安全生產(chǎn)隱患排查治理PPT

企業(yè)安全生產(chǎn)隱患

排查治理與應急管理

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓中心專家特聘專家王丁1目錄前言安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控事故調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故應急救援2前言新的安全生產(chǎn)方針和管理體制安全生產(chǎn)方針——安全第一，預防為主，綜合治理（安全第一，系統(tǒng)管理，預防為主）管理體制（雛形）——政府統(tǒng)一領導部門依法監(jiān)管企業(yè)全面負責群眾參與監(jiān)督社會廣泛支andinhand01@213前言對事故管理的最新認識4安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控5目錄安全隱患的類型、評估及整改安全隱患排查的主要內(nèi)容重大危險源監(jiān)控機制、重大隱患排查治理機制、分級管理制度的建立與完善6安全隱患的類型、評估及整改安全隱患——可能導致事故，即：人員傷亡、財產(chǎn)損失、健康受損及環(huán)境破壞的根源和狀態(tài)，與安全狀態(tài)不符合的項目。7事故的基本概念事故的特性因果性、偶然性、必然性、規(guī)律性、潛在性、再現(xiàn)性、預測性因果性——事故是一系列原因作用的結(jié)果。偶然性——相同條件下，事故可能發(fā)生也可能不發(fā)生；相同事故的后果有巨大的差異。必然性——只要存在著發(fā)生的條件，事故終究要發(fā)生。8事故的基本概念事故的特性規(guī)律性——事故是一種客觀現(xiàn)象，其內(nèi)部各因素之間有著必然的聯(lián)系。潛在性——事故發(fā)生的條件往往隱藏在許多表面現(xiàn)象之下。再現(xiàn)性——同樣的事故可以不斷反復發(fā)生。預測性——對未來的某段時間里、某個范圍內(nèi)發(fā)生事故的可能性的大小已能有法預測。

9因果連鎖論（原因：人）事故致因理論10事故致因理論人與機的軌跡交叉理論（原因：人和物）人失誤物缺陷環(huán)境事故11事故致因理論能量意外釋放理論：在正常生產(chǎn)過程中，能量受到種種約束和限制，按照人們的意志流動、轉(zhuǎn)換和做功。如果由于某種原因，使能量失去控制而意外地逸出或釋放，則稱發(fā)生了事故。當意外釋放的能量達及人體且超過其承受能力，則人體將受到傷害。

