社會穩(wěn)定預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建

社會穩(wěn)定預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建

20世紀(jì)40年代，美國哲學(xué)家威納發(fā)表了《控制論》。自20世紀(jì)40年代出版以來，控制理論的應(yīng)用研究了相當(dāng)廣泛的領(lǐng)域，并取得了良好的效果。但是隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和社會運行的快速化、高風(fēng)險化,人們感到僅僅依靠亡羊補牢式的反饋控制,已不能滿足維護(hù)現(xiàn)代社會穩(wěn)定的需要,于是把期望的目光更多地投向了前饋控制。前饋控制的思路與反饋控制相反。反饋控制是面對結(jié)果的“事后控制”,而前饋控制是面對原因的“事前控制”,是一種“不使事情發(fā)生”的思路,其優(yōu)點很多,一是可以避免反饋控制的“控前損失”,二是可以避免反饋控制的“時滯”缺陷,三是控制起來比較容易,且成本較低。那么,如何對社會穩(wěn)定實施前饋控制?根據(jù)中共十六屆四中全會明確提出的要“建立健全社會預(yù)警體系”的要求,筆者認(rèn)為:實現(xiàn)科學(xué)的社會預(yù)警乃是實施前饋控制的基礎(chǔ)和前提。因此,我們借鑒社會學(xué)的社會指標(biāo)理論和方法,嘗試建立了測度社會穩(wěn)定的指標(biāo)體系,并用其對我國長達(dá)18年的社會穩(wěn)定狀況進(jìn)行了時間序列數(shù)據(jù)分析和模擬預(yù)警。研究發(fā)現(xiàn):如果我們能夠進(jìn)行科學(xué)的社會預(yù)警,并實施前饋控制,是完全有可能避免社會危機(jī)發(fā)生的。一、評估對象的界定社會作為一個超復(fù)雜巨系統(tǒng),其運行依賴于內(nèi)部各子系統(tǒng)在一定結(jié)構(gòu)中的相互作用,各子系統(tǒng)互動的結(jié)果無非造成社會運行的三種情況:良性運行、惡性運行和介于兩者之間的中性運行。社會穩(wěn)定是社會良性運行的一種狀態(tài),其實質(zhì)是社會各子系統(tǒng)之間的有序互動。所以我們要對社會穩(wěn)定程度進(jìn)行測評并進(jìn)而達(dá)成預(yù)警的目的,就必須得先有一種能夠從內(nèi)在邏輯上解釋清楚這種評估對象的理論模型。圖1就是我們針對測評社會穩(wěn)定的需要所構(gòu)建的理論模型:上述理論模型有6個要點。1.人的生存保障從社會生物學(xué)意義上看,人類實際上是自然界中的一個具有社會性的生存系統(tǒng)。如果這個生存系統(tǒng)得不到有效地保障或者受到威脅,那么社會就會從根本上喪失和諧穩(wěn)定。因此,社會穩(wěn)定的核心實際上就是人的生存保障問題,其它問題都是由此衍生而來。因此我們在社會穩(wěn)定指標(biāo)體系的理論架構(gòu)中,以“生存保障系統(tǒng)”作為邏輯起點。2.“經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)”人類要滿足生存需要,必然要通過生產(chǎn)活動來取得生存資料,這樣就形成了使人類得以維持生存的“經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)”。根據(jù)馬克思的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的理論,這個系統(tǒng)不僅為人類生存提供物質(zhì)基礎(chǔ),而且對社會的上層建筑產(chǎn)生著決定性的影響,因而處于整個社會穩(wěn)定系統(tǒng)的基礎(chǔ)地位。3.為社會所提供的勞動人類在獲取生存資料的生產(chǎn)勞動中,每個社會成員或群體為社會所提供的勞動是有差別的。要構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會,就必須形成一個能夠體現(xiàn)按勞分配原則的“社會分配系統(tǒng)”。