智慧城市發(fā)展研究報告

《智慧都市發(fā)展研究匯報》（全文）為深入增進公眾對智慧都市的理解，協(xié)助進行智慧都市規(guī)劃的都市或部門明確未來智慧都市的建設內容及發(fā)展方向，為后繼都市的智慧都市建設提供參照，本白皮書對智慧都市的背景、智慧都市的定義、智慧都市的體系架構、智慧都市的建設內容以及智慧都市的評價等，進行簡要簡介。智慧都市的發(fā)展將增進生產方式的轉變，同步也有助于處理都市化發(fā)展中的一系列“都市病”問題。智慧都市建設將有助于提高政府公共服務水平，改善居民生活。智慧都市的建設離不開物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)技術等新興信息技術，它們也正以其獨有的滲透性、沖擊性、倍增性和創(chuàng)新性席卷全球，推進著以智能、綠色和可持續(xù)為特性的新一輪科技革命和產業(yè)革命的來臨。一、智慧都市的背景都市，是人類走向成熟和文明的標志；都市，是人類文明精髓的匯聚之地。目前我國都市的發(fā)展面臨諸多問題，智慧都市將使都市的發(fā)展到達一種更高的水平，使我國的經濟發(fā)展更科學，使政府的管理更高效，使人們的生活更美好，極大增進都市和社會的友好發(fā)展。(一)我國都市發(fā)展現(xiàn)實狀況1.我國都市發(fā)展現(xiàn)實狀況改革開放以來，我國都市化持續(xù)迅速發(fā)展，都市已經成為國民經濟社會發(fā)展的關鍵載體。我國都市化發(fā)展獲得了巨大成績。都市化水平持續(xù)迅速提高，都市體系不停完善都市化進程在迅速的發(fā)展，都市化的水平大幅度提高。都市化率由1978年的17.9%，到50%，這個速度高于同期世界都市化水平速度。由于這樣迅速的推進，使得我國的都市化水平與世界都市化水平的差距在迅速地縮小，實現(xiàn)人口以農業(yè)為主向都市為主的歷史性的轉變。都市數(shù)量大幅度增長，并且初步形成若干規(guī)模較大、聯(lián)絡較緊密、功能互助較強的都市群。從世界范圍來看，和其他的發(fā)展中國家相比，我國都市建設成效比較明顯，都市現(xiàn)代化水平提高很快，都市接納人口的能力也在不停地提高。居民在都市化過程中普遍受益，生活水平明顯提高伴伴隨中國工業(yè)化和改革開放而迅速推進的中國都市化是世界都市化史上受益人口最多的都市化進程。居民收入水平明顯增長，居民生活水平、生活環(huán)境、居住條件等發(fā)生主線性的變化。覆蓋城鎮(zhèn)的就業(yè)和社會保障體系不停完善。市政公用設施服務能力和供應能力增強伴隨都市化發(fā)展，都市功能日趨完善，承載能力逐漸提高。全國都市人均生活用水量從1978年的38升提高到178升，用水普及率從42%上升到95%，都市燃氣普及率89.55%，污水處理率70.16%，生活垃圾無害化處理率66.76%，都市建成區(qū)綠化覆蓋率37.37%，人均公園綠地面積9.71平方米，每萬人擁有公共交通車輛11.13標臺，人均道路面積12.21平方米。全國共230多種都市設置了公交優(yōu)先車道或專用車道，搭公交、坐地鐵，逐漸成為大多數(shù)都市居民出行的優(yōu)先選擇。信息技術在都市建設中得到廣泛應用伴隨信息技術的高速發(fā)展，國家也相繼出臺了一系列信息化有關政策，實行了系列“金字工程”、“電子政務”、“電子商務”等重大信息化工程，大大推進了包括都市信息化在內的國家信息化進程。同步以信息技術、地球觀測與導航技術為關鍵的數(shù)字都市技術得到迅速發(fā)展，并獲得了廣泛的應用。目前，我國數(shù)字都市繼續(xù)向廣度和深度推進，數(shù)字都市建設愈加務實和理性化，數(shù)字都市的作用和效益正在逐漸顯現(xiàn)。2.我國都市現(xiàn)存問題我國在都市化的歷程中獲得了巨大的成就。不過，任何事物都具有兩面性，我國的都市化歷程在獲得一系列成績的同步，也出現(xiàn)了許多困境。伴隨都市人口不停增長，都市規(guī)模不停擴大，交通擁堵、產業(yè)構造不合理、環(huán)境污染、食品安全、“信息孤島”等都市問題也深入凸顯。都市人口劇增我國目前每年有1500萬人口進入都市，到2025年我國將會有近三分之二的人口居住在都市，中國已經進入到了一種都市社會。是中國都市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，都市人口占總人口的比重初次超過50%，是世界上都市人口最多的國家。這標志著中國發(fā)展進入了一種新的成長階段，都市化成為繼工業(yè)化之后推進經濟社會發(fā)展的新引擎。交通擁堵中國汽車工業(yè)協(xié)會最新記錄數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，我國汽車保有量突破1億輛，汽車保有量水平已經僅次于美國(2億多輛)。未來中國的汽車會越來越多，并且似乎勢不可擋，到2030年，中國千人汽車保有量將到達800輛。我國正在不停地修路，可還是趕不上汽車增長的速度，以北京市為例，每年用于道路建設的資金達20億元以上，占都市基本建設的11%-15%，大大高于國外一般的5%的比例，市區(qū)道路面積平均每年遞增4%，但機動車的平均年增長率卻高達15%。汽車越來越多，使諸多都市市中心常常堵車。都市道路局限性和都市交通管理落后導致大都市交通擁擠，這是我國大都市的通病，對都市居民的汽車消費也形成極大的制約。產業(yè)能耗偏高我國的產業(yè)發(fā)展模式尚未主線變化，物耗高、能耗高、污染高的“三高”問題仍然突出，從每萬美元GDP耗能指標上看，西方七國基本上在1.1-1.3噸油當量左右，而我國則高達7.18噸油當量。如此高的能耗水平，首先歸因于我國產業(yè)構造“偏重”，另首先則要歸因于我國單位產品的能耗水平過高。同步，我國石油、天然氣的人均儲量局限性世界人均水平的10%，水的人均儲量僅為世界平均水平的1/4。資源的相對匱乏使得我國的產業(yè)構造顯得更不合理。環(huán)境污染嚴重我國的產業(yè)發(fā)展模式尚未掙脫先污染后治理的老路，已經存在相稱程度的環(huán)境透支。大量使用化學物質的現(xiàn)代農業(yè)和重化工業(yè)的迅速發(fā)展成為目前環(huán)境污染問題的重要源頭，對原本就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境導致了巨大壓力。另首先，汽車對環(huán)境的破壞也很明顯。都市的生活垃圾是都市環(huán)境污染的一種重要源頭。我國的垃圾處理有85%是以填埋方式處理，雨水使重金屬和細菌滲到地下水和土壤中，腐爛的垃圾釋放出甲烷和二氧化碳，再次導致都市的空氣污染。都市的噪音問題也是環(huán)境污染的一種重要方面，包括交通噪音、建筑噪音、動物噪音、人為噪音等。食品監(jiān)管不力目前我國食品安全狀況并不容樂觀：農藥、獸藥的大量使用；食品添加劑超量、超范圍使用；多種工業(yè)、環(huán)境污染物的存在；有害元素、微生物和多種病原體的污染；有害生物和疫病多次發(fā)現(xiàn)；生物技術和食品新技術、新工藝的應用帶來的負面效應；周圍國家疫情的頻繁發(fā)生；國內外人口流動的增長，新疾病的出現(xiàn)和原已消滅的重大疫病的死灰復燃。同步，政府對“食品安全”經費投入局限性，監(jiān)管工作要做到位比較難。近年來，我國在流通領域食品安全監(jiān)管方面投入經費少，某些檢測設備老化，未能及時更新，此外還缺乏某些必備的檢測設備；抽檢經費嚴重局限性，難以及時檢查食品質量的真?zhèn)危瑱z查中常常出現(xiàn)某些無法認定的質量問題，大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開展?！