我國民辦非企業(yè)單位的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

我國民辦非企業(yè)單位的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

一、非國有企業(yè)單位的特征、定義、管理體制和法律地位(一)民辦非企業(yè)單位的法律特征改革開放以來，非政府組織是一個(gè)新品種，不同于國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、公司、機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織?！懊褶k非企業(yè)單位”一詞最早出現(xiàn)在中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》(中辦發(fā)22號)中。根據(jù)有關(guān)政府官員的解釋或有關(guān)規(guī)定,民辦非企業(yè)單位“就是過去習(xí)慣講的民辦事業(yè)單位”,或“非國有事業(yè)單位”。根據(jù)1998年《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱《暫行條件》)的定義,民辦非企業(yè)單位首次成為法律上的概念,他是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的,從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。關(guān)于民辦非企業(yè)單位的法律特征,學(xué)術(shù)界和官方的觀點(diǎn)基本一致,區(qū)別的只是概括的多少。如有的學(xué)者認(rèn)為,從《暫行條例》的定義和其他有關(guān)規(guī)定來看,民辦非企業(yè)單位的主要法律特征有:公益性,服務(wù)性,利用非國有資產(chǎn)創(chuàng)辦,舉辦者是企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人。而有的官員則認(rèn)為,民辦非政府組織的本質(zhì)特征是他的民辦性和非企業(yè)性。實(shí)際上,民辦非企業(yè)單位的特征在于他的民間性、非營利性、社會(huì)性、獨(dú)立性和實(shí)體性。這是由民辦非企業(yè)單位設(shè)立主體、資產(chǎn)性質(zhì)和活動(dòng)方式所決定的。第一,民間性。民辦非企業(yè)單位不是國家機(jī)關(guān)舉辦或利用國有資產(chǎn)舉辦,而主要是企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用個(gè)人、集體和國內(nèi)非國有企業(yè)資產(chǎn)及國外資產(chǎn)等非國有資產(chǎn)舉辦。第二,非營利性。民辦非企業(yè)單位不以營利為目的。民辦非企業(yè)單位不以營利為目的,并不等于不營利。民辦非企業(yè)單位為社會(huì)提供相應(yīng)服務(wù),收取合理的服務(wù)費(fèi)用,但其盈余部分或清算后的資產(chǎn)只能用于社會(huì)公益服務(wù)事業(yè),不得在成員中分配。第三,社會(huì)性。民辦非企業(yè)單位不是各種社會(huì)組織的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),而是面向社會(huì)開展服務(wù)活動(dòng)、以從事一定的社會(huì)公益事業(yè)、以社會(huì)服務(wù)為主要目的的實(shí)體。第四,獨(dú)立性。民辦非企業(yè)單位自主決定人員聘用、業(yè)務(wù)活動(dòng),不需機(jī)構(gòu)編制管理部門核定編制。第五,實(shí)體性。民辦非企業(yè)單位是由固定專業(yè)、固定場所和固定人員構(gòu)成的一個(gè)單位實(shí)體。民辦非企業(yè)單位與事業(yè)單位的區(qū)別主要在于舉辦主體和資金來源的不同。前者由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦;后者由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他社會(huì)組織利用國有資產(chǎn)舉辦。民辦非企業(yè)單位與企業(yè)的區(qū)別主要在于是否從事營利性活動(dòng)。企業(yè)以營利為目的,利潤可以分配,資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)讓、出售;而民辦非企業(yè)單位不以營利為目的,其收入只能用于章程規(guī)定的目的和社會(huì)公益服務(wù)事業(yè),不得在成員中分配,注銷時(shí)資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓、私分。民辦非企業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體同屬民間組織,但也有區(qū)別。社會(huì)團(tuán)體是按照會(huì)員共同意愿集合而成的社會(huì)組織,根據(jù)章程開展活動(dòng);而民辦非企業(yè)單位沒有會(huì)員,而是有固定人員、固定專業(yè)和固定場所面向社會(huì)服務(wù)的實(shí)體。(二)民間介入的業(yè)務(wù)范圍對民辦非企業(yè)單位的范圍,法律未作界定。對此有的學(xué)者認(rèn)為,由于民辦非企業(yè)單位“就是過去習(xí)慣講的民辦事業(yè)單位”,而國家目前僅開放部分事業(yè)單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)域允許民間介入,所以其業(yè)務(wù)范圍小于事業(yè)單位的范圍。