依法行政與交通行政管理改革講稿99

第5頁共11頁依法行政與交通行政管理改革講稿依法行政與交通行政管理改革如何治理國家，是人們長期探索的一個(gè)重大命題.歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們,迄今為止,法治是治理國家的最好模式。“國無常強(qiáng)，無常弱.奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)，奉法者弱，則國弱”。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家,無不奉法治為治國之道.黨的十五大在總結(jié)新中國成立以來、特別是改革開放以來民主法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出以依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，并寫入憲法以國家根本大法予以保障.一、依法行政的主要內(nèi)容和基本要求(一)依法行政的涵義什么是依法行政?依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力,并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其主要包括四個(gè)方面的內(nèi)涵:一是依法行政的主體必須是公共職能的承擔(dān)者.公共職能承擔(dān)者主要是行政機(jī)關(guān)，包括中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。在履行依法行政職能中，又稱為依職權(quán)行政主體，與之相對應(yīng)的還有依授權(quán)行政主體。依授權(quán)行政主體是根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)，包括行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和其他社會團(tuán)體。二是依法行政所說的“法”是廣義的法.現(xiàn)代社會依法行政的“法”包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等,但一般情形下，憲法不是行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的主要依據(jù)，法律是行政機(jī)關(guān)行政的主要依據(jù)，行政法規(guī)、部門規(guī)章也是行政機(jī)關(guān)行政的依據(jù).三是依法行政所指的行政是公共行政。在現(xiàn)代社會，依法“行政”所包括的范圍涵蓋了行政機(jī)關(guān)的全部行政管理活動。四是依法行政的目的是防止行政權(quán)的專橫和濫用，保障公民權(quán)利。“為政遵循法律,不以私意興作”是依法行政的精髓。（二)依法行政的基本原則依法行政的基本原則——指體現(xiàn)行政法治的內(nèi)在精神和理念，貫穿行政過程之中，要求行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員在行使職權(quán),進(jìn)行行政活動時(shí)必須堅(jiān)持和遵守的準(zhǔn)則，是依法行政和法治國家品格之所在。1、職權(quán)法定原則職權(quán)法定原則是指行政機(jī)關(guān)的創(chuàng)設(shè)、存在依據(jù)和活動范圍等都必須有法律的規(guī)定，沒有法律的依據(jù),不得設(shè)立行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)不得行使法律未授予的權(quán)力。職權(quán)法定原則包含了主體的法定性、權(quán)力的有限性、授權(quán)的明確性的要求。職權(quán)法定原則還要求行政機(jī)關(guān)必須通過行政機(jī)關(guān)組織法的規(guī)定、通過單行法律的授予獲得權(quán)力，而且這些權(quán)力必須是具體而明確的。2、法律保留原則法律保留原則是指凡涉及公民、組織重大權(quán)益的事項(xiàng),尤其是限制或剝奪公民、組織人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的事項(xiàng),只能由代議機(jī)關(guān)制定法律作出規(guī)定，或者只能由法律明確授權(quán)的特定規(guī)范作出規(guī)定。法律保留原則要求，對特定的具體管理活動，行政機(jī)關(guān)只有在由代議機(jī)關(guān)的法律作出規(guī)定,或者法律授權(quán)的規(guī)范作出規(guī)定的情形下才能從事;對特定事項(xiàng)的設(shè)定權(quán)為代議機(jī)關(guān)所享有，除非明確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得對該事項(xiàng)作出規(guī)定.這是對職權(quán)法定原則的延伸和擴(kuò)展,目的在于保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益不受侵害。3、法律優(yōu)先原則廣義的法律優(yōu)先是指行政活動必須受法律的約束，不得與法律違背和沖突,而狹義的法律優(yōu)先主要是指法律規(guī)范的效力層階上，代議機(jī)關(guān)制定的法律高于其他任何法律規(guī)范.任何下位階的法律規(guī)范不得與上位階的法律規(guī)范相抵觸；任何政策規(guī)定不得與法律法規(guī)相抵觸.４、正當(dāng)法律程序原則程序正當(dāng)是行政公正的重要保證。正當(dāng)法律程序原則的基本要求：一是任何人不得作為自己案件的法官;二是任何人在行使權(quán)力可能給他人造成不利影響時(shí),必須聽取相對方的意見。５、行政公開原則行政公開原則是指公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的活動及其掌握的信息資料的知情權(quán)，除法律作出例外規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過有效方式向公眾和當(dāng)事人公開。行政公開原則要求,行政機(jī)關(guān)的議事活動及其過程必須公開;行政機(jī)關(guān)制定或決定的文件、資料、信息情報(bào)必須公開。公開是一般原則,保密是法定的例外。6、信賴保護(hù)原則信賴保護(hù)原則是指:“基于維護(hù)法律秩序的安定性和保護(hù)社會成員正當(dāng)權(quán)益的考慮，當(dāng)社會成員對行政過程中某些因素的不變性形成合理信賴,并且這種信賴值得保護(hù)時(shí)，行政主體不得變動上述因素，或在變動上述因素后必須合理補(bǔ)償社會成員的信賴損失。”信賴保護(hù)原則構(gòu)成了誠實(shí)信用原則的一部分,其核心在于要求行政機(jī)關(guān)在從事管理活動時(shí)，必須講求誠實(shí)和信用，不得朝令夕改。7、比例原則比例原則是指行政行為的作出可能對公民權(quán)益造成損害時(shí)必須進(jìn)行利益權(quán)衡，使行政行為與行政目的合乎適當(dāng)?shù)谋壤?