社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建

社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建

20世紀(jì)40年代，美國(guó)哲學(xué)家威納發(fā)表了《控制論》。自20世紀(jì)40年代出版以來(lái)，控制理論的應(yīng)用研究了相當(dāng)廣泛的領(lǐng)域，并取得了良好的效果。但是隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行的快速化、高風(fēng)險(xiǎn)化,人們感到僅僅依靠亡羊補(bǔ)牢式的反饋控制,已不能滿足維護(hù)現(xiàn)代社會(huì)穩(wěn)定的需要,于是把期望的目光更多地投向了前饋控制。前饋控制的思路與反饋控制相反。反饋控制是面對(duì)結(jié)果的“事后控制”,而前饋控制是面對(duì)原因的“事前控制”,是一種“不使事情發(fā)生”的思路,其優(yōu)點(diǎn)很多,一是可以避免反饋控制的“控前損失”,二是可以避免反饋控制的“時(shí)滯”缺陷,三是控制起來(lái)比較容易,且成本較低。那么,如何對(duì)社會(huì)穩(wěn)定實(shí)施前饋控制?根據(jù)中共十六屆四中全會(huì)明確提出的要“建立健全社會(huì)預(yù)警體系”的要求,筆者認(rèn)為:實(shí)現(xiàn)科學(xué)的社會(huì)預(yù)警乃是實(shí)施前饋控制的基礎(chǔ)和前提。因此,我們借鑒社會(huì)學(xué)的社會(huì)指標(biāo)理論和方法,嘗試建立了測(cè)度社會(huì)穩(wěn)定的指標(biāo)體系,并用其對(duì)我國(guó)長(zhǎng)達(dá)18年的社會(huì)穩(wěn)定狀況進(jìn)行了時(shí)間序列數(shù)據(jù)分析和模擬預(yù)警。研究發(fā)現(xiàn):如果我們能夠進(jìn)行科學(xué)的社會(huì)預(yù)警,并實(shí)施前饋控制,是完全有可能避免社會(huì)危機(jī)發(fā)生的。一、評(píng)估對(duì)象的界定社會(huì)作為一個(gè)超復(fù)雜巨系統(tǒng),其運(yùn)行依賴于內(nèi)部各子系統(tǒng)在一定結(jié)構(gòu)中的相互作用,各子系統(tǒng)互動(dòng)的結(jié)果無(wú)非造成社會(huì)運(yùn)行的三種情況:良性運(yùn)行、惡性運(yùn)行和介于兩者之間的中性運(yùn)行。社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)良性運(yùn)行的一種狀態(tài),其實(shí)質(zhì)是社會(huì)各子系統(tǒng)之間的有序互動(dòng)。所以我們要對(duì)社會(huì)穩(wěn)定程度進(jìn)行測(cè)評(píng)并進(jìn)而達(dá)成預(yù)警的目的,就必須得先有一種能夠從內(nèi)在邏輯上解釋清楚這種評(píng)估對(duì)象的理論模型。圖1就是我們針對(duì)測(cè)評(píng)社會(huì)穩(wěn)定的需要所構(gòu)建的理論模型:上述理論模型有6個(gè)要點(diǎn)。1.人的生存保障從社會(huì)生物學(xué)意義上看,人類實(shí)際上是自然界中的一個(gè)具有社會(huì)性的生存系統(tǒng)。如果這個(gè)生存系統(tǒng)得不到有效地保障或者受到威脅,那么社會(huì)就會(huì)從根本上喪失和諧穩(wěn)定。因此,社會(huì)穩(wěn)定的核心實(shí)際上就是人的生存保障問(wèn)題,其它問(wèn)題都是由此衍生而來(lái)。因此我們?cè)谏鐣?huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系的理論架構(gòu)中,以“生存保障系統(tǒng)”作為邏輯起點(diǎn)。2.“經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)”人類要滿足生存需要,必然要通過(guò)生產(chǎn)活動(dòng)來(lái)取得生存資料,這樣就形成了使人類得以維持生存的“經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)”。根據(jù)馬克思的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的理論,這個(gè)系統(tǒng)不僅為人類生存提供物質(zhì)基礎(chǔ),而且對(duì)社會(huì)的上層建筑產(chǎn)生著決定性的影響,因而處于整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)的基礎(chǔ)地位。3.為社會(huì)所提供的勞動(dòng)人類在獲取生存資料的生產(chǎn)勞動(dòng)中,每個(gè)社會(huì)成員或群體為社會(huì)所提供的勞動(dòng)是有差別的。要構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì),就必須形成一個(gè)能夠體現(xiàn)按勞分配原則的“社會(huì)分配系統(tǒng)”。4.游戲規(guī)則的限制由于人類需求的無(wú)限性和生存資源的有限性,人類獲取生存資源的行為,必然要受到一定的限制,在特定的“游戲規(guī)則”中有秩序地進(jìn)行。