海域使用論證報告評審工作規(guī)程

--18---1-3:海疆使用論證報告評審工作規(guī)程證評審工作的科學性、客觀性和公正性，特制訂本規(guī)程。一、適用范圍海疆使用論證成果的評審工作可參照執(zhí)行。二、評審依據〔﹝2008﹞4號〕、《海疆使用論證資質治理規(guī)定》〔國海發(fā)﹝2004﹞21號〔國海管字﹝2004﹞90號〕、《關于進一步標準地方海疆使用論證報告評審工作的假設干意見》〔國海管字﹝2009﹞210號〕、《關于全面開展海疆使用論證報告質量評估工作的通知》〔國海管字﹝2010﹞6號〕、《關于印發(fā)海疆使用論證技術導則的通知》〔國海發(fā)﹝2010﹞22號〕、《海疆使用分類體系》〔HY/T123〕和《海籍調查標準》〔HY/T124〕等法規(guī)、文件和標準、標準。三、評審原則、方式與程序〔一〕評審原則原則，嚴格依據海疆使用治理法規(guī)、政策、標準和標準，認真評審專家組獨立形成評審意見?！捕吃u審方式海疆使用論證報告書一般承受會議評審方式。審方式?！踩吃u審組織海疆使用論證報告評審工作由海洋主管部門或其托付單位〔規(guī)劃代表和技術人員以及有關單位代表等?！菜摹吃u審專家組構成由國家審批用海工程的海疆使用論證報告的評審專家組應由不少于7人的單數人員組成。由沿海地方政府審批用海工程的海疆使用論證報告的評審專家組應由不少于 5人的單數人員組成，其中專家組長必需由國家級評審專家擔當。大型簡單的用海工程應增加專家組成員海疆使用論證報告表的函審專家一般為3人。使用論證評批閱歷和本專業(yè)的實踐閱歷?！参濉吃u審程序意見，專家組形成評審意見等。批閱論證報告海疆使用論證報告一般應在召開評審會議5個工作日之前送評審做好充分預備。召開專家組預備會議日程安排。其次階段，主管部門代表、評審專家，爭論和爭論使用論證報告的評審要求，推舉評審組組長。踏勘現場評審組織單位應組織評審專家和部門代表踏勘用海工程的海疆使用論證報告內容與工程現場的全都性。勘。查閱相關資料爭論報告〔或初步設計報告、規(guī)劃報告等工程設計文件〕、相關〔審核意見等技術文件或資料，供評審專家和與會代表查閱。介紹工程和論證報告容和結論。答疑證單位應客觀、真實地解答評審專家和與會代表提出的疑問。發(fā)表意見對工程用海和論證報告的意見和建議。形成評審意見海疆使用論證報告的評審意見包括專家組爭論形成的專家組書面評審意見和評審專家的個人書面意見、建議。專家個人意見評審專家應依據附錄A和附錄B的格式和要求，認真填寫和家評審意見表》。人意見與專家組集體作出的評審意見有不同的看法時，應客觀、真實地反映到個人評審意見之中。專家組評審意見條件下，獨立形成評審意見。專家組評審意見應當充分反映專家組全體成員的意見和建爭論并取得全都意見后形成。的意見，并在專家組評審意見中反映不同意見。家組應當作出解釋和說明。專家組評審意見的內容、格式應符合附錄C的要求。四、評審內容和要點論證報告的評審意見參照并關注下述內容和要點。〔一〕論證方法和技術路線1．論證方法和路線論證等級工作等級判定是否合理。論證范圍全部海疆，論證范圍是否以平面圖方式標示并明確了地理位置、范圍和面積等。論證重點論證重點是否反映了工程特點、是否能滿足論證需要。2．數據資料論證引用的法規(guī)、政策和標準和有效，是否標明白公布部門、時間、文號或標準號等內容。數據資料來源及相關專題引用狀況數據資料牢靠性和時效性要求，是否能夠滿足論證的需要；〔專題報告和技術文獻等數據資料是否能夠滿足論證的需要，是否標明白來源、引用時的狀態(tài)。