比例原則要求行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，所選擇的行為方式和手段必須與法律所要實(shí)現(xiàn)的目的一致、成比例,保證實(shí)現(xiàn)更大的社會效益。8、責(zé)任行政原則責(zé)任行政原則是指行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員應(yīng)對自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任,對遭受損失的公民、法人或者其他組織給予充分有效的救濟(jì).責(zé)任是法律的生命?，F(xiàn)代法治要求，行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員不僅要依法實(shí)施行政管理活動，而且對自己的行為尤其是違法行為或不當(dāng)行為承擔(dān)法律責(zé)任；公民、法人或者其他組織有權(quán)獲得公平、有效的救濟(jì)途徑.(三)依法行政實(shí)施的基本要求１、合法行政《綱要》指出,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。合法行政—-指行政權(quán)力的設(shè)定、行使必須依據(jù)法律、符合法律，而不是與法律相抵觸。合法行政是行政法治原則的重要組成部分,在依法行政中具有不可替代的地位。合法行政包括三方面的內(nèi)容:（1)任何行政職權(quán)都必須基于法律的授權(quán)才能存在;(2）任何行政職權(quán)的行使都依據(jù)法律、遵守法律；（3)任何行政職權(quán)的授予、委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)、符合法律要旨。任何違反上述三點(diǎn)規(guī)定的行政活動，非經(jīng)事后法律認(rèn)可，均屬無效。2、合理行政《綱要》指出,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人,不偏私、不歧視.行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的,排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。合理行政——是指行政決定的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。合理行政是基于行政自由裁量權(quán)而產(chǎn)生的，包括三項(xiàng)內(nèi)容:(1)正當(dāng)性。行使職權(quán)主觀上必須出于正當(dāng)?shù)膭訖C(jī),客觀上符合正當(dāng)?shù)哪康?；（２）平衡性。選擇行政行為必須注意權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人利益與國家利益之間的平衡；（３）符合情理和常理。情理,是指事實(shí)的發(fā)生所導(dǎo)致的結(jié)果只要是在從事所爭議的領(lǐng)域的一般人均能接受的情況；常理，是指一般人而不是僅圈內(nèi)人都明白的常識性道理。3、程序正當(dāng)《綱要》指出，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開,注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序,依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時(shí),應(yīng)當(dāng)回避。程序正當(dāng)——是指行政行為必須具備公正的行政行為，以推行公正而妥當(dāng)?shù)男姓顒?。行政程?是由行政行為的方式和步驟，按一定時(shí)限和順序構(gòu)成的行政過程.現(xiàn)代行政日趨民主化、公正化,要求行政主體實(shí)施行政行為,必須遵循法定的程序，即遵循一定的方式、步驟、順序、時(shí)限。程序正當(dāng)要求建立一系列基本制度:聽證制度、政務(wù)公開制度、辯論制度、回避制度、職能分離制度、議決制度、調(diào)查制度、告知權(quán)利制度、說明理由制度、公示公告制度、表明身份制度、時(shí)效制度、簡易程序制度、順序制度、復(fù)審制度等等。４、高效便民《綱要》指出,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。政府依法行政，最終目的是為了保護(hù)公民的權(quán)益，提高政府的工作效率，為社會公眾提供良好的方便快捷的服務(wù)。依法行政絕對不是給社會公眾制造麻煩，增加負(fù)擔(dān)?！缎姓S可法》對高效便民有諸多規(guī)定，比如:（1）行政許可需多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)受理申請，統(tǒng)一送達(dá)許可決定;需要兩個(gè)以上部門實(shí)施的申請，政府可確定一個(gè)部門受理，分別征求意見后統(tǒng)一辦理，或者聯(lián)合辦理、集中辦理。（2）行政許可申請書需要采用格式文本的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)免費(fèi)提供；申請書可以可以通過信函、傳真、電報(bào)、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出；申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤,應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)場更正等。（3）對材料齊全、符合法定形式的申請，應(yīng)當(dāng)場受理,能夠當(dāng)場決定的應(yīng)當(dāng)場決定,不得拖延。(４）對不能當(dāng)場決定的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出決定。行使行政權(quán)力,應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率。建設(shè)法制政府，也是建設(shè)服務(wù)型政府,堅(jiān)持以認(rèn)為本，提供更多更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便行政管理相對人,樹立人民政府為人民的良好形象。5、誠實(shí)守信《綱要》指出，行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤消、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤消或者變更行政決定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。我們不能想象一個(gè)不守信信用的政府機(jī)關(guān)或者反復(fù)無常的公務(wù)人員能夠公正合法地履行自己的職責(zé),我們也不能設(shè)想朝令夕改的法律法規(guī)能夠維護(hù)正常的社會秩序和公民利益。為此,必須在行政法治領(lǐng)域確立政府守信和公民對政府的信賴保護(hù)原則。