靶畔⒐聧u”問題突出都市管理者在過去的十年中，推進了一系列的信息化舉措，例如電子政務、辦公信息化等技術化管理手段，但在這一過程中，由于重要是縱向推進，缺乏橫向的整合，導致都市信息化在為公眾服務上效果并不明顯。大多數(shù)應用系統(tǒng)之間沒有統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)原則，數(shù)據(jù)不能自動傳遞，缺乏有效的關聯(lián)和共享，從而形成一種個彼此隔離的信息孤島。信息孤島的存在導致信息的多口采集、反復輸入以及多頭使用和維護，信息更新的同步性差，從而影響了數(shù)據(jù)的一致性和對的性，并使信息資源拆亂分散和大量冗余，信息使用和管理效率低下，且失去了統(tǒng)一的、精確的根據(jù)。孤立的信息系統(tǒng)無法有效地提供跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性信息，各類數(shù)據(jù)不能形成有價值的信息，局部的信息不能提高為管理知識，以致對政府的決策支持只能流于空談。(二)智慧都市發(fā)展的國際背景信息技術的高速發(fā)展帶來了全球普遍的信息化浪潮，未來越來越需要依賴信息技術而推進智慧都市發(fā)展，世界各國和政府組織都不約而同地提出了依賴互聯(lián)網(wǎng)和信息技術來變化都市未來發(fā)展藍圖的計劃。目前全球大概有200多種“智慧都市”的項目正在實行中。目前發(fā)達國家地區(qū)也是在產業(yè)轉型和社會發(fā)展當中，認識到了“智慧都市”的前瞻性、超前性，相繼提出了“智慧都市”的戰(zhàn)略舉措。目前，美國、歐盟、亞洲等地區(qū)的某些國家均已啟動了智慧都市有關的項目和技術研究，在某些試點工程獲得了很好的效果。美國IBM企業(yè)提出了“智慧地球”戰(zhàn)略，美國政府積極回應并將它寫進創(chuàng)新戰(zhàn)略。9月愛荷華州迪比克市與IBM共同宣布，將建美國第一種“智慧地球”都市，術。4月，美國正式公布了72億美元的國家寬帶網(wǎng)絡發(fā)展計劃。3月美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)正式對外公布了未來美國的高速寬帶發(fā)展計劃，將目前的寬帶網(wǎng)速度提高25倍，到此前，讓1億戶美國家庭互聯(lián)網(wǎng)傳播的平均速度從目前的每秒4兆提高到每秒100兆。歐盟歐盟中的諸多國家在智慧都市建設方面處在世界前列，例如盧森堡、荷蘭、瑞典等國家。并在提出了智慧都市的一套評價原則。3月，歐盟委員會出臺《歐盟戰(zhàn)略》，其中“歐洲數(shù)字議程”政策是《歐盟戰(zhàn)略》中提出的七大旗艦計劃之一，歐盟通過第七研究框架計劃對未來互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等關鍵領域進行重點支持，攻克技術難關，并制定了《物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略研究路線圖》。國際智慧都市組織ICF(IntelligentCommunityForum)等有關機構相繼成立，并開展“全球智慧都市獎”評比活動。9月歐盟又啟動了“歐洲網(wǎng)絡基礎設施項目(EGI)”。德國制定了“e-歐洲寬帶戰(zhàn)略i”，其目的一是所有家庭在實現(xiàn)寬帶接入，二是在75%以上家庭寬帶到達50Mbps。哥本哈根市政府提出了一種雄心勃勃的氣候變化應對計劃，這個計劃包括50項措施，分兩個階段實行，第一階段到完畢，目的是到把該市的二氧化碳排放在的基礎上減少20%，第二階段是到2025年使哥本哈根的二氧化碳排放量減少到零。亞太地區(qū)日本在FutureDesignCenter中提出“SmartCity”計劃。，為應對全球經濟衰退，日本政府緊急出臺“數(shù)字日本創(chuàng)新計劃”，力圖增進綠色、智能等新興產業(yè)發(fā)展。韓國是全球寬帶發(fā)展最佳的國家之一。資料顯示，韓國家庭寬帶普及率為93%，平均速率49.5Mbps。5月，韓國公布了“綠色IT國家戰(zhàn)略”，斥資4.2萬億韓元用于寬帶提速，該戰(zhàn)略計劃構建比韓國目前寬帶速度快10倍的“千兆互聯(lián)網(wǎng)”。新加坡提出“智慧國計劃”，該計劃是新加坡于推出的一種為期十年的信息通信產業(yè)發(fā)展藍圖。它通過對基礎設施、產業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)、及運用信息通信產業(yè)進行經濟部門轉型等多方面的戰(zhàn)略規(guī)劃，意在到達新加坡成為一種由信息通信所驅動的智慧國家與全球都市的未來愿景。該計劃同步也描繪了信息通信將怎樣變化人們生活、工作、學習與交流的方式。(三)我國智慧都市的建設現(xiàn)實狀況11月2日，備受業(yè)界關注的“中國智慧都市論壇大會”在武漢召開，是中國智慧都市發(fā)展史上的標志性事件。本次論壇以“發(fā)展更科學，管理更高效，社會更友好，生活更美好”為主題，來自國內的專家、學者和企業(yè)家們，就國內外智慧都市發(fā)展的最新動態(tài)；我國發(fā)展智慧都市的機遇和戰(zhàn)略選擇；信息通信技術、地球觀測與導航、現(xiàn)代服務技術與集成在智慧都市中的應用；智慧都市規(guī)劃與評價體系、技術原則研究等等刊登了專題演講，武漢市領導也專題簡介了武漢發(fā)展智慧都市的有關狀況。迄今為止，北京、上海、天津、重慶、廣州、武漢、成都、深圳、寧波、無錫、佛山等國內都市已紛紛啟動“智慧都市”戰(zhàn)略，有關規(guī)劃、項目和活動漸次推出。北京北京公布“智能北京行動綱要”，其中包括60多種項目，包括智能交通、電子病歷、遠程醫(yī)療、智能家庭、電子商務等。究竟，北京將實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)家庭入戶頻寬超20兆；，無線寬帶將覆蓋北京城鎮(zhèn)，并將建成覆蓋全北京市的統(tǒng)一物聯(lián)基礎網(wǎng)絡。屆時，北京在信息化領域將到達世界都市領先水準。上海上海公布的“十二五”規(guī)劃提議中把信息化提高到新的高度，提出“大力實行信息化領先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略”，加緊建設以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為重要特性的“智慧都市”。“十二五”期間，上海將初步形成建設“智慧都市”的基本框架，明確4個重要的關注點：一是關注信息基礎設施能級提高。二是關注信息技術的廣泛應用。三是關注信息技術創(chuàng)新和產業(yè)化。四是關注信息化的發(fā)展環(huán)境。天津“智慧都市”建設將以人為本、技術帶動。到，天津市將基本實現(xiàn)都市出口帶寬1.5T以上，光纖入戶覆蓋率到達90%以上，無線寬帶覆蓋率到達100%；都市出口帶寬在的基礎上翻一番，光纖入戶率到達98%以上。全面創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式，加強都市空間要素可視化管理。全面推進醫(yī)療保健智能化、教育培訓智能化、科技創(chuàng)新服務智能化、智能家庭和智能小區(qū)建設；形成醫(yī)療、社保、交通等公共事業(yè)“一卡通”全面覆蓋城鎮(zhèn)的智能化社會服務體系。