加強流動人口服務管理 - 副本 2課件

加強流動人口服務和管理

國家衛(wèi)生計生委流動人口司賀丹2013年11月11日

加強流動人口服務和管理

國家衛(wèi)生計生委流動人口司賀我國人口流動遷移的基本態(tài)勢流動人口計劃生育工作進展流動人口衛(wèi)生計生工作形勢流動人口衛(wèi)生計劃生育服務管理主要任務我國人口流動遷移的基本態(tài)勢流動人口計劃生育工作進展流動人2一、我國人口流動遷移的基本態(tài)勢黃河流域的人口比重長江流域的人口比重西漢末年長達數(shù)十年的社會動亂，東漢末年至三國末年前后90年的戰(zhàn)亂，使“中原戶口，十不存一”。第一次人口大遷移唐朝末年的“安史之亂”帝京被陷，接著就是八年戰(zhàn)爭，人口外遷。使南方人口第一次超過了北方地區(qū)。北宋末年的“靖康之難”，再次導致中原人民南遷，最終完成了中國人口、經(jīng)濟、文化重心從黃河流域向長江流域的轉(zhuǎn)移。第二次人口大遷移第三次人口大遷移80%60%50%40%20%40%50%60%歷史上三次重大人口遷移一、我國人口流動遷移的基本態(tài)勢黃河流域的人口比重長江流域的人3宋末元初，元末明初，明末清初的幾次社會大動亂，又一次次導致中原地區(qū)的人口在全國總?cè)丝谥械谋壤陆?。明清近代史上的三次大?guī)模人口遷移活動：闖關(guān)東珠江流域走西口下南洋長江流域黃河流域宋末元初，元末明初，明末清初的幾次社會大動亂，又一次次導致中4歷代統(tǒng)治者奉行限制遷移的政策原因：社會穩(wěn)定兵源稅收勞動力如：春秋戰(zhàn)國時期，秦國早在秦獻公十年（公元前375）就實行“使民無得擅遷”的遷移制度。即居民遷居，必須申請辦理“更籍”手續(xù)，否則即以匿逃罪懲處。歷代統(tǒng)治者奉行限制遷移的政策原因：如：春秋戰(zhàn)國時期，秦國早在5加強流動人口服務管理-副本2［課件］6加強流動人口服務管理-副本2［課件］7人口流動與我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程相伴而生

人口流動與我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程相伴而生8城鎮(zhèn)化率峰值預測:70%～75%，2020年城鎮(zhèn)化率為60%左右，超過8億的人口生活在城鎮(zhèn)。

城市化率預測示意圖城鎮(zhèn)化率峰值預測:70%～75%，2020年城鎮(zhèn)化率為609我國將于本世紀中葉進入城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段，2020年城鎮(zhèn)化率接近60%10按不同口徑預測2011～2030年城鎮(zhèn)化率我國將于本世紀中葉進入城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段，2020年城鎮(zhèn)化率10流動人口人口普查：跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，在現(xiàn)居住地居住半年以上；農(nóng)業(yè)普查（農(nóng)民工）：農(nóng)村戶籍,16歲以上有勞動能力，本鄉(xiāng)以外,從業(yè)一個月以上；暫住人口統(tǒng)計：離開常住戶口所在地、擬在暫住地居住一個月以上年滿16周歲；流動育齡婦女統(tǒng)計：離開戶籍地，跨縣流動30日以上，從事務工、經(jīng)商等活動的18-49周歲女性人口，包括農(nóng)村戶籍，也包括城鎮(zhèn)戶籍。流動人口人口普查：跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，在現(xiàn)居住地居住半年以上；1119821987199019956571910212570732000200510229147352009236002012211001.人口遷移日趨活躍，流動人口總量持續(xù)增加流動人口198219871990199565719102125707123.8億3.0億2020年，流動人口2.4億；2050年，流動人口將達到3.5億。2020年2050年單位：萬3.8億3.0億2020年，流動人口2.4億；2020年2013單位：萬人2010-2020年間，年均增長2.87%，566萬人2020-2030年間，年均增長2.07%，523萬人2030-2040年間，年均增長1.34%，400萬人2040-2050年間，年均增長0.96%，323萬人流動人口增速放緩每年新增的流動人口規(guī)模單位：萬人2010-2020年間，年均增長2.87%，56614流動人口主要分布在：1.東南沿海城市區(qū)2.環(huán)渤海城市圈3.沿長江、黃河城市帶4.中西部中心城市當前流動人口的分布格局流動人口主要分布在：當前流動人口的分布格局15胡煥庸線：黑龍江省黑河到云南省騰沖,大致為傾斜45度基本直線.36%國土96%人口64%國土4%人口

