1.財政重點支出項目績效評價實務(wù)講解

預(yù)算績效評價管理為什么評價——明確評估目的項目執(zhí)行項目決策管理改進(jìn)績效評價預(yù)算績效評價1.績效評價概念：財政支出績效評價是指財政部門和預(yù)算部門〔單位〕根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。2.要素：主體、客體、方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，核心要素是評價的指標(biāo)。

重視產(chǎn)出和重視效果對績效評價有什么不同?工程目標(biāo):修建橋梁和配套鄉(xiāng)村公路,使附近農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品至少40%可以通過該橋運出,農(nóng)民年人均收入增加10%工程1工程工程建設(shè)完成了98%橋梁工程建設(shè)全部按期完成,通車并投入使用,設(shè)計:優(yōu),質(zhì)量等級:優(yōu)配套的鄉(xiāng)村公路未建設(shè)附近農(nóng)村通過該橋運出的農(nóng)產(chǎn)品不到5%產(chǎn)出評價:優(yōu)-;效果評價:差工程績效:不滿意工程2工程工程建設(shè)完成了98%橋梁工程建設(shè)99%按期完成,通車并投入使用,設(shè)計:良,質(zhì)量等級:優(yōu)配套的鄉(xiāng)村公路完成80%附近農(nóng)村通過該橋運出的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)40%以上產(chǎn)出評價:優(yōu)-;效果評價:優(yōu)-工程績效:比較滿意績效評價主體〔1〕主體：績效評價的主體是各級財政部門和各預(yù)算部門〔單位〕，而不僅僅是財政部門。各預(yù)算部門〔主管部門和工程單位〕是使用財政資金的主體,因而也是績效評價的主體。不同績效評價主體如何分工協(xié)作？〔西寧市規(guī)定〕1.工程單位自評：2.部門自評〔評價〕——部門預(yù)算中超過20萬元工程申報績效目標(biāo)；——財政部門對申報績效目標(biāo)工程進(jìn)行批復(fù)；——批復(fù)的績效目標(biāo)工程全部要求工程主管單位自評?！谥鞴懿块T自評的根底上財政選取20%的工程進(jìn)行再評價。3.財政部門重點評價：一是各業(yè)務(wù)處每年評價工程不少于1個；二是具體工程由各業(yè)務(wù)處確定，績效處在各處上報的工程中選擇2個作為重點工程?？冃гu價〔2〕客體：即對象。是各項財政資金，即納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金。即各級財政部門安排的財政資金，以及由此帶動的納入部門預(yù)算管理的財政性資金?！?〕階段：績效評價要涵蓋財政支出的全過程，包括事前〔預(yù)算申報階段〕評價、事中〔預(yù)算執(zhí)行階段〕評價和事后〔預(yù)算完成階段〕評價〔4〕方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)將在后面詳述?？冃гu價具體流程〔總導(dǎo)圖〕〔一〕前期準(zhǔn)備階段1.確定評價對象2.下達(dá)績效評價通知3.成立工作小組4.制定績效評價工作方案〔二〕評價工作實施階段1.收集績效評價相關(guān)資料2.審核相關(guān)資料3.綜合分析并形成評價結(jié)論〔三〕評價工作完成階段1.撰寫、提交評價報告2.結(jié)果反響3.歸檔存查1、確定評價對象評價對象：績效評價的范圍。1.根據(jù)開展財政支出績效評價工作的主體和客體的不同，可以將財政支出績效評價對象分為類：財政部門重點支出績效評價、部門財政支出績效評價、工程單位財政支出績效評價。2.按照財政支出的功能，評價對象主要可分為農(nóng)林水、教育、科學(xué)技術(shù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)、一般公共效勞和公共平安等。

1、確定評價對象——評價對象：主要側(cè)重于專項資金的評價，有條件的部門〔單位〕也可選擇本部門〔單位〕財政支出整體績效作為評價工程?！u價工程的選擇：重點評價重大或重點民生工程；社會公眾普遍關(guān)心的重大或重點工程；與部門職能密切相關(guān)、具有較大經(jīng)濟(jì)社會影響的重大或重點工程。2、下達(dá)績效評價通知——通知部門〔單位〕績效評價的工程和具體內(nèi)容——評價通知目的：是評價組織機(jī)構(gòu)(開展評價的機(jī)構(gòu))出具的行政文書，也是評價對象接受評價的依據(jù)。成立評價工作小組1、內(nèi)部評價組：由工程單位或主管部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評價組。①自評工程：單位應(yīng)聯(lián)合與該工程實施有關(guān)的部門〔還可加上本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)〕，成立評價組織機(jī)構(gòu)，并明確牽頭部門及相關(guān)人員的職責(zé)。②主管部門的評價：工程可能涉及假設(shè)干個子工程，應(yīng)聯(lián)合本部門相關(guān)處(可加上本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu))及子工程承擔(dān)單位的負(fù)責(zé)人成立評價組織機(jī)構(gòu)，非常重要、大型的工程最好能有一位本部門的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評價組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。③財政部門的評價：由財政部門內(nèi)部有關(guān)處室相關(guān)人員組成。根據(jù)工程實際，也可考慮該工程的主管部門有關(guān)人員參加。成立評價工作小組2、評價專家組：由工程單位、主管部門或財政部門組織的專家組，專家組成員可在當(dāng)?shù)氐目冃гu價專家?guī)熘羞x??；3、中介機(jī)構(gòu)：具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在績效評價中介機(jī)構(gòu)庫中選擇，中介機(jī)構(gòu)也可組織專家組開展評價?！兄薪榛?qū)＜以u價目的1、確保評價結(jié)果客觀公正

