特色田園鄉(xiāng)村：鄉(xiāng)村復(fù)興的江蘇思考(附行動(dòng)計(jì)劃全文)

特色田園鄉(xiāng)村：鄉(xiāng)村復(fù)興的江蘇思考（附行動(dòng)計(jì)劃全文）北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院2017年6月20日，中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》的通知，提出計(jì)劃在"十三五"時(shí)期，省級(jí)規(guī)劃建設(shè)和重點(diǎn)培育100個(gè)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)的總體目標(biāo)及實(shí)施步驟。明確提出了省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)建程序和運(yùn)作模式，以及特色田園鄉(xiāng)村的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。6月28日，江蘇省政府辦公廳隨后印發(fā)了《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)方案》，公布了首批試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)村莊候選名單。據(jù)悉，江蘇省城鎮(zhèn)化率已達(dá)67.7%，城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)三分之二，即將進(jìn)入城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展期。在這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，江蘇省委、省政府不失時(shí)機(jī)地將鄉(xiāng)村復(fù)興擺上應(yīng)有的重要位置，提出建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村，努力走出一條符合規(guī)律、契合實(shí)際的鄉(xiāng)村發(fā)展與復(fù)興的新路子，使“繁華都市”與“田園鄉(xiāng)村”交相輝映。綠維通過(guò)對(duì)江蘇省關(guān)于特色田園鄉(xiāng)村的相關(guān)政策進(jìn)行了解讀，重新梳理了特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)并創(chuàng)新性提出了特色田園鄉(xiāng)村的五大建設(shè)要點(diǎn)。一、解讀特色田園鄉(xiāng)村（一）闡述特色田園鄉(xiāng)村特色田園鄉(xiāng)村由特色、田園、鄉(xiāng)村三部分組成，其目標(biāo)是是打造“三農(nóng)”發(fā)展新載體，培育職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效，最終實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”。1、“特色”即特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，體現(xiàn)的是競(jìng)爭(zhēng)力推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，首先要充分挖掘和利用好自身特色資源，走多元化的特色發(fā)展之路，其中特色產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、特色生態(tài)是重點(diǎn)、特色文化是內(nèi)核。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村的衰落、農(nóng)民的外流很大程度上源于產(chǎn)業(yè)不振、經(jīng)濟(jì)不興，所以必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，同時(shí)，“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”，必須踐行尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，塑造與城市不同的特色農(nóng)村生態(tài)景觀；而鄉(xiāng)村蘊(yùn)含著社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷中的一切基因，是文化傳承最大的載體，必須充分挖掘獨(dú)特的歷史和文化傳統(tǒng)，保護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值體系和集體情感記憶，重構(gòu)承載鄉(xiāng)愁記憶、充滿文化內(nèi)涵的精神家園。2、“田園”即田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，呈現(xiàn)的是意境陶淵明的《桃花源記》為世人描述了一幅優(yōu)美的田園畫(huà)卷，被傳誦至今，就是因?yàn)閷?xiě)出了人們對(duì)田園生活的向往。鄉(xiāng)村最美的、最富有吸引力的就是其田園意境。鄉(xiāng)村和城市要各美其美，就要遵循發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)村習(xí)俗，堅(jiān)持走符合鄉(xiāng)村實(shí)際的路子，著力塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活。通過(guò)推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)山水基底、歷史肌理、空間形態(tài)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村建筑、田園景觀、自然風(fēng)光，重塑和諧共融的人地關(guān)系，在江蘇大地上留住世外桃源式的鄉(xiāng)村，延續(xù)田園牧歌式的生產(chǎn)生活方式。3、“鄉(xiāng)村”即美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，凸顯的是可持續(xù)鄉(xiāng)村不但要美麗，而且要宜居，更要有活力，只有這三者形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)?，F(xiàn)在，一些地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，存在著一種類似于“大魚(yú)吃小魚(yú)”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村被小城鎮(zhèn)掏空，小城鎮(zhèn)又被中小城市邊緣化，中小城市則在大城市面前失去了聚集優(yōu)勢(shì)資源的能力。鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”，最根本的原因在于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間未能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，特別是公共服務(wù)差距比較大，鄉(xiāng)村失去吸引力，發(fā)展缺乏動(dòng)力和活力。特色田園鄉(xiāng)村不同于一般鄉(xiāng)村旅游之處在于：以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)特色產(chǎn)業(yè)，注重鄉(xiāng)土文化的挖掘與傳承；尊重鄉(xiāng)村特有的田園景觀、傳統(tǒng)建筑和肌理，鄉(xiāng)土建筑材料新建建筑與鄉(xiāng)村環(huán)境相適應(yīng)；以職業(yè)農(nóng)民扎根為主要目標(biāo)，大力培育職業(yè)農(nóng)民，提高集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，切實(shí)解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題；集聚整合各級(jí)各類涉農(nóng)資金，挖掘鄉(xiāng)村和村民的潛力，形成資金合力和機(jī)制合力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身造血功能，形成增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制。