70年來，胡煥庸線沒有變動，但東南半壁的人口格局發(fā)生了改變。人口流動使得沿海地區(qū)的人口比重加大。如：廣東省的常住人口已經(jīng)超過河南，位居全國第一。人口流動遷移與人口分布格局胡煥庸線：黑龍江省黑河到云南省騰沖,大致為傾斜45度基本直線162、我國人口集聚度不斷提升，未來20-30年人口空間分布將進一步集中172、我國人口集聚度不斷提升，未來20-30年人口空間分布將進173、流動人口已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的主力軍18流動人口主要就業(yè)于私營部門，集中分布在五大行業(yè)。個體經(jīng)營私營企業(yè)制造批發(fā)零售住宿餐飲社會服務建筑流動人口就業(yè)率為96.3%3、流動人口已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的主力軍18流動人口主要18人口流動對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻大規(guī)模的人口流動，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為工業(yè)增加了競爭力，為城市增加了活力，為現(xiàn)代化增添了動力，同時也使我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了最廣泛、最深刻的變化，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要推動力量。人口流動對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻大規(guī)模的人口流動，促進了城19人口流動對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻人口遷移是經(jīng)濟持續(xù)增長的動力源泉。流動人口是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要生力軍，造就了輝煌的“中國制造”，是我國發(fā)揮勞動力資源比較優(yōu)勢、保持經(jīng)濟快速增長、實現(xiàn)人口紅利的重要方式。人口流動是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的必由之路。人口流動，尤其是由農(nóng)村向城鎮(zhèn)，由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)的流動，給人們提供了改變生存狀況、提高生活質(zhì)量、提升社會地位的機會。20人口流動對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻人口遷移是經(jīng)濟持續(xù)增長的動力源泉20人口流動對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻人口流動是減緩生態(tài)壓力，促進人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我國人口流動是從西部生態(tài)資源承載力較弱地區(qū)向承載力較強地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于緩解日益緊張的資源、環(huán)境壓力。人口流動有利于促進人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展。有利于現(xiàn)代婚育觀念的形成，穩(wěn)定低生育水平；有利于消除性別歧視，促進社會性別平等；有利于人口素質(zhì)提升和人力資本積累。21人口流動對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻人口流動是減緩生態(tài)壓力，促進人口21人口流動對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻人口流動是提升社會管理和公共服務水平的重要推動力。流動人口的劇增對人口服務管理理念、傳統(tǒng)的社會管理體制、公共資源配置方式、城市提供公共服務管理的能力帶來巨大挑戰(zhàn)，成為推動現(xiàn)代文明傳播、社會事業(yè)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)型的重要力量。22人口流動對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻人口流動是提升社會管理和公共服務22人口“流而不遷”帶來的問題1.人口永久性遷移不充分，人口分布與生產(chǎn)力布局長期背離。

