城市綜合減災(zāi)管理

第七章 城市綜合減災(zāi)管理第一節(jié) 政府在可持續(xù)發(fā)展中的地位第二節(jié)建構(gòu)政府減災(zāi)行政第三節(jié)綜合減災(zāi)管理機(jī)制第四節(jié)城市防災(zāi)公園設(shè)計(jì)政府主導(dǎo)地位府在可持續(xù)發(fā)展中的地位公眾和企業(yè)缺乏主動(dòng)參與可持續(xù)發(fā)展的能力和意識(shí)可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)決定了政府的主導(dǎo)地位第一節(jié) 政府在可持續(xù)發(fā)展中的地位二可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)決定了政府的主導(dǎo)地位可持續(xù)發(fā)展是追求效率的高效發(fā)展可持續(xù)發(fā)展是追求代內(nèi)公平乃至代際公平的發(fā)展模式可持續(xù)發(fā)展的根本是塑造新的生存方式

可持續(xù)發(fā)展只有體現(xiàn)在全球?qū)哟尾庞幸饬x三公眾和企業(yè)缺乏主動(dòng)參與可持續(xù)發(fā)展的能力和意識(shí)可持續(xù)發(fā)展對(duì)于普遍民眾，尤其是農(nóng)村人口而言，并不是他們所需要的公益事業(yè)對(duì)于企業(yè)來說，他們行為的特點(diǎn)是追求利益（包括利潤，也包括其他的效用）的最大化，這決定了企業(yè)只關(guān)注自己的利益和內(nèi)部秩序，對(duì)于外部變化（尤其政治），大多被動(dòng)應(yīng)付第七章 城市綜合減災(zāi)管理第一節(jié)

政府在可持續(xù)發(fā)展中的地位第二節(jié) 建構(gòu)政府減災(zāi)行政第三節(jié)綜合減災(zāi)管理機(jī)制第四節(jié)城市防災(zāi)公園設(shè)計(jì)第二節(jié) 建構(gòu)政府減災(zāi)行政“政府減災(zāi)行政”有多重含義一個(gè)國家完善的防災(zāi)減災(zāi)體系要講綜合減災(zāi)

按照“現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的理論，必須發(fā)揮政府在綜合減災(zāi)上的主導(dǎo)作用建構(gòu)完備的“政府減災(zāi)行政”的核心，就是要使應(yīng)急建設(shè)與常態(tài)建設(shè)有機(jī)的統(tǒng)一起來從“單災(zāi)種管理”一步跨躍到“危機(jī)管理”狀態(tài)建構(gòu)的發(fā)展期，急需綜合減災(zāi)層面上整合與強(qiáng)化第二節(jié) 建構(gòu)政府減災(zāi)行政第七章 城市綜合減災(zāi)管理第一節(jié)政府在可持續(xù)發(fā)展中的地位第二節(jié)建構(gòu)政府減災(zāi)行政第三節(jié) 綜合減災(zāi)管理機(jī)制第四節(jié)城市防災(zāi)公園設(shè)計(jì)綜合管理機(jī)制綜合減災(zāi)管理機(jī)制城市災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的基本構(gòu)架構(gòu)建城市突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的基本原則北京市城市綜合減災(zāi)體制第三節(jié) 綜合減災(zāi)管理機(jī)制—綜合管理機(jī)制構(gòu)建城市綜合減災(zāi)機(jī)制的必要性建立健全城市綜合減災(zāi)機(jī)制是抵御風(fēng)險(xiǎn)保證城市安 全的需要近年國內(nèi)各種突發(fā)重特大災(zāi)害事故增加，給安全減 災(zāi)機(jī)制敲響了警鐘。政府職能的定位要求更加突出社會(huì)管理和公共服務(wù) 職能二構(gòu)建城市突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的基本原則以人為本以防為主應(yīng)急優(yōu)先分級(jí)負(fù)責(zé)平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合依法管理三城市災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的基本構(gòu)架建立災(zāi)害與突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立健全災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)急公眾溝通機(jī)制應(yīng)急處置的程序應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制和應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制建立救災(zāi)恢復(fù)體系四北京市城市綜合減災(zāi)體制目標(biāo)以人為本，建設(shè)全方位安全保障和放心居住的 創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)城市人口、環(huán)境、資源、減災(zāi)和城市發(fā)展 的相互協(xié)調(diào)，為城市可持續(xù)發(fā)展提供充分的城 市安全基礎(chǔ)有效整合和科學(xué)調(diào)整全市的應(yīng)急管理資源，不 斷提升綜合的、高效的、協(xié)調(diào)的、開放性的城 市應(yīng)急管理能力理念以人為本首都安全預(yù)防為主依法管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估循環(huán)提高四北京市城市綜合減災(zāi)體制原則信息化決策原則統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則屬地管理原則平戰(zhàn)結(jié)合原則分級(jí)管理原則分期實(shí)施原則專家參與原則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則輿論正確引導(dǎo)原則四北京市城市綜合減災(zāi)體制整體框架行政管理的縱向結(jié)構(gòu)建立減災(zāi)中心加強(qiáng)基層應(yīng)急建設(shè)行政管理的橫向結(jié)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)專業(yè)救援隊(duì)四北京市城市綜合減災(zāi)體制第七章 城市綜合減災(zāi)管理第一節(jié)政府在可持續(xù)發(fā)展中的地位第二節(jié)建構(gòu)政府減災(zāi)行政第三節(jié)

