加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理 - 副本 2課件

加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司賀丹2013年11月11日

加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司賀我國(guó)人口流動(dòng)遷移的基本態(tài)勢(shì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)展流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生工作形勢(shì)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)劃生育服務(wù)管理主要任務(wù)我國(guó)人口流動(dòng)遷移的基本態(tài)勢(shì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)展流動(dòng)人2一、我國(guó)人口流動(dòng)遷移的基本態(tài)勢(shì)黃河流域的人口比重長(zhǎng)江流域的人口比重西漢末年長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的社會(huì)動(dòng)亂，東漢末年至三國(guó)末年前后90年的戰(zhàn)亂，使“中原戶口，十不存一”。第一次人口大遷移唐朝末年的“安史之亂”帝京被陷，接著就是八年戰(zhàn)爭(zhēng)，人口外遷。使南方人口第一次超過(guò)了北方地區(qū)。北宋末年的“靖康之難”，再次導(dǎo)致中原人民南遷，最終完成了中國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、文化重心從黃河流域向長(zhǎng)江流域的轉(zhuǎn)移。第二次人口大遷移第三次人口大遷移80%60%50%40%20%40%50%60%歷史上三次重大人口遷移一、我國(guó)人口流動(dòng)遷移的基本態(tài)勢(shì)黃河流域的人口比重長(zhǎng)江流域的人3宋末元初，元末明初，明末清初的幾次社會(huì)大動(dòng)亂，又一次次導(dǎo)致中原地區(qū)的人口在全國(guó)總?cè)丝谥械谋壤陆怠Ｃ髑褰飞系娜未笠?guī)模人口遷移活動(dòng)：闖關(guān)東珠江流域走西口下南洋長(zhǎng)江流域黃河流域宋末元初，元末明初，明末清初的幾次社會(huì)大動(dòng)亂，又一次次導(dǎo)致中4歷代統(tǒng)治者奉行限制遷移的政策原因：社會(huì)穩(wěn)定兵源稅收勞動(dòng)力如：春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)早在秦獻(xiàn)公十年（公元前375）就實(shí)行“使民無(wú)得擅遷”的遷移制度。即居民遷居，必須申請(qǐng)辦理“更籍”手續(xù)，否則即以匿逃罪懲處。歷代統(tǒng)治者奉行限制遷移的政策原因：如：春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)早在5加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理-副本2［課件］6加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理-副本2［課件］7人口流動(dòng)與我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程相伴而生

人口流動(dòng)與我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程相伴而生8城鎮(zhèn)化率峰值預(yù)測(cè):70%～75%，2020年城鎮(zhèn)化率為60%左右，超過(guò)8億的人口生活在城鎮(zhèn)。

城市化率預(yù)測(cè)示意圖城鎮(zhèn)化率峰值預(yù)測(cè):70%～75%，2020年城鎮(zhèn)化率為609我國(guó)將于本世紀(jì)中葉進(jìn)入城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段，2020年城鎮(zhèn)化率接近60%10按不同口徑預(yù)測(cè)2011～2030年城鎮(zhèn)化率我國(guó)將于本世紀(jì)中葉進(jìn)入城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段，2020年城鎮(zhèn)化率10流動(dòng)人口人口普查：跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，在現(xiàn)居住地居住半年以上；農(nóng)業(yè)普查（農(nóng)民工）：農(nóng)村戶籍,16歲以上有勞動(dòng)能力，本鄉(xiāng)以外,從業(yè)一個(gè)月以上；暫住人口統(tǒng)計(jì)：離開(kāi)常住戶口所在地、擬在暫住地居住一個(gè)月以上年滿16周歲；流動(dòng)育齡婦女統(tǒng)計(jì)：離開(kāi)戶籍地，跨縣流動(dòng)30日以上，從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)的18-49周歲女性人口，包括農(nóng)村戶籍，也包括城鎮(zhèn)戶籍。流動(dòng)人口人口普查：跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，在現(xiàn)居住地居住半年以上；1119821987199019956571910212570732000200510229147352009236002012211001.人口遷移日趨活躍，流動(dòng)人口總量持續(xù)增加流動(dòng)人口198219871990199565719102125707123.8億3.0億2020年，流動(dòng)人口2.4億；2050年，流動(dòng)人口將達(dá)到3.5億。2020年2050年單位：萬(wàn)3.8億3.0億2020年，流動(dòng)人口2.4億；2020年2013單位：萬(wàn)人2010-2020年間，年均增長(zhǎng)2.87%，566萬(wàn)人2020-2030年間，年均增長(zhǎng)2.07%，523萬(wàn)人2030-2040年間，年均增長(zhǎng)1.34%，400萬(wàn)人2040-2050年間，年均增長(zhǎng)0.96%，323萬(wàn)人流動(dòng)人口增速放緩每年新增的流動(dòng)人口規(guī)模單位：萬(wàn)人2010-2020年間，年均增長(zhǎng)2.87%，56614流動(dòng)人口主要分布在：1.東南沿海城市區(qū)2.環(huán)渤海城市圈3.沿長(zhǎng)江、黃河城市帶4.中西部中心城市當(dāng)前流動(dòng)人口的分布格局流動(dòng)人口主要分布在：當(dāng)前流動(dòng)人口的分布格局15胡煥庸線：黑龍江省黑河到云南省騰沖,大致為傾斜45度基本直線.36%國(guó)土96%人口64%國(guó)土4%人口