市場機制的作用使生產(chǎn)活動和財富創(chuàng)造在地域上的快速集中，而在相關(guān)制度限制下，人口長期分布格局調(diào)整相對滯后經(jīng)濟聚集度大于人口聚集度城鄉(xiāng)二元差距和區(qū)域發(fā)展差距加大，內(nèi)需萎縮人口“流而不遷”帶來的問題1.人口永久性遷移不充分，人口分布23我國以其極其廉價的勞動力資源吸引了大量海外資金來華投資貿(mào)易加工，帶動了沿海經(jīng)濟的發(fā)展和市場的繁榮。以農(nóng)民工為主體的流動勞動力是東南沿海地區(qū)廉價勞動力資源重要來源。流動人口職業(yè)轉(zhuǎn)換頻繁，不利于形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)隊伍。流動人口缺乏長遠職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不利于人力資本提升，不利于技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2、以廉價勞動力為支撐的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼。我國以其極其廉價的勞動力資源吸引了大量海外資金來華投資貿(mào)易加243、對人口服務管理帶來巨大挑戰(zhàn)人口流動使得戶籍制度的人口管理功能弱化，附著在戶籍上的社會管理基礎(chǔ)被嚴重削弱?，F(xiàn)有的人口基礎(chǔ)管理信息無法為人口專項管理和公共服務提供有效支撐。相關(guān)人口管理職能部門間溝通協(xié)調(diào)機制不健全。253、對人口服務管理帶來巨大挑戰(zhàn)25254、制度隔離強化了社會隔離，低收入流動人口面臨生存發(fā)展和社會融合的雙重困境。流動人口社會交往局限于地緣、親緣、血緣關(guān)系2011年我國流動人口家庭人均月收入按照七分法進行分組，城-城流動人口中，收入最高組家庭人均月收入是收入最低組的16.5倍；鄉(xiāng)-城流動人口中，收入最高組家庭人均月收入是收入最低組的9.9倍。流動人口在醫(yī)療、子女教育、社會福利等方面的困境將造成更多的城市貧困人口，由此帶來的社會歧視和排斥可能加劇城市內(nèi)部的社會隔離，形成城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，成為城市穩(wěn)定的一大隱憂。264、制度隔離強化了社會隔離，低收入流動人口面臨生存發(fā)展和社會26市民夢安居夢創(chuàng)業(yè)夢流動人口投資需求消費需求市民夢安居夢創(chuàng)業(yè)夢流動人口投資需求消費需求27

加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。-----摘自中共第十八次代表大會報告加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實28

29何謂新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略？

以人的城鎮(zhèn)化為核心的城鎮(zhèn)化推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化（遷移落戶；基本公共服務均等化）以質(zhì)量代替速度，確保城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；經(jīng)濟高效、社會包容、綠色低碳。29何謂新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略？29流動人口服務管理相關(guān)的重大改革新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略戶籍制度改革農(nóng)村土地制度改革基本公共服務均等化財稅體制改革流動人口服務管理相關(guān)的重大改革新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略30

國家“十二五”基本公共服務規(guī)劃思路

什么是基本公共服務？

建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應，旨在保障個人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)基本需求的公共服務。國家“十二五”基本公共服務規(guī)劃思路什么是基本公31基本公共服務三要點它是公共服務中最基礎(chǔ)、最核心的部分，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益密切相關(guān)。它是政府公共服務職能的“底線”，由政府負最終責任。它的范圍和標準是動態(tài)的，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和政府保障能力的提高，其范圍應逐步擴大，標準應不斷調(diào)整?；竟卜杖c它是公共服務中最基礎(chǔ)、最核心的部分，與人民32基本公共服務范圍

一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、文化體育等領(lǐng)域的公共服務。廣義的還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設施、環(huán)境保護等領(lǐng)域的公共服務，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務?；竟卜辗秶话惆ūＵ匣久裆枨蟮慕逃?、就業(yè)、社會33不同階段養(yǎng)老勞動教育出生基本養(yǎng)老保險、基本養(yǎng)老服務、基本殯葬服務等就業(yè)咨詢和信息服務、職業(yè)培訓、就業(yè)援助、勞動權(quán)益保護、工傷和失業(yè)保險等基本公共教育、基本公共教育資助等婚姻登記、生育保險、計劃生育服務等生存與發(fā)展基本需求貫穿一生衣食居住健康文體最低生活保障、五保供養(yǎng)、災害救助等保障性住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應保障等公共文化服務、公共體育服務等基本公共服務公民基本權(quán)利政府基本責任不同階段養(yǎng)老勞動教育出生基本養(yǎng)老保險、基本養(yǎng)老服務、基34什么是基本公共服務均等化？