失信于民造成損害必須賠償，隨意行政、反復(fù)無常的濫用權(quán)力更應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一《綱要》指出，行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事業(yè)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。權(quán)責(zé)統(tǒng)一，具體包括三層意思：（１)履行一定的職責(zé)，必須有一定的權(quán)力;（２)行使權(quán)力違反法律規(guī)定的,就要承擔(dān)違法的責(zé)任；(3）具有權(quán)責(zé)的機(jī)關(guān)和個(gè)人，必須按照法定的權(quán)責(zé)實(shí)施行政行為,不作為也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（四）依法行政的意義1、堅(jiān)持依法行政,有利于充分體現(xiàn)民主精神。我國人民主權(quán)的政治體制決定了發(fā)展社會主義民主政治，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo).民主政治與現(xiàn)代法治相輔相成，社會主義法治以人民民主為基礎(chǔ),其法治必須體現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”的憲政精神，必須保障廣大人民群眾當(dāng)家作主。依法行政要求行政主體的一切行政行為,包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、行政監(jiān)督等等,都必須堅(jiān)持依法行政的正當(dāng)程序原則,最大可能地讓公民廣泛參與,使廣大公民不僅是利益的分配者,同時(shí)也是利益分配的決策者。通過充分、平等的發(fā)言機(jī)會，行政決策者對行政相對人的各種主張和選擇進(jìn)行過濾,找出最適當(dāng)?shù)呐袛嗪妥罴训臎Q定方案,疏導(dǎo)和化解不滿和矛盾，避免采取激烈的手段來壓抑對抗傾向。2、堅(jiān)持依法行政，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求,政府職能必須切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)上來,把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會中介組織,把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理。行政機(jī)關(guān)只有依法行政,在行政立法中體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，在行政執(zhí)法中依據(jù)法定職權(quán)和法定程序辦事,才能改變政府包攬一切的做法，才能使權(quán)力與利益徹底脫鉤,才能把該管的事情管住、管好。政府只有在依法行政的法制化程序的范圍內(nèi)活動,才能真正轉(zhuǎn)變其職能，才能保障政府有效的引導(dǎo)和管理市場，才能避免多頭執(zhí)法、違法行政的現(xiàn)象。3、堅(jiān)持依法行政，有利于適應(yīng)對外開放的客觀要求。實(shí)行對外開放，利用外資，引進(jìn)國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本國策。WTＯ規(guī)則的透明度原則也要求成員方政府在涉及對外貿(mào)易和投資的法律、法規(guī)、規(guī)章等都一律公開。這些都要求我們必須堅(jiān)持依法行政，保證國內(nèi)外的市場主體平等，市場秩序公正公平,政府的行政行為公開透明,從而避免“暗箱＊作”，避免權(quán)力尋租，避免行政專制和決策失誤，使行政權(quán)力始終置于監(jiān)督之下。４、堅(jiān)持依法行政，有利于加強(qiáng)政府廉正建設(shè).依法行政的本質(zhì)是依法治官、依法治權(quán),因此要求行政主體和行政人員必須依照法定職權(quán)和程序辦事,在政務(wù)公開的條件下保證正確行使權(quán)力。通過嚴(yán)格依法行政，完善制衡監(jiān)督制度,用整體權(quán)力格局的設(shè)置與運(yùn)作，制約特定權(quán)力的行使；用整體利益格局的設(shè)置與運(yùn)作,制約特定利益的獲取。５、堅(jiān)持依法行政，有利于提高行政效率。政府的行政工作納入制度化、法律化軌道，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法,按照法律規(guī)定程序辦事，才有可能從根本上提高行政效率.同時(shí)，堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，減少審批事項(xiàng)，簡化辦事程序和手續(xù)，都將大大提高行政效率。二、推進(jìn)交通依法行政的必要性和主要問題（一）推進(jìn)交通依法行政的必要性１、依法行政是交通行政特性的必然要求國家權(quán)力直接或間接來源于公民權(quán)利，權(quán)力是權(quán)利的一種特殊形式，行政權(quán)力作為國家權(quán)力的一個(gè)重要組成部分，亦源于公民權(quán)利,是公民權(quán)利的一種特殊的轉(zhuǎn)化形式。在現(xiàn)代行政關(guān)系中,行政權(quán)力具有權(quán)利的特性，又具有義務(wù)的特性.行政權(quán)力屬于公權(quán)力，是以國家利益、社會公眾利益為目的的。行政權(quán)力的管理性與公益性,決定一切為了人民是交通行政部門的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持推進(jìn)交通依法行政、建設(shè)法治交通，有利于促進(jìn)各級交通行政部門依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力；有利于保障公民、法人和其他組織依法使用公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施;有利于促進(jìn)從業(yè)者依法從事公路、水路運(yùn)輸，從而全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨,真正做到執(zhí)政為民、交通為民。2、依法行政是完善交通市場體制的客觀需要實(shí)行以公有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度；建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的宏偉目標(biāo)。行政權(quán)力的執(zhí)行性與效能性，要求交通行政部門必須忠實(shí)地貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策，依法履行交通管理職責(zé)，加快建立和完善統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的交通市場體系，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。