災(zāi)害學(xué)的科層結(jié)合特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

災(zāi)害學(xué)的科層結(jié)合特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

在中國，災(zāi)難政治仍然是災(zāi)害科學(xué)和政治學(xué)科的缺席?；谥卮笞匀粸?zāi)害的嚴(yán)重后果和國家強(qiáng)大力量的現(xiàn)實(shí),災(zāi)害政治學(xué)對(duì)災(zāi)害研究有重要意義。探索災(zāi)害政治學(xué)的研究對(duì)象、研究特點(diǎn)、研究任務(wù)、研究目的、研究內(nèi)容與研究方法,是災(zāi)害政治學(xué)的入門課題,建立和發(fā)展起一門“災(zāi)害政治學(xué)”也是政治學(xué)界義不容辭的職責(zé)。一、川川大地震災(zāi)害概況我們生活的地球,既是人類生存發(fā)展的家園,也是人類災(zāi)難深重的墳?zāi)?各種重大自然災(zāi)害不斷挑戰(zhàn)和考驗(yàn)著人類的生存智慧和能力。每年,世界范圍內(nèi)因旱災(zāi)、洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、凍害、雹災(zāi)、海嘯、地震、火山、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、農(nóng)林病蟲害等重大突發(fā)性自然災(zāi)害給人類帶來重大損失。英國著名救援組織樂施會(huì)2007年發(fā)表報(bào)告指出,在上世紀(jì)80年代初期,全球平均每年發(fā)生120起天災(zāi),而現(xiàn)在一年發(fā)生的自然災(zāi)害已增至500起左右。報(bào)告顯示,受災(zāi)人口數(shù)量在過去20年內(nèi)增加了68%。1985年~1994年間,全球平均每年受災(zāi)人口數(shù)量為1.74億,而1995年~2004年,平均每年受災(zāi)人口增至2.54億。據(jù)聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略秘書處2006年發(fā)布的信息,全世界每年都有近2億人遭受自然災(zāi)害。我國是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家,也是世界上自然災(zāi)害損失最為嚴(yán)重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),1949年以來,我國因自然災(zāi)害造成的年均直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元以上。我國70%以上的大城市、半數(shù)以上人口、75%的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,分布在氣象、地質(zhì)和海洋等災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū),災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約影響非常嚴(yán)重。2007年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》指出,近15年來,我國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人次受災(zāi),倒塌房屋約300萬間,緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬人,直接經(jīng)濟(jì)損失近2000億元。去年5月12日發(fā)生在我國四川的汶川大地震,據(jù)民政部報(bào)告,截至26日12時(shí),四川汶川地震已造成65080人遇難,360058人受傷,失蹤23150人。緊急轉(zhuǎn)移安置1438.2414萬人,累計(jì)受災(zāi)人數(shù)4550.9241萬人。25日下午青川縣發(fā)生的6.4級(jí)余震,共造成四川、甘肅、陜西、重慶4省(市)8人死亡,927人受傷1。據(jù)一些學(xué)者初步估算,這次地震帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失大約為5252億元,比年初雪災(zāi)的經(jīng)濟(jì)損失多近2.5倍。中信證券首席宏觀分析師諸建芳估算,受災(zāi)地區(qū)占四川省GDP約50%,占全國GDP約2%,地震可能拖低中國全年GDP增速約0.2個(gè)百分點(diǎn)。中銀國際則發(fā)表報(bào)告,估計(jì)地震可能令去年中國GDP增長率下降0.4至0.7個(gè)百分點(diǎn)2。