70年來(lái)，胡煥庸線沒(méi)有變動(dòng)，但東南半壁的人口格局發(fā)生了改變。人口流動(dòng)使得沿海地區(qū)的人口比重加大。如：廣東省的常住人口已經(jīng)超過(guò)河南，位居全國(guó)第一。人口流動(dòng)遷移與人口分布格局胡煥庸線：黑龍江省黑河到云南省騰沖,大致為傾斜45度基本直線162、我國(guó)人口集聚度不斷提升，未來(lái)20-30年人口空間分布將進(jìn)一步集中172、我國(guó)人口集聚度不斷提升，未來(lái)20-30年人口空間分布將進(jìn)173、流動(dòng)人口已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主力軍18流動(dòng)人口主要就業(yè)于私營(yíng)部門，集中分布在五大行業(yè)。個(gè)體經(jīng)營(yíng)私營(yíng)企業(yè)制造批發(fā)零售住宿餐飲社會(huì)服務(wù)建筑流動(dòng)人口就業(yè)率為96.3%3、流動(dòng)人口已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主力軍18流動(dòng)人口主要18人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大規(guī)模的人口流動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為工業(yè)增加了競(jìng)爭(zhēng)力，為城市增加了活力，為現(xiàn)代化增添了動(dòng)力，同時(shí)也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了最廣泛、最深刻的變化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大規(guī)模的人口流動(dòng)，促進(jìn)了城19人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)人口遷移是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。流動(dòng)人口是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要生力軍，造就了輝煌的“中國(guó)制造”，是我國(guó)發(fā)揮勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)、保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)人口紅利的重要方式。人口流動(dòng)是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的必由之路。人口流動(dòng)，尤其是由農(nóng)村向城鎮(zhèn)，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)，給人們提供了改變生存狀況、提高生活質(zhì)量、提升社會(huì)地位的機(jī)會(huì)。20人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)人口遷移是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉20人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)人口流動(dòng)是減緩生態(tài)壓力，促進(jìn)人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我國(guó)人口流動(dòng)是從西部生態(tài)資源承載力較弱地區(qū)向承載力較強(qiáng)地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于緩解日益緊張的資源、環(huán)境壓力。人口流動(dòng)有利于促進(jìn)人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展。有利于現(xiàn)代婚育觀念的形成，穩(wěn)定低生育水平；有利于消除性別歧視，促進(jìn)社會(huì)性別平等；有利于人口素質(zhì)提升和人力資本積累。21人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)人口流動(dòng)是減緩生態(tài)壓力，促進(jìn)人口21人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)人口流動(dòng)是提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平的重要推動(dòng)力。流動(dòng)人口的劇增對(duì)人口服務(wù)管理理念、傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制、公共資源配置方式、城市提供公共服務(wù)管理的能力帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，成為推動(dòng)現(xiàn)代文明傳播、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)型的重要力量。22人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)人口流動(dòng)是提升社會(huì)管理和公共服務(wù)22人口“流而不遷”帶來(lái)的問(wèn)題1.人口永久性遷移不充分，人口分布與生產(chǎn)力布局長(zhǎng)期背離。

