村干部因公受傷損害賠償責(zé)任誰(shuí)擔(dān)

村干部因公受傷損害賠償責(zé)任誰(shuí)擔(dān)第一篇:村干部因公受傷損害賠償責(zé)任誰(shuí)擔(dān)|村干部因公受傷怎么辦賠償流程：由用人單位、受傷害職工或者其直系親屬向醫(yī)?？铺岢龉J(rèn)定申請(qǐng)來(lái)訪、詢(xún)問(wèn)，醫(yī)保科以書(shū)面告知申請(qǐng)須知，并提供《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》。審核申請(qǐng)人提供的材料是否完整、是否符合受理?xiàng)l件。（不完整的當(dāng)場(chǎng)或者15個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式一次性告知。）提供的材料完整，屬于本局行政部門(mén)管轄范圍且在受理時(shí)效內(nèi)的受理，并告知受理不受理。調(diào)查核實(shí)：勞動(dòng)保障行政部門(mén)受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，根據(jù)需要對(duì)提供的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。并于受理之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。在工傷認(rèn)定決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將工傷認(rèn)定決定送達(dá)工傷認(rèn)定申請(qǐng)人（受傷害職工和用人單位）。行政復(fù)議：當(dāng)事人、用人單位對(duì)工傷認(rèn)定決定不服的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。行政訴訟：當(dāng)事人、用人單位對(duì)行政復(fù)議不服的可以依法提起行政訴訟。工傷死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)：職工因工死亡，其近親屬按照下列規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金：

(一)喪葬補(bǔ)助金為6個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資

(二)供養(yǎng)親屬撫恤金按照職工本人工資的一定比例發(fā)給由因工死亡職工生前提供主要生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的親屬。標(biāo)準(zhǔn)為：配偶每月40，其他親屬每人每月30，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10。核定的各供養(yǎng)親屬的撫恤金之和不應(yīng)高于因工死亡職工生前的工資。供養(yǎng)親屬的具體范圍由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)規(guī)定。(三)一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。工傷死亡的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：

(一)在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的

(二)工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的(三)在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的

(四)患職業(yè)病的

(五)因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的(六)在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。有下列情形之一的，視同工傷：