在嚴(yán)酷的自然災(zāi)害面前,人類并沒有退縮,而是想盡各種辦法試圖求得生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)。從一定意義上講一部人類史就是人類認(rèn)識(shí)自然、利用自然和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的歷史。應(yīng)當(dāng)說科學(xué)發(fā)展到今天,人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有了很大的提高,許多自然災(zāi)害已經(jīng)能夠被預(yù)防,自然災(zāi)害對(duì)人類的威脅比之過去已有所下降。但是,人類對(duì)一些重大的自然災(zāi)害如地震、火山爆發(fā)、海嘯、颶風(fēng)等的認(rèn)識(shí)和預(yù)防,受主客觀條件所限,依然是世界性的難題。這就要求人類一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自然科學(xué)的研究,探究自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展和演變的規(guī)律,提高對(duì)自然災(zāi)害的防御水平和減災(zāi)能力,另一方面要利用自己的聰明才智,加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)研究,借助人類社會(huì)組織的集體力量,通過人類自身努力,強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),提高抗災(zāi)救災(zāi)能力,將自然災(zāi)害造成的損失盡可能降到最低程度。災(zāi)害學(xué)就是人們系統(tǒng)化、專業(yè)化研究災(zāi)害問題的科學(xué)?！盀?zāi)害學(xué)就是研究災(zāi)害發(fā)生的原因,探求災(zāi)害的規(guī)律性,預(yù)測災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間和空間,并提出如何使災(zāi)害發(fā)生的影響減少到最低程度的一門科學(xué)。”自從災(zāi)害學(xué)產(chǎn)生以后,因其研究對(duì)象的復(fù)雜性、綜合性,就呈現(xiàn)出明顯的多學(xué)科交叉、科際結(jié)合的特點(diǎn),災(zāi)害科學(xué)走過了一條從單學(xué)科到多學(xué)科合作,從多學(xué)科向跨學(xué)科發(fā)展的軌跡,并發(fā)展成一個(gè)龐大的學(xué)科群。從學(xué)科類別來看,災(zāi)害學(xué)的形成和發(fā)展演變主要有兩大軌跡:一是基于自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)而建構(gòu)、發(fā)展起來的,如災(zāi)害物理學(xué)、災(zāi)害地理學(xué)、地質(zhì)災(zāi)害學(xué)、地貌災(zāi)害學(xué)、氣象災(zāi)害學(xué)、天文災(zāi)害學(xué)、生物災(zāi)害學(xué)、環(huán)境災(zāi)害學(xué)、災(zāi)害監(jiān)測學(xué)、災(zāi)害預(yù)報(bào)學(xué)等;二是基于人文社會(huì)科學(xué)建構(gòu)、發(fā)展起來的,如災(zāi)害管理學(xué)、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)、災(zāi)害社會(huì)學(xué)、災(zāi)害法學(xué)、災(zāi)害倫理學(xué)、災(zāi)害歷史學(xué)、災(zāi)害軍事學(xué)、災(zāi)害保險(xiǎn)學(xué)、災(zāi)害心理學(xué)等。在世界范圍內(nèi)各國學(xué)者的共同努力下,上述學(xué)科都取得了不同程度的成果,其中一些學(xué)科取得了突破性進(jìn)展,對(duì)人類防災(zāi)、減災(zāi)發(fā)揮了重要作用。相比較而言,基于自然科學(xué)技術(shù)科學(xué)建構(gòu)、發(fā)展起來的災(zāi)害學(xué)學(xué)科要比基于人文社會(huì)科學(xué)建構(gòu)、發(fā)展起來的災(zāi)害學(xué)學(xué)科發(fā)展速度快,成果豐富。就人文社會(huì)科學(xué)性質(zhì)的災(zāi)害學(xué)而言,各學(xué)科也不平衡,如災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)、災(zāi)害社會(huì)學(xué)、災(zāi)害管理學(xué)、災(zāi)害歷史學(xué)等學(xué)科相對(duì)起步早,發(fā)展快,而其他如災(zāi)害法學(xué)、災(zāi)害心理學(xué)、災(zāi)害倫理學(xué)等則起步晚,發(fā)展慢。