同時(shí)，交通行政部門還應(yīng)從行政主體總是積極、主動、及時(shí)和實(shí)效的效能特點(diǎn)出發(fā),加快職能轉(zhuǎn)變,改革管理方式，注重運(yùn)用法律手段管理交通事務(wù)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展交通生產(chǎn)力和繁榮交通經(jīng)濟(jì),不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平普遍提高對交通的多樣化需求。３、依法行政是提高交通行政水平的根本途徑交通行政部門承擔(dān)著繁重的公路、水路行業(yè)管理職責(zé)，要依法履行法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),至關(guān)重要的是提高交通行政部門自身的行政管理水平.行政權(quán)力的命令性與責(zé)任性，是提高交通行政管理水平的根本途徑。交通行政的命令性表現(xiàn)在行使權(quán)力時(shí)總是以單方意志為特征，以管理相對人的服從為前提,并依＊國家強(qiáng)制力作保障的,同時(shí)又由于交通行政權(quán)力涉及社會公共利益，因此它也享受與之相適應(yīng)的優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)，如獲得社會協(xié)助權(quán)、推定有效權(quán)等,這為提高交通行政管理水平提供了保證。但是,現(xiàn)代民主政治是一種責(zé)任政治，民主行政也是一種責(zé)任行政，它不允許行政主體只實(shí)施行政活動,而對自己的行為不負(fù)責(zé)任，交通行政部門必須對自己的行政行為承擔(dān)責(zé)任.在賦予交通行政部門行政權(quán)力的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)和明確行使權(quán)力所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，對于現(xiàn)階段提高交通行政管理水平是至關(guān)重要的。因此，交通行政部門行使行政權(quán)力必須對法律、對社會、對相對人負(fù)責(zé)，并在一定的義務(wù)限制范圍內(nèi)行使權(quán)力，這可以促進(jìn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、行業(yè)管理和公共服務(wù)的職能，提高交通行政管理水平。4、依法行政是構(gòu)建“和諧”交通的重要內(nèi)容行政權(quán)力的運(yùn)用,最經(jīng)常、最廣泛、最密切地關(guān)系著社會公共利益和公民個(gè)人利益,體現(xiàn)國家政權(quán)性質(zhì),影響國家政權(quán)同廣大人民群眾的關(guān)系。作為一種最為活躍的權(quán)力,交通發(fā)展要求交通行政部門積極行政而行政自由裁量的特性又為交通行政權(quán)力的不正當(dāng)行使提供了極大的空間。目前交通改革發(fā)展中一些諸如交通結(jié)構(gòu)不合理，交通增長方式粗放；城鄉(xiāng)、地區(qū)交通發(fā)展不平衡；市場配置交通資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠；交通的公共服務(wù)能力較差;交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資源和環(huán)境造成的壓力不斷加大；運(yùn)輸市場競爭加劇、建設(shè)征地拆遷安置、國有交通企業(yè)改制等頻繁引發(fā)的群體性事件等深層次的矛盾和問題,凸現(xiàn)出我們在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧交通方面的明顯差距。從交通行政部門所處的地位和擔(dān)負(fù)的使命看,在社會公眾和交通行政部門依法辦事二者之中，交通行政部門依法行政是矛盾的主要方面,只有作為管理者的交通行政部門依法行政，遵守執(zhí)行法律，才能要求被管理者遵守法律、服從執(zhí)法。因此，必須通過依法行政,把交通行政權(quán)力納入法制軌道，建立正確行使、控制交通行政權(quán)力和依法化解各種矛盾的體制機(jī)制，有效解決制度缺陷和法律缺陷，使交通行政管理和交通運(yùn)行受法律規(guī)范，矛盾和問題主要通過法律調(diào)整解決，從而實(shí)現(xiàn)和諧交通的發(fā)展.5、依法行政是提高交通行政能力的有效途徑政府依法行政能力是黨執(zhí)政能力的重要組成部分。當(dāng)前交通改革發(fā)展處于關(guān)鍵階段,市場化進(jìn)程逐步加快,改革觸及深層次矛盾,體制創(chuàng)新進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度更大，人民群眾民主法制意識不斷增強(qiáng)，對政府依法履行職能、提高行政能力提出了新的要求。交通行政部門及其工作人員只有嚴(yán)格按照法律賦予的職責(zé)和權(quán)限,全面履行交通發(fā)展和交通服務(wù)的職能，提高擔(dān)當(dāng)交通加快發(fā)展重任和駕馭各種復(fù)雜局面的能力，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本能力。(二）交通依法行政的成效１、交通行政部門從主要依政策行政轉(zhuǎn)到依法行政改革開放以前，交通行政管理基本實(shí)行的是以人治為主導(dǎo)的管理模式。交通行政管理部門及其工作人員主要是依政策辦事，依領(lǐng)導(dǎo)人的指示、命令辦事。198３年八屆全國人大一次會議通過的《政府工作報(bào)告》明確指出:“各級政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事,一切公職人員都要帶頭學(xué)法、懂法,做執(zhí)法守法的模范。"這是第一次以政府文件形式確立了依法行政的原則,并根據(jù)國家民主政治和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,認(rèn)識到國家管理領(lǐng)域加強(qiáng)法治的特殊重要性，提出“要從依＊政策辦事逐步過渡到不僅依*政策還要建立、健全法制，依法辦事”。黨的十五大第一次鮮明提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略,并在九屆全國人大二次會議上又被寫入憲法。依法行政是依法治國的核心,是貫徹依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分，是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的必然要求.與此相適應(yīng),上世紀(jì)8０年代以后制定了《公路法》等，以及《養(yǎng)路費(fèi)征收條例》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《公路路政管理?xiàng)l例》、《公路路政管理辦法》、《養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦法》、《道路運(yùn)輸管理辦法》等一批交通行政管理的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章,為交通行政管理部門行使權(quán)力提供了法律法規(guī)依據(jù)，促進(jìn)了交通依法行政,保證了交通行政管理活動在法制化軌道運(yùn)行.2、與行政相對人從管理與被管理轉(zhuǎn)到平等的行為主體在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,權(quán)力過于集中，國家與集體仍然主宰一切，個(gè)人僅是團(tuán)體的一分子，是整部機(jī)器里的一顆螺絲釘,以這種或那種身份而層層隸屬。