2、緩解各方壓力

3、引導(dǎo)社會公眾參與

成立評價工作小組——中介機(jī)構(gòu)和專家如何接受績效評價委托在評價工程確定后，從參與績效評價中介機(jī)構(gòu)庫中進(jìn)行選擇〔專家應(yīng)選擇具有一定職稱的〕，通過協(xié)商、招標(biāo)等方式確定中介機(jī)構(gòu)，并簽訂書面委托協(xié)議?！薪闄C(jī)構(gòu)和專家如何實施評價工作■委托受理■方案設(shè)計■提交審核〔召開專家評審會〕■實施評價■撰寫報告■提交審核〔召開專家評審會〕4、聯(lián)合組織：包含以上成員，適合于個別大型重點工程。制定績效評價工作方案——前提：充分了解資金使用實際情況設(shè)計評價方案：評價工作小組根據(jù)評價工作標(biāo)準(zhǔn)，針對評價目標(biāo)，在調(diào)研了解的根底上，擬定評價工作的具體評價方案，主要內(nèi)容有：評價對象、評價目的、評價內(nèi)容、職責(zé)分工、評價指標(biāo)，評價標(biāo)準(zhǔn)，評價方法、組織實施程序、工作時間安排、準(zhǔn)備評價資料及有關(guān)工作要求等。方案設(shè)計后，要經(jīng)評價組織機(jī)構(gòu)的所有成員討論或選擇適宜的組織進(jìn)行專家研究、論證，進(jìn)一步修改、完善評價方案。

績效評價管理績效評價管理績效評價管理設(shè)計評價方案主要內(nèi)容：〔一〕評價對象和范圍〔二〕評價內(nèi)容〔三〕職責(zé)分工〔四〕評價方法〔五〕評價標(biāo)準(zhǔn)〔六〕評價指標(biāo)〔七〕組織實施程序〔含時間安排〕〔八〕其他〔如經(jīng)費安排〕

制定績效評價工作方案〔一〕評價對象和范圍：具體列明需要評價的工程名稱、地區(qū)、年度、資金來源、用途等?！敬慰冃гu價以縣為單位，對列入“****〞工程的**、**、**、**、**、**等*個縣的2021—2021年度“****〞資金進(jìn)行評價，評價的資金包括中央、省、市、縣〔市、區(qū)〕財政安排的資金及其他渠道籌措的資金?！?***〞資金是指用于****、****等環(huán)節(jié)的資金?！捕吃u價內(nèi)容1、工程完成情況。指通過具體活動而實現(xiàn)的既定目標(biāo)，即工程實際完成情況與工程申報書中目標(biāo)比照。

2、工程成效情況。是指通過工程的完成而帶來的短期或中期的直接效果以及由此效果積累帶來的長期的影響和變化。包括工程的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，即通過“花錢〞和“干事〞所表達(dá)出的各類效果、效益和效率。

3、工程管理情況。包括工程管理方法的制定，工程申報資料程序的合法、合規(guī)性，工程目標(biāo)完成情況、監(jiān)督管理等。4、資金管理情況。包括資金到位情況、資金使用情況，撥付是否及時、使用是否?？顚Ｓ谩⒅贫仁欠窠∪?、執(zhí)行是否有效等。5、其他……〔三〕職責(zé)分工明確各有關(guān)部門、處室的職責(zé)。防止分工不清，責(zé)任不明，發(fā)生扯皮的現(xiàn)象。制定績效評價工作方案〔四〕評價方法：在具體實施財政支出評價過程中應(yīng)該采用的具體工具和方法，實施評價的過程是各種方法的交叉、綜合使用的過程。主要采用本錢效益分析法、比較法、因素分析法、最低本錢法、公眾評判法等。

本錢效益分析法本錢效益分析法：又稱投入產(chǎn)出法，是將一定時期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的本錢進(jìn)行比照分析，從而評價工程績效的方法。在評價時，將一定時期內(nèi)工程的總本錢與總效益進(jìn)行比照分析，通過多個預(yù)選方案進(jìn)行本錢效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。該方法適用于本錢和收益都能準(zhǔn)確計量的財政支出評價，但對于本錢和收益都無法用貨幣計量的工程那么無能為力，一般情況下，以社會效益為主的支出工程不宜采用此方法。比較法比較法：是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度?！?〕歷史比較法：指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評價方法。實際上是將某一類支出或工程的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比照分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，既可以看出其開展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向?！?〕橫向比較法：指通過對相同或類似的財政支出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評價方法?！?〕目標(biāo)比較法：指通過對財政支出產(chǎn)生的實際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評價績效的方法。在西方國家，此方法主要用于對部門和單位的評價以及周期性較長工程的評價。

問卷調(diào)查法又稱公眾評判法，指通過設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進(jìn)行評價和判斷的方法。具有民主性、公開性的特點。在一些公共效勞、公共投資工程上可設(shè)置目標(biāo)群體滿意度或公眾滿意度指標(biāo)來評價績效。但工作量太大。