災(zāi)害學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)一是向縱深方向發(fā)展,研究越來越深入,分類越來越細(xì),專業(yè)化程度越來越高;二是各分支學(xué)科之間的綜合性、交叉性研究越來越多,重要性越來越突出,特別是自然科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)的結(jié)合,將使災(zāi)害學(xué)研究向更科學(xué)的方向發(fā)展?！八^自然災(zāi)害,顧名思義,即是自然力量的異常變化給人類社會(huì)帶來危害的事件或過程。如果只有自然力量的變化(成災(zāi)體)而沒有人類和人類社會(huì)(承災(zāi)體),也就無法形成一個(gè)完整的災(zāi)害過程。而且自然力量的變化,一方面固然導(dǎo)源于自然界本身的運(yùn)動(dòng)或演替過程——這種過程長期以來就是自然生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化的不可忽視的突出因素;另一方面又是人類的活動(dòng)所引起或加劇的,愈趨晚近,這種活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的改變作用也愈來愈大。自然災(zāi)害實(shí)際上就是這兩種因素作用于人類社會(huì)時(shí)分合交錯(cuò)的產(chǎn)物,體現(xiàn)了自然性與社會(huì)性的緊密結(jié)合。而對(duì)其造成的后果,也應(yīng)作如是觀。自然災(zāi)害的這種雙重屬性,本質(zhì)上要求人們?cè)趯?duì)它進(jìn)行研究時(shí),只有將自然科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來,才有可能透過災(zāi)害這一極端事件,對(duì)人與自然之間的相互關(guān)系及其演變趨勢(shì)作出比較全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和把握?！蔽覈臑?zāi)害專家謝禮立也一再呼吁“不能把自然災(zāi)害完全看作是自然界獨(dú)立造成而社會(huì)本身無法控制或者躲避的自然現(xiàn)象?！痹谖覈?人們對(duì)災(zāi)害問題的研究早已有之。然而作為系統(tǒng)科學(xué),我國的災(zāi)害學(xué)研究起步很晚,就“災(zāi)害學(xué)”這一名詞的明確提出才是上世紀(jì)80年代初的事。1986年我國國內(nèi)唯一的綜合系統(tǒng)研究災(zāi)害問題的自然科學(xué)期刊《災(zāi)害學(xué)》正式創(chuàng)刊。1987年召開了全國第一次災(zāi)害學(xué)學(xué)術(shù)討論會(huì)。此后,我國災(zāi)害學(xué)研究正式起步,并得到了快速發(fā)展。大致上,我國的災(zāi)害學(xué)研究也遵循基礎(chǔ)理論研究、基于自然科學(xué)知識(shí)與人文社會(huì)科學(xué)而建構(gòu)、發(fā)展起來的專門研究、運(yùn)用研究,并取得了一些重要研究成果。在這方面,國內(nèi)上世紀(jì)末由全國自然科學(xué)界和社會(huì)科學(xué)界數(shù)十位研究災(zāi)害問題的專家、教授共同努力下完成的《中國災(zāi)害研究叢書》(包括《災(zāi)害學(xué)導(dǎo)論》《災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》《災(zāi)害社會(huì)學(xué)》《災(zāi)害管理學(xué)》《災(zāi)害統(tǒng)計(jì)學(xué)》《災(zāi)害醫(yī)學(xué)》《災(zāi)害保障學(xué)》《災(zāi)害歷史學(xué)》及有關(guān)主要災(zāi)種著作),堅(jiān)持自然科學(xué)研究與社會(huì)科學(xué)研究相結(jié)合,對(duì)災(zāi)害問題進(jìn)行了多角度、深層次的探討。“這套叢書體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)災(zāi)害與減輕災(zāi)害相結(jié)合、理論探索與指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合的特點(diǎn),填補(bǔ)了中國災(zāi)害問題理論研究的空白。因此,《中國災(zāi)害研究叢書》的出版,不僅是中國災(zāi)害理論研究深入的標(biāo)志,而且對(duì)實(shí)現(xiàn)中國的減災(zāi)目標(biāo)有著重要的價(jià)值?！钡?由于自然災(zāi)害形成機(jī)理的復(fù)雜性和人類認(rèn)識(shí)水平的有限性,許多學(xué)科還沒有達(dá)到人們期望的水平,一些學(xué)科還剛剛起步,有些學(xué)科至今還是一片空白。災(zāi)害學(xué)具有重要的實(shí)踐意義和廣闊的發(fā)展前途,已引起人們的高度重視。