海疆使用現場勘查現場勘查、測量的海岸線、標志點，開發(fā)利用活動的內容、現場勘查、測量記錄表、數據資料來源等是否符合技術要求?！捕彻こ探ㄔO和用海概況1．建設概況工程建設內容是否明確了用海工程位置圖、名稱、性質、用海申請者；是內容和規(guī)模。工程布局和構造〔平面布置圖并標明白各和準確界定界址點的需要。施工工藝與方法是否明確了各局部用海工程的主要建設方法、土石方平衡、物料來源和建設打算進度，是否明確了根底工程實施的平面布置、工程量、施工方案、施工設備和處置方式，是否明確了臨時工程設施的平面布置、尺度和工程量等。用海狀況工程申請用海狀況型、用海方式、用海面積、占用岸線長度、用海期限等，是否繪制了清楚、標準、準確的宗海位置圖、宗海界址圖〔含界址點坐標〕。工程用海需求分析海需求，分析內容是否準確、齊全。工程用海必要性析，說明白工程建設的目的和意義。是否依據工程性質、總體布論證了圍填海的理由和必要性?！踩彻こ逃煤ＹY源環(huán)境影響分析海疆概況海疆自然環(huán)境暴潮、海冰等海洋自然災難的歷史記錄和統計數據。是否收集和調查了所在海疆的海洋地形地貌和沖淤特征及相關技術標準、標準的要求。質量標準是否符合海洋功能區(qū)劃和相關技術標準的要求。海疆生態(tài)是否收集和調查了所在海疆的海洋生態(tài)和漁業(yè)資源現狀數珍稀瀕危生物、重要漁業(yè)水域和海水增養(yǎng)殖區(qū)等。海疆自然資源是否簡要說明白所在海疆的海岸線、島礁、港口、漁業(yè)、礦產、旅游等資源概況。海疆開發(fā)利用現狀是否簡要說明白工程所在行政區(qū)域和依托腹地的社會經濟根本狀況和海洋產業(yè)進呈現狀以及工程所屬行業(yè)的進展狀況等?！彩?、面積、期限等〕、界址坐標、宗海圖等內容。資源環(huán)境影響分析工程用海對海洋環(huán)境的影響否說明白大、小潮的納潮量及其變化、海灣水交換量等內容。極端水文和氣象條件下的沖淤特征等。是否合理、準確分析推測了水環(huán)境中污染物〔含懸浮物〕、白污染物排海混合區(qū)的范圍、最大面積及空間位置等。度增加的影響范圍與程度等。工程用海對海洋生態(tài)的影響--12---11-放等對浮游生物、底棲生物、游泳生物、生態(tài)群落與構造、珍稀生態(tài)影響的范圍和程度。工程對海洋資源的影響影響范圍和程度，并估算了資源損失量。工程用海風險分析率、源強，推測了風險因子的集中路徑與范圍、時空分布特征?！菜摹澈＝_發(fā)利用協調分析1．工程用海對海疆開發(fā)活動的影響響方式、影響時間、影響程度和范圍等，是否承受疊置分析方法并圖示了受影響的開發(fā)活動范圍、面積等要素。利益相關者界定用海的利益相關者一覽表內容是否準確、全面。利益相關者協調分析了需要與相關涉海部門進展協調的內容與協調方式等。國防安全和海洋權益影響分析國防安全、海洋權益，應提出調整或取消工程用海的結論。〔五〕工程用海區(qū)劃和規(guī)劃符合性1．海洋功能區(qū)劃符合性海洋功能區(qū)影響分析的功能類型、利用方式、程度；是否全面、準確分析了對周邊海域海洋功能的影響方式、影響時間、影響程度和范圍等。海洋功能區(qū)劃符合性是否依據現行的省、市〔縣〕海洋功能區(qū)劃，闡述了海洋功能區(qū)名稱、根本功能類型、位置、范圍和治理要求，是否明確了符合保障重點生態(tài)保護目標安全的要求。2．