(一)在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的(二)在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的(三)職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十七條職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其近親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。按照本條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)進(jìn)行工傷認(rèn)定的事項(xiàng)，根據(jù)屬地原則由用人單位所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)辦理。用人單位未在本條第一款規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)，在此期間發(fā)生符合本條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān)。2010年初，某鄉(xiāng)政府在組織興建一座水庫(kù)時(shí)，需要將一廢舊農(nóng)校拆除。農(nóng)校所在村村主任許某負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。想到修建水庫(kù)，最先受益的是自己所在村，許主任帶頭響應(yīng)并配合這一利民富民的大好事。一日中午11時(shí)許，他和兩個(gè)村民上了一棟舊瓦房，可能是房檁子已經(jīng)有些腐爛，許主任上到房頂，只聽(tīng)到“咔嚓”一聲，一根房檁子被踩斷，許主任立馬從房頂直摔落到地上，當(dāng)時(shí)就昏迷了。醒來(lái)時(shí)，他已經(jīng)躺在縣醫(yī)院的病床上。經(jīng)診斷為多發(fā)性胸椎骨折，右肩胛骨骨折，半年的治療共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)等6萬(wàn)余元，并被鑒定為9級(jí)傷殘。事后，在鄉(xiāng)司法所的協(xié)助調(diào)解下，許主任與鄉(xiāng)政府及村委會(huì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由鄉(xiāng)政府和村委會(huì)共同支付賠償費(fèi)共計(jì)9萬(wàn)元（其中村委會(huì)賠償2萬(wàn)元）。事后，有人認(rèn)為，村干部因公受傷，應(yīng)屬于工傷，享受工傷待遇。司法所的調(diào)解公平合理嗎？有否法律依據(jù)？村干部因公受傷應(yīng)屬工傷嗎？司法所的調(diào)解結(jié)果是有法律依據(jù)的，也是比較公平合理的。一、鄉(xiāng)政府與村主任許某之間屬于法律上的委托、協(xié)助關(guān)系。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款的解釋規(guī)定：村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作，屬于《刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。許某“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”，實(shí)質(zhì)是一種委托合同性質(zhì)。依據(jù)《合同法》第三百九十六條、第四百零七條規(guī)定：委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同；受托人處理委托事務(wù)時(shí)，因不可歸責(zé)于自己的事由受到損失的，可以向委托人要求賠償損失。因此，對(duì)于許某所受到的傷害，鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。二、村委會(huì)與主任許某之間是受益人與受損人的關(guān)系。鄉(xiāng)里建水庫(kù)，最先受益的是許某所在村。許某受鄉(xiāng)政府委托協(xié)助其工作，也是為了所在村全體村民的利益。那么，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行＜民法通則＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一百五十七條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)造成損害均無(wú)過(guò)錯(cuò)，但一方是在為對(duì)方的利益或者共同的利益進(jìn)行活動(dòng)的過(guò)程中受到損害的，可以責(zé)令對(duì)方或者受益人給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，村委會(huì)支付2萬(wàn)元補(bǔ)償款給村主任許某是符合上述法律規(guī)定的。三、村干部因公受傷為何不能認(rèn)定為工傷？認(rèn)定工傷的前提是必須存在勞動(dòng)關(guān)系?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十八條(二)項(xiàng)規(guī)定：“提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交……與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料?！倍S某協(xié)助鄉(xiāng)政府工作，與之并未形成勞動(dòng)關(guān)系。同樣，許某作為村干部，與村委會(huì)之間既不是勞動(dòng)關(guān)系，也不是雇用關(guān)系?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二條、第十一條、第六條分別規(guī)定：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織；村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生；對(duì)村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。由此可見(jiàn)，村委會(huì)成員與村委會(huì)、村集體之間既非勞動(dòng)關(guān)系，又非雇傭關(guān)系，也就不屬于工傷范圍。案例：三龍溝村是一條無(wú)名小河的發(fā)源地。從山澗里流出的3股溪水，彎彎曲曲匯成一條主河流經(jīng)凌河奔向渤海。