1987年聯(lián)合國第42屆大會(huì)通過“關(guān)于減輕自然災(zāi)害十年”的提案,決定從1990年起的10年定名為“國際減輕自然災(zāi)害十年”,試圖通過一致的國際行動(dòng),以減輕由于自然災(zāi)害所造成的生命財(cái)產(chǎn)的損失。1989年第44屆聯(lián)大還決定每年10月的第二個(gè)星期三為“國際減少自然災(zāi)害日”。我國政府積極響應(yīng)聯(lián)合國的號(hào)召,1989年成立了中國國際減災(zāi)十年委員會(huì)(2000年根據(jù)國務(wù)院決定將“中國國際減災(zāi)十年委員會(huì)”更名為“中國國際減災(zāi)委員會(huì)”),負(fù)責(zé)制定我國減災(zāi)活動(dòng)的方針政策,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)各界共同開展減災(zāi)活動(dòng),指導(dǎo)地方政府開展減災(zāi)工作,推進(jìn)減災(zāi)國際合作。二、自然災(zāi)害學(xué)的研究對(duì)象是國家、政府的抗災(zāi)救災(zāi)能力,也是災(zāi)害學(xué)的研究對(duì)象在我國,災(zāi)害政治學(xué)在災(zāi)害學(xué)、政治學(xué)的學(xué)科家族中都是缺席者,目前仍然是一個(gè)空白領(lǐng)域,迄今沒有得到人們的重視。在互聯(lián)網(wǎng)“百度”上進(jìn)行搜索,沒有一條關(guān)于“災(zāi)害政治學(xué)”的信息。在CNKI數(shù)據(jù)庫中用關(guān)鍵詞檢索“災(zāi)害政治學(xué)”,也沒有一條相關(guān)的記錄。在國內(nèi)出版的災(zāi)害學(xué)、政治學(xué)類的工具書中,都找不到關(guān)于災(zāi)害政治學(xué)的詞條。1992年出版的《中國大百科全書政治學(xué)》中,沒有災(zāi)害政治學(xué)條目。在研究災(zāi)害問題的其他相關(guān)文獻(xiàn)中,也沒有檢索到災(zāi)害政治學(xué)的相關(guān)信息,如中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2003年6月出版的《安全科學(xué)技術(shù)百科全書》一書中,在對(duì)災(zāi)害學(xué)進(jìn)行分類時(shí),指出可按自然科學(xué)及社會(huì)科學(xué)做出劃分,屬于自然科學(xué)類的有災(zāi)害物理學(xué)、災(zāi)害化學(xué)、災(zāi)害及救援醫(yī)學(xué)、災(zāi)害地理學(xué)、生態(tài)災(zāi)害學(xué)、環(huán)境災(zāi)害學(xué)、災(zāi)害天文學(xué)、災(zāi)害信息學(xué)等;社會(huì)科學(xué)類的有災(zāi)害社會(huì)學(xué)、災(zāi)害心理學(xué)、災(zāi)害倫理學(xué)、災(zāi)害管理學(xué)、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)、災(zāi)害戰(zhàn)略學(xué)、災(zāi)害法學(xué)等,沒有將災(zāi)害政治學(xué)列入其中。事實(shí)上,基于重大自然災(zāi)害的嚴(yán)重后果和國家強(qiáng)大力量的現(xiàn)實(shí),災(zāi)害政治學(xué)對(duì)災(zāi)害研究的價(jià)值與意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人文社會(huì)科學(xué)其他領(lǐng)域,災(zāi)害政治學(xué)在研究人們?nèi)绾畏罏?zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建方面所起的作用是其他學(xué)科無法比擬的。一方面,重大自然災(zāi)害由于其發(fā)生的很難預(yù)測性、造成后果的嚴(yán)重性、影響地域的寬泛性,要求國家、政府必須不惜一切代價(jià)投入到抗災(zāi)救災(zāi)的最前沿,甚至要舉其國力進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi),另一方面,國家、政府因其意志的最高權(quán)威性、動(dòng)員的有效性、行為的強(qiáng)制性、組織的嚴(yán)密性、實(shí)力的超強(qiáng)性,在重大自然災(zāi)害面前的反應(yīng)和行動(dòng)能力是其他非國家、非政府行為體望塵莫及的。因此,加強(qiáng)災(zāi)害政治學(xué)的研究,顯然具有十分重要的意義。災(zāi)害政治學(xué)的研究對(duì)象是什么?界定災(zāi)害政治學(xué)的研究對(duì)象,應(yīng)當(dāng)將災(zāi)害學(xué)研究的根本任務(wù)與政治學(xué)的研究對(duì)象相結(jié)合,立足于用政治學(xué)的理論和方法研究災(zāi)害問題。