加快建設新型應急管理體系實施方案

加快建設新型應急管理體系實施方案為貫徹落實省委省政府、市委市政府和縣委縣政府對應急管理工作的新要求，加快建設縣交通運輸行業(yè)新型應急管理體系，增強抵御災害和安全風險能力，根據(jù)縣委辦縣政府辦《印發(fā)〈關于加快建設全縣新型應急管理體系的實施方案〉的通知》精神，結合我縣交通運輸工作實際，制定本實施方案。一、總體要求以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的和十九屆二中、三中、四中全會精神及總書記視察重要講話和指示精神,堅持黨委領導、政府主導，以人為本、生命至上，改革創(chuàng)新、破解難題，預防為主、系統(tǒng)治理的原則，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以健全應急管理體系為基礎，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以實現(xiàn)鞏固提升安全水平、穩(wěn)步提升應急能力、顯著提升隊伍素質為目的，完善應急管理體制機制，補齊應急工作短板不足，提升安全生產(chǎn)水平和防災減災救災能力，為建設生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧提供有力保障。二、主要任務（一）建設專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風險防控體系.建立完善安全技術服務和隱患排查專家?guī)?。建立交通運輸領域安全隱患排查專家?guī)?，完善專家管理辦法，落實專家工作待遇。.持續(xù)開展專業(yè)化安全隱患排查。結合行業(yè)實際，制定并嚴格執(zhí)行年度行政執(zhí)法檢查計劃，完善專業(yè)化隱患排查治理清單，企業(yè)照單管理、部門照單監(jiān)管，違法照單處罰，實施精準治理。進一步強化抽查檢查，通過“雙隨機”、“明查暗訪”等方式，聘請專家或委托第三方機構對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隨機抽查檢查。.建立安全隱患雙重交辦雙重督辦制度。對督查檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營單位交辦的同時，向直接監(jiān)管部門交辦；在督辦生產(chǎn)經(jīng)營單位整改安全隱患的同時，督辦直接監(jiān)管部門落實監(jiān)管責任情況。對安全隱患整改責任落實不到位的單位和相關責任人，一律按規(guī)定進行處罰，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，嚴肅追責問責。.建立專業(yè)化安全隱患排查考核評估機制。將專業(yè)化安全隱患排查治理工作納入年度安全生產(chǎn)目標責任考核的內容，對各單位實行考核通報和責任追究。對本行業(yè)領域專業(yè)化安全隱患排查治理情況，專家（組）、第三方機構履職情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患整治情況等開展評估，作出評價結論，對不嚴格履職的專家和第三方機進行動態(tài)調整，推動專家和第三方機構認真履職盡責，支持幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位提升本質安全水平。（二）建設科學化的企業(yè)本質安全體系.嚴格落實企業(yè)主體責任。堅持“行業(yè)主抓、部門監(jiān)管、企業(yè)落實”的原則，采取示范引領、包干負責、專家指導、送教上門、獎懲激勵等方式，持續(xù)拓展和深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實攻堅活動,聚焦發(fā)力，久久為功。.加強企業(yè)安全文化建設。認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，弘揚“生命至上、安全第一”的安全文化理念,形成覆蓋企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層的安全文化體系。積極發(fā)揮安全文化的滲透引領作用，指導安全生產(chǎn)實踐，提高全體員工安全意識和企業(yè)安全管理水平。.強化全員安全教育培訓I。健全并嚴格執(zhí)行全員安全教育培訓責任制，嚴格落實主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員培訓考核合格上崗制度。強化安全教育培訓與考核，開展常態(tài)化的全員安全教育培訓I,保證企業(yè)員工掌握本崗位的安全操作技能和應急處理措施。加強對新錄用員工的三級安全教育，將外包隊伍的教育培訓考核納入本企業(yè)培訓工作當中，做到不考核合格不上崗作業(yè)。.健全完善安全生產(chǎn)責任制度。結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（含勞務派遣人員、實習學生等）的安全生產(chǎn)責任范圍和考核標準，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)責任體系。建立健全涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程、各環(huán)節(jié)的安全管理制度，制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規(guī)程。.推廣使用先進適用的安全設施設備。結合企業(yè)特點，狠抓科技強安行動，引導企業(yè)淘汰安全保障能力低的落后產(chǎn)能，積極探索、使用符合企業(yè)實際的新技術、新材料、新工藝、新設備，采用自動化程度更高、操作更加簡便的智能化程度設備設施，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設。