相關規(guī)劃符合性展規(guī)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、港口規(guī)劃、以及養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等相關規(guī)劃圖件、說明和協調性?！擦彻こ逃煤：侠硇苑治?．用海選址合理性分析力條件、工程地質條件、地形地貌與沖淤特征、周邊海洋生態(tài)環(huán)展了對不同選址方案的比選，優(yōu)選后的選址方案是否合理可行。用海方式和平面布置合理性分析平面布置和設計合理性開展了用海平面布置方案的比選分析并提出了合理的優(yōu)化建議。填海造地工程用海的平面設計是否能實現海洋功能的合理利用、提高海洋資源綜合利用價值；是否表達了離岸人工島式、提出了合理的優(yōu)化建議。用海方式合理性分析了用海方式的比選分析并提出了合理的優(yōu)化建議。用海面積合理性分析用海面積合理性分析是否分析論證了削減工程用海面積的可能性。宗海圖編繪和面積量算合HY/T124的要求。工程用海面積的分析、量算是否符合HY/T124的要求，用海面積量算是否準確。用海期限合理性分析工程申請的用海期限是否有依據并合理?！财摺澈＝褂脤Σ叽胧┦欠裉岢隽司唧w的區(qū)劃實施對策措施、開發(fā)協調對策措施、實際并具有可操作性?！舶恕称渌撟C內容否還有其他涉及論證工作的相關意見。五、評審結論證報告評審結論。海疆使用論證報告評審結論參照海疆使用論證報告編制質量評估結果確定，一般包括通過、根本通過和不通過三種情形，評判條件如下：容較少且無重大修改要求，論證結論可信；善內容較多，論證結論根本可信；證結論不行信。內容缺失，是否存在重大虛假信息，論證結論是否科學、合理、客觀、準確。合格：——遺漏了主要論證內容或主要分析論證內容消滅了重大偏差；——使用的數據資料嚴峻失實或存在較嚴峻的虛假論證內容；——給出的論證范圍、論證內容、論證重點、承受的技術標準和技術方法等方面有重大失誤，且嚴峻影響論證結論；——給出的利益相關者協調分析內容消滅重大失誤；——給出的海洋功能區(qū)劃符合性分析內容消滅嚴峻偏差；——給出的用海選址合理性、用海方式合理性、用海面積合理性分析結論消滅了重大偏差或不行信；——給出的宗海圖繪制不標準，界址點、用海面積消滅嚴重偏差；——評審專家全都認為海疆使用論證報告存在的其它嚴峻問題；——論證報告質量評分結果為不合格。論證報告審查結論綜述以下內容：編制是否標準〔符合《海疆使用論證技術導則》的要求〕，論證內容是否全面，論證等級、論證范圍判別是否準確，論證重況介紹是否清楚、完整；工程用海必要性闡述是否全面、充分；海疆使用對策措施是否具有針對性和可操作性。是否可作為海洋行政主管部門審核用海的依據。六、論證報告修改與復核〔一〕論證報告修改〔應以表格形式逐條反映論證報告修改、補充和完善狀況〕體意見或建議的主要內容，意見處理結果〔或未承受狀況〕，承受、局部承受的意見和建議要說明修改內容所在的章節(jié)、頁碼〔位置〕，未承受的意見和建議要具體說明理由和依據?！捕痴撟C報告復核證單位。附錄A：海疆使用論證報告質量評估表B：海疆使用論證報告專家評審意見表C：海疆使用論證報告專家組評審意見格式與內容--38---37-附錄附錄A〔標準性附錄〕海疆使用論證報告質量評估表A1的內容和要求，填寫專家個人的論證報告編制質量評估表，說明對論證報告總體編制質量的評價結果。120*的評估要素為重點評估項。