災(zāi)害學(xué)的根本任務(wù)是研究如何防災(zāi)減災(zāi),政治學(xué)則是一門關(guān)于國家政權(quán)及其運(yùn)用規(guī)律的科學(xué)。因此,災(zāi)害政治學(xué)就是運(yùn)用人類社會(huì)政治組織的形式和優(yōu)勢(shì),研究國家如何運(yùn)用政權(quán)的力量對(duì)各類重大自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防、干預(yù)、抗災(zāi)救災(zāi),將災(zāi)害損失降到最低程度,并對(duì)災(zāi)后進(jìn)行重建的科學(xué)。災(zāi)害政治學(xué)建立的事實(shí)基礎(chǔ)與理論前提是:第一,自然災(zāi)害是人類無法回避且必須面對(duì)的自然現(xiàn)象,只要我們生存在地球上,自然災(zāi)害就始終會(huì)伴隨著地球,伴隨著人類,并對(duì)人類產(chǎn)生不利影響;第二,人類科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)工具盡管取得了長足進(jìn)步,對(duì)自然災(zāi)害有了一定認(rèn)識(shí),也有一定的預(yù)防能力,但在一些重大的自然災(zāi)害面前,人類仍然是渺小無助的;第三,在重大的自然災(zāi)害面前,孤立個(gè)體乃至小規(guī)模團(tuán)體的力量是極其有限的,人們的團(tuán)體規(guī)模越大、組織化程度越高,抵御重大自然災(zāi)害的能力越強(qiáng);第四,國家是人類社會(huì)中最強(qiáng)有力的組織形式,是抗御重大自然災(zāi)害的最有力行動(dòng)者,任何組織的整體規(guī)模、力量、能力都無法與國家相企及;第五,在重大自然災(zāi)害面前,國家必須承擔(dān)相關(guān)責(zé)任?！皣壹捌湔菫槿说拇嬖诙嬖诘?。正是因?yàn)槌浞终J(rèn)識(shí)到個(gè)人的弱小與無助,人們才交出了自己的一部分權(quán)利、自由和財(cái)富,組成了強(qiáng)大國家,共同抵御各種自然的和來自人類自身的危險(xiǎn)和災(zāi)難。國家有責(zé)任窮盡一切辦法保護(hù)個(gè)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全,個(gè)人不再是聽天由命自生自滅的個(gè)體?！薄白匀粸?zāi)害的發(fā)生在一定意義上是人力不可控制、不可避免的。國家再強(qiáng)大,也控制不了大氣和地殼運(yùn)動(dòng)。在這個(gè)意義上,要求國家對(duì)自然災(zāi)害造成的損害承擔(dān)法律上的賠償責(zé)任,很難具備法理上的基礎(chǔ)。但是,這并不意味著只要出現(xiàn)自然災(zāi)害,就可以籠統(tǒng)地將國家對(duì)國民的責(zé)任一筆勾銷。恰恰相反,正因?yàn)樽匀粸?zāi)害來臨時(shí)個(gè)體的弱小和無庇護(hù)狀態(tài)更為明顯,國家需要承擔(dān)更多的責(zé)任,為個(gè)體提供幫助、撫慰和庇護(hù)。大體而言,對(duì)于因?yàn)樽匀粸?zāi)害而引致的損害,國家需要承擔(dān)的責(zé)任可以分為兩類:其一是法律意義上的賠償責(zé)任,其二是政治意義上的幫助責(zé)任?！睘?zāi)害政治學(xué)研究災(zāi)害與政治的關(guān)系,它最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)災(zāi)害中的國家與政府行為,強(qiáng)調(diào)國家、政府在災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害干預(yù)、抗災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后重建方面的核心作用。災(zāi)害政治學(xué)的這一特點(diǎn)與災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)、災(zāi)害社會(huì)學(xué)、災(zāi)害管理學(xué)等學(xué)科相比較,是十分明顯的。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國起步較早,早在上世紀(jì)80年代我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)先生就倡議研究災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)?！拔艺J(rèn)為,有必要也有可能建立和發(fā)展一門新的經(jīng)濟(jì)科學(xué)——災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)。