非煤礦山企業(yè)要推進地面生產(chǎn)生活設施改造和“五化”建設，危險化學品（化工）企業(yè)要推進自動化控制系統(tǒng)改造，不斷減少高危場所現(xiàn)場作業(yè)人員，降低勞動強度和安全風險，從本質上提高設施設備的生產(chǎn)效率和安全運行。.完善企業(yè)安全管理體系。強化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，積極推動企業(yè)班組安全建設，不斷夯實安全管理基礎。積極推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，開展全方位、全過程安全風險辨識，落實管控責任。健全完善隱患排查治理機制，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，推動全員參與自主排查整治隱患。強化危險性作業(yè)的安全管理，建立并不斷完善相應的危險作業(yè)許可制度，規(guī)范作業(yè)安全條件和審批程序。（三）建設標準化的事故災害防護設施體系.統(tǒng)籌推進自然災害防治工程。統(tǒng)籌推進實施災害風險調查和重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、地質災害綜合治理和移民搬遷、應急救援中心建設、自然災害監(jiān)測預警信息化、自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化、全民防災減災能力素質提升等重點工程。.全面開展風險調查和重點隱患排查。開展全縣災害綜合風險普查，重點開展道路交通、生產(chǎn)經(jīng)營單位等災害風險調查評估和重點區(qū)域災害隱患排查，配合建立自然災害風險基礎數(shù)據(jù)庫，研究確定地震、地質、水旱、氣象等自然災害風險區(qū)劃，編制自然災害綜合風險圖和自然災害綜合防治區(qū)劃圖。.加強事故災害防護設施建設。完善道路交通安全設施，加快實施鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。.強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全防護設施建設。各單位按照“三管三必須”的原則，督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位按本質安全體系要求建設各類安全防護設施，確保安全生產(chǎn)“三同時”落到實處。督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全資金投入，改造更新落后生產(chǎn)工藝設備，加強安全設施維護保養(yǎng)，督促設有自動消防設施的單位和企業(yè)接入消防物聯(lián)網(wǎng),簽訂消防維保合同，定期進行維護保養(yǎng)，保證正常運轉。（四）建設實戰(zhàn)化的應急指揮體系.完善應急指揮體制機制。建立健全各類事故災難應急指揮機構，厘清和應急管理部門在應急救援工作中的職責，健全完善應急指揮決策機制。加強應急預案管理，修訂完善行業(yè)突發(fā)公共事件總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項應急預案，推進應急預案演練向實戰(zhàn)化、常態(tài)化轉變，提升演練質量和實效。強化應急協(xié)調聯(lián)動能力，建立健全應急聯(lián)席會議、需求專報、情報會商、協(xié)同指揮等制度，定期開展聯(lián)合行動協(xié)同指揮演練，增強應急協(xié)調聯(lián)動能力。強化事故災害信息管理，完善事件信息報送程序。.提升現(xiàn)場應急指揮能力。強化一線專業(yè)指揮員的培養(yǎng)，建立各類事故災難應急處置一線專業(yè)指揮員制度，賦予專業(yè)指揮員全權處置職責。（五）建設專兼結合的應急救援力量體系.加強專業(yè)應急救援隊伍建設。依托本行業(yè)領域救援力量，組建縣級地質災害、防汛抗旱、地震災害、森林草原防滅火、工程搶險、物資運輸、道路搶修等專業(yè)應急隊伍，配備滿足自然災害、事故災難應急救援需求的應急人員、技術力量、應急裝備，提升專業(yè)救援和綜合保障能力。堅持專業(yè)能力建設與綜合能力建設相結合，加強應急救援專業(yè)裝備配備，組織實戰(zhàn)化拉動演練，加強業(yè)務技能培訓，優(yōu)化專業(yè)應急救援隊伍布局，提升救援隊伍“一專多能”救援水平和快速反應能力。.加強企業(yè)應急救援隊伍建設。推動運輸企業(yè)建立微型消防站，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動。（六）建設全民性的事故災害防范教育體系.拓展安全防災宣傳方式。通過客運站場顯示屏、開設專欄、“兩微一端”等方式，宣傳普及安全生產(chǎn)、防災減災和應急救援應急知識。三、保障措施（一）加強組織領導。建設全縣新型應急管理體系，是提高安全生產(chǎn)水平和自然災害防治能力的有效舉措。縣交通局將應急管理工作納入目標責任制考核內容，細化考核項目，加大考核權重，確保應急體系盡快建立,應急能力穩(wěn)步提升，應急管理工作高效有序。同時，積極將應急管理工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃。（二）加強協(xié)調配合。要加強溝通協(xié)調，建立協(xié)調聯(lián)動機制,各負其責，各盡其職，齊抓共管，形成工作合力，全力做好行業(yè)應急救援體系建設工作。同時，加強與企業(yè)應急救援隊伍、民間救援組織的溝通，鼓勵引導社會力量積極參與應急救援工作。（三）完善政策制度。根據(jù)國家和省市相關法律法規(guī)，認真落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責，分級分類制定監(jiān)測預警、風險評估、隱患治理、應急裝備、應急通信、應急演練等工作標準規(guī)范，加快健全應急管理法規(guī)標準體系。（四）加大投入力度。強