4.游戲規(guī)則的限制由于人類需求的無限性和生存資源的有限性,人類獲取生存資源的行為,必然要受到一定的限制,在特定的“游戲規(guī)則”中有秩序地進(jìn)行。這樣就會形成執(zhí)行和維持特定秩序的“社會控制系統(tǒng)”,這是社會穩(wěn)定的維護(hù)機(jī)制。5.社會系統(tǒng)的客觀存人是有主觀能動性的社會主體,人的社會行為受主觀意識支配。包括上述在內(nèi)一切社會系統(tǒng)的客觀存在,都會在人的腦海中留下主觀映像。在特定的主觀映像影響下,人們會對自己的生存狀態(tài)產(chǎn)生相應(yīng)的心理活動,這就構(gòu)成了“社會心理系統(tǒng)”。6.社會系統(tǒng)的影響社會是一個抽象概念,實際存在的具體社會總是以一定地域為載體的。由于現(xiàn)代社會的高度開放性,每一個具體社會實體的和諧穩(wěn)定,不可能不受到本區(qū)域以外的其它社會系統(tǒng)和非社會系統(tǒng)的影響。由此,域外社會因素和自然因素便構(gòu)成了特定區(qū)域社會穩(wěn)定的“外部環(huán)境系統(tǒng)”。上述模型中各子系統(tǒng)的功能和它們之間的相關(guān)關(guān)系呈現(xiàn)異常復(fù)雜的情景,由于本文主旨和篇幅所限,恕不展開描述。二、從各個環(huán)節(jié)設(shè)計出社會穩(wěn)定的一級指標(biāo)測評社會穩(wěn)定的指標(biāo)及其關(guān)系可從圖2看出。上述框架共分為3個層次的指數(shù)指標(biāo):第一級指數(shù)指標(biāo)是“社會穩(wěn)定綜合指數(shù)”,反映該指標(biāo)體系監(jiān)測評價的目標(biāo)——社會穩(wěn)定程度。第二級指數(shù)指標(biāo)由“生存保障指數(shù)”、“經(jīng)濟(jì)支撐指數(shù)”、“社會分配指數(shù)”、“社會控制指數(shù)”、“社會心理指數(shù)”和“外部環(huán)境指數(shù)”構(gòu)成社會穩(wěn)定的一級子系統(tǒng),反映社會穩(wěn)定的不同側(cè)面。第三級指數(shù)指標(biāo)是第二級指數(shù)指標(biāo)內(nèi)部構(gòu)造的分解,由12個模塊構(gòu)成二級子系統(tǒng),每兩個模塊為一組,分別隸屬于相應(yīng)的二級指標(biāo)。這樣設(shè)計的目的,不僅是為了細(xì)膩地反映每個二級指標(biāo)的內(nèi)部構(gòu)造,更主要的是為了便于在計量檢測中尋找致使社會不和諧穩(wěn)定因素所在的具體部位,明晰工作中的薄弱環(huán)節(jié)并增強(qiáng)指標(biāo)體系的分析比較功能。用來評估社會穩(wěn)定程度的具體指標(biāo)即原始指標(biāo)共55個。它們的確定,主要是運用德爾斐法,由具有一定資格的專家,按照課題組提供的指標(biāo)體系框架,在預(yù)選指標(biāo)中限量遴選。1三、操作平臺的選擇社會穩(wěn)定指標(biāo)體系是一種人為構(gòu)造的“軟的”的計量工具,是存在于人們頭腦中的觀念的外化。這種“軟尺”的使用,不像“硬量具”那樣簡單方便,它需要一個運行載體為操作平臺,才能夠發(fā)揮作用。因此,我們建立了對社會穩(wěn)定指標(biāo)體系實施運行的操作平臺,即社會穩(wěn)定的監(jiān)測預(yù)警管理系統(tǒng)如下:這套管理系統(tǒng),不僅可以通過指標(biāo)體系的運行對社會穩(wěn)定程度(SHWD)進(jìn)行有效監(jiān)測、識別和預(yù)警,而且還可以隨著開發(fā)的深入給出參考性對策建議,為決策者提供正確決策的依據(jù),是政府進(jìn)行社會安全管理的重要手段,可以極大地提高社會安全管理的效率和科學(xué)性。四、年生時期社會穩(wěn)定形勢特征在社會科學(xué)領(lǐng)域,時間序列數(shù)據(jù)分析是一種常用的方法,在社會趨勢、經(jīng)濟(jì)趨勢和周期研究中經(jīng)常用到。