我的這個(gè)看法是80年代初形成的,也是我獨(dú)立地進(jìn)行思考、獨(dú)立地進(jìn)行分析綜合作出的判斷?！庇诠膺h(yuǎn)先生認(rèn)為,“一般經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是生產(chǎn)(包括直接生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)在內(nèi)的生產(chǎn),不僅是直接的生產(chǎn)),而災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是已經(jīng)獲得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的破壞和損害,它研究的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿是如何減少不可抵抗的災(zāi)害給社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益帶來的破壞和損害;如何在災(zāi)害已經(jīng)造成之后,努力去謀取有所補(bǔ)償。”還有學(xué)者指出“災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的問題是消極的、負(fù)面的,加上災(zāi)害不常見和難以預(yù)知,導(dǎo)致災(zāi)害研究成為不受重視的‘冷門’。但災(zāi)害研究的目標(biāo)是積極的、正面的,減災(zāi)實(shí)際上就是發(fā)展,就是貢獻(xiàn)。我們現(xiàn)在重視對(duì)災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究,就是要更加準(zhǔn)確地預(yù)測災(zāi)害發(fā)生的前兆,研究人類不良行為和環(huán)境狀況可能造成的破壞和影響,研究防災(zāi)減災(zāi)的有效措施,當(dāng)然也包括對(duì)災(zāi)害損失的評(píng)估,以及災(zāi)害可能引發(fā)的后續(xù)經(jīng)濟(jì)問題等”?？梢?災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。災(zāi)害社會(huì)學(xué)主要研究的是災(zāi)害與社會(huì)的關(guān)系,這一“社會(huì)”指的是除國家、政府以外的個(gè)人、團(tuán)體、社區(qū)等?！?0世紀(jì)以來,社會(huì)學(xué)家在災(zāi)害研究中一直扮演著重要的角色,主要研究發(fā)生災(zāi)害之前、之中和之后個(gè)人、組織、社區(qū)和社會(huì)的行為以及災(zāi)害如何影響人的心理、行為、社會(huì)組織和文化生活?！贝舜毋氪ù蟮卣鸷?中國社會(huì)學(xué)會(huì)于2008年5月15日就向全體會(huì)員和全國社會(huì)學(xué)工作者發(fā)出緊急呼吁,要求緊急動(dòng)員起來,在突發(fā)重大災(zāi)害面前,以社會(huì)學(xué)工作者的雙重責(zé)任感和使命感投入到抗震救災(zāi)的行動(dòng)中去。一方面積極參與捐款捐物,為災(zāi)區(qū)人民奉獻(xiàn)愛心;另一方面,發(fā)揮自己的專業(yè)特長,從社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作的角度,為抗震救災(zāi)提供有力的專業(yè)支持,發(fā)揮社會(huì)學(xué)工作者在抗震救災(zāi)活動(dòng)中的獨(dú)特作用。這反映了中國社會(huì)學(xué)界對(duì)災(zāi)害的專業(yè)敏感與科學(xué)態(tài)度,值得政治學(xué)界學(xué)習(xí)和借鑒。災(zāi)害管理學(xué)是運(yùn)用管理學(xué)的理論與方法研究災(zāi)害問題的科學(xué)。災(zāi)害管理學(xué)是利用災(zāi)害科學(xué)的理論研究如何通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育和科學(xué)技術(shù)等各種手段對(duì)破壞環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)施加影響,調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)系,通過全面規(guī)劃合理利用自然資源達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并安全少災(zāi)的目的。災(zāi)害管理學(xué)主要從宏觀上、戰(zhàn)略上研究災(zāi)害問題,包括災(zāi)害預(yù)測、災(zāi)害決策、防災(zāi)規(guī)劃、減災(zāi)戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)政策研究等范疇。