到，“智慧天津”基本建成，屆時天津將成為智慧基礎設施完善、智慧應用水平明顯提高、智慧產業(yè)領先、具有現(xiàn)代化、智能化的北方經濟中心和國際港口都市。重慶重慶提出了建設“宜居重慶”、“暢通重慶”、“森林重慶”、“平安重慶”和“健康重慶”的重大戰(zhàn)略布署，“五個重慶”建設總計劃投資約1.2萬億元，其中宜居重慶8000億元，暢通重慶3000億元，森林重慶500億元，健康重慶350億元，平安重慶150億元。“五個重慶”建設都是為改善重慶人民的生活質量和工作環(huán)境，雖各有側重，但都體現(xiàn)了“以人為本”這一科學發(fā)展觀的關鍵理念?！吧种貞c”側重環(huán)境，“暢通重慶”側重效率，“宜居重慶”側重舒適，“平安重慶”重視百姓的人身和財產安全，而“健康重慶”就是講人自身。廣州廣州智慧都市發(fā)展思緒是“一種中心”，“三個堅持”。“一種中心”就是以建立國家中心都市為中心；“三個堅持”是堅持繼續(xù)創(chuàng)新和需求驅動相結合，構建物聯(lián)網(wǎng)應用體系，推進智慧都市建設；堅持重點突破與長遠籌劃相結合，構建物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)體系，培養(yǎng)新的增長點；堅持政產學研用相結合，構建物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新體系，提高關鍵競爭力。廣州智慧都市發(fā)展的總體框架是建成一指示范應用，發(fā)明一種發(fā)展環(huán)境，完善一批基礎設施，形成一批技術成果，打造一批產業(yè)集群。武漢武漢將用打造“智慧都市”。其中在到，為建設第一階段。武漢將著力于“智慧都市”有關的規(guī)劃與方案制定、原則研究、關鍵技術，并確定經典應用示范。第二階段從到，工作將進入重點項目建設試點示范期。此階段，將以光谷未來科技城為試驗區(qū)，全面實踐“智慧都市”各項建設。第三階段從到，將是武漢打造“智慧都市”的推廣應用期?！爸腔鄱际小睂奈磥砜萍汲?，推廣到東湖開發(fā)區(qū)、武漢城區(qū)。屆時“智慧都市”雛形初顯，武漢將成為中部“智慧之都”。成都成都智慧都市建設內容重要包括“智慧政務”、“智慧產業(yè)”、“智慧民生”三大工程，并率先在“天府新區(qū)”打造具有四川特色的“智慧都市”樣板。一種高效運轉的政府、一種可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)環(huán)境、一種便捷的民生環(huán)境，正是“智慧都市”需要處理的問題。成都市建設智慧都市正是圍繞著這三點展開。深圳“智慧深圳的愿景”是建設“人文深圳，創(chuàng)新深圳，綠色深圳”，并以此作為建設國家創(chuàng)新型都市的突破口。智慧深圳的總體目的是建設“智慧產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”和“智慧都市生態(tài)系統(tǒng)”等兩大智慧生態(tài)系統(tǒng)?！爸腔凵钲凇睂⒊渥氵\用信息技術，分析整合都市運行的關鍵信息，對各方需求作出智能響應，形成新的生活、產業(yè)發(fā)展、社會管理模式，構建面向未來全新的都市形態(tài)。打造以無線都市為載體的“智慧深圳”，將是深圳未來繼續(xù)保持發(fā)展優(yōu)勢和關鍵競爭力的有力保障。寧波寧波智慧都市建設將在經濟、社會、文化、政治和生態(tài)文明等五個方面全面開展，通過十年的努力，寧波將建設成為具有現(xiàn)代化國際港口都市特色的智慧都市、中國領先的智慧應用都市、先進的智慧產業(yè)基地和具有領先的智慧基礎設施的都市，力爭到，寧波躋身于國際智慧都市的行列。杭州灣新區(qū)作為寧波市建設智慧都市的試驗區(qū)和先行區(qū)，科學籌劃，先行先試，提出了“智慧新城、生態(tài)家園”的目的定位，積極推進新區(qū)智慧新城規(guī)劃和建設工作。無錫物聯(lián)網(wǎng)在無錫的廣泛深入運用正是無錫打造“智慧都市發(fā)展”的詳細實踐。在未來五到十年無錫要提高區(qū)域性中心都市國際化水平，要走新型都市化道路，要在都市發(fā)展科技內涵獲得革命性突破。打造好“智慧都市發(fā)展”這個軟件，充足運用建設好國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)的難得機遇，鞏固、提高和擴大無錫在物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)應用方面的先發(fā)優(yōu)勢，搶先進入全國和世界“感知都市”發(fā)展的第一方陣。佛山佛山提出了《“四化融合智慧佛山”發(fā)展規(guī)劃綱要(-)》到，佛山要建設成戰(zhàn)略性新興產業(yè)匯集區(qū)，“四化融合”先行地，宜商宜居的美好家園。《綱要》提出了三大任務：信息化帶動工業(yè)化，提高產業(yè)綜合競爭力；信息化提高都市化，增強都市發(fā)展競爭力；信息化加緊國際化，提高經濟發(fā)展國際競爭力?！毒V要》設計了“四化融合智慧佛山”建設“十大重點工程”，通過實在項目實現(xiàn)“智慧佛山”的既定目的，讓市民切實感受到都市發(fā)展。(四)建設智慧都市是我國提高國家競爭力戰(zhàn)略選擇建設智慧都市推進處理都市發(fā)展面臨的問題都市發(fā)展日益受到土地、空間、能源和清潔水等資源短缺的約束，都市人口膨脹、環(huán)境保護等問題面臨的壓力也越來越大。這些問題使用老式的技術和管理措施已經難以有效處理，而目前發(fā)達國家正在研究怎樣創(chuàng)新性地使用新一代信息技術、知識和智能技術手段來重新審閱都市的本質、都市發(fā)展目的的定位、都市功能的培育、都市構造的調整、都市形象與特色等一系列現(xiàn)代都市發(fā)展中的關鍵問題，尤其是通過智慧傳感和都市智能決策平臺改善節(jié)能、環(huán)境保護、水資源短缺等問題?！爸腔鄱际小闭n題正是基于這個背景提出，其必要性和緊迫性十分明顯。建設智慧都市增進產業(yè)升級和構造調整都市必須擁有一批在未來具有關鍵競爭力的產業(yè)，才能具有經濟的可持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿?。但我國目前大部分都市的支柱產業(yè)都是資源密集和勞動密集型產業(yè)，缺乏關鍵技術和優(yōu)勢品牌。伴隨勞動力成本的不停增長，我國必將逐漸喪失競爭優(yōu)勢，資本將會向勞動力更廉價的國家轉移，這種動向已經在沿海地區(qū)體現(xiàn)出來。其實我國都市是擁有非常豐富的人力資本和物質資源的，這也是跨國企業(yè)在我國大量興辦研究院的原因。只是由于國內各企業(yè)和高校各自為政，都市和都市之間沒有形成協(xié)同創(chuàng)新機制和平臺，因此整體創(chuàng)新能力較弱。智慧都市則可以通過技術手段的引入，以行業(yè)為單位建立虛擬和實體的創(chuàng)新協(xié)同機制(如智慧物流、智慧環(huán)境保護、智慧銀行和智慧醫(yī)院等)，整合不一樣行業(yè)之間的協(xié)同機制(如智慧交通和智慧城管等)，提高都市內部和都市之間的創(chuàng)新能力，推進產業(yè)升級和構造調整。建設智慧都市增進社會友好我國的都市發(fā)展是伴隨近幾十年工業(yè)化步伐的加緊而實現(xiàn)的，工業(yè)化在給我國人民帶來更多物質財富的同步也徹底變化了人們的生活方式。最突出的體現(xiàn)就是生活的社會化、國際化，通過社會分工和網(wǎng)絡化來為居民提供多種服務。但這就帶來了食品藥物安全、家政服務質量、人身安全和小區(qū)安全等問題，尤其是食品安全問題已經越來越突出。