（二）特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)1、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)：突出規(guī)劃引領(lǐng)，抓好整體設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，確保規(guī)劃和方案充分體現(xiàn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的核心理念，確保經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。2、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)：讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。完善涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系，利用“生態(tài)+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。3、保護(hù)生態(tài)環(huán)境：尊重鄉(xiāng)村特有的田園景觀、傳統(tǒng)建筑，注重鄉(xiāng)村的提升和復(fù)興，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件和鄉(xiāng)村環(huán)境。4、彰顯文化特色：保持富有傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理、空間形態(tài)和傳統(tǒng)建筑。傳承鄉(xiāng)土文脈，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)技藝，加強(qiáng)農(nóng)耕文化、民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的挖掘、保護(hù)、傳承和利用。5、改善公共服務(wù)：改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，確保每個(gè)鄉(xiāng)村建好停車場(chǎng)、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫(yī)療急救站、農(nóng)副土特產(chǎn)品商店和旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，提升特色田園鄉(xiāng)村品牌形象。（三）整合聚焦，重點(diǎn)支持。整合各類涉農(nóng)資金，聚焦特色田園鄉(xiāng)村聚合使用。適用農(nóng)村改革發(fā)展的試驗(yàn)項(xiàng)目和能夠推廣的試驗(yàn)成果，聚焦特色田園鄉(xiāng)村先行先試。培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，聚焦特色田園鄉(xiāng)村示范引領(lǐng)。推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，聚焦特色田園鄉(xiāng)村先行一步。（四）試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面。采取上下結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式，選擇主體積極性高、工作基礎(chǔ)好、規(guī)劃有亮點(diǎn)、方案切實(shí)可行的地區(qū)，開(kāi)展省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣、多樣化的成果。通過(guò)試點(diǎn)工作的摸索和總結(jié)，進(jìn)一步完善工作思路和方案，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)組團(tuán)、連線成片、有序推進(jìn)。四、目標(biāo)步驟（一）總體目標(biāo)“十三五”期間，省級(jí)規(guī)劃建設(shè)和重點(diǎn)培育100個(gè)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)，并以此帶動(dòng)全省各地的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。具體目標(biāo)是：1﹒生態(tài)優(yōu)。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)、修復(fù)和改善，田園景觀得到有效挖掘和充分彰顯，形成自我循環(huán)的鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)，擁有天藍(lán)、地綠、水凈的自然環(huán)境。2﹒村莊美。村落與環(huán)境有機(jī)相融，保持傳統(tǒng)肌理和格局，村莊尺度適宜，建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)，地域特色鮮明，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。3﹒產(chǎn)業(yè)特。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效推進(jìn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)營(yíng)體系不斷健全，生產(chǎn)水平和綜合效益大幅提高。打造“一村一業(yè)”“一村一品”升級(jí)版，形成特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌。4﹒農(nóng)民富。產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，農(nóng)民收入顯著提高，職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，農(nóng)民在挖掘傳承傳統(tǒng)技藝的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增收。5﹒集體強(qiáng)。重點(diǎn)改革深入推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)活力充分激發(fā)，收入來(lái)源持續(xù)穩(wěn)定，鄉(xiāng)村治理能力得到提升，基層黨組織的凝聚力和向心力明顯增強(qiáng)。6﹒鄉(xiāng)風(fēng)好。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，家庭和睦、鄰里和諧，村民自治、干群融洽，傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)揚(yáng)，形成富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化。（二）實(shí)施步驟1﹒試點(diǎn)示范階段（2017－2018年）。在蘇南、蘇中、蘇北各選擇1個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展不少于5個(gè)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，側(cè)重于縣域的工作推進(jìn)和機(jī)制創(chuàng)新；在全省選擇5個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展相對(duì)集聚的3個(gè)左右特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，側(cè)重于試點(diǎn)的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性；在全省選擇10個(gè)左右村莊，通過(guò)田園、產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境等的聯(lián)動(dòng)塑造，培育創(chuàng)建“特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)范例村莊”，形成“3縣、5團(tuán)、10個(gè)點(diǎn)”即“351”的格局，首批試點(diǎn)村莊總數(shù)40個(gè)左右。