一般認(rèn)為,災(zāi)害管理學(xué)主要研究國家行政部門、各個(gè)專業(yè)部門以及社會(huì)三方面對(duì)災(zāi)害進(jìn)行的管理。其中,災(zāi)害政治學(xué)研究的內(nèi)容與災(zāi)害管理學(xué)中國家行政部門對(duì)災(zāi)害的管理大致相同,而對(duì)災(zāi)害的專業(yè)管理與社會(huì)管理則不是災(zāi)害政治學(xué)的研究對(duì)象?？梢?災(zāi)害政治學(xué)與其他社會(huì)科學(xué)研究災(zāi)害問題是不同的,其最大的區(qū)別就在于減災(zāi)防災(zāi)的主體不同,災(zāi)害政治學(xué)研究的是作為主體的國家、政府如何運(yùn)用自身的優(yōu)勢(shì)和特長防災(zāi)減災(zāi)的問題。災(zāi)害政治學(xué)不能代替災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)、災(zāi)害社會(huì)學(xué)、災(zāi)害管理學(xué),這幾門學(xué)科也無法代替災(zāi)害政治學(xué)。三、自然災(zāi)害社會(huì)學(xué)的研究內(nèi)容災(zāi)害與政治的關(guān)系,早已有之。中國古人給我國留下了“大禹治水”、“女媧補(bǔ)天”、“后羿射日”的動(dòng)人傳說。但是,災(zāi)害政治學(xué)注定是一門年輕而新興的交叉學(xué)科,它是隨著人類對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)以及政治學(xué)學(xué)科自身的發(fā)展而興起的。災(zāi)害政治學(xué)的研究任務(wù)是災(zāi)害預(yù)測、災(zāi)害控制和災(zāi)害善后中的政治問題。災(zāi)害政治學(xué)強(qiáng)調(diào)災(zāi)害不可完全避免,并將國家對(duì)災(zāi)害的預(yù)測、控制和善后作為學(xué)科的研究任務(wù)。因而,災(zāi)害政治學(xué)是站在更高的層次上研究災(zāi)害問題,尤其是對(duì)災(zāi)害中國家、政府職責(zé)的研究,使國家、政府能夠更加科學(xué)、理性、全面、高效地指導(dǎo)國家的抗災(zāi)救災(zāi)工作,對(duì)于人們盡快地走出災(zāi)難、恢復(fù)正常生活,具有其他學(xué)科不可替代的作用。災(zāi)害政治學(xué)研究的目的,就是要在人們對(duì)自然災(zāi)害的生成與演變規(guī)律掌握的基礎(chǔ)上,通過對(duì)自然災(zāi)害中人類所遭受的各種痛苦、損失的認(rèn)識(shí),在國家政治層面進(jìn)行相關(guān)的努力,以期盡最大可能防災(zāi)、減災(zāi),盡可能將災(zāi)害的損失降到最低程度。20世紀(jì)以來人類所經(jīng)歷的重大自然災(zāi)害的歷史一再表明,強(qiáng)大國家及其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力的提高,是降低和減少自然災(zāi)害損失的關(guān)鍵。相反,積貧積弱的國家,自然災(zāi)害會(huì)雪上加霜,給國家和人民帶來極大的損失和苦難,有些國家和民族或許從此一蹶不振。災(zāi)害政治學(xué)的研究內(nèi)容,始終圍繞災(zāi)害與國家的互動(dòng)關(guān)系,研究災(zāi)害對(duì)國家的影響和國家在災(zāi)害中的反應(yīng)。就災(zāi)害對(duì)國家的影響而言,主要探討災(zāi)害對(duì)國家的行為模式、組織特點(diǎn)、行政結(jié)構(gòu)、權(quán)力關(guān)系、經(jīng)濟(jì)布局、人口政策、財(cái)政政策、軍事政策等方面的影響;就國家在災(zāi)害中的反應(yīng)而言,主要研究國家如何運(yùn)用政權(quán)的力量防災(zāi)減災(zāi)。一般講,由于國家的自然特征如地理位置、氣候狀況、山川河流分布、地形地貌等要素是基本不變的,在這些基本不變的自然特征長期作用下,國家會(huì)逐漸形成一套與之較為適應(yīng)和有效的組織結(jié)構(gòu)、行為模式、制度規(guī)范和觀念體系,所以,這方面的研究并不構(gòu)成災(zāi)害政治學(xué)的研究重點(diǎn)。而災(zāi)害中國家的反應(yīng)是一個(gè)不斷變化的因素,同一自然狀態(tài)下的國家,在不同的歷史發(fā)展階段,國家的性質(zhì)、政權(quán)形式、實(shí)力構(gòu)成、目標(biāo)追求、政策取向、發(fā)展規(guī)劃等各不相同,因此,這方面的研究應(yīng)當(dāng)成為災(zāi)害政治學(xué)研究的重點(diǎn)內(nèi)容。具體講,災(zāi)害政治學(xué)要重點(diǎn)研究以下問題:一是要研究國家與災(zāi)害預(yù)防。