12造成事故的原因：人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)；管理的缺陷。涉及到：全員、全面、全過程。事故致因理論13概論構(gòu)成事故的原因分析14管理的缺陷隱患類別安全生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性安全管理體系、安全管理工作的有效性和可靠性預防事故發(fā)生的組織措施的完善性操作者和管理者安全素質(zhì)高低及對不安全行為的控制15隱患類別管理的缺陷具體為：沒有按規(guī)定對工人進行安全教育和技術(shù)培訓，或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作缺乏安全操作規(guī)程或不健全安全措施、安全信號、安全標志、安全用具、個人防護用品缺乏或有缺陷對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤違章指揮、違反安全生產(chǎn)責任制，違反勞動紀律，玩忽職守16隱患類別物的不安全狀態(tài)廠址——從廠址的工程地質(zhì)、地形、自然災害、周圍環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險救災支持條件等方面進行分析。廠區(qū)平面布局總圖——功能分區(qū)（生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū)）布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設施布置；工藝流程布置、建筑物、構(gòu)筑物布置；風向、安全距離、衛(wèi)生防護距離等。17隱患類別物的不安全狀態(tài)廠區(qū)平面布局：運輸線路及碼頭——廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。建（構(gòu)）筑物——結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運輸、操作、安全、運輸?shù)韧ǖ?、開門，生產(chǎn)衛(wèi)生設施等。生產(chǎn)工藝過程——物料（毒性、腐蝕性、燃爆性、有害性）溫度、壓力、速度、純度、作業(yè)及控制條件，事故及失控狀態(tài)。18物的不安全狀態(tài)生產(chǎn)設備、裝置機械設備：運動零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運轉(zhuǎn)和誤操作。電氣設備：斷電、觸電、火災、爆炸、誤運轉(zhuǎn)和誤操作，靜電、雷電?；ぴO備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動、關(guān)鍵部位的備用設備、控制、操作、檢修和故障、失誤時的緊急異常情況。危險性較大設備、高處作業(yè)設備。特殊單體設備、裝置：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油庫、危險品庫等。隱患類別19物的不安全狀態(tài)粉塵、毒物、噪聲、振動、強光、輻射、高溫、低溫、等有害作業(yè)部位。儀器、儀表、工具、工位器具、工卡量具等。管理設施、事故應急搶救設施、和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設施等。進入管轄范圍的其它設備、設施、物資等。隱患類別20人的不安全行為（是指操作者在操作過程中的不符合規(guī)定或安全的導致傷害后果的行為）。人的缺陷：知識缺陷知識缺陷的特性——具有絕對性（一個人相對于知識海洋，知識總是不足的）、可自覺性（大凡知識缺乏都可自我感覺到）、可伸縮性（有時夠，有時不夠。此地夠，彼地不夠）、可轉(zhuǎn)移性（可傳授，也可以訛傳訛）。隱患類別21人的不安全行為人的缺陷知識缺陷知識的有效期——知識本身的先進性；本人知識的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特點——相對性（大家都有，程度有別）、不自覺性（自身缺陷往往不可自覺或自我感覺到了，而缺陷卻以顯現(xiàn)出來）、個體性（功能性缺陷只能是個人所有）、極限性（功能不會無限大）、波動性（一個人的功能強弱生理、病理、心理、經(jīng)歷、環(huán)境等因素影響制約）。隱患類別22人的不安全行為人的缺陷生理心理缺陷的表現(xiàn)性格的差異、生理負荷極限、意志與情感因素、天賦資質(zhì)、隱傷、后天的訓練、病態(tài)反應、生理心理低潮期、從眾心理與行為。常見不安全心理好奇心、虛榮心、僥幸心。隱患類別23人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為設備傳動部分防護罩（欄）缺損或未關(guān)好就開車操作。檢修帶電設備時在配電開關(guān)處不斷電或不掛警示牌。進入機械設備內(nèi)檢修運轉(zhuǎn)部件不設人監(jiān)護或未采取重復斷開動力源措施。任意開動非本工種設備。隱患類別24人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為特種作業(yè)非持證者獨立進行操作。超限（如載荷、速度、壓力、溫度、期限等）使用設備。非特種作業(yè)者從事特種作業(yè)。設備上有安全裝置，而開車操作時不用。開動被查封設備。危險作業(yè)無人監(jiān)護或未經(jīng)安技部門審批。任意拆除設備上的安全、照明、信號、防火、防爆裝置和警示標志、顯示儀器。隱患類別25人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為使用未經(jīng)審批的臨時電源線或使用時不掛臨時線牌。檢修高壓線路或電器，不停電、不驗電、不跨接地線。使用非安全電壓燈具作業(yè)。帶負荷運行時斷開回路配電閘刀或總開關(guān)。潮濕地面、容器內(nèi)或金屬構(gòu)架內(nèi)使用非雙重絕緣的電動工具工作。容器內(nèi)作業(yè)時不使用通風設備。隱患類別26人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為高處作業(yè)往地面任意扔物件。違反起重“十不吊”。開動無卷揚限位器的起重設備工作。貨梯載人運行。非崗位人員任意在危險、要害、動力站房區(qū)域內(nèi)逗留。焊接未經(jīng)完全清洗和充分通風的盛裝過易燃易爆物品的封閉容器和管道。禁火區(qū)抽煙或動火。隱患類別27人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為物件堆放超高、不穩(wěn)妥就結(jié)束工作。開動情況不明的電源或動力源開關(guān)、閘、閥。其它違反操作規(guī)程的行為。長發(fā)者不戴工作帽進入生產(chǎn)區(qū)域。高處作業(yè)或在有高處作業(yè)、有機械化運輸設備下面工作而不戴安全帽的。進入現(xiàn)場穿高跟鞋的。高處作業(yè)穿硬底鞋的。電氣作業(yè)不穿絕緣鞋的。隱患類別28人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為帶電作業(yè)（檢修）不帶絕緣手套的。旋轉(zhuǎn)機床切削時戴手套操作的。高處作業(yè)不使用安全帶的。操作旋轉(zhuǎn)設備或進行檢修試車時散開衣襟、戴圍巾、頭巾或穿裙子、系領帶操作的。在易燃易爆、明火、高溫作業(yè)場所穿化纖料服裝操作的。其它違反防護用品使用規(guī)定的。隱患類別29隱患嚴重程度的評估作業(yè)條件危險性評價法（LEC）Ｄ＝ＬＥＣＬ——發(fā)生事故的可能性大?。拧梭w暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度Ｃ——一旦發(fā)生事故會造成的損失后果Ｄ——危險性30作業(yè)條件危險性評價法（LEC）3131作業(yè)條件危險性評價法（LEC）32作業(yè)條件危險性評價法（LEC）33隱患檢查常用的檢查方式定期性安全檢查專業(yè)性安全檢查季節(jié)性安全檢查經(jīng)常性安全檢查34隱患檢查常用的檢查方法安全檢查表法為了提高安全檢查效果，事先把檢查對象加以剖析，查出不安全因素所在，確定檢查項目。并把它們盡可能細分成小的項目，按系統(tǒng)或重要度編制成表，以便進行檢查和避免漏檢。35手持電動工具安全檢查表36隱患整改建立臺帳堅持“三定、四不推”原則三定——定措施、定負責人、定完成期限。四不推——個人不推給班組，班組不推給車間，車間不推給部門，部門不推給公司。列出整改計劃暫時無力解決的隱患要列出整改計劃，分別輕重緩急加以解決。在未正式解決之前，要采取臨時處置措施。嚴格獎懲37隱患整改事故的預防過程38隱患整改事故對策39隱患整改預防對策40安全隱患排查的主要內(nèi)容范圍——煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業(yè)；漁業(yè)、農(nóng)機、水利等單位；人員密集場所；以及其他行業(yè)和領域近年來發(fā)生重特大事故的單位。內(nèi)容——

