工程造價(jià)專業(yè)發(fā)展展望

吳佐民中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)2013.3.18

工程造價(jià)專業(yè)發(fā)展展望

一、工程計(jì)價(jià)的改革與發(fā)展二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)三、工程造價(jià)管理體系四、工程造價(jià)管理有關(guān)問題的思考

工程造價(jià)專業(yè)發(fā)展展望

一.

工程計(jì)價(jià)的改革與發(fā)展第一階段計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段（1985年以前）-----政府定價(jià)背景工程建設(shè)完全的計(jì)劃管理政府是項(xiàng)目的唯一的投資主體長期的價(jià)格管制（價(jià)格高度統(tǒng)一）工程上的體現(xiàn)使用統(tǒng)一的計(jì)價(jià)指標(biāo)和定額進(jìn)行工程計(jì)價(jià)原則盡量地節(jié)約投資（多快好省）手段估算、概算、預(yù)算（編制主體：設(shè)計(jì)院）工程結(jié)算多退少補(bǔ)（施工單位）一.

工程計(jì)價(jià)的改革與發(fā)展第二階段改革初期階段（1985年？-2002年？）----政府指導(dǎo)價(jià)背景建設(shè)市場的初步建立投資主體多元化、投資量不斷增長在國家宏觀指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了有限的市場競爭建設(shè)市場要素價(jià)格逐漸放開（從雙軌制到價(jià)格放開）工程上的體現(xiàn)沿用統(tǒng)一的計(jì)價(jià)指標(biāo)和定額進(jìn)行工程計(jì)價(jià)要素價(jià)格不再完全統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)原則是-----------量價(jià)分離

統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)

一.

工程計(jì)價(jià)的改革與發(fā)展第二階段改革初期階段（1985年-2002年）---政府指導(dǎo)價(jià)目的使工程造價(jià)的計(jì)算結(jié)果盡量符合市場實(shí)際平衡工程建設(shè)參與各方的利益手段決策和設(shè)計(jì)階段：估算、概算、預(yù)算（控制設(shè)計(jì)）編制主體---以設(shè)計(jì)院為主工程交易階段：標(biāo)底+報(bào)價(jià)（預(yù)算形式來表現(xiàn)）工程結(jié)算：報(bào)價(jià)加調(diào)整，投資方、施工方開始重視經(jīng)濟(jì)利益編制主體：施工單位編，建設(shè)單位審（或委托咨詢企業(yè)）一.

工程計(jì)價(jià)的改革與發(fā)展第三階段有計(jì)劃的市場經(jīng)濟(jì)階段（2003？后）----市場調(diào)節(jié)價(jià)為主背景建設(shè)市場發(fā)展并逐步完善起來投資主體多元化、投資量較大（國有資金或國有投資占主體）

在國家宏觀指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)充分的市場競爭

建設(shè)市場要素價(jià)格基本放開（要對(duì)基本二字進(jìn)行法律層次的深入理解，便于價(jià)格調(diào)整）工程上的體現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)要素價(jià)格自主確定一.

工程計(jì)價(jià)的改革與發(fā)展第三階段市場經(jīng)濟(jì)階段原則---使工程造價(jià)的符合市場實(shí)際和價(jià)格運(yùn)行機(jī)制。以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、計(jì)價(jià)定額、價(jià)格信息等計(jì)價(jià)依據(jù)規(guī)范各方的行為、調(diào)整利益。目標(biāo)---法律規(guī)范秩序，公開交易規(guī)則，競爭形成價(jià)格，監(jiān)管有據(jù)可依手段----決策和設(shè)計(jì)階段：估算、概算、預(yù)算

但編制主體不再確定

一.