關(guān)于民辦非企業(yè)單位的分類,可依不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。第一,根據(jù)《暫行條例》和1999年《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》的規(guī)定,民辦非企業(yè)單位根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式,分為法人型民辦非企業(yè)單位、合伙型民辦非企業(yè)單位和個(gè)體型民辦非企業(yè)單位三種。第二,根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》的規(guī)定,民辦非企業(yè)單位根據(jù)其行(事)業(yè)的不同,可以分為教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動(dòng)、民政、社會(huì)中介服務(wù)、法律服務(wù)及其他十大類。(三)根據(jù)本單位的不同所作的主體中,各有為關(guān)于對民辦非企業(yè)單位的管理體制,有的學(xué)者認(rèn)為,是采取“分級登記、雙重管理”的體制。而官方認(rèn)為,我國民辦非企業(yè)單位管理體制,與社會(huì)團(tuán)體一樣,基本框架可以用三句話來概括,即“統(tǒng)一登記,雙重負(fù)責(zé),分級管理”。所謂“統(tǒng)一登記”,指國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級政府民政部門是本級政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)。根據(jù)《暫行條例》第5條第1款的規(guī)定,國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級政府民政部門是本級政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)。所謂“雙重負(fù)責(zé)”,指除了國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級政府民政部門是本級政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)外,對民辦非企業(yè)單位在業(yè)務(wù)上由其主管單位負(fù)責(zé)管理。根據(jù)《暫行條例》第5條第2款的規(guī)定,國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級政府的有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級政府授權(quán)的組織,是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位。所謂“分級管理”,指按照民辦非企業(yè)單位活動(dòng)的地域分級登記管理。根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定,登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同級業(yè)務(wù)主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位住所不在一地的,可以委托民辦非企業(yè)單位住所地的登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。(四)私立非國有企業(yè)單位的法律地位從民辦非企業(yè)單位的職能看,一般而言,民辦非企業(yè)單位具有行政相對人、準(zhǔn)行政主體和民事主體三種法律地位和身份。1.民辦非企業(yè)單位享有的權(quán)利從其接受登記管理機(jī)關(guān)登記管理和業(yè)務(wù)主管單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常管理和監(jiān)督檢查而言,民辦非企業(yè)單位可以作為行政相對人,具有自然人、法人或其他組織的地位。民辦非企業(yè)單位作為相對人,享有的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利,主要有:參與權(quán)、知情權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)、受償請求權(quán)等。其必須履行的法律義務(wù),主要有:遵守法律和法規(guī)、服從行政命令等。2.按照國家法律規(guī)定,可分為民辦學(xué)校的合法授權(quán)和委托從其依法管理公共事務(wù)而言,民辦非企業(yè)單位可以作為準(zhǔn)公共管理主體,但一般須經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托。如《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定,民辦學(xué)校對招收的學(xué)生,根據(jù)其類別、修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績,可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定發(fā)給學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書。對接受職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)生,經(jīng)政府批準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)鑒定合格的,可以發(fā)給國家職業(yè)資格證書。