人、物（重點）、管理41重大危險源監(jiān)控重大危險源——長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。危險物質(zhì)——分為爆炸性、易燃、活性化學和有毒物質(zhì)四大類。單元——指一個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所。42重大危險源監(jiān)控重大危險源監(jiān)控手段靜態(tài)監(jiān)測動態(tài)監(jiān)測動態(tài)監(jiān)控動態(tài)應急43事故調(diào)查處理44目錄事故調(diào)查處理的要點、方法和程序45事故調(diào)查的程序及內(nèi)容46事故調(diào)查的程序及內(nèi)容調(diào)查內(nèi)容現(xiàn)場勘察與物證搜集——對損壞的物件、部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，均應貼上標簽，注明時間、地點、管理者；所有物件應保持原樣，不準沖洗擦拭；對健康有害的物品，應采取不損壞原始證據(jù)的安全防護措施。47事故調(diào)查的程序及內(nèi)容事故現(xiàn)場攝影——方位拍照，要能反映事故現(xiàn)場在周圍環(huán)境中的位置。全面拍照，要能反映事故現(xiàn)場各部分之間的聯(lián)系。中心拍照，反映事故現(xiàn)場中心情況。細目拍照，揭示事故直接原因的痕跡物、致害物。人體拍照，反映傷亡者主要受傷和造成死亡的傷害部位。48事故調(diào)查的程序及內(nèi)容事故圖繪制——根據(jù)事故類別和規(guī)模以及調(diào)查工作的需要，應繪出事故調(diào)查分析所必須了解的信息示意圖。如建筑物平面圖、剖面圖，事故現(xiàn)場涉及范圍圖，設備或工、器具構(gòu)造簡圖、流程圖，受害者位置圖，事故時人員位置及疏散（活動）圖，破壞物立面圖或展開圖等。49事故調(diào)查的程序及內(nèi)容證人材料收集——盡快收集證人口述材料，然后認真考慮其真實性，聽取管理干部和員工的意見。50事故調(diào)查的程序及內(nèi)容事故事實材料收集——與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料：事故發(fā)生的單位、地點、時間、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級、工齡、本工種工齡、支付工資形式；受害人和肇事者的技術(shù)情況；出事當天，受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時的動作或位置，受害人和肇事者過去的事故記錄。51事故調(diào)查的程序及內(nèi)容事故事實材料收集——事故發(fā)生的有關(guān)材料：事故發(fā)生前的設備、設施等的性能和質(zhì)量狀況；對使用的材料，必要時進行物理性能或化學性能實驗分析；有關(guān)設計和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；關(guān)于環(huán)境方面的情況，如照明、溫度、濕通風、聲響、色彩、道路、工作面情況以及工作環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)取樣分析記錄；個人防護措施狀況，即個人防護用品的有效性、質(zhì)量、使用范圍；出事前受害者和肇事者的健康和精神狀態(tài)；其他有可能與事故有關(guān)的細節(jié)或因素。52事故處理事故處理工作流程53事故處理事故調(diào)查報告書的格式54事故處理55事故處理56事故處理事故批復權(quán)重大事故——省級政府較大事故——市級政府一般事故——縣級政府特大事故——國務院或者授權(quán)部門57事故處理事故批復的時限自收到事故調(diào)查報告之日起重大事故、較大事故、一般事故——15日；特大事故——30+30日58事故處理事故責任的落實按事故批復落實：——有權(quán)機關(guān)的行政處罰；——有權(quán)機關(guān)對國家工作人員的處分；——事故單位對責任者的處理；涉嫌犯罪的——追究刑事責任向社會公布。59事故處理整改措施的落實事故單位吸取事故教訓；事故單位落實整改措施；工會和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實；安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。60事故處理對主要責任人的處罰違法行為——不立即組織事故搶救的；——遲報或者漏報事故的；——事故調(diào)查期間擅離職守的；處上年收入40—80%；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。61事故處理對主要責任人的處罰違法行為——謊報或者瞞報事故的；——偽造或者破壞事故現(xiàn)場的；——轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的；——銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；——拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；——作偽證或指使他人作偽證的；——事故后逃匿的；罰上年收入60—100%；構(gòu)成犯罪的處以刑罰。注意：此處罰包括主管人員和直接負責人。62事故處理對主要責任人的處罰違法行為——未依法履行職責，導致事故發(fā)生的；按以下規(guī)定罰款：一般事故——處上年收入30%；較大事故——處上年收入40%；重大事故——處上年收入60%；特大事故——處上年收入80%；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。63事故處理對主要責任人的處罰違法行為——未依法履行職責，導致事故發(fā)生的；對主要負責人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。對事故發(fā)生負有責任的有關(guān)人員，暫?；蛘叱蜂N其執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。64事故處理對事故單位的處罰違法行為——謊報或者瞞報事故的；——偽造或者破壞事故現(xiàn)場的；——轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的；——銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；——拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；——作偽證或指使他人作偽證的；——事故后逃匿的；處100—500萬元的罰款。65事故處理對事故單位的處罰違法行為——對事故發(fā)生負有責任的；按以下規(guī)定罰款：一般事故——10-20萬元；較大事故——20-50萬元；重大事故——50-200萬元；特大事故——200-500萬元。同時：暫扣或者吊銷有關(guān)證照。66事故處理對中介機構(gòu)的處罰違法行為——不認真履行職責，提供虛假證明。對中介機構(gòu)：暫扣或者吊銷有關(guān)證照；對相關(guān)人員：暫扣或者吊銷其執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。67事故處理對公務人員的處分違法行為——不立即組織事故搶救的；——遲報、漏報、謊報、瞞報事故的；——阻礙、干涉事故調(diào)查的；——作偽證或指使他人作偽證的；——對調(diào)查不負責任，致使調(diào)查有重大疏漏的；——包庇、袒護責任人；——事故調(diào)查中打擊報復的；——拖延或拒絕落實事故處理的。依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。68事故處理處罰處分的實施主體罰款主體——安全生產(chǎn)監(jiān)管部門處分主體——有權(quán)部門資格罰主體——有權(quán)部門69生產(chǎn)安全事故應急救援70目錄我國生產(chǎn)安全事故應急救援工作現(xiàn)存問題分析應急救援體系的建立應急救援預案的編制應急預案的管理措施和要求71我國生產(chǎn)安全事故應急救援工作現(xiàn)存問題分析不能與日常安全管理工作有機結(jié)合不能有效促進事故預防工作編寫困難、文件體系雜亂、完整性不好培訓演練難度大、成本高可操作性不強評審標準不統(tǒng)一縱、橫管理難以到位7273