在這種體制下,民告官意味著與集體、與群眾、與國家的決裂，是上綱上線的罪惡。公民個(gè)人只能服從整體社會的基本價(jià)值理念，就是犧牲個(gè)人利益.就“民告官”的行政訴訟而言,法律雖無明文禁止,但法律制度實(shí)際上是不允許的.19８2年通過的《民事訴訟法》第一次規(guī)定人民法院可以按照民事訴訟程序，審理法律規(guī)定的行政案件.1989年通過的《行政訴訟法》，“民告官”的行政訴訟制度得以正式確立和發(fā)展，公民與行政機(jī)關(guān)作為平等的行為主體,可以對簿公堂,平等地爭辯是非。１９94年通過的《國家賠償法》確立了以行政賠償為核心的國家賠償制度,公民可以對包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為造成的損害請求賠償。這些行政法律制度確立以來,從198９年到２00４年行政訴訟法實(shí)施的十五年間，全省各級交通行政部門應(yīng)訴的行政訴訟案件就達(dá)１5０多件,從訴訟結(jié)果看，交通行政部門敗訴率接近４０％。同時(shí)對由于交通行政部門及其工作人員的侵權(quán)行為，給當(dāng)事人所造成的損害也按照法律規(guī)定給予了行政賠償.通過“民告官”的行政訴訟制度，不僅保護(hù)了交通行政相對人的合法權(quán)益，而且也督促交通行政部門依法行使職權(quán)，交通行政部門的行為如果確實(shí)違法,損害了交通行政相對人的合法權(quán)益,還要向當(dāng)事人賠禮道歉，依法承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。這種訴訟過程和訴訟結(jié)果,極大地推進(jìn)了交通行政管理法制化進(jìn)程。3、交通行政部門從只是“監(jiān)督者”轉(zhuǎn)到亦是“被監(jiān)督者"新中國建立以后直到上世紀(jì)80年代，由于整個(gè)國家行政管理體制不健全，再加上“文化大革命”的十年內(nèi)亂，使得政府機(jī)關(guān)及其工作人員都成了只監(jiān)督他人而自己不受監(jiān)督的特殊主體.“文化大革命"的教訓(xùn)深刻證明了對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約的重要性和必要性。１９82年修改憲法加強(qiáng)了各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)對政府的監(jiān)督力度。１９97年通過的《行政監(jiān)察法》，進(jìn)一步確立了相對穩(wěn)定和較為規(guī)范的行政監(jiān)察制度。1999年通過的《行政復(fù)議法》，建立了行政機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤,規(guī)范政府行政管理行為的又一項(xiàng)重要法律制度。目前,盡管政府行政管理的監(jiān)督機(jī)制仍然有缺陷和不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，但已經(jīng)基本建立起對行政管理活動實(shí)施監(jiān)督的一整套法律制度，構(gòu)成了比較嚴(yán)密的行政法制監(jiān)督體系和機(jī)制。在此法律制度下,交通行政部門由過去只監(jiān)督交通行政相對人而自己不受監(jiān)督的特殊主體,轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)必須接受權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的“被監(jiān)督者”，從而使交通行政相對人的合法權(quán)利得以保證,促使交通行政部門實(shí)現(xiàn)建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的目標(biāo).4、交通行政人員從傳統(tǒng)的“國家干部”轉(zhuǎn)到行政執(zhí)法人員計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家長期實(shí)行與之相適應(yīng)的“干部制度"。在此體制下，交通行政部門的工作人員既是“國家干部”，又是國有交通經(jīng)濟(jì)的管理人員,到交通行政部門任職，以及任何職,均取決于組織分配,其晉升、提拔或調(diào)動工作也取決于組織，取決于國家的需要，個(gè)人的學(xué)識、才能和志趣都是次要的因素。隨著交通行政部門職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企分開，交通行政部門逐步轉(zhuǎn)向以交通公共事務(wù)管理為主要職能,交通行政部門工作人員也由過去國有交通經(jīng)濟(jì)管理人員轉(zhuǎn)變?yōu)檎姓C(jī)關(guān)工作人員.特別是1９93年國務(wù)院發(fā)布的《國家公務(wù)員暫行條例》，建立了公務(wù)員制度,行政機(jī)關(guān)工作人員在考試錄用、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)晉升、輪換和回避等制度改革方面取得突破性進(jìn)展。與此同時(shí)，行政執(zhí)法制度也逐步建立和完善,交通行政部門工作人員在取得國家公務(wù)員身份的同時(shí),也必須取得交通行政執(zhí)法資格,才能行使交通行政管理職權(quán).可以說,人事行政管理制度和行政執(zhí)法制度的改革，交通行政管理向法治化方向邁出了一大步。５、交通行政部門從注重實(shí)體制約轉(zhuǎn)到同時(shí)注重程序制約現(xiàn)代社會中，法律不得不賦予行政權(quán)以很大的自由裁量空間,人們很難在實(shí)體上對其進(jìn)行嚴(yán)密的規(guī)范.因此，程序控制是保障行政權(quán)合法、正確行使，防止其濫用和侵害公民權(quán)利的必不可少的條件.十一屆三中全會以后,開始注重對行政權(quán)的控制和制約,建立了各種相應(yīng)的監(jiān)督制度，形成了較為嚴(yán)密的監(jiān)督體系和機(jī)制.但是，這些監(jiān)督和制約往往只是針對行政權(quán)力行使之前和行使之后,之前使其不得無限行使權(quán)力，之后追究其違法行使權(quán)力的法律責(zé)任，卻忽略了對行政權(quán)力行使過程的程序規(guī)范和制約。行政管理的實(shí)踐，要求必須重視程序制約,因此，80年代中期以后有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)開始規(guī)定相應(yīng)的行政程序。如1987年國務(wù)院發(fā)布《行政法規(guī)制定程序暫行條例》；１9９6年通過的《行政處罰法》則體現(xiàn)了行政程序立法的典型內(nèi)容;２00２年起施行的《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，對行政法規(guī)和規(guī)章的制定程序進(jìn)行了詳細(xì)而明確的規(guī)定；20０３年頒布的《行政許可法則是規(guī)范行政許可程序的又一部重要法律.