早年間，實(shí)行人民公社的年月里，村里就曾試圖興建水庫(kù)，可因工程量大、資金緊缺，一直未能如愿。2010年初，響應(yīng)上級(jí)大興水利富民工程號(hào)召，鄉(xiāng)政府決定在三龍溝村南側(cè)興建一座水庫(kù)，將三龍溝水全部截流，用于下游6個(gè)村的農(nóng)田灌溉以及下一步興辦農(nóng)村自來(lái)水事業(yè)。可以想象，如果水庫(kù)建成，最先受益的是三龍溝村。在鄉(xiāng)政府的安排下，三龍溝村村委主任許某一馬當(dāng)先，帶頭響應(yīng)并配合這一利民富民的大好事?？删驮谶@期間，一件意想不到的事情發(fā)生了。那是初春的一個(gè)上午，許某帶領(lǐng)村民到附近一廢舊的農(nóng)校去拆除一處舊瓦房，干到中午11點(diǎn)左右，他和2個(gè)村民上了一棟舊瓦房，可能是房檁子已經(jīng)有些腐爛，許某上到房頂，只聽(tīng)到“咔叭”―聲，一只房檁子被踩斷，許某從房頂摔落到地上，當(dāng)時(shí)就昏迷了。醒來(lái)時(shí)，他已經(jīng)躺在縣醫(yī)院的病床上。經(jīng)診斷為多發(fā)性胸椎骨折和右肩胛骨骨折。半年的治療共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)等6萬(wàn)余元，并被鑒定為9級(jí)傷殘。許某是代表村里，在協(xié)助鄉(xiāng)政府建水庫(kù)工作中受的傷，鄉(xiāng)政府和村委會(huì)都很同情，關(guān)心他的傷情，治病花費(fèi)大都分都是鄉(xiāng)里、村里為他墊付的。許某及家人十分感動(dòng)。所以，病情基本穩(wěn)定后，許某在家養(yǎng)傷。后來(lái)，在鄉(xiāng)司法所的協(xié)助調(diào)解下，許某與鄉(xiāng)政府及村委會(huì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由鄉(xiāng)政府和村委會(huì)共同支付賠償費(fèi)共計(jì)9萬(wàn)元(其中村委會(huì)賠償2萬(wàn)元)。事后，有人認(rèn)為，村干部因公受傷，應(yīng)屬于工傷，享受工傷待遇。司法所的調(diào)解公平合理嗎，是否有法律依據(jù)?村干部因公受傷應(yīng)屬工傷嗎?檢察官點(diǎn)評(píng)：司法所的調(diào)解結(jié)果是有法律依據(jù)的，也是比較公平合理的。一、村委主任許某與鄉(xiāng)政府之間屬于法律上的委托協(xié)助關(guān)系。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第93條第2款的解釋規(guī)定：村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：(一)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；(二)社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；(三)國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；(四)土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；(五)代征、代繳稅款；(六)有關(guān)計(jì)劃生育、戶(hù)籍、征兵工作；(七)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。本案中，許某因公受傷屬于第(七)項(xiàng)“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”情形。這種協(xié)助關(guān)系，實(shí)質(zhì)就是一種委托合同性質(zhì)。依據(jù)《合同法》第396條、第407條規(guī)定：“委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同；受托人處理委托事務(wù)時(shí)，因不可歸責(zé)于自己的事由受到損失的，可以向委托人要求賠償損失?！币虼耍瑢?duì)于許某在協(xié)助鄉(xiāng)里興修水利、建設(shè)水庫(kù)的工作中所受到的傷害，鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。二、村委會(huì)與許某之間是受益人與受損人關(guān)系。鄉(xiāng)里建水庫(kù)，最先受益的是三龍溝村。許某從事的拆遷工作既是受鄉(xiāng)政府委托、協(xié)議其工作，也是為了三龍溝村全體村民的利益。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行(民法通則)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第157條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)造成損害均無(wú)過(guò)錯(cuò)，但一方是在為對(duì)方的利益或者共同的利益進(jìn)行活動(dòng)的過(guò)程中受到損害的，可以責(zé)令對(duì)方或者受益人給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！币虼耍逦瘯?huì)支付給村委主任許某2萬(wàn)元補(bǔ)償款，是符合上述法律規(guī)定的。三、村干部因公受傷為何不能認(rèn)定為工傷?認(rèn)定工傷的前提是必須存在勞動(dòng)關(guān)系，而許某與鄉(xiāng)政府之間是委托協(xié)助關(guān)系。依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶(hù)的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。”而本案中的鄉(xiāng)政府是國(guó)家機(jī)關(guān)，并不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》所列主體之內(nèi)?！豆ｋU(xiǎn)條例》第18條(二)項(xiàng)規(guī)定：“提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交……與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料?！倍S某協(xié)助鄉(xiāng)政府工作，與之并未形成勞動(dòng)關(guān)系。同樣，許某作為村干部，與村委會(huì)之間既不是勞動(dòng)關(guān)系，也不是雇傭關(guān)系?