只有處理了這些關系民生的基本生活保障問題(如放心食品和藥物)，都市的發(fā)展才也許友好。但伴隨都市規(guī)模日益擴大、流感人口增長和物流系統(tǒng)越來越復雜，老式的由質檢部門和居委會進行管理的方式已經難以勝任。都市必須運用新一代信息技術建立實時更新的控制和協(xié)調系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧化管理才能與日益復雜的都市實體系統(tǒng)協(xié)調一致，到達現(xiàn)代人宜居的目的(如智慧小區(qū)等)。國外先進經驗表明，都市的高宜居性，是穩(wěn)住和吸引高智能人才的重要條件之一。經濟發(fā)展帶來了我國經濟的一體化和全球化，也帶來了惡性傳染病爆發(fā)、惡性犯罪事件的增長、國際恐怖主義的威脅等問題。為了防備和處理此類問題，智慧都市的引入可以在第一時間迅速感知這些突發(fā)性事件，通過其智能化的調控能力和行為意識加緊(由市長或由都市智能決策平臺)判斷和決策的精確性、有效性與及時性，實現(xiàn)不一樣行業(yè)和區(qū)域的協(xié)同和應對能力。同步也可以通過其“學習”能力，不停提高處理應急事件和突發(fā)性事件的水平，使應急預案程序化、智能化。建設智慧都市有助提高國家綜合競爭力智慧都市建設是增進新一代信息技術成長的一種重要發(fā)展契機，將會帶動一大批具有廣闊市場前景、資源消耗低、產業(yè)帶動大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產業(yè)發(fā)展。把這一主題列為培育和發(fā)展國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)的研究范圍，將會使國家和民眾都受益，堪稱“一把鑰匙開多把鎖”。對于宏觀經濟而言，將增進產業(yè)鏈升級和提高獲利能力，催生出智慧小區(qū)、智慧家庭、智慧交通、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧銀行、智慧電網(wǎng)、智慧政府、智慧學校、智慧農業(yè)、智慧環(huán)境保護、智慧建筑等對國民經濟和社會發(fā)展具有直接拉動作用的、可持續(xù)發(fā)展的新興產業(yè)。在后金融危機時代，對于擴大內需、拉動出口增長堪稱是一匹黑馬。據(jù)有關專家預測，有關產業(yè)可帶動至少1萬億的消費，為我國GDP帶來新的增長點。二、科學認識智慧都市智慧都市是以信息和通信技術為支撐，通過透明、充足的信息獲取，廣泛、安全的信息傳遞，有效、科學的信息運用，提高都市運行和管理效率，改善都市公共服務水平，形成低碳都市生態(tài)圈，構建都市發(fā)展的新形態(tài)。(一)智慧都市的定義智慧都市的概念很寬泛，對此有諸多理解。它包括政治、經濟、文化與技術等方面的內容。中國是一種全球最大的發(fā)展中國家，近二十年內“發(fā)展、管理、社會、生活”仍然是中國都市化的主題。結合我國國情，我們把智慧都市定義為：以“發(fā)展更科學，管理更高效，生活更美好”為目的，以信息技術和通信技術為支撐，通過透明、充足的信息獲取，廣泛、安全的信息傳遞，有效、科學的信息處理，提高都市運行和管理效率，改善都市公共服務水平，形成低碳都市生態(tài)圈，而構建的新形態(tài)都市。(二)對于智慧都市的理解1.智慧都市與信息化的關系都市的信息化是智慧都市的基礎，智慧都市是信息化的提高和升華都市信息化是指在都市管理、經濟和社會生活各個方面應用信息技術，深入開發(fā)和廣泛運用信息資源，加速實現(xiàn)都市現(xiàn)代化的進程。智慧都市是指把都市中分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合起來，提高為一種具有很好協(xié)同能力和調控能力的有機整體，這是此前所沒有的，是老式意義上的都市信息化的升華和飛躍，并被賦予了新的內涵。2.智慧都市與數(shù)字都市的關系智慧都市和數(shù)字都市本質上都是信息社會條件下現(xiàn)代都市發(fā)展的高級形態(tài)數(shù)字都市和智慧都市的概念都是基于現(xiàn)代信息技術的迅速發(fā)展和普及應用，從數(shù)字化和智能化兩個不一樣的角度提出來的，都是信息社會條件下現(xiàn)代都市發(fā)展的前進方向和高級形態(tài)。兩者有重疊和相近的體系構造，都是把信息技術應用在都市管理、運行和服務中，兩者的主線宗旨相似，都是意在提高現(xiàn)代都市的管理、運行和服務水平。智慧都市的前提必然是數(shù)字化，數(shù)字都市的關鍵宗旨是智能化都市數(shù)字化是都市智能化的必要條件開展智慧都市建設的基礎和前提必然是實現(xiàn)都市的數(shù)字化。智能化是基于數(shù)字化條件，綜合應用物聯(lián)網(wǎng)、感知網(wǎng)、云計算等集感知、獲取、傳播、處理于一體的信息技術和應用系統(tǒng)，提高都市發(fā)展規(guī)劃、公共設施、公共服務、新興業(yè)態(tài)的智能化水平。智慧都市建設必須要充足運用和整合數(shù)字都市建設的成果，著力推進數(shù)據(jù)融合智慧都市建設不是空中樓閣，也不是另起爐灶，必須基于既有數(shù)字都市建設的信息化成果，充足運用和整合已經有的各級各類都市信息資源，大力推進數(shù)據(jù)融合。在一定意義上講，智慧都市建設成敗的關鍵不是大量動工建設新的信息化應用系統(tǒng)，而是怎樣有效推進都市范圍內數(shù)據(jù)的融合，通過數(shù)據(jù)融合真正實現(xiàn)信息與智慧決策的融合，從主線上增進實現(xiàn)政府部門的協(xié)同共享、行業(yè)的互動協(xié)調、都市的精細化運行管理、人與自然的友好相處。因此，圍繞都市運行數(shù)據(jù)的采集、加工、提煉、分析、應用等開展的融合工作將是智慧都市建設的關鍵和關鍵環(huán)節(jié)。3.智慧都市與物聯(lián)網(wǎng)的關系物聯(lián)網(wǎng)是智慧都市的重要基礎設施物聯(lián)網(wǎng)是指通過傳感器、射頻識別技術、全球定位系統(tǒng)等技術，實時采集任何需要監(jiān)控、連接、互動的物體或過程，采集其聲、光、熱、電、力學、化學、生物、位置等多種需要的信息，通過各類也許的網(wǎng)絡接入，實現(xiàn)物與物、物與人的泛在鏈接，實現(xiàn)對物品和過程的智能化感知、識別和管理。從物聯(lián)網(wǎng)的定義可看出，物聯(lián)網(wǎng)強調的是“物”和“網(wǎng)”，是智慧都市的重要基礎設施。其中的“物”強調物理世界中的每一種物件都要能被感知，規(guī)定均有地址，都可以被通信，都可以被控制。而這些“物”要泛在的互聯(lián)成“網(wǎng)”。這里的網(wǎng)是泛在的，包括傳感網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及多種專網(wǎng)等。智慧都市強調“智慧”和“創(chuàng)新”從技術角度講，智慧都市更強調的是在物聯(lián)網(wǎng)這些基礎設施上的“協(xié)同運作、全面整合、鼓勵創(chuàng)新，并且具有一定的自我學習、自我成長和自我創(chuàng)新能力”。此外，智慧都市不僅僅波及到技術層面的東西，其中還包括政治、管理、文化方面的東西，更強調為民服務的思想。通過智慧都市建設一種友好、美好的都市生活環(huán)境，使整個都市像一種有智慧的人那樣，具有較為完善的感知、認知、學習、成長、創(chuàng)新、決策、調控能力和行為意識，使絕大多數(shù)市民都能享有到智慧都市的服務和應用。