(三）交通依法行政存在的主要問題目前，交通依法行政工作在管理理念、行為方式、職能和機(jī)制等方面與依法治國、建設(shè)法制交通的目標(biāo)還有很大差距，表現(xiàn)在：一是交通行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求還不相適應(yīng),依法行政面臨諸多體制性障礙；二是制度中所反映的客觀規(guī)律不夠,難以全面解決實(shí)際問題;三是行政決策程序和機(jī)制不夠完善；四是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映強(qiáng)烈;五是對交通行政行為的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，一些違法的行政行為得不到及時(shí)有效的制止和糾正；六是一些交通行政工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。具體問題是：1、交通行政管理職能轉(zhuǎn)變相對落后交通行政管理體制雖然經(jīng)過多次改革,但在體制、機(jī)制和方式上都存在著很多問題,與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)。例如，目前交通行政管理部門的主要精力還沒有轉(zhuǎn)變到努力創(chuàng)造平等、公開、有序競爭的交通發(fā)展環(huán)境上來，仍然把投資建設(shè)、企業(yè)管理作為自己的主要活動。出于對所管轄地區(qū)或行業(yè)的保護(hù)，致使其抽象行政行為和具體執(zhí)法行為受地方或部門利益驅(qū)動,甚至形成了“權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化"，使應(yīng)當(dāng)是公平、公正的行政行為，摻雜了利益驅(qū)動的不良動機(jī).再如，一些交通行政管理部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員的經(jīng)費(fèi)和收入來源多元化,造成不同單位之間分配的不合理，甚至存在“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的怪現(xiàn)象,在單位利益乃至個(gè)人利益的相互攀比中,處理好利益關(guān)系成了前提,依法辦事則被排到了后面。在這種狀態(tài)下,也就不可避免地造成違法行政,甚至滋生腐敗。諸如此類的現(xiàn)象就是由于舊體制的制約作用帶來的問題.顯然，交通行政體制問題不解決，上述現(xiàn)象還會繼續(xù)困擾我們，還會繼續(xù)阻礙推進(jìn)交通依法行政的步伐。２、交通立法跟不上改革和發(fā)展要求目前，交通立法存在的問題，可以概括為“五多五少”:管理交通行政管理相對人的法規(guī)多，監(jiān)督交通行政管理者的法規(guī)少;賦予交通行政管理相對人義務(wù)的規(guī)定多，保護(hù)相對人合法權(quán)益的規(guī)定少；設(shè)置交通行政管理的審批權(quán)、處罰權(quán)、收費(fèi)權(quán)等實(shí)體內(nèi)容多,保證這些權(quán)力合理行使的程序規(guī)范少；對交通行政管理的“授權(quán)”重視多，而對授權(quán)后的“控制"重視少；交通部門自己立法多，相對人參與交通立法少。3、交通行政執(zhí)法存在問題比較突出交通行政執(zhí)法主體不規(guī)范，行政執(zhí)法權(quán)橫向太分散，多頭執(zhí)法，隊(duì)伍過多、過濫，不合格的執(zhí)法主體、執(zhí)法人員行使執(zhí)法行為普遍存在，執(zhí)法力量過于分散，只能搞突擊式、運(yùn)動式檢查、整治;交通行政執(zhí)法權(quán)缺乏嚴(yán)格限定，往往被作為謀取利益的手段,不給好處不辦事,給了好處亂辦事，經(jīng)費(fèi)自收自支，以收費(fèi)和罰沒作為經(jīng)費(fèi)來源,形成“自費(fèi)執(zhí)法",執(zhí)法行為與自身利益直接掛鉤,與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離；行政執(zhí)法程序不規(guī)范,執(zhí)法過程存在大量不公開、暗箱＊作,缺乏嚴(yán)格的時(shí)效限制,效率不高，許可、審批的程序繁多，執(zhí)法檢查的程序簡單,甚至不按程序辦事;違法行政現(xiàn)象嚴(yán)重，人情干擾執(zhí)法情況普遍。4、對交通行政權(quán)缺乏有力的制約和監(jiān)督交通行政體制多頭無序；權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力；司法監(jiān)督存在很大局限性；內(nèi)部監(jiān)督不到位。5、交通執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平急需提高目前有的交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員依法行政的素質(zhì)不高，執(zhí)法不懂法、隨意執(zhí)法、濫施處罰、不文明執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。交通行政執(zhí)法是交通行政管理部門最主要的職能，龐大的交通行政管理部門、機(jī)構(gòu)的日?；顒樱蟛糠质菆?zhí)法活動。交通法律、法規(guī)能否在實(shí)際生活中發(fā)揮作用，最終要依*交通執(zhí)法活動來落實(shí)。同時(shí),交通行政執(zhí)法活動直接影響公民、法人和其他組織的合法權(quán)利和義務(wù)，與人民群眾的關(guān)系極為密切.人民群眾往往通過執(zhí)法活動來認(rèn)識和評價(jià)交通部門。因此，交通行政執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系交通部門的威望。近年來的交通行政訴訟案件、交通行政復(fù)議案件敗訴多，勝訴少，很能說明問題。三、目前交通行政管理改革的目標(biāo)和任務(wù)根據(jù)國家行政管理體制改革的基本目標(biāo)，結(jié)合依法行政,建設(shè)法治政府的要求,新時(shí)期推進(jìn)交通行政管理體制改革的主要任務(wù)是:（１）明確交通行政管理的職能定位,構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的職能框加,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變交通行政管理職能。（２）繼續(xù)推進(jìn)交通行政管理機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整組織機(jī)構(gòu),核定人員編制,加強(qiáng)交通行政體系的法制建設(shè),實(shí)現(xiàn)交通行政管理職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制和工作程序的法定化.（３）改進(jìn)交通行政管理方式,完善交通行政運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范交通行政行為，提高交通行政管理效率。