按規(guī)定可以空缺局部質量評估要素對應內容的論證報告，由評審專家組協商確評估要素打分/所取各項權重總分值〕。評分標準中的各項評分分值可準確至0.1分。2．每位海疆使用論證報告評審專家應在論證報告評審會完畢前，對各評估要素海疆使用論證報告質量評估結果的計分方法為各評審專家所打分值的平均分。評審專家要認真負責地填寫質量評估表，確保評估結果的真實、客觀和公正。海疆使用論證報告質量評估結果分為不合格、合格、良好、優(yōu)秀四個等級。60%時為不合格。在重60%6075758585評估表由國家海洋局海疆和海島治理司負責解釋。評估要素線評分標準評估要素線評分標準〔0.5分；②標準和標準〔0.5；③工程根底資料〔1。①論證工作等級判定正確1；②論證范圍界定合理1。①論證重點確定全面、合理〔2。有關內容清楚、完整、準確：①主要建設內容1置、構造和尺度〔1；③施工工藝和方法〔1；④用海要求〔2；⑤申請用海狀況〔1。1分。權重評分1．論證依據24*3．工程用海基本狀況64．用海必要性3海疆概況海疆開發(fā)利用現狀*7．工程用海影響分析*8．利益相關者界定與協調分析

有關內容清楚、完整、準確：①海疆水文氣象〔1；②地質、地貌與沖淤環(huán)境〔1分；③海水水質〔1分；④海洋沉積物質 7量1；⑤海洋生物質量1；⑥海洋生態(tài)1〕⑦；海洋資源〔1?！?；②海疆開發(fā)利用現狀圖和清單清楚、直觀全〔2分③海疆開發(fā)利用現狀分析清楚全面準確〔1 5分；④四周海疆確權狀況介紹全面、準確〔1?！?分；②環(huán)境質量影響分析〔1.5分；③生態(tài)影響分析〔2分； 10④資源損耗分析〔2；⑤用海風險分析〔2.5?！?；②利益相關關系分析合理〔2分；③利益相關者協調方案與建議客觀、可行〔2分； 8④國家權益和國防安全分析準確〔1。①海洋功能區(qū)劃圖〔含圖例〕清楚直觀1；②功能區(qū)登記表*9．海洋功能區(qū) 介紹準確全〔1分③海疆功能定位符合性分析合〔2分； 6劃符合性分析 ④海洋功能區(qū)治理要求符合性分析合〔1分⑤對周邊功能區(qū)的影響分析全面、合理〔1。相關規(guī)劃符合性分析案客觀、全面〔1案客觀、全面〔1。用海方式合理性①用?？傮w平面布置合理性分析全面、準確、合理2.5〔1.56分析面、準確、合理〔2。

有關內容全面、合理：①與海洋規(guī)劃符合性分析1；②與產業(yè)政策與行業(yè)規(guī)劃符合性分〔1分③與區(qū)域規(guī)劃符合性分析 3〔1。①自然條件適宜性分析全面、準確、合理0.5；②與周邊其他用?；顒拥倪m應性分析全面、準確、合理0.5分；③備選方 2理性分析

有關內容科學、充分、合理：①用海面積與實際需求的適宜性分析〔3分；②用海面積削減的可能性分析〔1分；③岸線占用 7的合理性分析〔1；④用海界址界定的準確性分析〔2?！?〔1*14宗海圖繪制分；③坐標系和坐標正確〔1分；④分宗和用海類型判定正確 8和面積量算 〔1分；⑤宗海內部各用海方式的單元劃分正確〔1分；⑥面積量算方法是否正確、結果是否準確〔2。用海期限合①設計效勞年限和建設期分析合〔0.5分②與法律法規(guī)限制 1理性分析 的符合性說明清楚〔0.5分。對策措施建議

有關內容具有針對性和可操作性：①海洋功能區(qū)劃治理對策措施〔1分；②開發(fā)協調對策措施1分；③風險防范對策措施1 4分；④監(jiān)視治理對策措施〔1。①主要論證內容的結論客觀、合理、可信1；②用?？尚行越Y論客觀、合理、可信1分；③相關工作建議具有針對性和可 3操作性〔1。有關內容真實、有效、牢靠：①自然概況資料1；②環(huán)境質*18．資料狀況 量資料〔1分；③生態(tài)和資源狀況資料〔1分；④社會經濟資 7〔1〔2〔1。〔0.5報告格式