4.智慧都市與云計算的關系智慧都市推進云計算落地云計算是一種基于網(wǎng)絡的支持異構設施和資源流轉的服務供應模型，它提供應客戶可自治的服務。云計算支持異構的基礎資源和異構的多任務體系，可以實現(xiàn)資源的按需分派、按量計費，到達按需索取的目的，最終增進資源規(guī)模化，促使分工的專業(yè)化，有助于減少單位資源成本，增進網(wǎng)絡業(yè)務創(chuàng)新。智慧都市是以多應用、多行業(yè)、復雜系統(tǒng)構成的綜合體。多種應用系統(tǒng)之間存在信息共享、交互的需求。各不一樣的應用系統(tǒng)需要共同抽取數(shù)據(jù)綜合計算和展現(xiàn)綜合成果。如此眾多繁復的系統(tǒng)需要多種強大的信息處理中心進行多種信息的處理。要從主線上支撐龐大系統(tǒng)的安全運行，需要考慮基于云計算的網(wǎng)絡架構，建設智慧都市云計算數(shù)據(jù)中心。在滿足上述需求的同步云計算數(shù)據(jù)中心具有老式數(shù)據(jù)中心、單應用系統(tǒng)建設無法比擬的優(yōu)勢：隨需應變的動態(tài)伸縮能力以及極高的性能投資比。因此說智慧都市的建設推進了云計算落地。云計算給都市插上“智慧”的翅膀反過來說，云計算給都市插上“智慧”的翅膀。依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術，以信息技術高度集成、信息資源綜合應用為重要手段，加緊推進都市信息化，是建設智慧都市的基礎。政府是云計算建設的重要推進力，由于政府積累的大量數(shù)據(jù)，能強有力推進云計算落地。行業(yè)云是當今市場的熱點，能實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)的“活化”，推進公共服務。移動終端設備和云計算的發(fā)展給智慧都市建設帶來新的動力。下一代人工智能技術與網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心結合在一起，將發(fā)展出新的智能化方式，人們在“智慧都市”的“智慧生活”將愈加豐富多彩。(三)智慧都市的愿景智慧都市的愿景是使都市“發(fā)展更科學，管理更高效，生活更美好”。發(fā)展更科學智慧都市建設的首要目的就是要調整都市產業(yè)構造、轉變都市發(fā)展方式，并以此作為帶動都市經濟發(fā)展的重要抓手。通過智慧都市建設，大力發(fā)展新一代信息產業(yè)，減少產業(yè)能耗，使都市的產業(yè)構造愈加合理，發(fā)展愈加持續(xù)。管理更高效都市暢通高效的運行，必須依托可感知、可控制、高智能的管理手段。通過物聯(lián)網(wǎng)、空間地理等技術，對湖泊、森林、大氣等自然環(huán)境，道路、地面設施、地下管網(wǎng)等都市基礎設施，汽車、食品、藥物等流動的物品進行實時的管理控制，對當?shù)厝丝?、常駐人口、流感人口等進行實時的管理和服務，以實現(xiàn)智慧的交通、智慧的環(huán)境保護、智慧的應急、智慧的基礎設施、智慧的食品藥物監(jiān)管、智慧的政務，到達新階段的人類文明：低碳社會、綠色生態(tài)、山水宜居。生活更美好通過高度發(fā)達基礎環(huán)境和信息環(huán)境，市民在任何時間、任何地點、任何渠道都可以享有便捷廉價的社會服務、就業(yè)安居、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等融合的公共服務，生活品質獲得大幅提高；強大的服務能力讓市民感受到歸屬與認同、便捷與關懷、交流與信任、尊重與成長。物理位置不再成為障礙，人人比鄰而居，成為都市家園中日日相伴的朋友，不管是本土居民，還是外來居民，都為工作和生活在一座智能、親切的都市而感到舒心和驕傲。三、智慧都市的技術體系從技術角度而言，智慧都市是一種多層次構造的復雜系統(tǒng)，它是以一種中心平臺為基礎，以及之上的多種應用子系統(tǒng)構成的復雜而龐大的系統(tǒng)。(一)智慧都市頂層設計的規(guī)定智慧都市是由多領域、多類別、多級系統(tǒng)構成的龐大系統(tǒng)。它需要處理不一樣領域、不一樣系統(tǒng)、不一樣類型的海量數(shù)據(jù)。它具有新老系統(tǒng)配合使用、技術發(fā)展迅速、外部鏈接關系多、內部構造復雜、科研和建設周期長、需要為其他系統(tǒng)提供廣泛的信息支持和服務等特點。因此做好智慧都市的體系架構的頂層設計是非常重要的。智慧都市的體系架構要具有如下特性：可擴展性包括：系統(tǒng)構造的可擴展性、系統(tǒng)容量的可擴展性以及網(wǎng)絡的可擴展性。智慧都市是一種建設周期很長的項目，在建設和維護整個生命周期內，伴隨技術不停的發(fā)展也許會有不一樣的技術和系統(tǒng)需要接入到智慧都市平臺中，因此智慧都市平臺必須具有非常好的可擴展性。兼容性包括：對原有系統(tǒng)的兼容性和對不一樣行業(yè)、不一樣領域系統(tǒng)的兼容性。我國都市的信息化建設已經到達了一種相稱的水平，目前已經存在有諸多的信息系統(tǒng)。在智慧都市建設中不也許將原有系統(tǒng)推到重來，因此智慧都市平臺對原有系統(tǒng)必須具有兼容性。同步智慧都市是一種包括多領域和多行業(yè)的系統(tǒng)，因此必須具有對不一樣系統(tǒng)和不一樣格式數(shù)據(jù)的兼容性。安全性智慧都市中的安全性包括平臺自身的安全性、數(shù)據(jù)的安全性以及通信的安全性。智慧都市平臺對于都市的平常運行、應急處理等起著至關重要的作用，假如平臺受到病毒和黑客的侵擾那么后果是不堪設想的。因此智慧都市平臺的安全性至關重要，它直接影響到智慧都市的發(fā)展和運行。智慧都市中數(shù)據(jù)的安全性也非常重要。智慧都市平臺中存儲著政府、企業(yè)、行業(yè)以及個人等海量的信息數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)波及到諸多的國家機密、商業(yè)機密以及個人隱私。因此智慧都市平臺必須有足夠的安全措施保證數(shù)據(jù)在傳送、存儲等各個環(huán)節(jié)的安全性，保證不會被不法分子竊取。可靠性智慧都市平臺必須具有很高的可靠性，這是在異常和危險狀況下系統(tǒng)生存的關鍵。智慧都市平臺自身是一種復雜的分布式系統(tǒng)，因此這里的可靠性包括軟件系統(tǒng)的可靠性、硬件的可靠性以及網(wǎng)絡的可靠性?？晒芾硇灾腔鄱际衅脚_是一種龐大的系統(tǒng)，波及到諸多的子系統(tǒng)和網(wǎng)絡，因此易操作和易管理的特性是智慧都市平臺的關鍵特性之一。智慧都市平臺應能提供業(yè)務管理、配置管理、故障檢測和性能監(jiān)視等基本的功能。使系統(tǒng)在發(fā)生故障時能盡快的得以診斷和修復。系統(tǒng)要易于操作，以便于減少運行維護成本。(二)智慧都市體系架構智慧都市體系架構智慧都市的體系架構自下而上分為：感知層、通信層、數(shù)據(jù)層、應用層；以及完善的原則體系和安全體系。體系架構如下圖所示：感知層是智慧都市實現(xiàn)其“智慧”的基本條件。感知層具有超強的環(huán)境感知能力和智能性，通過RFID、傳感器、傳感網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)對都市范圍內基礎設施、環(huán)境、建筑、安全等的監(jiān)測和控制，為個人和社會提供無處不在的、無所不能的信息服務和應用。通信層是智慧都市中的信息高速公路，是未來智慧都市的重要基礎設施。