阿以沖突與巴拉難民

阿以沖突與巴拉難民

一巴勒斯坦人的恐懼與恐懼巴巴難民問題是阿富汗沖突的直接結果。自1948年第一次中東戰(zhàn)爭結束后,難民問題就成為長期困擾國際社會的難題和巴以談判的焦點。實際上,巴難民問題已成為巴建國問題難以解決的瓶頸。巴勒斯坦難民主要指1948年巴勒斯坦戰(zhàn)爭后,由于恐怖和戰(zhàn)爭而流落他鄉(xiāng)的巴勒斯坦阿拉伯人。他們主要分布在約旦、敘利亞、黎巴嫩、埃及等周邊阿拉伯國家以及世界其他地區(qū)。1948年阿以戰(zhàn)爭是造成巴勒斯坦阿拉伯人居民出逃的直接原因,用聯(lián)合國巴勒斯坦調解專員瑞典人福爾克·伯納多特伯爵的話說,“巴勒斯坦阿拉伯人的逃亡,是由于在他們地區(qū)的戰(zhàn)爭和那些確實發(fā)生的或未經(jīng)證實的恐怖行為的傳聞以及對阿拉伯人的驅逐所造成的恐懼而引起的”。事實上也是如此。巴勒斯坦人早就因害怕而開始逃離劃給猶太人的地區(qū)。猶太恐怖活動主要采取兩種方式:一是對巴勒斯坦人實行暴力行為;二是有組織的私下散布關于巴勒斯坦人的謠言,進行誹謗和威脅活動,猶太人稱之為“心理戰(zhàn)”。代爾亞辛事件是猶太恐怖主義所犯下的最可怕的暴行之一。1948年4月9日,猶太恐怖組織伊爾貢的成員進入耶路撒冷附近的阿拉伯村莊代爾亞辛,殺死村民250多人,其中半數(shù)是婦女、兒童。該事件發(fā)生后,猶太復國主義領袖魏茲曼說,巴勒斯坦人的出逃,“使以色列的任務出人意料的簡單。”由此可見,驅逐巴勒斯坦人是以色列的既定政策。到1949年年中,約有100萬巴勒斯坦人被迫離開了他們自己的家園,流浪到以色列周邊的阿拉伯國家,這批難民以及他們的后代構成了巴難民的主體。以色列的阿拉伯人口急劇下降到13.9萬人。1948年12月11日聯(lián)合國大會第194(三)號決議通過了關于難民遣返的原則,即“自愿回鄉(xiāng)與鄰居和睦相處的難民,應準予早日回鄉(xiāng);不愿回鄉(xiāng)的難民其財產(chǎn)應獲得賠償。”但以色列拒絕接受該原則。正當1948年戰(zhàn)爭造成的難民問題久拖不決的時候,1967年6月阿以之間再次爆發(fā)“六·五戰(zhàn)爭”。戰(zhàn)爭中,以色列侵占了包括約旦河西岸、加沙地帶、東耶路撒冷在內的整個巴勒斯坦地區(qū),造成了大批新的巴勒斯坦難民。據(jù)聯(lián)合國難民署的統(tǒng)計,這次戰(zhàn)爭中大約50多萬阿拉伯人喪失了家園,淪為難民,其中40多萬為巴勒斯坦人。上述兩次阿以戰(zhàn)爭,直接產(chǎn)生了150多萬巴勒斯坦難民。1967年11月22日聯(lián)合國在242號決議中,不僅要求以色列從1967年占領的領土上撤軍,并要求公正解決難民問題。但在“六·五戰(zhàn)爭”后,雙方一直處于對抗的僵持狀態(tài),解決難民問題無從談起。1973年十月戰(zhàn)爭后,聯(lián)合國安理會通過了338號決議,重申了242號決議中關于公正解決難民問題的內容,但以色列對此置之不理。二國家的國家利益由于巴勒斯坦難民的產(chǎn)生距今已半個多世紀,許多當初的難民已有了第二代至第三代。按照國際上一般的定義,當前巴勒斯坦難民的人數(shù)要遠遠超過兩次戰(zhàn)爭直接造成的難民人數(shù)。各個時期巴勒斯坦難民人口及其分布見下表(UNRWA資料)。在不同的阿拉伯國家居住的巴勒斯坦難民的境況各不相同。比如,現(xiàn)在的黎巴嫩大約有40萬巴勒斯坦難民,這些難民的涌入大大地改變了黎巴嫩社會原有的教派平衡。有人認為,巴勒斯坦難民已成為將來黎巴嫩社會發(fā)展的一個“定時炸彈”。又如,現(xiàn)在,在約旦的巴勒斯坦人數(shù)超過150萬,占約旦總人口的60%,更為復雜的是,歷史上的約旦是巴勒斯坦的一部分,1949-1967年,約旦控制約旦河西岸地區(qū)。1954年約旦給予寄居在其境內的巴勒斯坦難民約旦公民的身份。因此,以色列不承認現(xiàn)在的約旦巴勒斯坦人的難民身份。約旦在1988年7月曾發(fā)表聲明,宣布中斷同約旦河西岸地區(qū)“法律和行政聯(lián)系”。這樣,約旦境內的巴勒斯坦人的難民身份難以否認。在敘利亞,巴勒斯坦人除沒有選舉權和被選舉權外,其他權利則有保證,但大多數(shù)難民仍然希望返回家園。因此,巴勒斯坦難民問題不僅僅是巴以談判中的一個問題,而且已成為中東許多國家面對的一個社會問題。