工程計(jì)價(jià)的改革與發(fā)展工程交易階段：工程量清單（招標(biāo)人委托咨詢企業(yè)）招標(biāo)控制價(jià)（招標(biāo)人委托咨詢企業(yè)）投標(biāo)報(bào)價(jià)（投標(biāo)人）特征：1.一般以單價(jià)合同反應(yīng)工程價(jià)格

2.國有資金投資為主的項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)3.采用工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行工程招標(biāo)必須編制招標(biāo)控制價(jià)施工階段：強(qiáng)調(diào)過程控制和工程計(jì)量支付工程結(jié)算階段：工程結(jié)算編制（施工方）工程結(jié)算審查（招標(biāo)人委托咨詢企業(yè)）各方對(duì)工程價(jià)格的確定和支付更加敏感、均感覺責(zé)任重大。一.

工程計(jì)價(jià)的改革與發(fā)展價(jià)格法的主要規(guī)定第三條

國家實(shí)行并完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。市場調(diào)節(jié)價(jià)，是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價(jià)格。政府指導(dǎo)價(jià)，是指依照本法規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)系部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價(jià)格。政府定價(jià)，是指依照本法規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)系部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。一.

工程計(jì)價(jià)的改革與發(fā)展第十一條

經(jīng)營者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，享有下列權(quán)利：（一）自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價(jià)格；（二）在政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的幅度內(nèi)制定價(jià)格；（三）制定屬于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價(jià)格，特定產(chǎn)品除外；（四）檢舉、控告侵犯其依法自主定價(jià)權(quán)利的行為。第十二條

經(jīng)營者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施。一.

工程計(jì)價(jià)的改革與發(fā)展

價(jià)格法的要求：1.對(duì)于政府定價(jià)應(yīng)執(zhí)行政府定價(jià)2.政府指導(dǎo)價(jià)再其范圍內(nèi)執(zhí)行3.市場調(diào)節(jié)價(jià)由市場競爭形成對(duì)于工程造價(jià)管理的啟發(fā)：

1.要素價(jià)格屬政府定價(jià)的應(yīng)執(zhí)行，并應(yīng)調(diào)整；2.對(duì)于政府指導(dǎo)價(jià)的（人工費(fèi)、管理費(fèi)？）應(yīng)在其范圍內(nèi)執(zhí)行；3.其他應(yīng)放開一.

工程計(jì)價(jià)的改革與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)定額司12

三個(gè)階段發(fā)展的工程造價(jià)業(yè)務(wù)主要變化是：

一是從定額計(jì)價(jià)到工程量清單計(jì)價(jià)（清單和定額的精髓均表現(xiàn)的是“量”，定額是要素的消耗量，清單是工程的工作量。工程量清單是交易內(nèi)容的表現(xiàn)形式，而定額是組價(jià)的基礎(chǔ)，沒有人材機(jī)要素構(gòu)成，就無法組價(jià)，交易后也無法調(diào)整）；二是工程造價(jià)行政管理內(nèi)容從估算、概算、預(yù)算的計(jì)價(jià)依據(jù)編制和管理到工程造價(jià)管理的法制建設(shè)；工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系的建設(shè)和工程造價(jià)咨詢業(yè)的管理；三是工程造價(jià)咨詢的業(yè)務(wù)范圍從工程計(jì)價(jià)到建設(shè)工程全面造價(jià)管理。

一.

工程計(jì)價(jià)的改革與發(fā)展一、工程計(jì)價(jià)的改革與發(fā)展13

完善工程造價(jià)宏觀管理和微觀服務(wù)的制度設(shè)計(jì)，通過法制建設(shè)保證制度實(shí)施。工程造價(jià)咨詢業(yè)資質(zhì)、資格管理，行業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)與監(jiān)督。制度設(shè)計(jì)和法制建設(shè)01工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制和管理02工程造價(jià)咨詢業(yè)的管理工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)則）、定額、信息的制訂、發(fā)布和管理。03工程造價(jià)行政管理的職能的主要變化一、工程計(jì)價(jià)的改革與發(fā)展