未來都市的通信網(wǎng)絡應當是由大容量、高帶寬、高可靠的光網(wǎng)絡和全城覆蓋的無線寬帶網(wǎng)絡所構成，為實現(xiàn)都市的智慧化奠定良好的基礎。同步，讓市民“隨時、隨地、隨需”都可以寬帶上網(wǎng)，并且可以享有網(wǎng)絡電視、高清電視、高清視頻通話等寬帶業(yè)務。數(shù)據(jù)層的關鍵目的是讓都市愈加“智慧”，在未來的智慧都市中，數(shù)據(jù)是非常重要的戰(zhàn)略性資源，因此構建智慧都市的數(shù)據(jù)層是智慧都市建設中非常重要的一環(huán)。數(shù)據(jù)層重要的目的是通過數(shù)據(jù)關聯(lián)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)活化等技術處理數(shù)據(jù)割裂、無法共享等問題。數(shù)據(jù)層包括各行業(yè)、各部門、各企業(yè)的數(shù)據(jù)中心以及為實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)活化等建立的市一級的動態(tài)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)倉庫等。應用層重要是指在感知層、通信層、數(shù)據(jù)層基礎上建立的多種應用系統(tǒng)。智慧產業(yè)、智慧管理和智慧民生構成的智慧應用層，增進實現(xiàn)“產業(yè)發(fā)展、功能提高、民生幸?！钡闹腔鄱际?。市民可以通過多種終端訪問這些系統(tǒng)，市民可以親自體驗到都市生活的幸福與友好。1.感知層智慧都市中的感知層又可分為感知對象子層、感知單元、傳感網(wǎng)絡、接入網(wǎng)關子層。感知對象子層感知對象重要是指物理世界中的“物”，例如需要監(jiān)測的設施和設備、在智慧交通中的車輛、智慧物流中的物品、在智慧小區(qū)中被監(jiān)控的人，甚至在遙感測繪中的地球表面空間都是被感知對象。感知單元感知單元是指具有數(shù)據(jù)采集功能的，用于采集物理世界中發(fā)生的物理事件和數(shù)據(jù)的設備和網(wǎng)絡。采集的數(shù)據(jù)可以包括各類物理量、標識、音頻、視頻數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)采集設備波及傳感器、RFID、多媒體信息采集、二維碼和實時定位設備等。傳感網(wǎng)絡由傳感設備構成的傳感網(wǎng)，包括通過近距離無線通信方式構成的無線傳感網(wǎng)以及其他的傳感網(wǎng)。在智慧都市體系中規(guī)定每個感知設備都可以尋址，都可以通信，都可以被控制。接入網(wǎng)關接入網(wǎng)關重要負責將感知層接入到智慧都市的通信層中，也許做的處理包括協(xié)議轉換、數(shù)據(jù)轉換等工作，這取決于感知層和網(wǎng)絡層采用的技術。2.通信層智慧都市的通信層是以“寬帶、無線、泛在、融合”為特性的智慧一體化網(wǎng)絡。實現(xiàn)高起點、高原則面向未來信息網(wǎng)絡，增進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的融合，滿足智慧都市發(fā)展規(guī)定。未來網(wǎng)絡的發(fā)展不僅規(guī)定更高的寬帶速度、更便捷的接入方式、更深程度的融合還要支持人與機器(或物體)間以及機器到機器間通信，最終形成智慧一體化的網(wǎng)絡基礎設施。我國的通信事業(yè)通過十余年的迅速發(fā)展，移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等技術已比較成熟，基本可以滿足智慧都市中數(shù)據(jù)傳播的需要。通信層是智慧都市體系架構中發(fā)展最佳、也較為完善的一部分。3.數(shù)據(jù)層都市自身是經典的數(shù)據(jù)密集環(huán)境，都市的運行涵蓋環(huán)境檢測、都市交通、公共服務、居家生活、經濟商務、健康管理、公共安全等諸多方面，海量的數(shù)據(jù)在不停被生產出來。更充足、更智能地發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用是智慧都市未來發(fā)展的必然趨勢。因此智慧都市的數(shù)據(jù)層是智慧都市體系架構中的關鍵。數(shù)據(jù)層采用云計算的架構模式。數(shù)據(jù)層體系構造重要分為3層：都市數(shù)據(jù)中心、都市基礎庫和都市的云服務。都市數(shù)據(jù)中心：數(shù)據(jù)中心作為未來智慧都市的重要基礎設施，重要包括計算機、存儲設備、網(wǎng)絡設施、數(shù)據(jù)庫和軟件等物理資源。數(shù)據(jù)中心運用虛擬化和云計算技術將大量相似類型的資源構成同構或靠近同構的資源池。資源的虛擬化防止了硬件異構的特性，并被動態(tài)分派和動態(tài)調整。都市基礎庫：都市基礎庫是智慧都市中的基礎的信息資源，是其他應用的基礎數(shù)據(jù)。智慧都市中通過授權的顧客可以訪問和共享這些數(shù)據(jù)。都市云服務：重要為智慧都市的各級顧客提供包括政務云、行業(yè)云和公共云在內的云服務。都市云服務將以服務的形式為顧客提供軟件、應用和計算資源等，顧客不再關懷軟件的購置、安裝和升級維護，根據(jù)租用服務的實際使用狀況進行付費。4.應用層智慧都市應用層由智慧產業(yè)型應用、智慧管理型應用和智慧民生型應用構成，增進實現(xiàn)“產業(yè)發(fā)展、功能提高、民生幸福”的智慧都市。(三)智慧都市原則體系為了推進智慧都市有關產業(yè)的迅速、健康發(fā)展，必須有統(tǒng)一的技術和接口原則。智慧都市不僅波及某些基礎性的關鍵技術并且與應用親密有關，因此，智慧都市的原則體系中分為技術基礎原則和應用原則兩個部分。對于在智慧都市中已經有的技術和原則我們盡量的進行引用，例如通信層所波及的電信行業(yè)原則已經相對的完善和成熟，我們將直接引用不在制定。制定原則過程中，堅持以擁有自主知識產權的技術為關鍵，廣泛聽取各方意見，形成大家承認的原則體系，使原則真正起到推進產業(yè)發(fā)展的作用。1.技術基礎原則體系通用規(guī)范部分通用規(guī)范部分重要定義智慧都市技術中的名詞術語、體系架構以及需求分析等。感知層部分感知層部分重要波及智慧都市中動態(tài)感知層的有關原則，重要波及到傳感器接口、組網(wǎng)協(xié)議、接入原則、統(tǒng)一標識和安全原則等。通信層部分通信層是智慧都市中原則較為完善和發(fā)展最佳的一種部分，有大量的國際和國內原則。在智慧都市原則體系中，這部分重要是引用既有原則，不再重新制定。數(shù)據(jù)層部分數(shù)據(jù)層部分波及的原則重要有云計算自身、信息描述、信息存儲和云安全的原則。接口部分接口部分包括：網(wǎng)絡接口、數(shù)據(jù)接口、中間件接口和顧客接口。測試規(guī)范部分測試規(guī)范包括系統(tǒng)的系統(tǒng)測試、一致性測試、互操作測試。2.應用原則體系應用原則部分重要涵蓋的是各行業(yè)的原則。智慧都市波及到諸多行業(yè)的應用，各行業(yè)的原則制定狀況各不相似，有的已經有大量的原則存在，有的原則相對較少；此外在智慧都市中還要考慮跨專業(yè)、跨單位和跨地區(qū)的多域協(xié)同運行和管理的狀況。因此，在制定應用原則時，我們會堅持盡量引用和修改既有原則，對于既有原則沒有波及到的技術再重新制定新的原則，并加強跨地區(qū)、跨單位的多域協(xié)同運行時的原則制定。