我們對社會穩(wěn)定的時序分析,旨在通過比較不同年份社會指標(biāo)時間序列數(shù)據(jù)的變化,監(jiān)測和預(yù)警社會穩(wěn)定中的問題和變化趨勢,驗證這套指標(biāo)體系與我們所經(jīng)歷的歷史過程的吻合程度,從而亦證明這套指標(biāo)體系的效度和信度。社會穩(wěn)定的程度(SHWD)在定量化評估看來,它是0～1之間的一個數(shù)值,我們把社會穩(wěn)定不同程度的閾值區(qū)間作如下界定:SHWD=0.8～1.0屬于無警區(qū)間,在警情演示系統(tǒng)中用綠色燈表示;SHWD=0.79～0.6屬于輕警區(qū)間,在警情演示系統(tǒng)中用藍(lán)色燈表示;SHWD=0.59～0.4屬于中警區(qū)間,在警情演示系統(tǒng)中用黃色燈表示;SHWD=0.39～0.2屬于重警區(qū)間,在警情演示系統(tǒng)中用橙色燈表示;SHWD=0.19～0.0屬于巨警區(qū)間,在警情演示系統(tǒng)中用紅色燈表示;依照本文提出的社會穩(wěn)定指標(biāo)體系,對我國1985～2002年全國生存保障子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)支撐子系統(tǒng)、社會分配子系統(tǒng)、社會控制子系統(tǒng)、社會心理子系統(tǒng)、外部環(huán)境子系統(tǒng)6個子系統(tǒng)和諧穩(wěn)定度變動態(tài)勢的時間序列分析如圖4:其中各子系統(tǒng)的詳細(xì)年度數(shù)據(jù)1及警級分析如下:從表7的數(shù)據(jù)可知,全國生存保障系統(tǒng)穩(wěn)定狀況,除了1989年出現(xiàn)重警以外,1985年至1994年近10年間一直處于中警區(qū)間,其主要原因是因為當(dāng)時社會保障制度改革滯后,與經(jīng)濟(jì)改革不配套。1995年至1997年處于輕警區(qū)間,說明社會保障制度改革初見成效;1998至2000年處于無警區(qū)間并呈現(xiàn)上升態(tài)勢,說明我國人民生活水平的進(jìn)一步提高,社會保障體系在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著日趨重要的作用。由表8數(shù)據(jù)可知,全國經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的穩(wěn)定度除了1985年和1986年處于中警區(qū)間,和1989年處于重警區(qū)間外,大部分年份均處于輕警和無警區(qū)間,這說明我國的經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)對于社會的穩(wěn)定起到了強(qiáng)有力的支撐作用,這種強(qiáng)力支撐作用從上個世紀(jì)90年代以來表現(xiàn)得越來越突出。從表9數(shù)據(jù)來看:我國社會分配系統(tǒng)的穩(wěn)定度,除了2002年處于無警區(qū)間的下限以外,其余年份皆有警情,這種警情在上個世紀(jì)80年代的中后期比較嚴(yán)重,90年代之后逐年有所緩解。從表10數(shù)據(jù)可以看出,我國社會控制子系統(tǒng)的穩(wěn)定度,除了1999年以來的四個年份處于無警區(qū)間外,此前所有年份皆有警情,其中1988、1989、1990三個年份處于中警區(qū)間,反映了當(dāng)時的社會狀況。由表11可見社會心理子系統(tǒng)的穩(wěn)定度全部處于有警區(qū)間,其中1988、1989、1990、1991年四個年份處于中警區(qū)間,反映了當(dāng)時的社會心理形勢;其余年份皆處于輕警區(qū)間,說明我國在社會穩(wěn)定的社會心理系統(tǒng)方面一直存在一些問題。由表12可見,各年份都出現(xiàn)輕度或中度警情,其中1985、1986兩個年份,1989、1990、1991三個年份出現(xiàn)中警。這說明我國社會穩(wěn)定的外部環(huán)境,一方面不存在嚴(yán)重警情,另一方面外部的(社會的和自然的)擾動因素又始終存在。社會的和諧穩(wěn)定與否,是社會內(nèi)部各子系