（一）成就

1.形成了獨(dú)立執(zhí)業(yè)的工程造價(jià)咨詢業(yè)------從從屬于設(shè)計(jì)單位的附屬專業(yè)發(fā)展成為工程建設(shè)的管理重要產(chǎn)業(yè)，截止2011年造價(jià)工程師----11.6萬人工程造價(jià)咨詢企業(yè)----甲級(jí)2045多家全行業(yè)產(chǎn)值----工程造價(jià)咨詢305億元，合計(jì)826億元二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)

（一）成就

2.造價(jià)工程師的業(yè)務(wù)范圍得以拓展------從工程計(jì)價(jià)到工程造價(jià)管理

工程計(jì)價(jià)----估算、概算、預(yù)算、結(jié)算

工程造價(jià)管理----全過程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理、全方位造價(jià)管理、全壽命周期造價(jià)管理（工程造價(jià)咨詢業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓展和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的拓展）二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)

（一）成就

3.實(shí)現(xiàn)了工程價(jià)格屬性從政府指導(dǎo)價(jià)到市場調(diào)節(jié)價(jià)的過渡政府定價(jià)——完全依靠定額計(jì)價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)——定額計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)上，“固定量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”原則市場調(diào)節(jié)價(jià)——工程量清單計(jì)價(jià)。公開交易標(biāo)的和規(guī)則，企業(yè)自主報(bào)價(jià)。二、工程造價(jià)管理改革的成就、問題和方向（二）主要問題----總體上看1.工程造價(jià)管理的法律、法規(guī)體系尚不夠健全，上行法律缺失。2.工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系尚不完善，修訂不夠及時(shí)，工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、時(shí)效性、準(zhǔn)確性有待提高。3.工程造價(jià)咨詢企業(yè)整體實(shí)力有待提升，工程造價(jià)咨詢業(yè)的規(guī)范管理和誠信建設(shè)有待加強(qiáng)。二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)（二）分類問題---工程造價(jià)咨詢企業(yè)反映的問題

2、工程造價(jià)咨詢外部環(huán)境較差。

3、企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)競爭加劇。

4、行業(yè)地方保護(hù)嚴(yán)重，市場環(huán)境有待改善。5、全國無統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，壓價(jià)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。

6、協(xié)會(huì)的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。1、造價(jià)工程師法律地位較低。注冊(cè)會(huì)計(jì)師有注冊(cè)會(huì)計(jì)師法做支撐、監(jiān)理工程師有質(zhì)量條例等法規(guī)做支撐，與他們相比，造價(jià)工程師在工程建設(shè)中的法律地位較低。工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)與審計(jì)、會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)存在交叉，外部環(huán)境有惡化的趨勢(shì)，行業(yè)的吸引力下降。與會(huì)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、工程咨詢等行業(yè)相比，工程造價(jià)咨詢企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，且呈下降趨勢(shì)，企業(yè)競爭加劇。