3.民辦非企業(yè)單位的法人資格對民辦非企業(yè)單位的民事主體地位,現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有專門規(guī)定。但根據(jù)《暫行條例》第12條的規(guī)定,登記管理機(jī)關(guān)對準(zhǔn)予登記的民辦非企業(yè)單位,要分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位<法人>登記證書》、《民辦非企業(yè)單位<合伙>登記證書》、《民辦非企業(yè)單位(個(gè)體>登記證書》。因此民辦非企業(yè)單位的民事主體地位,具有法人、合伙和個(gè)體三種地位。民辦非企業(yè)單位如果是法人,則依法具有民事權(quán)利能力和行為能力,能依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。民辦非企業(yè)單位如果是合伙性質(zhì),則不具有法人資格,由全體合伙人對其合伙債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。民辦非企業(yè)單位如果是個(gè)體性質(zhì),則不具有法人或其他組織資格,由舉辦者以個(gè)人財(cái)產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。二、非國有企業(yè)事業(yè)單位的設(shè)立和內(nèi)部制度(一)單位登記的程序《暫行條例》第8條第1款規(guī)定了申請登記民辦非企業(yè)單位的五個(gè)條件:經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意;有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu);有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員;有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn);有必要的場所。民辦非企業(yè)單位登記的程序分為成立登記的程序、變更登記的程序和注銷登記的程序。具體分為受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)證、公告五個(gè)步驟。(二)建立和完善資產(chǎn)管理體制民辦非企業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)其對社會(huì)的服務(wù)職能,首先要建立自身的各項(xiàng)內(nèi)部制度,包括制定章程、建立組織機(jī)構(gòu)和制度以及建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理等方面的制度。1.單位登記的程序規(guī)定民辦非企業(yè)單位依法制定的章程,是設(shè)立民辦非企業(yè)單位的必要條件之一,是民辦非企業(yè)單位自我規(guī)范、自律管理的重要文件。按照《暫行條例》的規(guī)定,申請民辦非企業(yè)單位登記,舉辦者應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交的文件中就包括擬成立民辦非企業(yè)單位的章程草案。《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》第16條規(guī)定申請籌辦民辦高等學(xué)校須報(bào)送的材料中,包括學(xué)校章程;對實(shí)行董事會(huì)制度的學(xué)校,還須報(bào)送董事會(huì)章程。而《民辦教育促進(jìn)法》第14條規(guī)定申請正式設(shè)立民辦學(xué)校,舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交的材料中,只包括學(xué)校章程和其他材料。2.民辦非企業(yè)單位的組織管理制度民辦非企業(yè)單位內(nèi)部要建立組織機(jī)構(gòu)和管理制度,對決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、職權(quán)等問題加以明確。《暫行條例》對民辦非企業(yè)單位的組織管理制度沒有具體規(guī)定,只在第10條有關(guān)民辦非企業(yè)單位章程應(yīng)包括的事項(xiàng)中要求載明“組織管理制度”、“法定代表人或負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免的程序”。因此有學(xué)者認(rèn)為,似乎舉辦者有完全的自由決定在民辦非企業(yè)單位中設(shè)立什么組織機(jī)構(gòu)以及法定代表人的產(chǎn)生、罷免的辦法。但在有的法律、法規(guī)或規(guī)章中,有一些關(guān)于民辦非企業(yè)單位組織制度方面的具體規(guī)定。如《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定。3.經(jīng)費(fèi)來源及使用原則財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理制度主要是指民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理和使用原則方面的規(guī)定。一般包括經(jīng)費(fèi)來源以及財(cái)產(chǎn)使用原則等內(nèi)容?！稌盒袟l例》對民辦非企業(yè)單位的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度作了較具體的規(guī)定,并要求民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定,民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度,并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。