綜合減災(zāi)管理機(jī)制第四節(jié) 城市防災(zāi)公園設(shè)計(jì)—規(guī)劃原則各類避難場(chǎng)所統(tǒng)籌規(guī)劃原則—規(guī)劃原則各類避難場(chǎng)所統(tǒng)籌規(guī)劃原則

與城市總體規(guī)劃、綜合防災(zāi)規(guī)劃整合原則—規(guī)劃原則各類避難場(chǎng)所統(tǒng)籌規(guī)劃原則

與城市總體規(guī)劃、綜合防災(zāi)規(guī)劃整合原則原有普通公園改造原則

日本1公頃以上的城市公園都要建成防災(zāi)公園—規(guī)劃原則各類避難場(chǎng)所統(tǒng)籌規(guī)劃原則

與城市總體規(guī)劃、綜合防災(zāi)規(guī)劃整合原則原有普通公園改造原則本身的安全性原則二規(guī)劃程序調(diào)查分析城市及其周邊地域的災(zāi)害史與自然條件各類城市規(guī)劃中與防災(zāi)公園相關(guān)的內(nèi)容防災(zāi)公園在城市防災(zāi)中所處的地位避難地域的狀況（避難地域及其人口、鄰近的社區(qū) 及其布局、避難設(shè)施與防災(zāi)相關(guān)設(shè)施的分布、市區(qū) 的危險(xiǎn)程度、救援道路現(xiàn)避難道路的狀況）場(chǎng)地條件（地形、地質(zhì)、植被、設(shè)施與管理?xiàng)l件）城市有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)防災(zāi)要求對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整理、分析，提出綜合分析報(bào)告調(diào)查分析場(chǎng)地選擇各種防災(zāi)設(shè)施的配置場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)便于災(zāi)時(shí)利用且地基 有良好抗災(zāi)性能選擇場(chǎng)地內(nèi)，城市生命線系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)有較強(qiáng)的抗災(zāi)能 力，且設(shè)雨水排水系統(tǒng)：合理規(guī)劃適量的水面，平 時(shí)作為公園的景觀，災(zāi)時(shí)用作消防用水或安全用水防災(zāi)公園不宜建在城市的低洼地區(qū)，以防發(fā)生洪災(zāi)海嘯時(shí)淹沒，而且北方應(yīng)當(dāng)避開風(fēng)口、有防寒措施，南方應(yīng)當(dāng)避開爛泥地和水渠、池塘多的地方二規(guī)劃程序調(diào)查分析場(chǎng)地選擇避難地域界定與避難人口統(tǒng)計(jì)以居民委員會(huì)為單元?jiǎng)澖缧⌒头罏?zāi)公園的服務(wù)半徑為0.5km左右，大型防災(zāi) 公園為2-3km分配避難地域與避難人口時(shí)，應(yīng)當(dāng)與其他避難場(chǎng)所 統(tǒng)籌規(guī)劃，把避難人口合理地分配在各個(gè)避難場(chǎng)所防災(zāi)公園的人均有效避難面積通常為2m2以上，至少 不能低于1m2二規(guī)劃程序調(diào)查分析場(chǎng)地選擇避難地域界定與避難人口統(tǒng)計(jì)防災(zāi)功能二規(guī)劃程序防災(zāi)功能臨時(shí)或較長(zhǎng)時(shí)間避難防災(zāi)減災(zāi)以及提高避難空間的安全性情報(bào)的收集與傳播實(shí)施消防、救援、醫(yī)療與救護(hù)活動(dòng)為避難居民創(chuàng)造基本的生活條件進(jìn)行防疫病工作開展災(zāi)后恢復(fù)活動(dòng)提供救災(zāi)物資運(yùn)輸條件二規(guī)劃程序調(diào)查分析場(chǎng)地選擇避難地域界定與避難人口統(tǒng)計(jì)防災(zāi)功能防災(zāi)設(shè)施二規(guī)劃程序防災(zāi)設(shè)施主要有情報(bào)設(shè)施（災(zāi)時(shí)廣播設(shè)備、通信設(shè)備和標(biāo)識(shí)、 情報(bào)設(shè)備）水設(shè)施（抗災(zāi)貯水槽、災(zāi)時(shí)用水井、水流等）能源與照明設(shè)施（各種備用電源與太陽能設(shè)備）防災(zāi)樹林等植被災(zāi)后用廁所救援物資儲(chǔ)備倉庫公園內(nèi)的道路與廣場(chǎng)(包括直升飛機(jī)場(chǎng))等二規(guī)劃程序調(diào)查分析場(chǎng)地選擇避難地域界定與避難人口統(tǒng)計(jì)防災(zāi)功能防災(zāi)設(shè)施制定區(qū)劃規(guī)劃二規(guī)劃程序制定區(qū)劃規(guī)劃

