【調(diào)研報告】改善人居環(huán)境助力鄉(xiāng)村振興-攸縣菜花坪鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)研報告

告2018年2月，中央提出了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動253個村民小組，7799戶，總?cè)丝?.6萬人；土地總面積105平方公里，林地面積8.5萬畝，耕地面積2.96萬畝；小口型水庫共22座。圖1:油菜花的盛開菜花坪鎮(zhèn)是攸縣"南大門",北與攸縣譚橋街道辦事處接壤，南接攸縣淥田鎮(zhèn)，東臨攸縣蓮塘坳鎮(zhèn)和茶陵縣虎踞鎮(zhèn)，攸縣無害化垃圾處理場落戶譚橋街道譚洲社區(qū)和菜花坪鎮(zhèn)流塘村，其中譚洲社區(qū)約183.33畝、流塘村約40.32畝。菜2.經(jīng)驗優(yōu)勢攸縣開展農(nóng)村生活垃圾處理和資源化利用工作有10年麗攸縣三年行動實施方案》《農(nóng)村生活垃圾治理實施方案 (2016-2020年)》,在全縣建成了生活垃圾無害化處理廠1個、城鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站14座、村(社區(qū))設(shè)置廢舊物資回收站點142個，配套農(nóng)戶垃圾分類設(shè)施10萬多套，先后引進桑制度與方案、廣泛宣傳深化群眾對垃圾治理的認同的氛圍、3.理念優(yōu)勢深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，按照高質(zhì)量的發(fā)展要求，著力打造1個縣級人居環(huán)境整治示范村、1個市級人居環(huán)境圖2:菜花坪鎮(zhèn)“三月桃花紅·相約企業(yè)行”二、菜花坪鎮(zhèn)人居環(huán)境整治行動開展情況1.整治工作前的狀況開展"七改兩創(chuàng)"整治工作前，菜花坪鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境工作更多的表現(xiàn)為環(huán)保問題，由城鄉(xiāng)同治辦與環(huán)保辦管理運行。村一級主要將其視為保潔工作，由保潔人員負責(zé)日常工作。在此背景下，鎮(zhèn)村人居環(huán)境工作主要存在三個方面的問題：一是不平衡。專職保潔人員人數(shù)不定、保潔隊伍不規(guī)范，使得鎮(zhèn)村(社區(qū))保潔工作開展不平衡。二是不徹底。鎮(zhèn)村道路、水系的兩旁雜草自然生長、塑料袋等難降解垃圾清理不徹底，各村部都存在一定量歷史殘留垃圾。三是難開展。由于缺乏關(guān)于廢棄的非衛(wèi)生廁所、破舊空心房處置工作的指示、指導(dǎo)，尤其是沒有明確項目補助資金，具體實施難開展。2.整治的具體做法為了切實抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，菜花坪鎮(zhèn)把"農(nóng)村生活垃圾治理體系建設(shè)"作為突破口，從2月下旬開始部署"大整治、大落實、大宣傳"三大行動。并于3月底，明確保潔員173人，購置垃圾收集桶1960個，每村有一臺垃圾清運車，每戶自備了兩個以上垃圾分類桶，所有生活垃圾由農(nóng)戶分類定點投到垃圾收集桶內(nèi)，再由村收集全部直運到縣生活垃圾處理場，全面構(gòu)建了"戶清理投放、村收集直運、鎮(zhèn)全面統(tǒng)籌、縣集中處理"農(nóng)村生活垃圾治理體系，徹底解決了生活垃圾終端難題，生活垃圾處理實現(xiàn)了全覆蓋、無害化。圖3:各村(社區(qū))配置垃圾桶(1)落實三個統(tǒng)一。統(tǒng)一思想認識，召開多次農(nóng)村人居環(huán)境專題工作調(diào)度會議與鎮(zhèn)村組三級會議。統(tǒng)一操作模式，鎮(zhèn)村兩級相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，實行書記負責(zé)制，制定實施方案與工作計劃，分解工作任務(wù)，讓每名鎮(zhèn)村干部都有工作任務(wù)；明確每個村以片或以組為單位固定專職保潔人員負責(zé)公共場所、村組道路、河道溝塘等區(qū)域衛(wèi)生保潔；全面推行衛(wèi)生保潔有償服務(wù)，統(tǒng)一收取標準。統(tǒng)一工作要求，實行"三嚴一督查一調(diào)度",即嚴格考核，嚴格獎懲，嚴格問責(zé)，每日一督查，每周一調(diào)度，將農(nóng)村人居壞境整治工作納入績效考核。圖4:農(nóng)村人居壞境整治工作會議(2)搞好三項調(diào)查。在2018年摸底基礎(chǔ)上，組織人員對各村非衛(wèi)生廁所、破壞空心房與鄉(xiāng)村道路綠化進行摸底再核實。目前，全鎮(zhèn)非衛(wèi)生廁數(shù)量為1806戶，需要拆除棟數(shù)為112棟、占地面積為14578平方米，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路需要綠化里程為14.9公里，2019年上報綠化里程8.1公里并已實現(xiàn)目圖5:三月大植樹，全面完成植樹任務(wù)(3)開展三大行動。開展春節(jié)整治專項行動，圍繞衛(wèi)生保潔、交通秩序兩大問題，城管、交警、公安人員組成的市場和交通秩序整治隊伍對鎮(zhèn)區(qū)、高和集鎮(zhèn)開展為期十天專項整治行動。開展大清除行動，針對春節(jié)垃圾量大、歷史遺留垃圾多的情況，從2月26日起，各村(社區(qū))開展垃圾大清除行動，共清理歷史陳年垃圾500多噸。