全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、結(jié)果大致均等的基本公共服務。均等化不是平均化、無差異化，是機會與權(quán)利平等，是最低標準的均等和最終結(jié)果的相對公平。什么是基本公共服務均等化？全體公民不論地域、民族、性35

如何推進基本公共服務均等化？最重要的工作：確定全國性基本公共服務的基本范圍和最低標準建立和完善財政體制，實現(xiàn)地方政府財政支出能力均等化如何推進基本公共服務均等化？最重要的工作：36國家“十二五”基本公共服務體系規(guī)劃基本原則：?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，既盡力而為又量力而行。基本路徑：?；荆好鞔_標準和范圍――底線生存服務和發(fā)展服務強基層：重心下移，把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層。建機制：建立有利于保障供給、改善服務、提高效率的長效機制。核心在保障供給，關(guān)鍵在形成機制。國家“十二五”基本公共服務體系規(guī)劃基本原則：?；尽V覆蓋、37“十二五”規(guī)劃中計劃生育基本公共服務的范圍和標準“十二五”規(guī)劃中計劃生育基本公共服務的范圍和標準38服務項目服務對象保障標準支出責任覆蓋水平計劃生育服務技術(shù)指導咨詢育齡人群免費獲取避孕藥具，免費享有查環(huán)查孕經(jīng)常性服務、術(shù)后隨訪服務及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普、教育、咨詢服務免費避孕藥具支出由中央財政全額負擔，其他服務由地方政府負責，中央財政適當補助本地常住人口目標人群覆蓋率100%，流動人口目標人群覆蓋率達到85%臨床醫(yī)療服務育齡人群免費享有避孕和節(jié)育的醫(yī)學檢查、計劃生育手術(shù)、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應的診斷、治療地方政府負責、中央政府適當補助避孕節(jié)育免費服務目標人群覆蓋率100%再生育技術(shù)服務符合條件的育齡夫婦免費享有再生育相關(guān)的醫(yī)學檢查、輸卵（精）管復通手術(shù)地方政府負責、中央政府適當補助目標人群覆蓋率100%宣傳服務城鄉(xiāng)居民免費獲取計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等宣傳品地方政府負責、中央政府適當補助家庭覆蓋率達到90%服務項目服務對象保障標準支出責任覆蓋水平計劃生育服務技術(shù)指導39服務項目服務對象保障標準支出責任覆蓋水平計劃生育獎勵扶助獨生子女父母獎勵略略地方政府負責，中央、地方、企事業(yè)單位共同負擔目標人群覆蓋率80%以上農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助略略中央和地方財政按比例共同負擔目標人群覆蓋率95%以上“少生快富”略略中央財政負擔80%，地方財政負擔20%覆蓋內(nèi)蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設兵團所有目標人群計劃生育家庭特別扶助略略中央和地方財政按比例共同負擔目標人群覆蓋率90%以上服務項目服務對象保障標準支出責任覆蓋水平計劃生育獎勵扶助獨生40二、流動人口計劃生育工作進展為什么要實行全國“一盤棋”？城鄉(xiāng)、區(qū)域政策不同

底數(shù)不清、情況不明

信息不通、各自為政

職責不明、互相推萎二、流動人口計劃生育工作進展為什么要實行全國“一盤棋”？41

統(tǒng)一部署：“三年三步走”規(guī)劃2007年:全國流動人口計劃生育“一盤棋”座談會，出臺文件與考核評估指標。2009年，國家做出全國流動人口計生工作“三年三步走”，實現(xiàn)全國“一盤棋”的戰(zhàn)略部署