因素分析法因素分析法：是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。通過列舉所有影響本錢與收益的因素，進(jìn)行全面、綜合的分析，從而得出評價結(jié)果的方法。本錢效益法的延伸，最終也是通過投入產(chǎn)出比來進(jìn)行評價的。其他評價方法如專家評議法：指通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評議，得出評價結(jié)果的方法。對于無法直接用指標(biāo)計量其效益的支出工程，可以選擇有關(guān)專家進(jìn)行評價；專家們在通過實地勘察、查看工程資料，充分了解掌握工程情況后，根據(jù)自己的專業(yè)判斷，給相應(yīng)的指標(biāo)計分。但涉及到專家的獨立性、工作時間的限制。制定績效評價工作方案〔五〕評價標(biāo)準(zhǔn)績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度。評價標(biāo)準(zhǔn)能夠具體將評價對象的好壞、優(yōu)劣等特征通過量化的方式進(jìn)行量度。評價標(biāo)準(zhǔn)是評價工作的根本準(zhǔn)繩和標(biāo)尺，是最后進(jìn)行評價計分的依據(jù),它決定了評價目標(biāo)能否實現(xiàn)以及評價結(jié)果是否公平準(zhǔn)確。評價標(biāo)準(zhǔn)的根本類型：目前財政支出的評價標(biāo)準(zhǔn)一般有方案標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)。在利用這些標(biāo)準(zhǔn)時，有的是定量標(biāo)準(zhǔn)，有的是定性標(biāo)準(zhǔn)。實際評價中具體選用哪種標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)評價的目的、對象的特點、評價的環(huán)境、信息采集、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)范圍等條件來確定。

制定績效評價工作方案1.方案標(biāo)準(zhǔn)：是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、方案、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。〔績效目標(biāo)〕2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運用數(shù)理統(tǒng)計方法計算和制定出的該行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)。建立在根底數(shù)據(jù)較為完備的前提下。3.歷史標(biāo)準(zhǔn)：參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、工程的績效評價指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運用一定的統(tǒng)計學(xué)方法計算出各類指標(biāo)的平均歷史水平作為評價的標(biāo)準(zhǔn)?！獩]有標(biāo)準(zhǔn)怎么辦?要根據(jù)具體工程實際情況確定。在實踐中，對相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后計算平均值，均值以上為優(yōu)秀或良好；均值以下為合格或不合格。

制定績效評價工作方案〔六〕評價指標(biāo)績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。它是財政支出績效評價的內(nèi)容的直接反映，是財政支出績效評價工作的載體，是衡量、監(jiān)測和評價財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的量化手段?？冃гu價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。設(shè)置科學(xué)合理、簡便易行的評價指標(biāo)對財政支出績效評價工作至關(guān)重要。評價內(nèi)容和評價指標(biāo)的關(guān)系：績效評價指標(biāo)是評價內(nèi)容的具體表達(dá)，評價內(nèi)容是指標(biāo)設(shè)置的根本依據(jù)。評價指標(biāo)與評價報告關(guān)系：評價報告是通過對評價指標(biāo)的分析，揭示其中的問題，總結(jié)其中的經(jīng)驗得出?？冃е笜?biāo)分類績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。〔一〕共性指標(biāo)是適用于所有評價對象的指標(biāo)，主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等?！捕硞€性指標(biāo)是針對預(yù)算部門或工程特點設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門或工程的業(yè)績評價指標(biāo)。共性指標(biāo)由財政部門統(tǒng)一制定，個性指標(biāo)由財政部門會同預(yù)算部門制定?！送?，按指標(biāo)能否量化，可分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

定量指標(biāo)是指直接可以通過數(shù)據(jù)計算分析評價內(nèi)容，以數(shù)量反映評價結(jié)果的指標(biāo)。定性指標(biāo)指難以直接通過數(shù)據(jù)計算分析評價內(nèi)容和反映評價對象，需對評價對象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評價結(jié)果的指標(biāo)。定量指標(biāo)和定性指標(biāo)包含在共性指標(biāo)和個性指標(biāo)中，是共性指標(biāo)和個性指標(biāo)能否量化的表現(xiàn)形式。