小型防災(zāi)公園避難道路的寬度5-12m或更寬；大型防災(zāi)公園應(yīng)寬于15m；在防災(zāi)公園內(nèi)應(yīng)設(shè)救災(zāi)通道，小型防災(zāi)公園8-15m或更寬，建筑倒塌后應(yīng)不覆蓋避難道路；防災(zāi)公園若面向街道易燃建筑物，應(yīng)設(shè)防火隔離帶或樹木帶二規(guī)劃程序調(diào)查分析場(chǎng)地選擇避難地域界定與避難人口統(tǒng)計(jì)防災(zāi)功能防災(zāi)設(shè)施制定區(qū)劃規(guī)劃繪制設(shè)施配置規(guī)劃平面圖二規(guī)劃程序調(diào)查分析場(chǎng)地選擇避難地域界定與避難人口統(tǒng)計(jì)防災(zāi)功能防災(zāi)設(shè)施制定區(qū)劃規(guī)劃繪制設(shè)施配置規(guī)劃平面圖制定防災(zāi)植被規(guī)劃二規(guī)劃程序區(qū)劃區(qū)域名稱注意事項(xiàng)防火樹林帶主要規(guī)劃在公園的外圍，特別是周邊住宅容易發(fā)生火災(zāi)的外圍區(qū)域避難廣場(chǎng)主要設(shè)置在公園中心地域，其周圍最好有防火樹林帶防災(zāi)設(shè)施盡可能設(shè)置在公園周邊，以免妨礙公園平時(shí)利用。中心公園應(yīng)當(dāng)設(shè)用直升飛機(jī)場(chǎng)救援活動(dòng)區(qū)域要求與避難廣場(chǎng)比鄰避難道路合理確定防災(zāi)公園避難道路的寬度。為確保避難人員安全與交通暢通，避難道路與救災(zāi)道路、消防通道不宜混用表7-1區(qū)劃區(qū)域與注意事項(xiàng)建構(gòu)完備的“政府減災(zāi)行政”的核心，就是要使應(yīng)急建設(shè)與常態(tài)建設(shè)有機(jī)的統(tǒng)一起來從“單災(zāi)種管理”一步跨躍到“危機(jī)管理”狀態(tài)建構(gòu)的發(fā)展期，急需綜合減災(zāi)層面上整合與強(qiáng)化第二節(jié) 建構(gòu)政府減災(zāi)行政理念以人為本首都安全預(yù)防為主依法管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估循環(huán)提高四北京市城市綜合減災(zāi)體制整體框架行政管理的縱向結(jié)構(gòu)建立減災(zāi)中心加強(qiáng)基層應(yīng)急建設(shè)行政管理的橫向結(jié)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)專業(yè)救援隊(duì)四北京市城市綜合減災(zāi)體