（一）推進(jìn)交通行政管理轉(zhuǎn)變職能１、交通行政管理職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式明確交通行政管理的職能定位是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變其職能的前提.經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，我國政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和內(nèi)容已經(jīng)明確,即與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。按照這一目標(biāo)的合理界定，交通行政管理職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式，主要是:（1）強(qiáng)化調(diào)節(jié)引導(dǎo)職能。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)就是運(yùn)用各種政策手段，對交通發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制。制定規(guī)劃、建立規(guī)則，出臺政策是交通行政管理的主要職能，是調(diào)節(jié)交通發(fā)展的重要內(nèi)容.交通行政管理的重心應(yīng)放在交通發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策,以及加強(qiáng)法制建設(shè)，制定運(yùn)行規(guī)則上，把指導(dǎo)、引導(dǎo)及監(jiān)督檢查作為主要任務(wù),糾正市場機(jī)制失靈現(xiàn)象，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu),保證交通健康發(fā)展。（2)增強(qiáng)公共服務(wù)職能.公共服務(wù),廣義的內(nèi)涵是泛指政府的一切行政管理活動，就是對人民群眾提供必要的生產(chǎn)和生活服務(wù)；狹義的內(nèi)涵則專指為社會提供公共產(chǎn)品的活動，交通行政部門主要提供公共交通產(chǎn)品,滿足人民群眾的交通需求。(3)加強(qiáng)監(jiān)督檢查職能。市場監(jiān)管就是通過負(fù)責(zé)提供完善的交通法規(guī)體系，用于規(guī)范交通市場秩序和市場主體的經(jīng)營行為，通過采取法律、行政的管理手段和方法,對經(jīng)營主體的資質(zhì)、行為和相互關(guān)系進(jìn)行檢查和約束，對違法的經(jīng)營行為進(jìn)行糾正乃至處罰。交通的發(fā)展是離不開政府積極有效的監(jiān)管作用的,特別是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段,各種違法的、不規(guī)范的經(jīng)營行為嚴(yán)重存在的情況下,尤其需要加強(qiáng)監(jiān)管.交通行政管理應(yīng)當(dāng)依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性。2、正確處理交通行政管理與市場、與企業(yè)、與社會的關(guān)系一是正確處理交通行政管理與市場的關(guān)系。實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，政府僅是市場規(guī)則的制定者及市場秩序的維護(hù)者，而不是市場運(yùn)作的當(dāng)事人。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng),除法律另有規(guī)定的外,交通行政機(jī)關(guān)就不要通過行政管理去解決.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)中心主義，交通行政機(jī)關(guān)要做的是：搞好調(diào)控，培育市場環(huán)境和有效的市場;加強(qiáng)對行業(yè)組織和中介組織的引導(dǎo)和規(guī)范；規(guī)范審批;加強(qiáng)監(jiān)管、整頓和規(guī)范經(jīng)營秩序.二是正確處理交通行政管理與企業(yè)的關(guān)系。深化國有資產(chǎn)管理體制改革,進(jìn)一步解決政企分開問題。要解決交通行政機(jī)關(guān)“不該管”的問題,實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。交通行政部門不是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，與企業(yè)沒有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系.交通行政部門不宜也不可能管得太多，不能用計(jì)劃體制下的辦法，把不該管、管不了、也管不好的事情都包攬下來.交通行政管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到調(diào)節(jié)引導(dǎo)、提供服務(wù)、市場和行業(yè)監(jiān)管上來。三是正確處理交通行政管理與社會的關(guān)系。進(jìn)一步做到政事分開、政社分開，改革事業(yè)單位管理體制。交通行政管理應(yīng)從市場經(jīng)濟(jì)的指揮者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者,主要為市場主體提供經(jīng)營服務(wù)、為社會公眾提供交通產(chǎn)品服務(wù).3、有效推進(jìn)交通行政管理職能轉(zhuǎn)變(1）依法履行市場監(jiān)管的職能。交通行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段管理交通，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代交通市場體系。市場監(jiān)管的目的是通過對經(jīng)營主體的資格認(rèn)證、經(jīng)營行為和經(jīng)營秩序的規(guī)范約束、各方合法權(quán)益的保護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督管理，以維護(hù)公平競爭的市場秩序和提高市場競爭的效率。監(jiān)管的重點(diǎn)是市場準(zhǔn)入、公平競爭和維權(quán)保護(hù)。這種監(jiān)管職能的實(shí)施，體現(xiàn)在制定政策規(guī)范、開展監(jiān)督檢查、糾正違法違規(guī)行為和維護(hù)市場主體合法權(quán)益等緊密銜接的運(yùn)行環(huán)節(jié)。（2)創(chuàng)新交通公共服務(wù)提供機(jī)制。