就業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)評分表一級指標(biāo)二級三級指標(biāo)指標(biāo)說明（評分標(biāo)準(zhǔn)）指標(biāo)分值指標(biāo)產(chǎn)出與結(jié)果績效（40分）保障性就業(yè)績效享受社保補貼人數(shù)完成程度完成程度=評價期實際享受人數(shù)/靈活就業(yè)人員參保人數(shù)*100%4完成程度≥15%：4分；10%≤完成程度<15%：2分；完成程度<10%：0分。享受社保人數(shù)增長增長率=（本年度享受社保人數(shù)/上年度享受社保人數(shù)-1）*100%2增長率≥10%：2分；5%≤增長率<10%：1分；增長率<5%：0分。市場性就業(yè)績效培訓(xùn)率培訓(xùn)率=評價期實際培訓(xùn)人數(shù)/城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)*100%4培訓(xùn)率≥40%：4分；30%≤培訓(xùn)率<40%：1.5分；培訓(xùn)率<30%：0分。培訓(xùn)合格率培訓(xùn)合格率=評價期培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的人數(shù)/培訓(xùn)總?cè)藬?shù)4合格率≥30%：4分；10%≤合格率<30%：2分；合格率<10%：0分。培訓(xùn)就業(yè)率培訓(xùn)就業(yè)率=評價期培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)/培訓(xùn)總?cè)藬?shù)4培訓(xùn)就業(yè)率≥60%：4分；40%≤培訓(xùn)就業(yè)率<60%：2分；培訓(xùn)就業(yè)率<40%：0分。介紹就業(yè)率介紹率=評價期實際介紹人數(shù)/城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4介紹率≥40%：4分；30%≤介紹率<40%：2分；介紹率<30%：0分。介紹成功率介紹就業(yè)率=介紹后就業(yè)人數(shù)/享受免費職業(yè)介紹人數(shù)4介紹就業(yè)率≥90%：4分；70%≤介紹就業(yè)率<90%：2分；介紹就業(yè)率<30%：0分。高級職業(yè)資格等級占比例高級職業(yè)資格等級占鑒定人數(shù)比例=(高級技師+技師)/鑒定人數(shù)4比例≥12%：4分；10%≤比例<12%：2分；比例<10%：0分戰(zhàn)略性就業(yè)績效小額擔(dān)保貸款當(dāng)年新增發(fā)放額增長率增長率=（當(dāng)年新增發(fā)放額/上年新增發(fā)放額-1）*100%4增長率≥40%：4分；20%≤增長率<40%：2分；增長率<20%：0分。小額擔(dān)保貸款按期還款率還款率=當(dāng)年按期償還小額貸款總額/當(dāng)年應(yīng)償還貸款總額3還款率≥95%：3分；90%≤還款率<95%：2分；還款率<90%：0分。個人小額擔(dān)保貸款占比比重=當(dāng)年個人獲得小額貸款總額/當(dāng)年小額發(fā)放貸款總額3比重≥70%：3分；50%≤比重<70%：2分；比重<50%：0分?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)遵循的原那么1.相關(guān)性：績效評價指標(biāo)應(yīng)與主管部門和單位的績效目標(biāo)密切相關(guān)，與績效的根本內(nèi)容密切相關(guān)?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)與部門、單位或工程的績效目標(biāo)有密切的聯(lián)系，不能因為容易收集就使用，例如某一工程的投入或產(chǎn)出的衡量相對容易，但如果與工程成果目標(biāo)的相關(guān)性存在問題，單純的投入指標(biāo)或產(chǎn)出指標(biāo)就不能很好地反映工程的實際影響。2.重要性：根據(jù)績效評價指標(biāo)在整個評價工作中的地位與作用，設(shè)置最具有代表性和最能反映評價要求的評價指標(biāo)。對于重要的指標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化和分設(shè)，并在分值(權(quán)重)上加以考慮。3.可比性：對相同或類似的評價對象設(shè)置共性的績效評價指標(biāo)，便于評價結(jié)果的相互比較與運用。4.系統(tǒng)性：績效評價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系，將定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。5.經(jīng)濟(jì)性：應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合本錢效益原那么。幾個問題：——設(shè)置指標(biāo)時就需考慮：數(shù)據(jù)來源、收集方法、誰來收集、數(shù)據(jù)本錢、收集難度、如何使用、誰來使用。每個指標(biāo)都應(yīng)建立這樣的信息，所有確定指標(biāo)是一件非常不容易的事情。——設(shè)置多少指標(biāo)最適合：能夠衡量財政支出績效、科學(xué)合理地獲得評價結(jié)果的最少指標(biāo)?！冃гu價指標(biāo)體系是動態(tài)的、可擴(kuò)充的：財政部門可根據(jù)績效評價工作的開展情況，不斷完善根本指標(biāo)，在具體評價過程中，評價組織者和評價機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)具體情況來設(shè)置具體指標(biāo)，來充實和完善指標(biāo)體系?！O(shè)計績效目標(biāo)需要考慮的因素：首先，所選指標(biāo)在評價內(nèi)容的度量上要具有精確性，不能模棱兩可,能量化的指標(biāo)應(yīng)盡量予以量化；其次,選出的指標(biāo)應(yīng)具有獨立性，減少人為因素對指標(biāo)的修飾。最后，在設(shè)計指標(biāo)時應(yīng)當(dāng)多征求多方意見?！擦辰M織實施程序〔七〕其他〔如經(jīng)費等〕評價工作實施階段1.收集績效評價相關(guān)資料2.審核相關(guān)資料3.綜合分析并形成評價結(jié)論1.收集績效評價相關(guān)資料收集根底資料：評價機(jī)構(gòu)根據(jù)評價工作要求，要求被評價對象填報數(shù)據(jù)，到被評價對象現(xiàn)場采取勘查、問詢、復(fù)核等多種方式收集根底資料，資料包括評價對象的根本情況、財政資金使用情況、評價指標(biāo)體系需要的各項數(shù)據(jù)資料等。關(guān)鍵在于要始終圍繞評價指標(biāo)來收集資料，以利于評價打分。具體收集資料方式有：1.數(shù)據(jù)填報：發(fā)放根底數(shù)據(jù)表，要求部門〔單位〕或工程實施單位進(jìn)行填報。2.實地勘察：評價機(jī)構(gòu)深入被評價單位，對評價對象的管理制度的建立和健全情況、管理責(zé)任制的建立和落實情況、資金的使用情況進(jìn)行實地檢查和和核實。這是確保評價結(jié)果真實的前提。1.收集績效評價相關(guān)資料3.問卷調(diào)查：發(fā)放問卷調(diào)查是確保有關(guān)定性指標(biāo)真實、準(zhǔn)確的根底，主要由評價人員親自發(fā)放和收回，不得經(jīng)由評價客體內(nèi)部人員間接發(fā)放或收回。問卷調(diào)查表的發(fā)放范圍和數(shù)量由評價機(jī)構(gòu)根據(jù)評價工作的實際情況確定。問卷調(diào)查要求(1)分值(應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)姆种?;(2)問題的數(shù)量;(3)樣本數(shù)量;(4)方式方法.4.聽取匯報：聽取被評價單位對評價對象的目標(biāo)設(shè)定及完成程度、組織管理制度建立健全及落實、資金落實及支出、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置與所有、產(chǎn)生的效益(包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益)等情況的匯報。評價人員對有關(guān)疑難問題作進(jìn)一步明確和核實。2.審核相關(guān)資料——對預(yù)算部門提供的評價相關(guān)資料，評價工作組可根據(jù)具體情況到現(xiàn)場勘察、詢查，核實有關(guān)資料信息?！绞剑?/p>