完整、有效〔0.5分；③報告附件齊全〔1分；④報告版式編 5排標準、美觀〔0.5；⑤報告文字表述簡潔流暢、繁簡適宜，具有較強的可讀性〔1.5；⑥報告圖表清楚、直觀〔1。報告總體印 ①編寫思路清楚〔1分；②立足點正確〔1分；③編寫工作態(tài) 3象 度認真、嚴謹〔1分。評審專家

年 月 日

重點項 總分簽名 得分附錄附錄B〔標準性附錄〕海疆使用論證報告專家評審意見表B1的內容和要求，填寫專家個人評審意見，說明對海疆使用論證報告的總體評價結論和具體的修改意見與建議。項名用目項名用目稱海申請者論證單位專姓家名專家職稱專家所在單位E-mail一、論證結論的依據是否充分，論證結論是否客觀、可信；您是否同意海疆使用論證報告的論證內容和論證結論；給出工程用海是否可行的具體理由和明確意見；專家評審意見評審專家〔簽名：年月日海疆使用論證報告專家評審意見表〔其次頁〕二、海疆使用論證報告的優(yōu)點及缺點；需要修改、補充和完善的內容〔其次頁。專家評審意見附錄附錄C〔標準性附錄〕海疆使用論證報告專家組評審意見格式與內容合以下要求。依據用海工程的特征和實際狀況，可適當增減評審意見的內容。證成果的章節(jié)，分別給出相應的具體評審意見內容。會議根本狀況〔應附表并由評審專家簽字〕，會議審查方式等。會議根本狀況〔應附表并由評審專家簽字〕，會議審查方式等。一、論證方法和技術路線〔一〕論證方法和路線論證工作等級論證范圍論證重點〔二〕數據資料論證引用的法規(guī)、政策和標準數據資料來源及相關專題引用狀況海疆使用現場勘查二、工程建設和用海概況〔一〕工程建設概況工程建設內容工程布局和構造施工工藝與方法〔二〕工程用海狀況11．工程用海需求分析12．工程用海必要性三、工程用海資源環(huán)境影響分析〔一〕海疆概況海疆生態(tài)海洋自然資源16．海疆開發(fā)利用現狀〔二〕資源環(huán)境影響分析17．工程用海對海洋環(huán)境的影響工程用海對海洋生態(tài)的影響工程用海對海洋資源的影響工程用海風險分析四、海疆開發(fā)利用協調分析〔一〕工程用海對海疆開發(fā)活動的影響21．工程用海對海疆開發(fā)活動的影響22．利益相關者清單〔三〕利益相關者協調分析23．工程與利益相關者的協調分析〔四〕國防安全和海洋權益影響分析24．工程用海對國防安全和海洋權益的影響五、工程用海區(qū)劃和規(guī)劃符合性分析25．海洋功能區(qū)影響分析26．海洋功能區(qū)劃符合性〔二〕相關規(guī)劃符合性27．工程用海與相關規(guī)劃的協調性六、工程用海合理性分析〔一〕用海選址合理性〔二〕用海方式合理性29．平面布置和設計合理性30．用海方式合理性分析〔三〕用海面積合理性宗海圖編繪及面積量算〔四〕用海期限合理性33．用海期限合理性分析七、海疆使用對策措施34．海疆使用對策措施八、其他意見35．其他意見九、評審結論〔一〕海疆使用論證報告審查結論36．海疆使用論證報告編制質量評估結論〔二〕工程用?？尚行越Y論37．工程用海可行性綜合結論。《海疆使用論證報告評審工作規(guī)程》編制說明一、編制目的證作為海疆使用治理的一項制度和措施得到了不斷進展和完善，立和完善了評審的相關制度和方法，制訂了評審