，提出“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計劃生育工作新機制。

統(tǒng)一部署：“三年三步走”規(guī)劃2007年:全國流動422009年：完善工作制度和政策措施，全國基本實現(xiàn)省內(nèi)一盤棋；2010年：以四大區(qū)域為重點，以省際間網(wǎng)絡化協(xié)作為基礎(chǔ)，初步實現(xiàn)區(qū)域一盤棋；2011年：強基礎(chǔ)、補短板、破難點，夯實省內(nèi)“一盤棋”基礎(chǔ)，鞏固區(qū)域“一盤棋”成果，實現(xiàn)全國“一盤棋”目標；2011年后，鞏固完善“一盤棋”，強基礎(chǔ)、抓落實、促平衡。2009年：完善工作制度和政策措施，全國基本實現(xiàn)省內(nèi)一盤棋；43統(tǒng)一規(guī)則：《條例》《規(guī)范》+各省法規(guī)統(tǒng)一平臺：PADIS流動人口子系統(tǒng)+各省系統(tǒng)統(tǒng)一部署：全國工作方案+各省方案統(tǒng)一標準：國家考核評估標準統(tǒng)一評估：國家督評-省際互評-各省自評

“一盤棋”機制建設的目標任務統(tǒng)一規(guī)則：《條例》《規(guī)范》+各省法規(guī)“一盤棋”機制建設的目標44

法制基礎(chǔ)：《流動人口計劃生育工作條例》《條例》主要內(nèi)容：明確一個宗旨：穩(wěn)定低生育水平，維護權(quán)益堅持兩項原則：寓管理于服務之中；兩地共同負責，流入地為主。著力三個推進：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門配合、信息共享強化四個落實：管理責任、目標管理責任制、免費服務、獎勵優(yōu)待突出五項便民維權(quán)措施：一孩登記、避孕信息通報、縮小辦證范圍、嚴禁返鄉(xiāng)孕檢、隱私保護規(guī)范六項基本內(nèi)容：適用范圍、流動人口的權(quán)利和義務、溝通協(xié)調(diào)、婚育證明管理、經(jīng)費保障、違法責任等