有些省，甚至縣要求外地甲級(jí)企業(yè)必須在當(dāng)?shù)刈?cè)分支機(jī)構(gòu)方可備案，或?yàn)槌薪訉俚仨?xiàng)目設(shè)置前置條件。因無全國統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，致使大多項(xiàng)目通過壓標(biāo)壓價(jià)的方式確定價(jià)格，再由于企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低等現(xiàn)實(shí)問題，給委托方壓價(jià)帶來方便。各級(jí)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮協(xié)會(huì)在協(xié)助政府部門在立法、標(biāo)準(zhǔn)制訂方面的作用，并在行業(yè)自律、誠信建設(shè)、黨建工作和文化建設(shè)、稅制改革等方面發(fā)揮導(dǎo)向作用、反映行業(yè)訴求。二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)（二）分類看----施工企業(yè)反映的問題2、定額的修訂不夠及時(shí)，工程計(jì)價(jià)信息時(shí)效性差。3、招標(biāo)控制價(jià)的公布缺乏明細(xì)，部分項(xiàng)目偏低。4、惡意壓價(jià)競爭和不合理的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。5、人工費(fèi)的調(diào)整不夠及時(shí)。6、工程進(jìn)度款的支付得不到保證。7、故意拖延竣工結(jié)算現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)算周期過長。8、其他問題。1、施工企業(yè)缺乏上位法的保護(hù)。由于工程價(jià)格管理缺乏上位法，施工企業(yè)的合法權(quán)益無法得到相關(guān)法律保護(hù)，導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)出現(xiàn)霸王條款，不履行合同或隨意修改合同條款，無限轉(zhuǎn)嫁各類風(fēng)險(xiǎn)，不按合同支付工程款等現(xiàn)象。由于定額的修訂補(bǔ)充不夠及時(shí)，致使部分新項(xiàng)目無據(jù)可依，另外，工程計(jì)價(jià)信息的更新也不夠及時(shí)。招標(biāo)控制價(jià)的管理全國尚不統(tǒng)一，大多地區(qū)僅公布一個(gè)總數(shù)，沒有明細(xì)。部分咨詢企業(yè)在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)對(duì)施工措施方案考慮的不全面，甚至存在不公正的壓價(jià)現(xiàn)象。招標(biāo)人利用主體和優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行惡意壓價(jià)，壓價(jià)競爭和不合理的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，擾亂了市場秩序。由于市場人工工資增長較快，勞務(wù)價(jià)格波動(dòng)較大，定額人工單價(jià)調(diào)整沒有及時(shí)跟進(jìn)。在工程施工階段，洽商、變更工程和工程索賠等工程費(fèi)用不能及時(shí)計(jì)入工程進(jìn)度款。另外，發(fā)包人故意拖延付款時(shí)限，使工程進(jìn)度款的支付不及時(shí)，施工企業(yè)占用流動(dòng)資金較多，資金壓力較大。政府投資項(xiàng)目因資金不到位、開發(fā)商因?yàn)橘Y金壓力大均存在故意拖延工程竣工結(jié)算現(xiàn)象，大多項(xiàng)目的竣工結(jié)算周期在2-3年。一是質(zhì)量保證金太高，壓款周期較長；二是市場管理不規(guī)范，大多地區(qū)存在地方保護(hù)現(xiàn)象；三是地方政府出臺(tái)文件，以各種保證金及服務(wù)費(fèi)的形式收取費(fèi)用，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)（二）分類看----工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)反映的問題2、工程計(jì)價(jià)定額修訂不夠及時(shí)。3、定額人工單價(jià)與市場人工工資不夠協(xié)調(diào)。4、造價(jià)信息采集難，更新慢，渠道不暢。5、工程造價(jià)信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。1、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職能缺乏法律依據(jù)。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的定位和工作職能缺乏依據(jù)，在工程造價(jià)管理的執(zhí)法上缺乏有效的法律支撐，并導(dǎo)致工作經(jīng)費(fèi)不足，專業(yè)人員素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。反映新工藝、新材料、新技術(shù)的定額子目得不到及時(shí)的更新或補(bǔ)充。由于定額子目的人工單價(jià)涵蓋的內(nèi)容與市場人工工資涵蓋的內(nèi)容不同，以及歷史原因造成的消耗量不夠準(zhǔn)確等原因，導(dǎo)致二者尚不夠協(xié)調(diào)。由于缺乏有效的制度保證和經(jīng)費(fèi)支持，工程造價(jià)信息的更新較慢，渠道不暢，采集困難。工程造價(jià)信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，尚未形成全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享。二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)

（三）發(fā)展方向

宏觀層面—推進(jìn)建設(shè)工程造價(jià)科學(xué)管理深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要、規(guī)范建設(shè)市場、加快計(jì)價(jià)體制改革為主線，以提高投資效益、合理確定和有效控制工程造價(jià)為目的，建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過市場競爭形成建設(shè)工程造價(jià)的機(jī)制和工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系，加大法治支撐力度和國有投資項(xiàng)目的工程造價(jià)監(jiān)管，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢企業(yè)健康發(fā)展，著力提升工程造價(jià)管理在工程建設(shè)事業(yè)中的地位和作用。主要體現(xiàn)為：二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)