省對(duì)試點(diǎn)給予政策和資金支持。2﹒試點(diǎn)深化和面上推動(dòng)階段（2018－2020年）。在試點(diǎn)示范取得階段性成效的同時(shí)，完善特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織各地按照標(biāo)準(zhǔn)指引、有序引導(dǎo)、政策聚焦、循序漸進(jìn)的要求，深入推進(jìn)試點(diǎn)，開(kāi)展面上創(chuàng)建，形成一批體現(xiàn)江蘇特色、代表江蘇水平的特色田園鄉(xiāng)村。五、重點(diǎn)任務(wù)（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。高水平編制村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)融合。做好重要節(jié)點(diǎn)空間、公共空間、建筑和景觀的詳細(xì)設(shè)計(jì)，發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)技能型人才作用，用好鄉(xiāng)土建設(shè)材料，彰顯田園鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。梳理提煉傳統(tǒng)民居元素，借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村營(yíng)建智慧，確保新建農(nóng)房和建筑與村莊環(huán)境相適應(yīng)，體現(xiàn)地域特色和時(shí)代特征。（二）培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大有優(yōu)勢(shì)、有潛力、能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，形成一批具有地域特色和品牌競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志品牌。完善涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系，利用“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。培育職業(yè)農(nóng)民，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道，保護(hù)、修復(fù)、提升鄉(xiāng)村自然環(huán)境，促進(jìn)“山水田林人居”和諧共生。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格管控和治理農(nóng)業(yè)面源污染，加快農(nóng)業(yè)廢棄物源頭減量和資源化利用，實(shí)施農(nóng)村河道疏浚、駁岸整治，加強(qiáng)村莊垃圾、污水等生活污染治理，著力營(yíng)造優(yōu)美和諧的田園景觀。（四）彰顯文化特色。保持富有傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局，延續(xù)鄉(xiāng)村和自然有機(jī)融合的空間關(guān)系，保護(hù)農(nóng)業(yè)開(kāi)敞空間、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理、空間形態(tài)和傳統(tǒng)建筑。傳承鄉(xiāng)土文脈，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)技藝，加強(qiáng)農(nóng)耕文化、民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的挖掘、保護(hù)、傳承和利用，培養(yǎng)鄉(xiāng)村技能人才。大力推進(jìn)現(xiàn)代公共文化體系建設(shè)，提高村民文化素質(zhì)，豐富文化生活，繁榮鄉(xiāng)村文化。（五）改善公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)一體化和均等化要求，推動(dòng)義務(wù)教育、健康養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間逐步實(shí)現(xiàn)布局合理、質(zhì)量相近、方便可達(dá)性大致相同。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力完善供電、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)等配套設(shè)施，適當(dāng)增加旅游、休閑、停車等服務(wù)設(shè)施，同時(shí)建立科學(xué)管理、持續(xù)運(yùn)營(yíng)的新機(jī)制，努力滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要。（六）增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力。積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，允許將財(cái)政項(xiàng)目資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員，增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村組干部、合作組織帶頭人、大學(xué)生村官等群體自主創(chuàng)業(yè)，吸引高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員等各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善村民自治機(jī)制，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，積極化解各類社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)全面進(jìn)步。六、創(chuàng)建程序和運(yùn)作模式（一）創(chuàng)建程序省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)采取地方自愿申報(bào)基礎(chǔ)上的“創(chuàng)建制”。主要包括以下基本程序：1﹒自愿申報(bào)。各地可選擇本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)條件較好、具有廣泛民意基礎(chǔ)的村莊，申報(bào)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建。各設(shè)區(qū)市政府會(huì)同縣（市、區(qū)）向省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送創(chuàng)建材料，并組織制定工作推進(jìn)方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。2﹒分批審核。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、分批審核，先分別由聯(lián)席會(huì)議各成員單位根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行初審，再由聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭組織聯(lián)審，報(bào)聯(lián)席會(huì)議確定創(chuàng)建名單。3﹒考核驗(yàn)收。對(duì)達(dá)到相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求的，由省級(jí)組織驗(yàn)收。