開展大宣傳行動，將三月定為農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳月，推行鎮(zhèn)村干部包組負責(zé)制，3月以來，全體鎮(zhèn)村干部參加聯(lián)龍、高和等村(社區(qū))農(nóng)村人居環(huán)境整治集中宣傳志愿服務(wù)活動2次以上，深入農(nóng)戶宣傳規(guī)勸達4次以上，組織各村開展了農(nóng)戶衛(wèi)生評比，開展"最美庭院"評比活動、黨員志愿者活動，采用宣傳欄、村村響、微信群、宣傳車、宣傳牌及趕場集中宣傳等多種形式廣泛宣傳，營造了良好的宣傳氛圍。圖6:大清除行動圖7:"進村組、入農(nóng)戶"人居環(huán)境整治宣傳規(guī)勸(1)財政壓力大面鋪開、深入高質(zhì)量開展，各村(社區(qū))聘請垃圾清運車與都是一大筆花銷。這于鎮(zhèn)村(社區(qū))都是很大的壓力，尤其(2)隊伍專業(yè)弱鎮(zhèn)村從事與負責(zé)人居環(huán)境整治工作的人員基本是非科班出身，只有少數(shù)曾從事與城鄉(xiāng)同治相關(guān)工作，對人居環(huán)境整治有具象認識與一定的實踐經(jīng)驗，開展工作較具化。多數(shù)人員是第一次開展這項工作，并停留在執(zhí)行指示與制作臺賬層面，很難將大背景政策與具體工作結(jié)合起來，用百姓的話說給百姓聽，讓鄉(xiāng)親理解人居環(huán)境整治的意義，并主動參與(3)具化機制缺攸縣針對人居環(huán)境整治工作提出了"七改兩創(chuàng)",但工作重心偏向農(nóng)村生活垃圾治理、創(chuàng)建湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范縣和創(chuàng)建全國人居環(huán)境整治先進縣，實施方案多為農(nóng)村生活垃圾治理服務(wù)。而余下的"六改"缺乏規(guī)范化、具體化的落實制度與實施方案，鎮(zhèn)村更是缺乏具體的制度與專業(yè)的技術(shù)支撐，沒有可推廣的整治方案，使得"六改"工作停留在摸底核實階改善農(nóng)村人居環(huán)境，是當(dāng)前的中心工作，是助力鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。菜花坪鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作面臨的問題，具有普遍性和獨特性，須深入分析、合理施策?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，加快推進整治工作，建議下一步著力突出投入保障、人力保障和制度保障。1.突出投入保障。一是建立經(jīng)費投入機制。鎮(zhèn)村多渠道籌措"真金白銀"開展人居環(huán)境整治工作，形成多元良性投入機制。將人居環(huán)境整治工作納入財政預(yù)算，建立財政投入機制；結(jié)合"產(chǎn)業(yè)建設(shè)年"與溫暖企業(yè)行，建立項目投入活動，建立社會資本投入機制；引導(dǎo)廣大群眾齊參與，主動繳費，實行有償服務(wù)，建立群眾參與投入機制。二是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自然生態(tài)優(yōu)勢，整合鄉(xiāng)村資源，成立村級合作社服務(wù)實體，優(yōu)化服務(wù)方式，創(chuàng)新推行村級管理發(fā)展模式，探索集體經(jīng)濟振興新道路；關(guān)心關(guān)愛鄉(xiāng)村弱勢群體，成立老年基金會、留守兒童之家等村級公益基金會組織，吸納社會捐贈，開展公益愛心活動，將村部公益建設(shè)負擔(dān)逐漸社會化，減輕村級集體經(jīng)濟支出負擔(dān)；大力展開招商引資活動，拜訪鄉(xiāng)籍企業(yè)家，積極宣傳優(yōu)惠政策，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟；積極盤活村級資產(chǎn)，對外租賃閑置房產(chǎn)資源，參與經(jīng)營監(jiān)管村級林場、砂石場、土地、水庫等資產(chǎn)資源。2.突出人力保障。一是引入專業(yè)人員。結(jié)合新時代文明實踐活動，對接市縣相關(guān)部門，開展接地氣、近民生的理論宣講活動；對接高校，邀請教授與優(yōu)秀學(xué)子前來開展專題講座與調(diào)研活動，成立學(xué)校與鎮(zhèn)村交流合作實踐站點，開展長期的、可持續(xù)性的活動。二是強化專業(yè)培養(yǎng)。會議在部署安排工作時，可增加對中央、省、市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)與人居環(huán)境整治精神傳達、對鎮(zhèn)村干部業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)等環(huán)節(jié)；日常工作中，注重挖掘培育開展人居環(huán)境整治工作有實效、有創(chuàng)意的先進典型事例與人物，充分借助互聯(lián)網(wǎng)力量與定期獎評發(fā)揮身邊榜樣引領(lǐng)的作用，調(diào)動鄉(xiāng)親參與積極性，消除"一頭熱”隱患，營造以優(yōu)促優(yōu)的氛圍。3.突出制度保障。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)、制度先行。制度是開展各項工作的保障，善用規(guī)劃指導(dǎo)行動，活用制度規(guī)范行動，巧用技術(shù)突出行動，早規(guī)劃、早計劃，梯次推進工作，達到事半功倍成效。二是堅持因地制宜、分類設(shè)計。堅持政府主導(dǎo)、群眾主體原則，開展進村入戶專題調(diào)研，挖掘村部特色。將村(社區(qū))民生設(shè)施規(guī)劃與閑置土地等村部資源規(guī)劃相結(jié)合，如推動菜花村"一村一社一會"村級管理發(fā)展模式，科學(xué)合理布局，不僅有利于壯大村級經(jīng)濟，更是便于加