（三）發(fā)展方向主要體現(xiàn)：

1.建立和完善具有中國特色的“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競爭形成價(jià)格，監(jiān)管行之有效”的工程造價(jià)的形成機(jī)制。2.構(gòu)建以工程造價(jià)管理法律、法規(guī)為制度依據(jù)，以工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程計(jì)價(jià)定額為核心內(nèi)容，以工程造價(jià)信息為服務(wù)手段的工程造價(jià)管理體系。

3.在“加強(qiáng)政府引導(dǎo)監(jiān)督，完善行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)公平守信”的方針指導(dǎo)下，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)（三）發(fā)展方向

2.微觀層面——建設(shè)工程全面造價(jià)管理

建設(shè)工程全面造價(jià)管理涵義：指政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)主、承包單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理及咨詢單位等，在建設(shè)工程投資決策、設(shè)計(jì)、交易、施工、竣工驗(yàn)收的各個(gè)階段，基于建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期，對(duì)建設(shè)工程本身的建造成本以及質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)、環(huán)境等要素進(jìn)行的集成管理。具體包括：全壽命期造價(jià)管理、全過程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理、全方位造價(jià)管理。建設(shè)工程全面造價(jià)管理主體：涉及建設(shè)工程參與的各方。

管理的指導(dǎo)思想：基于建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期的價(jià)值管理。

管理的范圍：覆蓋項(xiàng)目策劃決策與建設(shè)實(shí)施，以及運(yùn)營的全過程。

管理的要素：涉及影響建設(shè)工程造價(jià)的各個(gè)要素，包括：成本、質(zhì)量、工期、、環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步等。二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)全面造價(jià)管理體系2023/9/23建設(shè)工程全面造價(jià)管理24業(yè)主設(shè)計(jì)單位承包單位監(jiān)理/咨詢?nèi)兀ㄔ靸r(jià)、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步）造價(jià)管理投資決策階段設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)階段施工階段竣工驗(yàn)收階段保修期全過程造價(jià)管理拆除使用階段政府全壽命期造價(jià)管理行業(yè)協(xié)會(huì)二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)

（三）發(fā)展方向

2.微觀層面----建設(shè)工程的全面造價(jià)管理

（1）繼續(xù)深化全過程造價(jià)管理的內(nèi)涵

轉(zhuǎn)變觀念——全過程不是各個(gè)階段的簡單相加

重視項(xiàng)目管理——按項(xiàng)目管理規(guī)律運(yùn)作咨詢項(xiàng)目

加強(qiáng)組織管理——考慮組織方式、人員配備對(duì)全過程造價(jià)管理的適應(yīng)性

注意界面管理——在各個(gè)階段的不同時(shí)點(diǎn)均能遵循全壽命期成本管理思想

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理——加強(qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制，力求所咨詢的項(xiàng)目是成功的二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)（三）發(fā)展方向

2.微觀層面----建設(shè)工程的全面造價(jià)管理（2）高度重視全要素造價(jià)管理轉(zhuǎn)變觀念工作職能——工程造價(jià)管理不只是工程計(jì)價(jià)；工作范圍——不僅僅要關(guān)注工程建造成本，也要關(guān)注工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境和技術(shù)進(jìn)步對(duì)工程造價(jià)的影響。實(shí)施以工程造價(jià)管理為核心的多目標(biāo)項(xiàng)目管理。

二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)

（三）發(fā)展方向2.微觀層面----建設(shè)工程的全面造價(jià)管理（2）高度重視全要素造價(jià)管理1）工程造價(jià)不是一個(gè)固定值，有諸多影響因素。