市場(chǎng)機(jī)制的作用使生產(chǎn)活動(dòng)和財(cái)富創(chuàng)造在地域上的快速集中，而在相關(guān)制度限制下，人口長(zhǎng)期分布格局調(diào)整相對(duì)滯后經(jīng)濟(jì)聚集度大于人口聚集度城鄉(xiāng)二元差距和區(qū)域發(fā)展差距加大，內(nèi)需萎縮人口“流而不遷”帶來(lái)的問(wèn)題1.人口永久性遷移不充分，人口分布23我國(guó)以其極其廉價(jià)的勞動(dòng)力資源吸引了大量海外資金來(lái)華投資貿(mào)易加工，帶動(dòng)了沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的繁榮。以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)勞動(dòng)力是東南沿海地區(qū)廉價(jià)勞動(dòng)力資源重要來(lái)源。流動(dòng)人口職業(yè)轉(zhuǎn)換頻繁，不利于形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。流動(dòng)人口缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不利于人力資本提升，不利于技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2、以廉價(jià)勞動(dòng)力為支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼。我國(guó)以其極其廉價(jià)的勞動(dòng)力資源吸引了大量海外資金來(lái)華投資貿(mào)易加243、對(duì)人口服務(wù)管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)人口流動(dòng)使得戶籍制度的人口管理功能弱化，附著在戶籍上的社會(huì)管理基礎(chǔ)被嚴(yán)重削弱?，F(xiàn)有的人口基礎(chǔ)管理信息無(wú)法為人口專項(xiàng)管理和公共服務(wù)提供有效支撐。相關(guān)人口管理職能部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。253、對(duì)人口服務(wù)管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)25254、制度隔離強(qiáng)化了社會(huì)隔離，低收入流動(dòng)人口面臨生存發(fā)展和社會(huì)融合的雙重困境。流動(dòng)人口社會(huì)交往局限于地緣、親緣、血緣關(guān)系2011年我國(guó)流動(dòng)人口家庭人均月收入按照七分法進(jìn)行分組，城-城流動(dòng)人口中，收入最高組家庭人均月收入是收入最低組的16.5倍；鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口中，收入最高組家庭人均月收入是收入最低組的9.9倍。流動(dòng)人口在醫(yī)療、子女教育、社會(huì)福利等方面的困境將造成更多的城市貧困人口，由此帶來(lái)的社會(huì)歧視和排斥可能加劇城市內(nèi)部的社會(huì)隔離，形成城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，成為城市穩(wěn)定的一大隱憂。264、制度隔離強(qiáng)化了社會(huì)隔離，低收入流動(dòng)人口面臨生存發(fā)展和社會(huì)26市民夢(mèng)安居夢(mèng)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)流動(dòng)人口投資需求消費(fèi)需求市民夢(mèng)安居夢(mèng)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)流動(dòng)人口投資需求消費(fèi)需求27

加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。-----摘自中共第十八次代表大會(huì)報(bào)告加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)28

29何謂新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略？

以人的城鎮(zhèn)化為核心的城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化（遷移落戶；基本公共服務(wù)均等化）以質(zhì)量代替速度，確保城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)包容、綠色低碳。29何謂新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略？29流動(dòng)人口服務(wù)管理相關(guān)的重大改革新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略戶籍制度改革農(nóng)村土地制度改革基本公共服務(wù)均等化財(cái)稅體制改革流動(dòng)人口服務(wù)管理相關(guān)的重大改革新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略30

國(guó)家“十二五”基本公共服務(wù)規(guī)劃思路

什么是基本公共服務(wù)？

建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障個(gè)人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)基本需求的公共服務(wù)。國(guó)家“十二五”基本公共服務(wù)規(guī)劃思路什么是基本公31基本公共服務(wù)三要點(diǎn)它是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益密切相關(guān)。它是政府公共服務(wù)職能的“底線”，由政府負(fù)最終責(zé)任。它的范圍和標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府保障能力的提高，其范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不斷調(diào)整?；竟卜?wù)三要點(diǎn)它是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，與人民32基本公共服務(wù)范圍