(四)智慧都市信息安全體系1.智慧都市信息安全體系總體架構智慧都市信息安全體系在安全基礎設施的基礎上，從技術和管理雙方面為智慧都市提供安全保障。在技術層面上，從物理與環(huán)境安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)與應用安全四個方向建立全面的安全防護體系。并針對智慧都市的感知層、通信層、數(shù)據(jù)層、應用層上各自特有的安全隱患分別實行對應的處理方案，實現(xiàn)對智慧都市的層層防控。借此保護包括智慧都市整體建設體系，保障智慧都市的安全。2.智慧都市信息安全基礎設施智慧都市安全基礎設施是整個體系的技術基礎，提供了多種智慧應用場景下普遍、大量需要用到的安全技術，包括容災體系、密鑰管理、數(shù)字證書、等級保護體系等，是其他各維度的基礎。智慧都市安全基礎設施建設以整合提高既有資源為重要方式，建立邏輯上統(tǒng)一的容災恢復中心、監(jiān)控應急中心、密鑰管理中心、安全管理中心、身份管理中心和安全評測中心等六大安全中心。3.智慧都市信息安全技術防護信息安全技術防護包括物理域環(huán)境的安全，系統(tǒng)的安全，網(wǎng)絡的安全、以及數(shù)據(jù)與應用的安全。物理與環(huán)境安全包括：環(huán)境安全、設備安全、劫難恢復防止幾種方面。系統(tǒng)安全重要包括：防病毒技術、主機安全加固、操作系統(tǒng)安全三個方面。網(wǎng)絡安全包括：網(wǎng)關殺毒、防火墻、入侵檢測幾種方面。數(shù)據(jù)與應用安全：包括數(shù)據(jù)庫加密和數(shù)據(jù)庫備份等技術。4.智慧都市信息安全管理體系智慧都市的安全保障體系是全方位的，需要全社會的積極配合以及各職能部門的互相協(xié)調。有必要建立或健全安全管理體系和組織體系，完善安全運行管理機制，明確各職能部門的職責和分工，從技術、管理和法律等多方面保證智慧都市的正常運行。完善信息安全組織體系成立以政府職能部門為主的“智慧都市”安全管理機構，強化和明確其職責；在健全信息安全組織體系的基礎上，切實貫徹安全管理責任制。明確各級、各部門作為信息安全保障工作的負責人；技術部門主管或項目負責人作為信息安全保障工作直接負責人，強化對網(wǎng)絡管理人員和操作人員的管理。加強信息安全配套建設消除信息安全風險隱患，把好涉密計算機和存儲介質、內部網(wǎng)絡對外接入、設備采購和服務外包三個重要的管理關口。對政府信息系統(tǒng)和波及重大民生及都市公共服務重要系統(tǒng)，建立與之配套的數(shù)據(jù)災備中心。加強對涉密信息的監(jiān)督管理對有關單位將涉密信息存儲在聯(lián)網(wǎng)計算機上并違反規(guī)定上互聯(lián)網(wǎng)，將涉密信息暴露在互聯(lián)網(wǎng)上的要及時糾正，并對有關人員進行教育和處理。對網(wǎng)上公布的信息進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)泄密事件，將危害控制在最小的范圍內，使保密制度得到有效的執(zhí)行和貫徹。建立健全信息安全制度制定整個都市的安全方針、安全方略以及整體的安全戰(zhàn)略規(guī)劃；針對市一級信息安全管理制定對應管理制度和規(guī)范；規(guī)定基礎網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)運行、使用單位根據(jù)自身狀況，制定包括安全責任制度、定期檢查制度、評估改善制度、安全外包制度、事故匯報制度等在內的平常信息安全規(guī)章制度。開展信息安全和信息法制教育要通過加強信息安全知識的普及教育，尤其是對有關人員進行網(wǎng)絡安全知識培訓，大力強化有關隊伍的安全保密意識，使網(wǎng)絡信息安全宣傳教育工作不留死角，為網(wǎng)絡信息系統(tǒng)安全運行發(fā)明條件。與人事制度相結合，對信息安全有關崗位的工作人員的錄取、調崗、離職有一定的管理機制，對在崗人員有有關考核，切實把好用人關。對網(wǎng)絡管理人員和涉密操作人員要簽訂保密協(xié)議，明保證密職責，實行持證上崗制度。四、智慧都市的建設智慧都市的建設是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，與市民的生活、都市的運行都息息有關。因此在智慧建設過程中要遵照一定的原則、措施，不能盲目建設，并需要對應的保障和措施。(一)智慧都市的建設原則明確定位、突出個性不一樣的都市具有不一樣的個性，都市是具有生命力的，都市管理和都市建設必須突出都市設計，科學編制概念性規(guī)劃；打造獨特的都市形象，建立鮮明的都市特色。我國的智慧都市建設必須具有歷史的戰(zhàn)略眼光，必須根據(jù)每個都市自身的特色、歷史、文化、經濟發(fā)展找準定位、突出每個都市的個性和文化，建設有特色和生命力的智慧都市，防止千篇一律、生搬硬套。政府引導、市場運作政府要發(fā)揮對智慧都市建設的引領和主導作用，制定智慧都市建設發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目的和重要任務，制定和頒布增進智慧都市建設的政策措施，加大政府引導性投入，營造有助于智慧都市建設的發(fā)展環(huán)境和條件，充足發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，推進建設要素向都市集聚與流動，運用市場機制擴大社會資本對智慧都市建設的投入力度，尤其是增大私人資本對都市ICT基礎設施和科技、知識競爭力的基礎投入，采用BT等模式充足運用社會資金，帶動智慧都市的發(fā)展。面向應用、帶動產業(yè)要把智慧應用作為建設智慧都市的關鍵內容，要把優(yōu)勢產業(yè)智慧化提高和培育新興智慧產業(yè)作為智慧都市建設的動力引擎，以智慧應用帶動智慧產業(yè)，以智慧產業(yè)增進智慧應用，切實增強智慧產業(yè)的自主創(chuàng)新能力和關鍵競爭力，大幅提高智慧產業(yè)對都市經濟發(fā)展的奉獻率，提高都市經濟發(fā)展的質量和效益。資源整合、基礎共建智慧都市建設不是另起爐灶，不是大量動工建設新的信息化應用系統(tǒng)，必須充足運用和整合已經有的各級各類資源，著力打破固有的行業(yè)和部門壁壘，加強行業(yè)之間、部門之間的資源整合力度，增進共享、力爭集約。圍繞都市運行數(shù)據(jù)的采集、加工、提煉、分析、應用等開展的融合工作是智慧都市建設的關鍵與關鍵環(huán)節(jié)，要大力推進都市范圍內數(shù)據(jù)融合，通過數(shù)據(jù)融合真正實現(xiàn)信息與智慧決策的融合，從主線上增進實現(xiàn)政府部門的協(xié)同共享、行業(yè)的互動協(xié)調、都市的精細化運行管理、人與自然的友好相處。民生導向、全民參與智慧都市建設需要市民積極參與，要把關注民生、保障民生、改善民生作為智慧都市建設的出發(fā)點和落腳點，著力處理就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、食品藥物安全等人民群眾最關懷、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓老百姓真正體驗到智慧都市建設帶來的生活品質改善，提高人民生活的幸福指數(shù)。要在應用體系的規(guī)劃設計和產業(yè)發(fā)展上重視資源節(jié)省和環(huán)境友好，形成一種節(jié)省、高效、低碳的智慧都市建設模式。開放合作、安全高效智慧都市建設要加強對外交流與合作，以開放的心態(tài)搞好智慧都市建設。