要從建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命期理論為基礎(chǔ)，特別關(guān)注各管理要素對(duì)工程造的影響，協(xié)同各管理主體，進(jìn)行項(xiàng)目的集成管理。我們要做的是建議一個(gè)合理的方案，通過主動(dòng)控制，保證建設(shè)項(xiàng)目的成功，減少失誤，確定一個(gè)合理的造價(jià)。

二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)

二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)（三）發(fā)展方向

2.微觀層面----建設(shè)工程的全面造價(jià)管理（2）高度重視全要素造價(jià)管理

2）質(zhì)量與造價(jià)一個(gè)合格的工程必須包括：直接成本（合理的人工、材料、施工機(jī)械消耗）和控制成本控制成本=預(yù)防成本+鑒定成本預(yù)防成本是指為了防止工程質(zhì)量缺陷和偏差出現(xiàn)，保證工程質(zhì)量所支出的費(fèi)用。鑒定成本是指對(duì)工程本身以及對(duì)材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行鑒定所需的費(fèi)用。質(zhì)量問題主要是直接成本和控制成本投入不足。不合格工程將發(fā)生質(zhì)量損失成本。

（三）發(fā)展方向-----.微觀層面----高度重視全要素造價(jià)管理3）工期與造價(jià)二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)工期T成本C直接成本間接成本總成本TLTOTN工期—成本曲線TL——最短工期TO——最優(yōu)工期TN——正常工期持續(xù)時(shí)間D直接成本C直接成本DLDN持續(xù)時(shí)間—直接成本曲線

（三）發(fā)展方向

2.微觀層面----建設(shè)工程的全面造價(jià)管理（2）高度重視全要素造價(jià)管理4）安全與造價(jià)

安全成本——是指為保證安全生產(chǎn)而支出的一切費(fèi)用與因安全生產(chǎn)問題而產(chǎn)生的一切損失費(fèi)用的總和

安全保證成本——是指為保證和提高安全生產(chǎn)水平而支出的費(fèi)用。

安全損失成本——是指建設(shè)工程因安全方面的問題影響生產(chǎn)或因安全水平不能滿足生產(chǎn)需要，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。

惡性安全事故主要是措施性費(fèi)用投入不足。

二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)（三）發(fā)展方向

2.微觀層面----建設(shè)工程的全面造價(jià)管理（2）高度重視全要素造價(jià)管理

5）環(huán)境與造價(jià)（自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境)

環(huán)境成本——是指為了預(yù)防或者彌補(bǔ)工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的影響，而在工程實(shí)施過程中所采取的或被要求采取的措施的成本，以及為達(dá)到環(huán)保目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)環(huán)保要求而付出的一切費(fèi)用總和。此外，還要包括社會(huì)環(huán)境成本，是指為了建設(shè)項(xiàng)目與所建地區(qū)的社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào)、融合，而在工程實(shí)施和運(yùn)營過程中所采取的或被要求采取的措施的成本。二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)（三）發(fā)展方向

2.微觀層面----建設(shè)工程的全面造價(jià)管理（2）高度重視全要素造價(jià)管理6）技術(shù)進(jìn)步與造價(jià)技術(shù)進(jìn)步——是指按照可持續(xù)發(fā)展原則，推進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域、工程建設(shè)行業(yè)、施工技術(shù)和社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步，所支出的成本或費(fèi)用。二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)

（三）發(fā)展方向

2.微觀層面----建設(shè)工程的全面造價(jià)管理

(3)有選擇地開展全壽命期造價(jià)管理

全壽命期造價(jià)管理是指對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的策劃決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營維護(hù)階段的所有成本進(jìn)行的全面分析和管理。全壽命期造價(jià)管理主要作為一種實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全壽命期造價(jià)最小化的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)投資決策、設(shè)計(jì)方案的選擇、施工成本的控制。在建設(shè)工程全面造價(jià)管理體系中，全壽命期造價(jià)管理要求各方管理主體在建設(shè)工程全過程的各個(gè)階段都要從全壽命期角度出發(fā)，對(duì)造價(jià)、質(zhì)量、工期、安全、環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步等要素進(jìn)行集成管理。但是因運(yùn)營階段的成本、費(fèi)用等因素較多，且難以預(yù)測(cè)，其模型的建立是十分困難的，因此應(yīng)有選擇地開展。二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)