4﹒命名獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的予以命名并給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法另行制訂。（二）運(yùn)作模式堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、村民主體、市場(chǎng)參與”的原則，采取“綜合營(yíng)建”的模式聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。政府負(fù)責(zé)建立健全保障機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，在政策支持、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、特色產(chǎn)業(yè)培育、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好地發(fā)揮作用。突出村民的主體地位，在尊重村民意見(jiàn)和選擇的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民主動(dòng)投身到特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施、維護(hù)和長(zhǎng)效管理中來(lái)，并實(shí)現(xiàn)收益分配、就近就業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，在取得村民和村委會(huì)支持并達(dá)成共識(shí)的前提下，參與整體策劃、詳細(xì)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。七、保障措施（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府建立省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)示范和面上創(chuàng)建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)研究解決重要問(wèn)題。省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任召集人，省委組織部、省委宣傳部（省文明辦）、省委研究室、省委農(nóng)工辦，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)委、水利廳、文化廳、金融辦、旅游局等部門負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，抽調(diào)人員集中辦公。各相關(guān)部門按照“渠道不變、統(tǒng)一安排、各記其功、形成合力”的原則，定期交流情況，加強(qiáng)會(huì)商研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各市、縣（市、區(qū)）建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化職責(zé)分工，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。（二）著力深化改革。各有關(guān)地區(qū)和部門要根據(jù)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)總體要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓緊研究提出相應(yīng)改革的具體措施和方案，通過(guò)改革激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力活力。對(duì)方向明確、實(shí)踐有基礎(chǔ)、認(rèn)識(shí)比較一致的改革，要在特色田園鄉(xiāng)村加快推進(jìn)、率先突破；對(duì)目標(biāo)明確、取得共識(shí)但具體辦法還需要完善的改革，要在特色田園鄉(xiāng)村安排試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)；對(duì)認(rèn)識(shí)上仍有爭(zhēng)議但又必須推進(jìn)的改革，可在特色田園鄉(xiāng)村一定范圍內(nèi)先行先試、趟出路子。國(guó)家下達(dá)我省的改革試點(diǎn)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排到特色田園鄉(xiāng)村；兄弟省市率先開(kāi)展的具有突破意義的改革，要鼓勵(lì)特色田園鄉(xiāng)村充分借鑒、及時(shí)跟進(jìn)。（三）加大投入力度。調(diào)整優(yōu)化省現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金的使用結(jié)構(gòu)，在符合項(xiàng)目資金用途和管理辦法的前提下傾斜支持特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)村莊環(huán)境改善提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，集中用于特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村改廁、村級(jí)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)、庫(kù)區(qū)移民、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用、農(nóng)村公路等專項(xiàng)，切塊用于特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)配套、農(nóng)橋建設(shè)、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程等專項(xiàng)，優(yōu)先用于特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。各地要拓寬鄉(xiāng)村集體增收渠道，建立多元投入機(jī)制，為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金保障，嚴(yán)禁新增村級(jí)債務(wù)。（四）加強(qiáng)用地保障。各地開(kāi)展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)要符合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，挖掘潛力用好存量土地，在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)籌利用，做到集約節(jié)約用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式興辦符合特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)，鼓勵(lì)盤活利用農(nóng)村存量集體建設(shè)用地和空閑農(nóng)房。允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理供地手續(xù)，優(yōu)先安排供地。（五）完善金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的金融信貸支持進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，優(yōu)先配置信貸資源，放寬鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈融資、特色抵質(zhì)押貸款、信貸工廠等方式，在特色田園鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小微企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等方面加大信貸支持力度。鼓勵(lì)依法依規(guī)利用PPP、眾籌、“互聯(lián)網(wǎng)+”、專項(xiàng)建設(shè)資金、發(fā)行債券等新型融資模式，吸引更多社會(huì)資本參與特色田園鄉(xiāng)村建