一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。廣義的還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國(guó)防安全和國(guó)防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。基本公共服務(wù)范圍一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)33不同階段養(yǎng)老勞動(dòng)教育出生基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老服務(wù)、基本殯葬服務(wù)等就業(yè)咨詢和信息服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)等基本公共教育、基本公共教育資助等婚姻登記、生育保險(xiǎn)、計(jì)劃生育服務(wù)等生存與發(fā)展基本需求貫穿一生衣食居住健康文體最低生活保障、五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助等保障性住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障等公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)等基本公共服務(wù)公民基本權(quán)利政府基本責(zé)任不同階段養(yǎng)老勞動(dòng)教育出生基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老服務(wù)、基34什么是基本公共服務(wù)均等化？

全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的基本公共服務(wù)。均等化不是平均化、無(wú)差異化，是機(jī)會(huì)與權(quán)利平等，是最低標(biāo)準(zhǔn)的均等和最終結(jié)果的相對(duì)公平。什么是基本公共服務(wù)均等化？全體公民不論地域、民族、性35

如何推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化？最重要的工作：確定全國(guó)性基本公共服務(wù)的基本范圍和最低標(biāo)準(zhǔn)建立和完善財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)政支出能力均等化如何推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化？最重要的工作：36國(guó)家“十二五”基本公共服務(wù)體系規(guī)劃基本原則：?；尽V覆蓋、可持續(xù)，既盡力而為又量力而行。基本路徑：?；荆好鞔_標(biāo)準(zhǔn)和范圍――底線生存服務(wù)和發(fā)展服務(wù)強(qiáng)基層：重心下移，把更多的財(cái)力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層。建機(jī)制：建立有利于保障供給、改善服務(wù)、提高效率的長(zhǎng)效機(jī)制。核心在保障供給，關(guān)鍵在形成機(jī)制。國(guó)家“十二五”基本公共服務(wù)體系規(guī)劃基本原則：?；尽V覆蓋、37“十二五”規(guī)劃中計(jì)劃生育基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃中計(jì)劃生育基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)38服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)支出責(zé)任覆蓋水平計(jì)劃生育服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)咨詢育齡人群免費(fèi)獲取避孕藥具，免費(fèi)享有查環(huán)查孕經(jīng)常性服務(wù)、術(shù)后隨訪服務(wù)及計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普、教育、咨詢服務(wù)免費(fèi)避孕藥具支出由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，其他服務(wù)由地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助本地常住人口目標(biāo)人群覆蓋率100%，流動(dòng)人口目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到85%臨床醫(yī)療服務(wù)育齡人群免費(fèi)享有避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查、計(jì)劃生育手術(shù)、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療地方政府負(fù)責(zé)、中央政府適當(dāng)補(bǔ)助避孕節(jié)育免費(fèi)服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率100%再生育技術(shù)服務(wù)符合條件的育齡夫婦免費(fèi)享有再生育相關(guān)的醫(yī)學(xué)檢查、輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)地方政府負(fù)責(zé)、中央政府適當(dāng)補(bǔ)助目標(biāo)人群覆蓋率100%宣傳服務(wù)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)獲取計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等宣傳品地方政府負(fù)責(zé)、中央政府適當(dāng)補(bǔ)助家庭覆蓋率達(dá)到90%服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)支出責(zé)任覆蓋水平計(jì)劃生育服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)39服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)支出責(zé)任覆蓋水平計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)略略地方政府負(fù)責(zé)，中央、地方、企事業(yè)單位共同負(fù)擔(dān)目標(biāo)人群覆蓋率80%以上農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助略略中央和地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)目標(biāo)人群覆蓋率95%以上“少生快富”略略中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20%覆蓋內(nèi)蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所有目標(biāo)人群計(jì)劃生育家庭特別扶助略略中央和地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)目標(biāo)人群覆蓋率90%以上服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)支出責(zé)任覆蓋水平計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助獨(dú)生40二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)展為什么要實(shí)行全國(guó)“一盤棋”？城鄉(xiāng)、區(qū)域政策不同

