也是行政法基本借以建立和展開的基礎(chǔ)。4基本原則行政法的基本原則是指貫徹于行政法之中，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)現(xiàn)的基本準(zhǔn)則。行政法的基本原則既包括行政法的實(shí)然狀態(tài)的原則，又包括行政法的應(yīng)然狀態(tài)的原則。包括以下原則：行政法治原則、適度性原則、互動性原則、程序正當(dāng)原則?；驹瓌t可以是成文的，也可以是不成文的，在法律規(guī)范空白和出現(xiàn)漏洞的時候，作為共同理念可以彌補(bǔ)法律的不足；任何行政法律規(guī)范及其實(shí)施都不得與其相抵觸[1].行政法的基本原則既要體現(xiàn)行政法的應(yīng)然狀態(tài)，又要體現(xiàn)行政法的實(shí)然狀態(tài)，而行政法的應(yīng)然和實(shí)然不過是政府與公民關(guān)系或者說是行政機(jī)關(guān)與行政相對人的關(guān)系的理想和現(xiàn)實(shí)的反映，同時行政法又要承擔(dān)規(guī)范和改造現(xiàn)實(shí)以一步步向理想趨近的責(zé)任。行政法基本原則的性質(zhì)和功能：第一，行政法的基本原則是一種“基礎(chǔ)性規(guī)范”，是產(chǎn)生其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范。第二，行政法的基本原則是一種高度抽象的并體現(xiàn)行政法的基本價值觀念的規(guī)范。第三，行政法的基本原則是一種普通性規(guī)范，它對行政關(guān)系進(jìn)行整體的宏觀的調(diào)整、規(guī)范。第四，行政法的基本原則不僅指導(dǎo)、調(diào)整整個行政執(zhí)法行為，而且指導(dǎo)和調(diào)整行政法的整個立法行為。第五，行政法的基本原則不僅對行政法的立法、執(zhí)法起宏觀指導(dǎo)作用，而且在一定的場合也直接規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理。5原則理解行政法治原則首先它強(qiáng)調(diào)的是在行政法律規(guī)范中要貫徹法治的精神；其次它主要是從實(shí)體角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)行政主體的所有行為必須符合法律規(guī)范的要求。行政法治原則是行政法所追求的理想目標(biāo)，在其現(xiàn)實(shí)性上則起到規(guī)范行政主體的行為、改造其不符合法治原則和精神的行為習(xí)慣和辦事作風(fēng)的作用，它是法治原則和法治規(guī)律在行政法上的具體體現(xiàn)。法治的道路是艱難和漫長的，法治規(guī)律就是要確立法律的最高權(quán)威，使法治的普遍性準(zhǔn)則為全體人民所理解、接受、信仰和維護(hù)。在這種情況下，行政法治原則就顯得尤為重要。行政機(jī)關(guān)在社會生活中的重要性已經(jīng)為歷史和現(xiàn)實(shí)所不斷證明，行政機(jī)關(guān)的主體本來就是人，行政機(jī)關(guān)又是與公民關(guān)系最直接最緊密的國家機(jī)關(guān)。行政法治原則或者說行政機(jī)關(guān)的依法行政原則對于培養(yǎng)公民的法治意識顯然具有很重要的引導(dǎo)和促進(jìn)作用；而法治在很大程度上指的就是行政法治。這就要求行政機(jī)關(guān)能夠認(rèn)清自身在國家法治的道路上所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時在行政法律規(guī)范中體現(xiàn)出這個原則來。合法性原則和越權(quán)無效原則可被認(rèn)為是行政法治原則的具體運(yùn)用和貫徹。適度性原則為了能使社會健康平穩(wěn)地發(fā)展，政府和公民都需要享有適當(dāng)?shù)臋?quán)利和承擔(dān)適當(dāng)?shù)牧x務(wù)，雙方的權(quán)利義務(wù)既不能過寬也不能過窄，應(yīng)該保持適度。這種對現(xiàn)實(shí)的尊重是實(shí)現(xiàn)理想的必要條件。