1、現(xiàn)場核實；

2、利用相關(guān)資料佐證。3.綜合分析并形成評價結(jié)論評價資料分析：通過對收集的根底評價資料以及每位評價人員所掌握情況的相互交流和分析，使評價機(jī)構(gòu)所有人員充分了解足夠的信息，要求每位評價人員掌握評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)資料分析情況可以對有關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化，力求防止主觀隨意性。評價人員打分：參與評價人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評價，確保評價結(jié)果的獨立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對評價工作施加傾向性影響。每位評價人員對評價結(jié)果要簽名，保存工作底稿，以便明確責(zé)任?！膊捎枚恐笜?biāo)能夠有效減少打分作弊現(xiàn)象〕

形成評價結(jié)論：評價機(jī)構(gòu)根據(jù)評價工作要求以及每位評價人員的打分，利用算術(shù)平均法，計算出評價對象的評價分?jǐn)?shù)，形成評價結(jié)論(除分?jǐn)?shù)外，還必須說明所取得的成效)；同時要對每位評價人員提出的問題和建議進(jìn)行綜合、歸納和分析。關(guān)鍵：實事求是，揭露問題、分析問題、提出建議?！踩吃u價工作完成階段1.撰寫、提交評價報告2.結(jié)果反響3.歸檔存查1、撰寫、提交評價報告在撰寫評價報告以前，評價組織機(jī)構(gòu)要對評價程序、評價資料分析、評價人員打分、評價結(jié)論、問題與建議進(jìn)行審查，提出可行性意見和建議。1.報告格式：主管部門和工程單位評價報告〔見材料〕2.評價報告填列要求：〔1〕內(nèi)容真實完整、層次清楚、邏輯清楚、用詞準(zhǔn)確，單位負(fù)責(zé)人必須簽字或蓋章。〔2〕評價結(jié)論需詳細(xì)說明評價對象實施所取得的成效。績效評價報告中所提建議往往是改進(jìn)財政支出績效的有效措施，也是開展財政支出績效評價工作的價值所在。3.如何填寫評價報告：〔見材料〕1、撰寫、提交評價報告上報評價報告：評價報告撰寫后，統(tǒng)一使用A4紙打印、裝訂，并按要求時間報主管部門或財政部門〔提交同級財政部門，同時報送電子文本，書面與電子文本的內(nèi)容必須一致〕?！枰牟牧希骸?〕報送評價材料的正式函件,并說明組織開展工作情況；〔2〕工程立項可行性報告、工程資金撥付批文、工程實施〔資金〕管理方法、績效評價工作方案等相關(guān)材料復(fù)印件；〔3〕部門績效評價表及評價報告；〔4〕經(jīng)主管部門審核確認(rèn)的工程承擔(dān)單位績效自評表和自評報告。2、結(jié)果反響——結(jié)果反響：評價工作機(jī)構(gòu)要對績效評價報告進(jìn)行認(rèn)真分析，將結(jié)果及時反響有關(guān)單位。1、評價報告初稿反響有關(guān)部門〔單位〕，征求有關(guān)部門〔單位〕意見；2、評價報告定稿出具后，正式將報告反響給有關(guān)部門〔單位〕。3、歸檔存查——歸檔存查：完成績效評價工作后，評價組織機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管工作底稿和評價報告等有關(guān)資料，按照檔案管理的要求，應(yīng)妥善保管工作底稿和有關(guān)資料，建立評價工作檔案并歸檔，以備存查。