這樣就會(huì)形成執(zhí)行和維持特定秩序的“社會(huì)控制系統(tǒng)”,這是社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)機(jī)制。5.社會(huì)系統(tǒng)的客觀存人是有主觀能動(dòng)性的社會(huì)主體,人的社會(huì)行為受主觀意識(shí)支配。包括上述在內(nèi)一切社會(huì)系統(tǒng)的客觀存在,都會(huì)在人的腦海中留下主觀映像。在特定的主觀映像影響下,人們會(huì)對(duì)自己的生存狀態(tài)產(chǎn)生相應(yīng)的心理活動(dòng),這就構(gòu)成了“社會(huì)心理系統(tǒng)”。6.社會(huì)系統(tǒng)的影響社會(huì)是一個(gè)抽象概念,實(shí)際存在的具體社會(huì)總是以一定地域?yàn)檩d體的。由于現(xiàn)代社會(huì)的高度開放性,每一個(gè)具體社會(huì)實(shí)體的和諧穩(wěn)定,不可能不受到本區(qū)域以外的其它社會(huì)系統(tǒng)和非社會(huì)系統(tǒng)的影響。由此,域外社會(huì)因素和自然因素便構(gòu)成了特定區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的“外部環(huán)境系統(tǒng)”。上述模型中各子系統(tǒng)的功能和它們之間的相關(guān)關(guān)系呈現(xiàn)異常復(fù)雜的情景,由于本文主旨和篇幅所限,恕不展開描述。二、從各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)出社會(huì)穩(wěn)定的一級(jí)指標(biāo)測(cè)評(píng)社會(huì)穩(wěn)定的指標(biāo)及其關(guān)系可從圖2看出。上述框架共分為3個(gè)層次的指數(shù)指標(biāo):第一級(jí)指數(shù)指標(biāo)是“社會(huì)穩(wěn)定綜合指數(shù)”,反映該指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的目標(biāo)——社會(huì)穩(wěn)定程度。第二級(jí)指數(shù)指標(biāo)由“生存保障指數(shù)”、“經(jīng)濟(jì)支撐指數(shù)”、“社會(huì)分配指數(shù)”、“社會(huì)控制指數(shù)”、“社會(huì)心理指數(shù)”和“外部環(huán)境指數(shù)”構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定的一級(jí)子系統(tǒng),反映社會(huì)穩(wěn)定的不同側(cè)面。第三級(jí)指數(shù)指標(biāo)是第二級(jí)指數(shù)指標(biāo)內(nèi)部構(gòu)造的分解,由12個(gè)模塊構(gòu)成二級(jí)子系統(tǒng),每?jī)蓚€(gè)模塊為一組,分別隸屬于相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)。這樣設(shè)計(jì)的目的,不僅是為了細(xì)膩地反映每個(gè)二級(jí)指標(biāo)的內(nèi)部構(gòu)造,更主要的是為了便于在計(jì)量檢測(cè)中尋找致使社會(huì)不和諧穩(wěn)定因素所在的具體部位,明晰工作中的薄弱環(huán)節(jié)并增強(qiáng)指標(biāo)體系的分析比較功能。用來(lái)評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定程度的具體指標(biāo)即原始指標(biāo)共55個(gè)。它們的確定,主要是運(yùn)用德爾斐法,由具有一定資格的專家,按照課題組提供的指標(biāo)體系框架,在預(yù)選指標(biāo)中限量遴選。1三、操作平臺(tái)的選擇社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系是一種人為構(gòu)造的“軟的”的計(jì)量工具,是存在于人們頭腦中的觀念的外化。這種“軟尺”的使用,不像“硬量具”那樣簡(jiǎn)單方便,它需要一個(gè)運(yùn)行載體為操作平臺(tái),才能夠發(fā)揮作用。因此,我們建立了對(duì)社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系實(shí)施運(yùn)行的操作平臺(tái),即社會(huì)穩(wěn)定的監(jiān)測(cè)預(yù)警管理系統(tǒng)如下:這套管理系統(tǒng),不僅可以通過(guò)指標(biāo)體系的運(yùn)行對(duì)社會(huì)穩(wěn)定程度(SHWD)進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)、識(shí)別和預(yù)警,而且還可以隨著開發(fā)的深入給出參考性對(duì)策建議,為決策者提供正確決策的依據(jù),是政府進(jìn)行社會(huì)安全管理的重要手段,可以極大地提高社會(huì)安全管理的效率和科學(xué)性。四、年生時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)特征在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域,時(shí)間序列數(shù)據(jù)分析是一種常用的方法,在社會(huì)趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)和周期研究中經(jīng)常用到。