三參與“巴以當事國”的其他國際組織巴勒斯坦難民問題,歷時半個多世紀,倘若要公正、徹底解決該問題,不僅依靠巴以協(xié)議,而且需要另一些參與者,包括巴以當事國、影響該地區(qū)穩(wěn)定的捐助國、聯(lián)合國和其他有關的國際組織。當然,以下幾個因素在解決難民問題時必須首先考慮。1.對于國家的期望以色列一貫淡化和拖延難民問題,竭力避開巴難民責任問題,拒絕接受大批巴難民回歸以色列,主張就地安置的原則。目前,以色列既沒有讓難民回歸的主觀愿望,也沒有接納數(shù)以萬計的難民回歸的能力。以色列現(xiàn)在總人口約600萬,其中,以色列籍的阿拉伯人有100萬,約占該國總人口的17%。建國以來,以色列一直以世界上唯一的猶太國家自居。以色列一直擔心國內阿拉伯人口的過快增長,從根本上威脅以色列國家的生存和安全。從客觀上來說,以色列本土面積只有1.52萬平方公里(現(xiàn)實際控制為2萬多平方公里)。自然環(huán)境和客觀現(xiàn)實亦無可能接納大批巴勒斯坦難民。這是討論解決巴難民問題不得不面對的一個現(xiàn)實。2.巴自治政府中國巴勒斯坦在難民問題上的立場同以色列的立場是相對的。巴勒斯坦始終堅持“不管以色列和巴勒斯坦國之間的政治協(xié)議是什么,返回的權利被始終認為是一個正當?shù)囊蟆薄Ｗ鳛榕c以色列談判的主要對手,巴自治當局代表了幾百萬巴勒斯坦難民的利益,但目前的巴自治當局在談判中的地位和處境艱難。其中最大的不確定性是巴勒斯坦何時能成為一個真正意義上的主權獨立國家。巴勒斯坦已經(jīng)幾次推遲宣布建國的目標。巴方顯然明白如果不落實巴勒斯坦建國,沒有與以色列確立邊界范圍,就很難安置難民的回歸,而建國后又擔心巴難民問題久拖不決。另一方面,巴自治區(qū)當前的經(jīng)濟基礎薄弱,生產(chǎn)力低下,巴方即使愿意也無力安置大批難民。因此,在巴建國的前景明朗以前,對于巴難民問題的解決很難有大的進展。3.國家的支持與支持阿拉伯國家一貫強調巴勒斯坦阿拉伯人的權力,反對以色列對阿拉伯人領土的占領,支持巴勒斯坦人恢復民族權利的斗爭。阿拉伯國家既反對把巴勒斯坦問題僅看作難民問題,也“反對旨在取消難民問題的嘗試”。阿拉伯國家雖然在難民問題上拒絕承擔責任,但基于民族的認同感和基本的人道主義考慮,在國際社會和有關國際組織的配合下,對流落到各自國家的巴難民進行了暫時性安置,幫助建立難民營。巴以談判以來,阿拉伯國家一直對難民問題高度關注。國內有較多難民居住的黎巴嫩、約旦、敘利亞等阿拉伯國家都希望巴以達成的協(xié)議不應忽視難民回歸問題。像在黎巴嫩,巴勒斯坦難民及其非法武裝的存在,已成為黎巴嫩局勢長期不穩(wěn)定的一個根源。黎巴嫩朝野幾乎都反對巴勒斯坦人擁有長期居住權。據(jù)民意測驗,在敘利亞的巴勒斯坦人也有85%希望能返回故鄉(xiāng)。約旦雖然已給巴勒斯坦人公民權利,但約旦領導人也多次表示,他們不會限制巴勒斯坦人離開。阿拉伯國家還表示,他們愿意在未來安置難民問題上提供部分資金援助。4.統(tǒng)一的國家條件現(xiàn)在國際社會面對的巴勒斯坦難民問題,已不單是巴以雙方所能解決。巴難民回歸和難民的財產(chǎn)賠償?shù)榷夹枰罅抠Y金,巴以雙方難以承受。早在巴以美戴維營三方首腦會議上,美國就曾提出一個為巴難民賠償300億美元的方案。該方案的實質是用就地安置的原則和適當?shù)馁r償來代替難民的其他權益要求。該方案避開了巴勒斯坦方面堅持的難民責任問題。美國和以色列主張的就地安置原則主要有以下幾層含義:(1)巴勒斯坦難民取得所在國的國籍,將來巴勒斯坦國成立后,他們當中有限的人可能取得巴國籍;(2)國際上有能力接受外來勞動力的國家向巴勒斯坦難民開放,并可根據(jù)有關法律獲得該國國籍;(3)由美國等西方國家和海灣一些產(chǎn)油國出資成立賠償委員會,向接受難民的國家提供費用。應該說,就地安置的方案有一些積極的成果,但這一方案必需首先征得巴勒斯坦和目前有大批巴難民居住的阿拉伯國家的同意。巴方在戴維營會議上拒絕了美國的建議,巴方堅持認為,美國和國際社會的援助,不能剝奪巴勒斯坦難民回歸家園的權利。有大批巴勒斯坦難民滯留的阿拉伯國家也強烈反對就地安置的解決方案。他們擔心以色列就此逃避責任,同時,對大批難民可能滯留國內表示不安。拋開這些因素,就地安置方案最大的難處或許還是資金問題。據(jù)保守估計,在阿拉伯國家和未來巴勒斯坦國安置難民大約需要1000億美元的資金,這