績效評價流程及報告撰寫四、績效反響績效反響——結(jié)果反響五、績效評價結(jié)果應(yīng)用——績效評價結(jié)果：是在績效評價過程中采取評分與評級相結(jié)合的形式對資金使用情況進(jìn)行評價而確定的結(jié)果，評價結(jié)果主要表達(dá)在評價等次和問題與建議兩方面。評價等次有四種：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。——績效評價結(jié)果是財政部門和預(yù)算部門建立完善相關(guān)管理制度、改進(jìn)預(yù)算管理、編制部門預(yù)算和安排財政資金的重要依據(jù)。五、績效評價結(jié)果應(yīng)用五、績效評價結(jié)果應(yīng)用結(jié)果應(yīng)用：是評價工作能否取得實效的保證，也是確保該項工作持續(xù)、深入開展的根本前提。1.結(jié)果反響、公開。2.與預(yù)算資金管理結(jié)合:〔1〕改進(jìn)預(yù)算：即將評價結(jié)果意見反響給被評價者使之盡快改進(jìn)績效水平，并逐步根據(jù)支出績效的好壞來調(diào)整和控制其預(yù)算資金。工程單位、主管部門應(yīng)將工程評價結(jié)果作為編報年度部門預(yù)算的依據(jù)；財政部門應(yīng)將工程評價結(jié)果作為核定部門預(yù)算的依據(jù)?！?〕工程管理：根據(jù)工程評價結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，對于管理中存在的問題，提出改進(jìn)措施，不斷提高管理水平?！?〕資金監(jiān)控：對于跨年度工程，財政部門依據(jù)工程評價結(jié)果提出后續(xù)資金安排或撥付的意見。

案例：就業(yè)專項資金績效評價

一級指標(biāo)二級三級指標(biāo)指標(biāo)說明（評分標(biāo)準(zhǔn)）指標(biāo)分值指標(biāo)項目管理績效（16分）目標(biāo)制定情況績效目標(biāo)明確性五項資金評價目標(biāo)的設(shè)定依據(jù)是否充分、明確。1每個目標(biāo)0.2分，充分、明確得0.2分，反之則得0分。目標(biāo)完成情況目標(biāo)完成率依據(jù)省政府下達(dá)的就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制任務(wù)完成情況評價。2城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)每個目標(biāo)完成得0.5分，反之得0分管理制度保障政策保障就業(yè)專項資金管理、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼規(guī)定、職業(yè)鑒定補貼、小額擔(dān)保貸款等相關(guān)配套文件建立情況。2每出臺一個文件0.2分，累計不超過2分條件保障95%以上行政村配備勞動保障工作人員：1分495%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動保障事務(wù)所：1分95%以上社區(qū)建立勞動保障工作平臺并配備專兼職人員：1分目標(biāo)責(zé)任制考核（列入政府或部門工作考核）：1分信息保障與上下級人力資源市場信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)：1分；本級已聯(lián)網(wǎng)：0.5分；未聯(lián)網(wǎng)：0分。3實現(xiàn)勞動人資源信息“兩頭清”：1分；未實現(xiàn)：0分?！皠趧?9”三版實現(xiàn)本地化應(yīng)用:1分；未實現(xiàn)：0分。財務(wù)管理情況財務(wù)會計制度執(zhí)行情況單位內(nèi)部財務(wù)制度、會計核算制度健全，資金的使用有完整的審批程序和手續(xù)：1分；不健全：0分1財務(wù)信息質(zhì)量財務(wù)信息準(zhǔn)確性即會計核算資料及上報的報表真實、準(zhǔn)確：1分3財務(wù)信息完整性即會計核算資料及上報的報表完整：1分。財務(wù)信息及時性即會計核算資料及上報的報表及時提供：1分

2009年度福建省就業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)評分表一級指標(biāo)二級三級指標(biāo)指標(biāo)說明（評分標(biāo)準(zhǔn)）指標(biāo)分值指標(biāo)預(yù)算執(zhí)行績效（12分）預(yù)算資金安排本級預(yù)算資金安排占上級預(yù)算資金安排比重比重=本級財政安排的就業(yè)專項資金/上級預(yù)算安排資金*100%2比重≥30%：2分；20%≤比重<30%：1分；比重<20%：0分。本級預(yù)算占當(dāng)?shù)匾话泐A(yù)算支出比重比重=本級財政安排的就業(yè)專項資金/地方財政一般預(yù)算支出（2-5‰）2比重≥3‰：2分；2‰≤比重<3‰：1分；比重<2‰：0分。預(yù)算安排資金增長率增長率=（本年度預(yù)算安排資金/上年度預(yù)算安排資金-1）*100%2增長率≥10%：2分；5%≤增長率<10%：1分；增長率<5%：0分。預(yù)算資金支出資金到位率到位率=評價期實際到位資金/年初預(yù)算安排資金*100%2到位率≥100%：2分；到位率<100%：0分。實際資金支出增長率增長率=（本年度實際資金支出/上年度實際資金支出-1）*100%2增長率≥10%：2分；5%≤增長率<10%：1分；增長率<5%：0分。資金支出平穩(wěn)度平穩(wěn)度=前三季度就業(yè)資金支出金額/全年就業(yè)資金支出金額2穩(wěn)定度≥75%：2分；60%≤穩(wěn)定度<75%：1分；穩(wěn)定度<60%：0分。