要以經(jīng)營者和消費(fèi)者為服務(wù)導(dǎo)向，恪守行政權(quán)力的服務(wù)性原則，實(shí)現(xiàn)職能模式的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變,擴(kuò)大決策的公眾參與,并以社會和服務(wù)對象評價(jià)為主；職能結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)出穩(wěn)定性和彈性的組織變化要求，提高公共服務(wù)能力；職能的運(yùn)作手段，要突破和擺脫計(jì)劃管理方式，引入市場機(jī)制，使政府在組織、規(guī)范和引導(dǎo)市場的同時(shí),也能利用市場提高自身的服務(wù)和內(nèi)部管理的能力；營造交通部門與社會的協(xié)作機(jī)制;推行績效管理評估，注重績效導(dǎo)向，強(qiáng)化成本效益核算，使資源配置、權(quán)力賦予、獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬與服務(wù)績效掛鉤，形成激勵(lì)機(jī)制。（３）加強(qiáng)對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（4）建立健全交通預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高交通部門應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力,妥善處理各種突發(fā)事件,維護(hù)正常的交通和社會秩序，保護(hù)國家、法人和公民個(gè)人利益不受侵害。（二)深化交通行政管理機(jī)構(gòu)改革1、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)是政府職能的物質(zhì)載體,是人員配置關(guān)系的表現(xiàn)形式,也是發(fā)揮政府效能的組織機(jī)制。交通行政管理機(jī)構(gòu)改革的具體任務(wù)包括:科學(xué)規(guī)范職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化,切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭執(zhí)法等問題。按照合理設(shè)置機(jī)構(gòu)的任務(wù)要求，應(yīng)該著重解決好以下問題：（１）科學(xué)劃分職能。這里所說的職能劃分是指在政府職能明確定位的情況下,怎樣按照分工負(fù)責(zé)的原則對交通行政管理職能進(jìn)行分解。依法科學(xué)規(guī)范職能和權(quán)限，是交通行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提和基礎(chǔ).橫向,主要解決部門之間職能劃分不明確，職責(zé)相互交叉問題;縱向，主要解決層級之間上下一般粗，職能重疊、重復(fù)問題。高一級機(jī)構(gòu)的職能定位應(yīng)體現(xiàn)綜合性、宏觀性和監(jiān)管性；低一級機(jī)構(gòu)的職能定位應(yīng)體現(xiàn)事務(wù)性、具體性和服務(wù)性。(2）適度控制規(guī)模.交通行政管理組織的規(guī)模問題是一個(gè)量化概念,一般來說，其規(guī)模具體表現(xiàn)為分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量和人員配置的職位總量,而衡量規(guī)模是大是小,則主要是通過其經(jīng)費(fèi)支出的比重加以認(rèn)定的.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，交通行政管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的生產(chǎn)性事務(wù)的管理，機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大是必然的.市場經(jīng)濟(jì)體制下，轉(zhuǎn)變管理職能，精簡機(jī)構(gòu),精簡人員，也是必然趨勢。所謂適度就是要根據(jù)交通行政管理職能定位，以滿足履行職能需要為基準(zhǔn)，以節(jié)約行政成本為原則。規(guī)模大小不是憑主觀臆斷決定的.要樹立節(jié)約使用社會財(cái)富，避免資源浪費(fèi)的理念，以最小的經(jīng)費(fèi)支出，最大限度地履行職能。（3）健全工作機(jī)制。組織既是機(jī)構(gòu)和人員的關(guān)系結(jié)構(gòu)狀態(tài)，同時(shí)也是行政管理的運(yùn)行過程，因此，必須健全交通行政管理的工作機(jī)制。工作機(jī)制主要是通過層級、權(quán)責(zé)、紀(jì)律以及激勵(lì)等組織要素體系出來。交通行政管理的工作機(jī)制,必須做到層級合理，上下級關(guān)系明確,權(quán)責(zé)一致到位，紀(jì)律嚴(yán)明，激勵(lì)干部職工的工作熱情,充分、準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)政府賦予的職能.2、科學(xué)統(tǒng)一權(quán)責(zé)(１)依法規(guī)定交通行政管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任范圍?，F(xiàn)代國家普遍實(shí)行的是責(zé)任政府制度，也就是通過法律明確規(guī)定了政府承擔(dān)的社會義務(wù)和政府不履行義務(wù)的后果。深化交通行政管理體制改革的價(jià)值取向與現(xiàn)代文明發(fā)展是一致的,必須明確地把責(zé)任與各級組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置結(jié)合起來，做負(fù)責(zé)任的行業(yè)和部門。（2）機(jī)構(gòu)責(zé)任要分解到具體職位.行政管理的特殊性在于：它既是有組織的行為過程，又是各個(gè)組織中的個(gè)體即公務(wù)員的實(shí)際工作行為。因此，交通行政管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，必須分解到各個(gè)具體的職位上，從而把組織行為同管理人員、執(zhí)法人員實(shí)際工作的個(gè)人行為結(jié)合起來，才能把責(zé)任政府制度落實(shí).交通行政管理機(jī)構(gòu)中的每個(gè)執(zhí)法人員都要有明確的職位和職責(zé)，做到事事有人負(fù)責(zé)、人人各司其職。（３)依據(jù)職責(zé)授予行政權(quán)力。政府責(zé)任規(guī)定的只是義務(wù)，也就是組織和個(gè)人應(yīng)該認(rèn)真去做的事情。交通行政管理面對紛繁復(fù)雜的事務(wù),內(nèi)含的是價(jià)值觀念、利益關(guān)系和行為規(guī)范的矛盾和沖突，因此，交通行政管理機(jī)構(gòu)和個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任必須與能夠和行使的權(quán)力相配套、相適應(yīng)。這就是要依據(jù)職責(zé)授予相應(yīng)的行政權(quán)力，主要是具體的執(zhí)行權(quán)力.(4)建立嚴(yán)格的考察問責(zé)制度。厲行獎(jiǎng)懲是保證權(quán)責(zé)一致的必要手段。交通行政管理機(jī)構(gòu)及其人員行使職權(quán)、履行職責(zé)的情況，都必須接受考核和監(jiān)督,根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲，并與