底數(shù)不清、情況不明

信息不通、各自為政

職責(zé)不明、互相推萎二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)展為什么要實(shí)行全國(guó)“一盤棋”？41

統(tǒng)一部署：“三年三步走”規(guī)劃2007年:全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”座談會(huì)，出臺(tái)文件與考核評(píng)估指標(biāo)。2009年，國(guó)家做出全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)生工作“三年三步走”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一盤棋”的戰(zhàn)略部署

，提出“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制。

統(tǒng)一部署：“三年三步走”規(guī)劃2007年:全國(guó)流動(dòng)422009年：完善工作制度和政策措施，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)一盤棋；2010年：以四大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以省際間網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作為基礎(chǔ)，初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域一盤棋；2011年：強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、破難點(diǎn)，夯實(shí)省內(nèi)“一盤棋”基礎(chǔ)，鞏固區(qū)域“一盤棋”成果，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一盤棋”目標(biāo)；2011年后，鞏固完善“一盤棋”，強(qiáng)基礎(chǔ)、抓落實(shí)、促平衡。2009年：完善工作制度和政策措施，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)一盤棋；43統(tǒng)一規(guī)則：《條例》《規(guī)范》+各省法規(guī)統(tǒng)一平臺(tái)：PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)+各省系統(tǒng)統(tǒng)一部署：全國(guó)工作方案+各省方案統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一評(píng)估：國(guó)家督評(píng)-省際互評(píng)-各省自評(píng)

“一盤棋”機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一規(guī)則：《條例》《規(guī)范》+各省法規(guī)“一盤棋”機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)44

法制基礎(chǔ)：《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》《條例》主要內(nèi)容：明確一個(gè)宗旨：穩(wěn)定低生育水平，維護(hù)權(quán)益堅(jiān)持兩項(xiàng)原則：寓管理于服務(wù)之中；兩地共同負(fù)責(zé)，流入地為主。著力三個(gè)推進(jìn)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門配合、信息共享強(qiáng)化四個(gè)落實(shí)：管理責(zé)任、目標(biāo)管理責(zé)任制、免費(fèi)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待突出五項(xiàng)便民維權(quán)措施：一孩登記、避孕信息通報(bào)、縮小辦證范圍、嚴(yán)禁返鄉(xiāng)孕檢、隱私保護(hù)規(guī)范六項(xiàng)基本內(nèi)容：適用范圍、流動(dòng)人口的權(quán)利和義務(wù)、溝通協(xié)調(diào)、婚育證明管理、經(jīng)費(fèi)保障、違法責(zé)任等