（三）發(fā)展方向

2.微觀層面----建設(shè)工程的全面造價(jià)管理

(4)適應(yīng)工程項(xiàng)目的新型模式和國際化發(fā)展需要

項(xiàng)目融資模式：BOT、BT等

項(xiàng)目管理模式：政府投資工程——代建制，非政府投資工程

項(xiàng)目承發(fā)包模式：工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目——EPC，民用建筑項(xiàng)目——D&B

國際化：滿足國際建筑市場以及中國建設(shè)走出去的需要二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)（四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面）1.進(jìn)一步推進(jìn)法律法規(guī)和制度建設(shè)（1）積極配合工程造價(jià)管理有關(guān)上位法的制訂工作。積極配合有關(guān)單位做好工程造價(jià)管理有關(guān)上位法的制訂工作,明確工程造價(jià)管理的有關(guān)制度和措施。啟動(dòng)《建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》的立法前期研究工作，爭取納入立法規(guī)劃。（2）做好《建筑工程施工發(fā)承包計(jì)價(jià)管理辦法》的發(fā)布和宣貫工作。努力適應(yīng)建設(shè)市場改革和發(fā)展的需要，進(jìn)一步規(guī)范施工發(fā)承包的工程造價(jià)管理，做好《建筑工程施工發(fā)承包計(jì)價(jià)管理辦法》的發(fā)布和宣貫工作，推動(dòng)和指導(dǎo)各地方、各行業(yè)做好相關(guān)制度建設(shè)。二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)（四）主要任務(wù)（宏觀管理層面）1.進(jìn)一步推進(jìn)法律法規(guī)和制度建設(shè)（3）修訂《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》。根據(jù)工程造價(jià)企業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的需要，適時(shí)修訂《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（4）修訂《建筑安裝工程費(fèi)用組成》。進(jìn)一步理順建設(shè)工程各類費(fèi)用構(gòu)成，明確工程造價(jià)各類費(fèi)用的內(nèi)涵和相互關(guān)系，啟動(dòng)《建筑安裝工程費(fèi)用組成》修訂工作。二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)（四）主要任務(wù)（宏觀管理層面）2.深化工程量清單計(jì)價(jià)改革，加強(qiáng)工程計(jì)價(jià)行為監(jiān)管（1）進(jìn)一步深化和完善工程量清單計(jì)價(jià)制度。深化工程量清單計(jì)價(jià)的改革和發(fā)展，通過招標(biāo)控制價(jià)制度、國有投資項(xiàng)目工程結(jié)算的審查制度、工程結(jié)算文件備案制度、工程造價(jià)糾紛調(diào)解制度等的實(shí)施，進(jìn)一步完善工程量清單計(jì)價(jià)制度，推進(jìn)工程計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的監(jiān)管。（2）各行業(yè)和地方要適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)制度的實(shí)施，做好宣貫和配套工作。總結(jié)和推廣實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)以來的經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)和行業(yè)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的基本要求，編制與工程量清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的工程計(jì)價(jià)定額，實(shí)施與工程量清單計(jì)價(jià)方式相適應(yīng)的計(jì)價(jià)辦法。