2009年度福建省就業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)評分表一級指標(biāo)二級三級指標(biāo)指標(biāo)說明（評分標(biāo)準(zhǔn)）指標(biāo)分值指標(biāo)產(chǎn)出與結(jié)果績效（40分）保障性就業(yè)績效享受社保補貼人數(shù)完成程度完成程度=評價期實際享受人數(shù)/靈活就業(yè)人員參保人數(shù)*100%4完成程度≥15%：4分；10%≤完成程度<15%：2分；完成程度<10%：0分。享受社保人數(shù)增長增長率=（本年度享受社保人數(shù)/上年度享受社保人數(shù)-1）*100%2增長率≥10%：2分；5%≤增長率<10%：1分；增長率<5%：0分。市場性就業(yè)績效培訓(xùn)率培訓(xùn)率=評價期實際培訓(xùn)人數(shù)/城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)*100%4培訓(xùn)率≥40%：4分；30%≤培訓(xùn)率<40%：1.5分；培訓(xùn)率<30%：0分。培訓(xùn)合格率培訓(xùn)合格率=評價期培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的人數(shù)/培訓(xùn)總?cè)藬?shù)4合格率≥30%：4分；10%≤合格率<30%：2分；合格率<10%：0分。培訓(xùn)就業(yè)率培訓(xùn)就業(yè)率=評價期培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)/培訓(xùn)總?cè)藬?shù)4培訓(xùn)就業(yè)率≥60%：4分；40%≤培訓(xùn)就業(yè)率<60%：2分；培訓(xùn)就業(yè)率<40%：0分。介紹就業(yè)率介紹率=評價期實際介紹人數(shù)/城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4介紹率≥40%：4分；30%≤介紹率<40%：2分；介紹率<30%：0分。介紹成功率介紹就業(yè)率=介紹后就業(yè)人數(shù)/享受免費職業(yè)介紹人數(shù)4介紹就業(yè)率≥90%：4分；70%≤介紹就業(yè)率<90%：2分；介紹就業(yè)率<30%：0分。高級職業(yè)資格等級占比例高級職業(yè)資格等級占鑒定人數(shù)比例=(高級技師+技師)/鑒定人數(shù)4比例≥12%：4分；10%≤比例<12%：2分；比例<10%：0分戰(zhàn)略性就業(yè)績效小額擔(dān)保貸款當(dāng)年新增發(fā)放額增長率增長率=（當(dāng)年新增發(fā)放額/上年新增發(fā)放額-1）*100%4增長率≥40%：4分；20%≤增長率<40%：2分；增長率<20%：0分。小額擔(dān)保貸款按期還款率還款率=當(dāng)年按期償還小額貸款總額/當(dāng)年應(yīng)償還貸款總額3還款率≥95%：3分；90%≤還款率<95%：2分；還款率<90%：0分。個人小額擔(dān)保貸款占比比重=當(dāng)年個人獲得小額貸款總額/當(dāng)年小額發(fā)放貸款總額3比重≥70%：3分；50%≤比重<70%：2分；比重<50%：0分。

2009年度福建省就業(yè)專項資金績效評價指標(biāo)評分表一級指標(biāo)二級三級指標(biāo)指標(biāo)說明（評分標(biāo)準(zhǔn)）指標(biāo)分值指標(biāo)可持續(xù)發(fā)展績效（32分）經(jīng)濟(jì)社會效益每投入萬元增加就業(yè)人數(shù)評價期城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)/實際就業(yè)支出總額2具體評分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全省匯總情況酌定專項資金投入經(jīng)濟(jì)效益評價期通過就業(yè)補助政策實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)*(評價期國家對失業(yè)人員和低保人員發(fā)放的人均社會保障資金)/投入的就業(yè)專項資金2具體評分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全省匯總情況酌定創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍數(shù)倍數(shù)=創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇傭人數(shù)/創(chuàng)業(yè)者人數(shù)-13倍數(shù)≥5：3分；3≤倍數(shù)<5：1分；倍數(shù)<3：0分勞動力發(fā)展收入增長率增長率=（評價期本年度勞動力收入-評價期上年度勞動力收入）/評價期上年度勞動力收入3增長率≥5%：3分；0≤增長率<5%：1分；增長率<0：0分。新增就業(yè)人數(shù)參保比率比率=基本養(yǎng)老保險當(dāng)年新增參保人數(shù)/城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2比率≥30%：2分；10%≤比率<30%：1分；比率<10%：0分目標(biāo)群體滿意度單位根據(jù)調(diào)查問卷測算10個人根據(jù)調(diào)查問卷測算10數(shù)據(jù)分析

績效評價的核心階段是對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析和總結(jié)，得出評價結(jié)論；并對評價結(jié)果進(jìn)行解釋分析。A.一般分析一般分析是指基于匯總、分類、簡單計算根底之上的原始數(shù)據(jù)的展現(xiàn)和對現(xiàn)象的一般描述。B.深度分析指在數(shù)據(jù)高度集中的根底上，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)學(xué)科的原理、方法和模型，對大量評價數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、多角度、多種方式的比照、分析與挖掘。數(shù)據(jù)分析方法深度分析常用方法：與績效目標(biāo)比較?？v向比較---與前面幾年的數(shù)據(jù)比較，①分析變化趨勢〔時間序列分析〕②分析變動率。當(dāng)前值與之前某一特定時期指標(biāo)值進(jìn)行比較，來反映指標(biāo)值變動的快慢程度。橫向比較---與同類區(qū)域的比較。差距分析：利用標(biāo)桿法原理，將實際指標(biāo)值與該項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)峰值相比較，找出差距?！才c行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較，與標(biāo)桿比較，與平均值比較等〕本錢收益比較〔內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值法、收益/本錢比率〕〔二〕指標(biāo)得分的計算方法1、線性賦分〔標(biāo)桿、平均值、最低分等〕2、等級賦分〔優(yōu)、良、中、差〕3、區(qū)間賦分4、邏輯判斷〔是、否；有、無〕