同步，要高度關注物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術應用對智慧都市建設所帶來的安全問題，構建適應智慧都市建設的安全保障體系，保證在充足互聯(lián)、資源整合和數(shù)據(jù)融合背景下的智慧都市的安全可靠，提高智慧都市的安全保障能力。試點先行、穩(wěn)步推進智慧都市從概念到落地，仍是一種全新的事物。到目前為止，全球范圍內并未形成統(tǒng)一的智慧都市建設模式和途徑，也沒有較為成熟的經驗，我國智慧都市的建設還處在初期探索階段。為此，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，試點先行，小步快走，分步實行，穩(wěn)步推進。要通過試點示范，充足實踐和驗證智慧都市建設中技術的先進性、模式的可復制性和經驗的可推廣性。通過試點示范，不停探索和總結智慧都市的建設模式，積極穩(wěn)妥地推進智慧都市建設。(二)智慧都市的建設措施智慧都市的建設必須按照一定的措施和環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進，不可盲目建設。按照先分析后設計，先規(guī)劃后實行的思想，我們把智慧都市的建設分為五個環(huán)節(jié)進行，即：定位設計實行評價推廣。這五步，必須有條不紊按序進行，前面一步是后一步的基礎，必須把前面一步工作做好、做扎實才可進行下一步工作，以保證智慧都市建設的每一步有章可循，切不可冒進圖快。定位每個都市都是有生命力的，每個都市都具有自身的歷史、文化和特色，在建設智慧都市之前，必須做好都市自身的定位分析。根據(jù)都市自身的特色和現(xiàn)實狀況，以都市中長期發(fā)展規(guī)劃為指導，找準定位、突出都市的個性和文化，形成具有自身特色的、符合自身實際的智慧都市建設的愿景目的、建設路線等。防止照搬、照抄其他都市的建設方案。設計根據(jù)定位分析的愿景和目的構建智慧都市的總體架構，優(yōu)先選擇波及民生和社會熱點問題、對產業(yè)升級轉型有較大增進作用、可以提高都市運行效率的重點項目進行設計。構建智慧都市的原則體系，為智慧都市建設提供原則化支撐，保證試點工程建設健康、有序地開展。構建全面的安全防護體系為智慧都市打造堅實的安全之盾。建立對應的政策措施和管理機制，為智慧都市建設提供強有力的保障。實行在做好總體設計和規(guī)劃的前提下進行智慧都市的建設實行，實行過程中針對各個項目的不一樣特點，選擇合適的投資運行模式，在保證安全的前提下，吸引社會資金投入智慧都市建設；借助市場力量進行項目的運行和運維，帶動當?shù)胤諛I(yè)發(fā)展；如需政府投入，盡量采用“建設-轉移”的方式，減輕財政壓力。智慧都市的建設和運行必須建立強有力的組織管理模式，在智慧都市建設委員會的統(tǒng)一領導下開展工作。評價智慧都市的評價是檢查智慧都市建設成果的環(huán)節(jié)。智慧都市的評價可以從績效和效益兩個方面進行，績效評價對“智慧都市”建設成果進行量化計算；效益分析從社會、經濟發(fā)展的推進、增進方面考量智慧都市建設的價值。推廣智慧都市建設之后，將從內生和外延兩個層面產生輻射推廣作用。將智慧都市建設過程中產生的經濟效應、智慧建設的理念輻射到周圍；通過應用示范帶動新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的推廣，推進有關行業(yè)的智慧化應用。(三)智慧都市的建設內容1.智慧都市的基礎設施智慧都市的基礎設施包括信息、交通和電網(wǎng)等都市基礎設施?，F(xiàn)代化的信息基礎設施就是要不停扎實信息化或智能化發(fā)展的基礎設施和公共平臺，建設高速寬帶泛在的新一代信息基礎設施，讓市民充足享有到有線寬帶網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、3G移動網(wǎng)等帶來的便利。此外，還要推進智能交通、智能電網(wǎng)、智能管網(wǎng)等都市基礎建設，推進實體基礎設施與信息基礎設施相融合，形成高度一體化、智能化的新型都市基礎設施。2.智慧都市的資源管理智慧都市的資源管理是通過對能源、水資源、土地資源的智能管理，實現(xiàn)都市的可持續(xù)發(fā)展。通過借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等新技術，努力通過能源生產、儲運、應用和再生等環(huán)節(jié)減少能源資源消耗，發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡、節(jié)能環(huán)境保護、生命科學等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加緊打造全球領先的低碳都市發(fā)展模式。3.智慧都市的公共服務通過加強就業(yè)、醫(yī)療、文化、安居等專業(yè)性應用系統(tǒng)建設，通過提高都市建設和管理的規(guī)范化、精確化和智能化水平，有效增進都市公共資源在都市范圍共享，積極推進都市人流、物流、信息流、資金流的協(xié)調高效運行，在提高都市運行效率和公共服務水平的同步，推進都市發(fā)展轉型升級。4.智慧都市的產業(yè)體系智慧都市的產業(yè)體系是通過打造以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、軟件和信息服務業(yè)等產業(yè)為代表的智慧信息產業(yè)、以現(xiàn)代物流和電子商務為代表的智慧服務業(yè)、以智能制造為代表的智慧工業(yè)、以設施農業(yè)和精確農業(yè)為代表的智慧農業(yè)，提高信息技術對經濟發(fā)展的奉獻率，推進產業(yè)構造優(yōu)化升級，轉變經濟發(fā)展方式，以智慧都市建設帶動智慧產業(yè)發(fā)展，以智慧產業(yè)發(fā)展支撐智慧都市建設。5.智慧都市的安全保障智慧都市的安全保障既包括信息安全保障，也包括都市公共安全保障。信息安全保障體系重要包括網(wǎng)絡安全、操作系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)庫安全以及應用系統(tǒng)安全等，依賴的安全技術包括密碼技術、身份認證、訪問控制、虛擬專用網(wǎng)和公共密鑰等。都市公共安全保障體系包括安全網(wǎng)絡視頻監(jiān)控、公共安全應急指揮等，為防止和打擊多種妨害社會公共安全的犯罪活動、保障社會的安全和穩(wěn)定提供了保障手段。6.智慧都市的人文建設智慧都市的人文建設包括六個方面：一是培育具有現(xiàn)代素質的市民。市民要不停增強都市意識、開放意識、法制意識和現(xiàn)代生活環(huán)境意識，增進一種都市形成良好的社會風氣和精神風貌。二是建設具有個性的都市形象文化。都市形象文化重要包括都市現(xiàn)代化的基礎設施和時尚的外觀形象，要講究都市的整體友好和審美情趣，有文化個性和藝術感。三是挖掘都市的歷史文化資源。歷史文化是一種都市文化個性的生動體現(xiàn)。四是形成若干個著名的高等院校、科研機構或藝術團體。教育是文化的基礎，科技是文化的精髓，藝術團體是文化的結晶，這三者是衡量一種都市文化水平高下的關鍵性指標。五是推進都市的文化產業(yè)繁華發(fā)展。文化產業(yè)既可以有力地增進經濟發(fā)展，也可以極大地提高一種都市的文化品位。六是開展豐富多彩的群眾文化活動。群眾文化是都市文化的重要構成部分，也是建設智慧都市必不可少的一種重要內容。(四)智慧都市建設的保障措施智慧都市建設亟需政府出臺