二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)（四）主要任務(wù)（宏觀管理層面）3.加大工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制力度（1)編制完成《工程造價(jià)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》。認(rèn)真做好《工程造價(jià)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作，據(jù)此規(guī)范工程造價(jià)有關(guān)的名詞和涵義，為建設(shè)工程造價(jià)管理提供最基礎(chǔ)的統(tǒng)一依據(jù)。(2)做好《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的修訂工作。按照全面適應(yīng)各類工程發(fā)承包階段工程量清單計(jì)價(jià)基本要求，修訂《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，分專業(yè)制訂《建設(shè)工程工程量清單計(jì)量規(guī)范》，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方式的適用范圍，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系。二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)（四）主要任務(wù)（宏觀管理層面）3.加大工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制力度（3）制訂規(guī)范工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為了規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)行為，成果文件的表現(xiàn)形式、執(zhí)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理要求等，便于工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量的檢查與監(jiān)督，要制訂《建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范》等規(guī)范工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（4）修訂《建設(shè)工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》。針對(duì)近年出現(xiàn)的新結(jié)構(gòu)形式和建筑面積計(jì)算中存在的問題，適時(shí)修訂《建設(shè)工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》。（企業(yè)要在操作層面做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)（四）主要任務(wù)（宏觀管理層面）4.做好工程定額的編制與管理（1）加強(qiáng)工程定額編制工作指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)工程定額的編制與管理工作的指導(dǎo)，規(guī)范同類工程定額的基本表現(xiàn)形式，協(xié)調(diào)國家、行業(yè)、地方工程定額體系。（2）完善全國統(tǒng)一工程定額。加強(qiáng)工程定額編制工作，進(jìn)一步完善房屋建筑工程、通用安裝工程、市政工程、城市軌道交通，以及能源、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域全國統(tǒng)一消耗量定額。二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)（四）主要任務(wù)（宏觀管理層面）5.推進(jìn)工程造價(jià)信息化建設(shè)（1）推進(jìn)工程造價(jià)信息化系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)工程造價(jià)信息化工作的指導(dǎo)，建立和完善工程造價(jià)信息要素收集、發(fā)布的相關(guān)制度，做好工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家、地區(qū)和行業(yè)工程造價(jià)信息資源的共享，推進(jìn)工程造價(jià)信息化。（2）做好工程造價(jià)指數(shù)研究和發(fā)布工作。為了準(zhǔn)確反映工程價(jià)格和變動(dòng)趨勢(shì)，開展工程造價(jià)指數(shù)的研究，建立住宅和公共建筑工程造價(jià)指數(shù)體系，為宏觀調(diào)控、投資決策、工程造價(jià)確定、控制和調(diào)整提供信息服務(wù)。（3）做好人工、材料等價(jià)格信息和造價(jià)指標(biāo)發(fā)布工作。加強(qiáng)人工、材料、施工機(jī)械等要素價(jià)格發(fā)布制度建設(shè)和信息發(fā)布工作，繼續(xù)做好住宅、辦公樓和城市軌道交通等公共設(shè)施的工程造價(jià)指標(biāo)信息發(fā)布工作。（企業(yè)該如何去做？）二、工程造價(jià)管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù)（四）主要任務(wù)（宏觀管理層面）6.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)（1）完善造價(jià)工程師、造價(jià)員資格考試制度。要按照工程造價(jià)的發(fā)展要求，適時(shí)更新造價(jià)工程師和造價(jià)員考試大綱，完善考試培訓(xùn)教材，使考試科目和專業(yè)設(shè)置上更加合理。（2）繼續(xù)加強(qiáng)工程造價(jià)專業(yè)人員繼續(xù)教育。完善造價(jià)工程師、造價(jià)員繼續(xù)教育管理辦法，通過繼續(xù)教育使工程造價(jià)專業(yè)人員掌握新的法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)規(guī)范等，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)專業(yè)發(fā)展需要。（3）加強(qiáng)高層次人才的培養(yǎng)，造就一大批專家隊(duì)伍。培育執(zhí)業(yè)道德良好、專業(yè)素質(zhì)過硬、熟悉工程造價(jià)咨詢行業(yè)理論與實(shí)務(wù)、具有一定管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新