分析結(jié)果的表達(dá)與呈現(xiàn)1、列表通過列表的方式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)的絕對和相對變化情況，直觀、清晰、簡單，比照性強可讀性強，是表達(dá)信息的重要手段。2、圖形直方圖〔條形圖、柱狀圖等〕餅狀圖線形圖

條形圖柱狀圖曲線圖餅圖報告撰寫績效評價報告的作用績效評價報告的要求績效評價報告的框架與結(jié)構(gòu)報告形成的過程本卷須知

績效評價報告的作用1、報告是對績效結(jié)果的展示，具有導(dǎo)向性。2、撰寫報告的過程是論證過程，報告的結(jié)論是研究結(jié)果，具有挑戰(zhàn)性。3、報告不是匯報，報告要具有應(yīng)用性，要對政策修訂或管理改進(jìn)具有指導(dǎo)意義。4、報告也是對評價主體自身評價水平的檢驗?？冃гu價報告的要求-結(jié)合案例一、依據(jù)充分1、績效打分依據(jù)充分2、成績概況依據(jù)充分3、缺乏的描述依據(jù)充分二、數(shù)據(jù)真實1、統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可查2、調(diào)查數(shù)據(jù)客觀可信3、訪談數(shù)據(jù)有代表性三、邏輯清晰1、篇章結(jié)構(gòu)的邏輯性強背景概況、績效分析、成績與缺乏、改進(jìn)對策的框架布局上2、對某個問題的描述邏輯性強因果邏輯3、報告前后的表述邏輯一致在績效狀況、成績、缺乏、改進(jìn)建議的內(nèi)容上前后之間的邏輯。4、數(shù)字邏輯一致〔如：公益林養(yǎng)護(hù)就業(yè)案例〕四、內(nèi)容完整1、對工程涉及到的內(nèi)容評價完整2、指標(biāo)內(nèi)容完整3、報告的結(jié)構(gòu)完整4、報告的分析全面完整5、報告的結(jié)論完整6、報告的根底數(shù)據(jù)完整五、客觀公正1、評價主體的立場2、評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置3、分析和描述4、成績和問題歸納5、評價結(jié)論六、簡潔標(biāo)準(zhǔn)1、框架設(shè)計2、文字表述3、績效測量〔指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立〕〔一〕評價報告的封面〔二〕評價報告的標(biāo)題〔三〕報告的內(nèi)容提要〔四〕評價報告的主要內(nèi)容〔五〕評價報告的附件〔一〕評價報告的封面1、評價報告的標(biāo)題2、評價者〔評價組織者〕3、評價對象〔工程、單位、部門、政府〕4、評價時間5、評價報告寫作時間〔二〕評價報告的標(biāo)題標(biāo)題由評價地區(qū)、評價時間〔工程實施時間〕、評價對象〔工程〕、評價內(nèi)容加文種構(gòu)成，如“上海市XXXX年XX〔工程〕財政支出績效評價報告〞。?上海市2021年醫(yī)療救助財政支出績效評價報告??上海市2021年高效低毒低殘留農(nóng)藥資金補貼專項資金績效評價報告?〔三〕報告的內(nèi)容提要1、對報告的概括2、內(nèi)容完整3、重點明確4、簡潔明了5、觀點明確6、結(jié)論清晰〔四〕評價報告的主要內(nèi)容Ⅰ.前言Ⅱ.工程概況Ⅲ.工程的評價指標(biāo)分析和總體績效狀況Ⅳ.工程取得的成績Ⅴ.工程缺乏Ⅵ.改進(jìn)建議

Ⅰ.前言1、評價依據(jù)?上海市財政支出績效評價管理暫行方法?〔滬府辦〔2021〕1號〕2、評價目的3、評價的對象和范圍4、評價過程〔主要工作介紹〕描述評價的實施過程。重點寫清評價信息的收集與處理過程。Ⅱ.工程概況1.工程背景工程的必要性與意義；政策依據(jù)與政策要求等。2.績效目標(biāo)總目標(biāo)〔長期目標(biāo)〕年度目標(biāo)〔短期目標(biāo)〕概括性目標(biāo)與具體目標(biāo)

3.工程實施情況工程組織管理主體工程的實施主體工程實施的范圍工程實施的內(nèi)容工程實施的時間方案完成和驗收

4.工程資金投入情況資金的來源與性質(zhì)財政預(yù)算資金數(shù)量與比例財政資金在各級政府的分擔(dān)比例資金到位情況資金的使用情況資金支出結(jié)構(gòu)

5.利益相關(guān)方〔利益主體〕財政工程管理方工程實施方工程受益方Ⅲ.工程的評價指標(biāo)分析和總體績效狀況按照績效指標(biāo)的類別和層次進(jìn)行歸納進(jìn)行歸因分析定量和定性相結(jié)合的分析方式從“分→總〞的描述方式1、工程的評價指標(biāo)分析A類工程決策：戰(zhàn)略目標(biāo)的適應(yīng)性