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第2條、第11條、第6條分別規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生”“對(duì)村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼”。由此可見(jiàn)，村委會(huì)成員與村委會(huì)、村集體之間既非勞動(dòng)關(guān)系，又非雇傭關(guān)系。因此，根據(jù)中國(guó)目前的法律法規(guī)，村干部因公事受傷不屬于認(rèn)定的工傷范圍。當(dāng)然，這一案例也告訴我們：村干部“官”雖小，但在帶頭落實(shí)黨和國(guó)家的方針、路線、政策，帶領(lǐng)、引導(dǎo)村民致富、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)治安等工作中，起著不可替代的作用。為維護(hù)他們的合法權(quán)益，立法部門(mén)以及政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，讓村干部的合法權(quán)益得到更加明確的、應(yīng)有的保障。包某系某村村委會(huì)委員,今年7月的一個(gè)晚上,他在村委會(huì)辦公樓值班時(shí),被入室行竊的李某打傷,被評(píng)定為十級(jí)傷殘。后李某被抓獲,但其沒(méi)有賠償能力,家人又不愿代他賠償。因?yàn)椴粚偌膊》秶?新農(nóng)合基金不予報(bào)銷(xiāo),包某住院所花的1.1萬(wàn)元除村委會(huì)墊付3000元外均自掏腰包。包某認(rèn)為自己因公致殘,在向縣勞動(dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定無(wú)果后,向縣法院起訴村委會(huì)要求賠付經(jīng)濟(jì)損失并享受工傷待遇。今年實(shí)施的新《工傷保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶(hù)的雇工,均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利?！钡?010年修訂的《村民委員會(huì)組織法》指出,村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,村委會(huì)委員是由村民直接選舉產(chǎn)生,并根據(jù)工作情況,給予適當(dāng)補(bǔ)貼。村委會(huì)委員并不是從村集體領(lǐng)取工資或者報(bào)酬,由此看出其與村委會(huì)、村集體之間既非勞動(dòng)關(guān)系,又非個(gè)體雇用關(guān)系。因此在中國(guó)目前法律法規(guī)之下,村干部因村里公事受傷難以認(rèn)定為工傷事故。那么不能認(rèn)定為工傷,加害者又無(wú)賠償能力,受害者包某的經(jīng)濟(jì)損失由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢?《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》和最高人民法院頒布的《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)〉(試行)》給出同樣答案。《侵權(quán)責(zé)任法》第二十三條規(guī)定“因防止、制止他人民事權(quán)益被侵害而使自己受到損害的,由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。侵權(quán)人逃逸或者無(wú)力承擔(dān)責(zé)任,被侵權(quán)人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)?受益人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。”包某夜間值班為保護(hù)村集體財(cái)產(chǎn)受傷,村委會(huì)代表的集體經(jīng)濟(jì)組織作為受益人,在侵權(quán)人無(wú)力賠償責(zé)任情況下應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償,補(bǔ)償包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、殘疾賠償金在內(nèi)的費(fèi)用。后經(jīng)法院調(diào)解,村委會(huì)一次給予包某1.5萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償2010年初，某鄉(xiāng)政府在組織興建一座水庫(kù)時(shí)，需要將一廢舊農(nóng)校拆除。農(nóng)校所在村村主任許某負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。想到修建水庫(kù)，最先受益的是自己所在村，許主任帶頭響應(yīng)并配合這一利民富民的大好事。一日中午11時(shí)許，他和兩個(gè)村民上了一棟舊瓦房，可能是房檁子已經(jīng)有些腐爛，許主任上到房頂，只聽(tīng)到“咔嚓”一聲，一根房檁子被踩斷，許主任立馬從房頂直摔落到地上，當(dāng)時(shí)就昏迷了。醒來(lái)時(shí)，他已經(jīng)躺在縣醫(yī)院的病床上。經(jīng)診斷為多發(fā)性胸椎骨折，右肩胛骨骨折，半年的治療共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)等6萬(wàn)余元，并被鑒定為9級(jí)傷殘。事后，在鄉(xiāng)司法所的協(xié)助調(diào)解下，許主任與鄉(xiāng)政府及村委會(huì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由鄉(xiāng)政府和村委會(huì)共同支付賠償費(fèi)共計(jì)9萬(wàn)元（其中村委會(huì)賠償2萬(wàn)元）。事后，有人認(rèn)為，村干部因公受傷，應(yīng)屬于工傷，享受工傷待遇。司法所的調(diào)解公平合理嗎？有否法律依據(jù)？村干部因公受傷應(yīng)屬工傷嗎？司法所的調(diào)解結(jié)果是有法律依據(jù)的，也是比較公平合理的。一、鄉(xiāng)政府與村主任許某之間屬于法律上的委托、協(xié)助關(guān)系。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款的解釋規(guī)定：村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作，屬于《刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。許某“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”