法制基礎(chǔ)：《流動人口計劃生育工作條例》《條例》主要內(nèi)容：45流動人口計劃生育服務管理工作進展1.基層服務管理機構(gòu)網(wǎng)絡得到加強全國31個省級人口計生委全部成立了流動人口服務管理處（室）90%以上的地、市和80%以上的縣成立了流動人口服務管理行政或事業(yè)機構(gòu)全國流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集市共建立計生協(xié)會9萬余個，計生協(xié)會員聯(lián)系流動人口家庭達到1500多萬戶。46流動人口計劃生育服務管理工作進展1.基層服務管理機構(gòu)網(wǎng)絡得462.流動人口服務管理取得積極成效2012年全國流動人口避孕藥具發(fā)放免費率達到94%，計劃生育技術(shù)服務免費率達到84%；流動人口出生政策符合率穩(wěn)步提升達到83.5%；毗鄰和交界地區(qū)、流入流出人口相對集中地區(qū)的協(xié)作加強，在聯(lián)合開展宣傳服務、協(xié)查處理政策外生育、聯(lián)手治理出生人口性別比問題等方面取得積極成效。472.流動人口服務管理取得積極成效47473.開展流動人口計劃生育基本公共服務均等化服務試點，推進流動人口服務管理體制創(chuàng)新。2010年，聯(lián)合中央綜治辦、財政部、人保部，在49個城市啟動了流動人口服務管理體制創(chuàng)新和流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點。483.開展流動人口計劃生育基本公共服務均等化服務試點，推進流動484.著力加強全員人口信息庫建設，流動人口網(wǎng)絡化協(xié)作平臺基本建立。以PADIS和各省流動人口服務管理信息系統(tǒng)為依托的網(wǎng)絡化協(xié)作平臺基本建立，實現(xiàn)了流動人口重點服務管理信息的網(wǎng)絡交互和共享；全國31個?。▍^(qū)、市）建立了省級集中的流動人口數(shù)據(jù)庫和流動人口服務管理信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了省級系統(tǒng)與國家系統(tǒng)的對接；國家、省兩級數(shù)據(jù)庫已經(jīng)歸集流動人口個案信息1.2億左右。494.著力加強全員人口信息庫建設，流動人口網(wǎng)絡化協(xié)作平臺基本建495.流動人口統(tǒng)計監(jiān)測制度初步建立，人口流動遷移政策研究不斷深化。全員流動人口統(tǒng)計信息工作各項制度基本建立；連續(xù)5年開展了流動人口動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果分析報告受到中央和相關(guān)部門的高度關(guān)注；國家人口計生委連續(xù)4年發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告》。505.流動人口統(tǒng)計監(jiān)測制度初步建立，人口流動遷移政策研究不斷深50三、流動人口衛(wèi)生計生工作形勢1、流動育齡婦女數(shù)量不斷增加，計劃生育服務管理任務日趨繁重2012年全國流動人口達2.36億人，約占總?cè)丝诘?/62012年流動已婚育齡婦女約為6307萬人，占全國已婚育齡婦女的近1/4。流動人口家庭上一年出生的孩子數(shù)量約占全國同期出生數(shù)量的1/3三、流動人口衛(wèi)生計生工作形勢1、流動育齡婦女數(shù)量不斷增加，計512、流動人口舉家遷移和長期居留趨勢明顯，在流入地生育比例不斷增加超過三成的流動人口在流入地居住生活5年以上。家庭平均規(guī)模：2.5人。近70%流動人口攜配偶、子女、父母一同流動。流動人口懷孕后在現(xiàn)居住地生育的約為57%2、流動人口舉家遷移和長期居留趨勢明顯，在流入地生育比例不斷52配偶隨遷單身闖天下子女隨遷父母隨遷1234年齡較輕、身體較強、經(jīng)濟活動能力較高的人是人口流動的先鋒者，他們離開自己的家庭，單槍匹馬闖世界。隨著物質(zhì)生活資料的積累以及人們對家庭生活的需要,他們在遷入地結(jié)婚，或是攜帶配偶一起流動。流動人口夫妻在流入地生兒育女，或是他們將他們在老家的子女接到流入地，這時就出現(xiàn)了核心家庭都在流入地的現(xiàn)象。流動人口可能還會進一步安排自己的父母隨遷。流動人口以核心家庭方式舉家流動的比例會越來越高。人口遷移的四個階段配偶隨遷單身闖天下子女隨遷父母隨遷1234年齡較53543、新生代流動人口逐步成為主體，公共衛(wèi)生、優(yōu)生優(yōu)育服務需求不斷增長2010年勞動年齡流動人口構(gòu)成543、新生代流動人口逐步成為主體，公共衛(wèi)生、優(yōu)生優(yōu)育服務需54

55四、流動人口衛(wèi)生計生服務管理主要任務國家衛(wèi)生計生委流動人口計劃生育服務管理司職責：擬訂流動人口計劃生育服務管理工作規(guī)劃、政策，指導地方建立流動人口衛(wèi)生和計劃生育信息共享和公共服務工作機制。內(nèi)設機構(gòu)與人員編制：流動人口服務管理司整體保留并有所加強，增設了一個處，增加3個編制，共4個處，15個編制綜合處、公共服務處、管理指導處、動態(tài)監(jiān)測處56四、流動人口衛(wèi)生計生服務管理主要任務國家衛(wèi)生計生委流動人口計56流動人口衛(wèi)生計生服務管理主要任務（一）大力推進流動人口基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務均等化。進一步加