這方面包括國家如何通過有效的方式,讓公民掌握常見重大自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展和演變的基本常識(shí),知曉在重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的自救知識(shí)與技能;建立反應(yīng)迅速、組織科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國家防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制;建立健全國家防災(zāi)投入體制和管理運(yùn)營模式,建立經(jīng)濟(jì)有效的災(zāi)害管理和運(yùn)營辦法;國家根據(jù)本國的特點(diǎn)與發(fā)展實(shí)際,建立健全國家災(zāi)害保障與救助體系,建立健全與災(zāi)害有關(guān)的國家法律體系。二是要研究國家與災(zāi)害干預(yù)。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生前,國家在綜合分析各種信息的基礎(chǔ)上,在基本確認(rèn)災(zāi)害即將發(fā)生時(shí),采取及時(shí)果斷的干預(yù)措施,運(yùn)用已經(jīng)掌握的技術(shù)手段和人力能夠企及的行為,阻止、延緩災(zāi)害的發(fā)生或降低災(zāi)害對(duì)人類的威脅。在當(dāng)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下,國家特別要重視用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),減少災(zāi)害發(fā)生的可能性。一切破壞生態(tài)平衡,掠奪消耗型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為,都將對(duì)災(zāi)害發(fā)生起到推波助瀾的效果。國家要教育公民尊重自然規(guī)律、維護(hù)生態(tài)平衡,并倡導(dǎo)全人類共同保護(hù)地球,保護(hù)環(huán)境,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧共存。三是要研究國家與抗災(zāi)救災(zāi)。重大自然災(zāi)害對(duì)人的生命與財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅,當(dāng)這種威脅到來時(shí),國家如何組織動(dòng)員各種力量及時(shí)投入到抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)中,如何組織協(xié)調(diào)政府組織與非政府組織、各級(jí)政府組織和政府內(nèi)各部門之間的關(guān)系,如何確保災(zāi)區(qū)基本設(shè)施的安全和基本物資的供給,如何調(diào)配抗災(zāi)救災(zāi)所需要的各種資源,如何保持災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定,如何管理救災(zāi)物資和資金的使用,如何安置和撫慰受災(zāi)群眾,從而盡最大可能搶救人的生命,保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全,將自然災(zāi)害造成的損失降到最低。四是要研究國家與災(zāi)后重建。在重大自然災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生并對(duì)人的身心、對(duì)人和社會(huì)賴以存在的家園造成重大破壞的情況下,國家應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、引導(dǎo)、組織、實(shí)施災(zāi)后重建工作,包括制定災(zāi)后重建的目標(biāo)、任務(wù),制定災(zāi)后重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案,明確不同部門和組織的職責(zé),籌集重建資金,安排災(zāi)民生活,恢復(fù)生產(chǎn),出臺(tái)相關(guān)的扶持政策,妥善安排孤兒、孤老、孤殘生活,等等。五是要研究國家在重大自然災(zāi)害面前的國際行為。重大自然災(zāi)害給國家?guī)砭薮鬄?zāi)難,造成重大創(chuàng)傷,通過向國際社會(huì)求助,獲得國際社會(huì)的援助對(duì)幫助一個(gè)國家渡過災(zāi)難,已成為當(dāng)今世界的通行做法。因此,國家通過參與相關(guān)的國際組織和國際活動(dòng),通過簽訂雙邊或多邊的國際協(xié)定,在遭受重大自然災(zāi)害時(shí)取得國際社會(huì)中包括國際組織、其他國家和地區(qū)、國際民間力量的支持和援助,從而