我們對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)序分析,旨在通過(guò)比較不同年份社會(huì)指標(biāo)時(shí)間序列數(shù)據(jù)的變化,監(jiān)測(cè)和預(yù)警社會(huì)穩(wěn)定中的問(wèn)題和變化趨勢(shì),驗(yàn)證這套指標(biāo)體系與我們所經(jīng)歷的歷史過(guò)程的吻合程度,從而亦證明這套指標(biāo)體系的效度和信度。社會(huì)穩(wěn)定的程度(SHWD)在定量化評(píng)估看來(lái),它是0～1之間的一個(gè)數(shù)值,我們把社會(huì)穩(wěn)定不同程度的閾值區(qū)間作如下界定:SHWD=0.8～1.0屬于無(wú)警區(qū)間,在警情演示系統(tǒng)中用綠色燈表示;SHWD=0.79～0.6屬于輕警區(qū)間,在警情演示系統(tǒng)中用藍(lán)色燈表示;SHWD=0.59～0.4屬于中警區(qū)間,在警情演示系統(tǒng)中用黃色燈表示;SHWD=0.39～0.2屬于重警區(qū)間,在警情演示系統(tǒng)中用橙色燈表示;SHWD=0.19～0.0屬于巨警區(qū)間,在警情演示系統(tǒng)中用紅色燈表示;依照本文提出的社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系,對(duì)我國(guó)1985～2002年全國(guó)生存保障子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)支撐子系統(tǒng)、社會(huì)分配子系統(tǒng)、社會(huì)控制子系統(tǒng)、社會(huì)心理子系統(tǒng)、外部環(huán)境子系統(tǒng)6個(gè)子系統(tǒng)和諧穩(wěn)定度變動(dòng)態(tài)勢(shì)的時(shí)間序列分析如圖4:其中各子系統(tǒng)的詳細(xì)年度數(shù)據(jù)1及警級(jí)分析如下:從表7的數(shù)據(jù)可知,全國(guó)生存保障系統(tǒng)穩(wěn)定狀況,除了1989年出現(xiàn)重警以外,1985年至1994年近10年間一直處于中警區(qū)間,其主要原因是因?yàn)楫?dāng)時(shí)社會(huì)保障制度改革滯后,與經(jīng)濟(jì)改革不配套。1995年至1997年處于輕警區(qū)間,說(shuō)明社會(huì)保障制度改革初見成效;1998至2000年處于無(wú)警區(qū)間并呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì),說(shuō)明我國(guó)人民生活水平的進(jìn)一步提高,社會(huì)保障體系在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著日趨重要的作用。由表8數(shù)據(jù)可知,全國(guó)經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的穩(wěn)定度除了1985年和1986年處于中警區(qū)間,和1989年處于重警區(qū)間外,大部分年份均處于輕警和無(wú)警區(qū)間,這說(shuō)明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定起到了強(qiáng)有力的支撐作用,這種強(qiáng)力支撐作用從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)表現(xiàn)得越來(lái)越突出。從表9數(shù)據(jù)來(lái)看:我國(guó)社會(huì)分配系統(tǒng)的穩(wěn)定度,除了2002年處于無(wú)警區(qū)間的下限以外,其余年份皆有警情,這種警情在上個(gè)世紀(jì)80年代的中后期比較嚴(yán)重,90年代之后逐年有所緩解。從表10數(shù)據(jù)可以看出,我國(guó)社會(huì)控制子系統(tǒng)的穩(wěn)定度,除了1999年以來(lái)的四個(gè)年份處于無(wú)警區(qū)間外,此前所有年份皆有警情,其中1988、1989、1990三個(gè)年份處于中警區(qū)間,反映了當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況。由表11可見社會(huì)心理子系統(tǒng)的穩(wěn)定度全部處于有警區(qū)間,其中1988、1989、1990、1991年四個(gè)年份處于中警區(qū)間,反映了當(dāng)時(shí)的社會(huì)心理形勢(shì);其余年份皆處于輕警區(qū)間,說(shuō)明我國(guó)在社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)心理系統(tǒng)方面一直存在一些問(wèn)題。由表12可見,各年份都出現(xiàn)輕度或中度警情,其中1985、1986兩個(gè)年份,1989、1990、1991三個(gè)年份出現(xiàn)中警。這說(shuō)明我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的外部環(huán)境,一方面不存在嚴(yán)重警情,另一方面外部的(社會(huì)的和自然的)擾動(dòng)因素又始終存在。社會(huì)的和諧穩(wěn)定與否,是社會(huì)內(nèi)部各子系