三、非國有企業(yè)事業(yè)單位的監(jiān)督管理(一)業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)督管理根據(jù)《暫行條例》第19條的規(guī)定,登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)有三項(xiàng):負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記;對民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查;對民辦非企業(yè)單位違反登記管理法規(guī)問題的監(jiān)督檢查和行政處罰。根據(jù)《暫行條例》第20條的規(guī)定,業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)督管理事項(xiàng)有五項(xiàng):負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記前的審查;監(jiān)督民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策,按照其章程開展活動(dòng);負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審;協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為;會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位的清算事宜。一些專門的法律也有這方面的規(guī)定,如《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的教育行政部門及有關(guān)部門對民辦學(xué)校工作的指導(dǎo)、督導(dǎo)、組織或者委托社會(huì)中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量,民辦學(xué)校的招生簡章和廣告的備案,教育行政部門和其他有關(guān)部門對民辦學(xué)校侵犯受教育者的合法權(quán)益申訴的處理等。(二)加強(qiáng)檢查制度根據(jù)《暫行條例》的有關(guān)規(guī)定,對民辦非企業(yè)單位監(jiān)督管理制度主要有年度檢查制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等。有的規(guī)章還規(guī)定了對民辦非企業(yè)單位人事方面的制度,如根據(jù)《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》的規(guī)定,民辦高等學(xué)校校長的任免,須報(bào)省級教育行政部門核準(zhǔn)。(三)處理非國有企業(yè)事業(yè)單位的違法行為1.對違法行為應(yīng)當(dāng)予以處罰的—行政處罰。對民辦非企業(yè)單位行政處罰,主要有警告、限期停止活動(dòng)、撤銷登記、罰款、沒收非法財(cái)產(chǎn)等。民政部門在對民辦非企業(yè)單位上述違法情形予以行政處罰時(shí),還應(yīng)責(zé)令其改正。這與《行政處罰法》第23條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為”的規(guī)定一致。但應(yīng)注意的是,這里的“責(zé)令改正”不是行政處罰,而是行政機(jī)關(guān)糾正違法行為的行政措施。2.單位或行業(yè)團(tuán)體根據(jù)《暫行條例》第五章,民辦非企業(yè)單位違反有關(guān)管理?xiàng)l例,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。根據(jù)《刑法》第30條,公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體實(shí)施的危害社會(huì)的行為,法律規(guī)定為單位犯罪的,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。據(jù)有關(guān)釋義,由于民辦非企業(yè)單位是依法登記的社會(huì)組織其從事危害社會(huì)的活動(dòng),構(gòu)成犯罪的,也要負(fù)刑事責(zé)任。即民辦非企業(yè)單位的行為構(gòu)成犯罪的,按照《刑法》第31條的規(guī)定,司法機(jī)關(guān)除了追究民辦非企業(yè)單位的刑事責(zé)任外,還應(yīng)追究民辦非企業(yè)單位的法定代表人或負(fù)責(zé)人個(gè)人的刑事責(zé)任。3.民事賠償?shù)膯栴}《暫行條例》未對民辦非企業(yè)單位違法行為造成經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)承擔(dān)的民事賠償問題作出規(guī)定。但有的專門法律、法規(guī)對此有明確規(guī)定,如根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》》第64條的規(guī)定,社會(huì)組織和個(gè)人擅自舉辦民辦學(xué)校的,造成經(jīng)濟(jì)損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。