適度性原則是行政法的理論基礎(chǔ)即平衡論在行政法基本原則上的一個必然反映。合理性原則可被認(rèn)為是行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時適度性原則的具體體現(xiàn)。互動性原則不能認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政相對人或者說行政權(quán)和公民權(quán)總是相互敵對的。在國家和社會的邊界越來越模糊的情況下，他們的利益具有一致性因而也能夠協(xié)調(diào)起來。從宏觀的角度說，行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系本身就是一種互動，目的在于使雙方都遵守法律所設(shè)定的權(quán)力界限，不越權(quán)；但同時又能發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)的滯后，有利于行政法的不斷完善。互動性原則以適度性原則為基礎(chǔ)，但又是適度性原則的必要的補(bǔ)充。程序正當(dāng)原則英美法系國家都非常重視程序正當(dāng)原則，在中國這樣一個行政人員的主觀隨意性很強(qiáng)的國家，歷來“重實(shí)體、輕程序”，因而更有必要借鑒先進(jìn)的發(fā)達(dá)法治國家的程序原則，將程序正當(dāng)原則作為行政法的基本原則，以規(guī)范行政主體的行政行為，特別是行政自由裁量行為。由于經(jīng)濟(jì)和社會生活的需要，行政主體的裁量范圍越來越大，行政自由裁量權(quán)是行政的自由領(lǐng)域，法律規(guī)范無法從實(shí)體上予以明確規(guī)定，因而程序的規(guī)范作用就顯得尤為重要。在程序正當(dāng)原則中，重要的是落實(shí)各項(xiàng)程序制度的建設(shè)。如果沒有必要的制度，程序正當(dāng)也就成了一句空話。責(zé)任行政原則傳統(tǒng)的公共行政的典型特征被認(rèn)為是“服從指令和服務(wù)”；而新公共管理的典型特征被認(rèn)為是“對結(jié)果的重視和對管理者個人責(zé)任的強(qiáng)調(diào)”。但這并不是說在傳統(tǒng)的公共行政中不存在責(zé)任的概念。服務(wù)本身就意味著一種責(zé)任和義務(wù)。問題在于在服從指令和服務(wù)之間存在著矛盾。服從指令是服從上級的指示和命令，服務(wù)指服務(wù)于公民和社會。上級的指令經(jīng)常是在不了解實(shí)際情況的條件下做出的，如果按照上級的指令辦事，可能與服務(wù)的宗旨相違背。但官僚制下的行政官員通常都會選擇服從指令，因?yàn)檫@是他的“最優(yōu)策略”。這樣，服從指令就常常以服務(wù)為代價和犧牲。這當(dāng)然是傳統(tǒng)的公共行政的官僚制模式中的人員晉升制度和缺乏有效的績效考評制度等行政體制的弊端所造成的惡果，但行政體制的弊端所造成的更長久的影響則是責(zé)任意識的嚴(yán)重缺乏。責(zé)任主要是對公民對社會的責(zé)任，因而這種責(zé)任意識的缺乏就會造成政府形象的敗壞和政府信用的降低，也就必然造成對政府與公民關(guān)系的損害。所以作為調(diào)整政府與公民關(guān)系或者說行政機(jī)關(guān)與行政相對人關(guān)系的行政法，必然會考慮到這種責(zé)任意識缺乏所帶來的后果，將責(zé)任行政原則作為行政法的基本原則就是邏輯的必然了；同時這種責(zé)任意識的培養(yǎng)對適當(dāng)時候的政府管理范式的轉(zhuǎn)換也必然具有推動作用。重要意義從法學(xué)的角度來看，行政法不過是一個部門法，是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范；從憲制的角度來看，行政法所調(diào)整的政府與公民之間的行政法律關(guān)系是更大的國家與公民關(guān)系的一個側(cè)面；從行政管理的角度來來看待行政法，則主要強(qiáng)調(diào)行政法的實(shí)然性，強(qiáng)調(diào)行政法要與現(xiàn)實(shí)切合。從對行政法的本質(zhì)的把握來理解行政法的基本原則，可