法制基礎(chǔ)：《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》《條例》主要內(nèi)容：45流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作進(jìn)展1.基層服務(wù)管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)得到加強(qiáng)全國(guó)31個(gè)省級(jí)人口計(jì)生委全部成立了流動(dòng)人口服務(wù)管理處（室）90%以上的地、市和80%以上的縣成立了流動(dòng)人口服務(wù)管理行政或事業(yè)機(jī)構(gòu)全國(guó)流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集市共建立計(jì)生協(xié)會(huì)9萬(wàn)余個(gè)，計(jì)生協(xié)會(huì)員聯(lián)系流動(dòng)人口家庭達(dá)到1500多萬(wàn)戶。46流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作進(jìn)展1.基層服務(wù)管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)得462.流動(dòng)人口服務(wù)管理取得積極成效2012年全國(guó)流動(dòng)人口避孕藥具發(fā)放免費(fèi)率達(dá)到94%，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)率達(dá)到84%；流動(dòng)人口出生政策符合率穩(wěn)步提升達(dá)到83.5%；毗鄰和交界地區(qū)、流入流出人口相對(duì)集中地區(qū)的協(xié)作加強(qiáng)，在聯(lián)合開(kāi)展宣傳服務(wù)、協(xié)查處理政策外生育、聯(lián)手治理出生人口性別比問(wèn)題等方面取得積極成效。472.流動(dòng)人口服務(wù)管理取得積極成效47473.開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化服務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新。2010年，聯(lián)合中央綜治辦、財(cái)政部、人保部，在49個(gè)城市啟動(dòng)了流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新和流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)。483.開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化服務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)流動(dòng)484.著力加強(qiáng)全員人口信息庫(kù)建設(shè)，流動(dòng)人口網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺(tái)基本建立。以PADIS和各省流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)為依托的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺(tái)基本建立，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口重點(diǎn)服務(wù)管理信息的網(wǎng)絡(luò)交互和共享；全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了省級(jí)集中的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)和流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)系統(tǒng)與國(guó)家系統(tǒng)的對(duì)接；國(guó)家、省兩級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)歸集流動(dòng)人口個(gè)案信息1.2億左右。494.著力加強(qiáng)全員人口信息庫(kù)建設(shè)，流動(dòng)人口網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺(tái)基本建495.流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度初步建立，人口流動(dòng)遷移政策研究不斷深化。全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作各項(xiàng)制度基本建立；連續(xù)5年開(kāi)展了流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果分析報(bào)告受到中央和相關(guān)部門的高度關(guān)注；國(guó)家人口計(jì)生委連續(xù)4年發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》。505.流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度初步建立，人口流動(dòng)遷移政策研究不斷深50三、流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生工作形勢(shì)1、流動(dòng)育齡婦女?dāng)?shù)量不斷增加，計(jì)劃生育服務(wù)管理任務(wù)日趨繁重2012年全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)2.36億人，約占總?cè)丝诘?/62012年流動(dòng)已婚育齡婦女約為6307萬(wàn)人，占全國(guó)已婚育齡婦女的近1/4。流動(dòng)人口家庭上一年出生的孩子數(shù)量約占全國(guó)同期出生數(shù)量的1/3三、流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生工作形勢(shì)1、流動(dòng)育齡婦女?dāng)?shù)量不斷增加，計(jì)512、流動(dòng)人口舉家遷移和長(zhǎng)期居留趨勢(shì)明顯，在流入地生育比例不斷增加超過(guò)三成的流動(dòng)人口在流入地居住生活5年以上。家庭平均規(guī)模：2.5人。近70%流動(dòng)人口攜配偶、子女、父母一同流動(dòng)。流動(dòng)人口懷孕后在現(xiàn)居住地生育的約為57%2、流動(dòng)人口舉家遷移和長(zhǎng)期居留趨勢(shì)明顯，在流入地生育比例不斷52配偶隨遷單身闖天下子女隨遷父母隨遷1234年齡較輕、身體較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力較高的人是人口流動(dòng)的先鋒者，他們離開(kāi)自己的家庭，單槍匹馬闖世界。隨著物質(zhì)生活資料的積累以及人們對(duì)家庭生活的需要,他們?cè)谶w入地結(jié)婚，或是攜帶配偶一起流動(dòng)。流動(dòng)人口夫妻在流入地生兒育女，或是他們將他們?cè)诶霞业淖优拥搅魅氲兀@時(shí)就出現(xiàn)了核心家庭都在流入地的現(xiàn)象。流動(dòng)人口可能還會(huì)進(jìn)一步安排自己的父母隨遷。流動(dòng)人口以核心家庭方式舉家流動(dòng)的比例會(huì)越來(lái)越高。人口遷移的四個(gè)階段配偶隨遷單身闖天下子女隨遷父母隨遷1234年齡較53543、新生代流動(dòng)人口逐步成為主體，公共衛(wèi)生、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)2010年勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口構(gòu)成543、新生代流動(dòng)人口逐步成為主體，公共衛(wèi)生、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)需54

55四、流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理主要任務(wù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理司職責(zé)：擬訂流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作規(guī)劃、政策，指導(dǎo)地方建立流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育信息共享和公共服務(wù)工作機(jī)制。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與人員編制：流動(dòng)人口服務(wù)管理司整體保留并有所加強(qiáng)，增設(shè)了一個(gè)處，增加3個(gè)編制，共4個(gè)處，15個(gè)編制綜合處、公共服務(wù)處、管理指導(dǎo)處、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)處56四、流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理主要任務(wù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口計(jì)56流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理主要任務(wù)（一）大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)均等化。進(jìn)一步加