四、私立和非國有企業(yè)單位立法的改進(jìn)和完善(一)不規(guī)范的法律對民事關(guān)系調(diào)整過快民辦非企業(yè)單位是改革開放以后出現(xiàn)和迅速發(fā)展的新事物,而有關(guān)立法未能及時(shí)跟進(jìn),存在一些法律調(diào)整的空白。一是雖然國務(wù)院1998年制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,但缺乏關(guān)于民辦非企業(yè)單位的法律地位的基本規(guī)范,《民法通則》也未能涵蓋民辦非企業(yè)單位的基本問題。二是現(xiàn)有的法律、法規(guī)主要是有關(guān)民辦非企業(yè)單位行政管理特別是登記管理方面的規(guī)范,對民辦非企業(yè)單位民事關(guān)系調(diào)整極為薄弱,存在巨大的法律漏洞。如民辦非企業(yè)單位的內(nèi)部制度、財(cái)產(chǎn)關(guān)系等的民事問題,極少得到規(guī)范。三是現(xiàn)有的民辦非企業(yè)單位法律規(guī)范,大量涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù),但他們大多數(shù)是政府的規(guī)范性文件,層級較低,缺乏應(yīng)有的法律效力。這不符合法治行政的要求。因此,應(yīng)當(dāng)加緊制定作為基本法的《民辦非企業(yè)單位法》,對民辦非企業(yè)單位的基本問題,如民辦非企業(yè)單位的設(shè)立、組織和活動(dòng)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、管理與監(jiān)督、扶持與獎(jiǎng)勵(lì)、變更與終止以及違法者的法律責(zé)任等,作出明確的規(guī)定。并在有關(guān)立法中加強(qiáng)對民辦非企業(yè)單位的調(diào)整,如在即將制定的《民法》中充實(shí)有關(guān)民辦非企業(yè)單位的內(nèi)容。另外,應(yīng)在此基礎(chǔ)上,盡快制定民辦非企業(yè)單位登記管理和業(yè)務(wù)管理的正式行政法規(guī)和規(guī)章,逐步形成民辦非企業(yè)單位的法律法規(guī)的基本框架。(二)刑民銜接不夠現(xiàn)有法律、法規(guī)有的是不夠協(xié)調(diào),如1998年《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》是為加強(qiáng)登記管理而制定的有關(guān)民辦非企業(yè)單位的暫行性行政法規(guī),而調(diào)整民辦非企業(yè)單位之一——民辦學(xué)校的2002年《民辦教育促進(jìn)法》是為促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展而制定的法律。前者調(diào)整范圍大于后者,而效力卻低于后者,盡管兩者側(cè)重不同,但給人一種不協(xié)調(diào)的感覺。有的是不夠銜接,如根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定。民辦非企業(yè)單位有《暫行條例》第25條和第27條規(guī)定的情形,且構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。但嚴(yán)格說來,刑法中沒有可以適用民辦非企業(yè)單位的條款和罪名。這使刑法對構(gòu)成犯罪依法應(yīng)追究刑事責(zé)任的民辦非企業(yè)單位難以適用。有的是不盡一致,甚至有違上位法之嫌,如民辦非企業(yè)單位有《暫行條例》第27條規(guī)定的情形的,由登記管理機(jī)關(guān)予以取締,沒收非法財(cái)產(chǎn);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予治安管理處罰。對這里規(guī)定的“不構(gòu)成犯罪”的行為,登記管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)都可以處罰,而實(shí)際上“取締”該類違法行為的職權(quán)屬于公安機(jī)關(guān),但《治安管理處罰條例》第24條規(guī)定的違法主體限于社會(huì)團(tuán)體,而且作為行政法規(guī)的《暫行條例》第27條對公安機(jī)關(guān)的授權(quán)暗含了行政拘留權(quán),這有違反《行政處罰法》、《立法法》中關(guān)于只能由法律規(guī)定行政拘留之嫌。為解決上述問題,要盡快制定《民辦非企業(yè)單位法》,盡快修改《刑法》、《治安管理處罰條例》和《暫行條例》,使其相互協(xié)調(diào)、銜接、一致。(三)法律、法規(guī)的合理化1.對民辦非企業(yè)單位的管理體制不符合社會(huì)主義社會(huì)的基本原則應(yīng)該肯定,確立對民間組織的雙重管理體制,加強(qiáng)了對民間組織的有效監(jiān)督管理,制止了擅自設(shè)立民間組織的現(xiàn)象。盡管近年來確立了培育發(fā)展和監(jiān)督管理“兩手抓”的民間組織管理方針,但由于現(xiàn)行法規(guī)“對民間組織的基本政策就是嚴(yán)厲限制”,這種體制受到一些質(zhì)疑,認(rèn)為他既不符合世界大多數(shù)國家的做法,也使程序繁瑣,且使不同部門在具體問題處理上易發(fā)生分歧。實(shí)際上,民辦非企業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體目前是有區(qū)別的,應(yīng)區(qū)別對待,而且一般來說,這種體制不利于民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。隨著對民辦非企業(yè)單位的規(guī)范和管理的加強(qiáng),應(yīng)逐步取消這一體制。2.《暫行條例》及其他相關(guān)規(guī)定,主要是利用登記直接或合法權(quán)益保護(hù)