事故應急救援系統(tǒng)設計應急救援預案系統(tǒng)設計內(nèi)容事故應急救援組織機構(gòu)（功能部門）設計事故應急救援預案設計1.闡明應急救援各階段的任務2.確定各種特定任務和完成的程序

(5W+H)3.各種程序及其他支持性文件按邏輯層次組成一個完整的文件化的應急救援預案1.設立何種組織機構(gòu)（功能部門）2.確定各組織機構(gòu)（功能部門）在應急救援中的職責、地位和作用廠內(nèi)應急救援預案廠外應急救援預案企業(yè)制定政府制定74事故應急救援功能部門（功能部門是應急救援實施的組織保障）應急救援功能部門應急協(xié)調(diào)中心應急指揮中心應急資源保障部媒體中心負責協(xié)調(diào)事故應急期間各大中心的運作，統(tǒng)籌安排整個應急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。負責事故現(xiàn)場應急的指揮工作，進行應急任務分配和人員調(diào)度，有效利用各種應急資源，保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應急行動。負責組織、協(xié)調(diào)和提供應急物質(zhì)、設備和人員支持、技術(shù)支持等，全方位保證應急行動的順利完成。負責與新聞媒體接觸的機構(gòu)，處理一切與媒體報導,采訪、新聞發(fā)布會等相關(guān)事務，以保證事故報導的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。負責提供各種信息服務，在計算機和網(wǎng)絡技術(shù)的支持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應急工作服務。信息管理中心其他功能部門75預案文件層次76現(xiàn)階段企業(yè)應有的預案《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當制定應急預案；第69條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織并配備應急救援器材、設備?！段ｋU化學品安全管理條例》第50條規(guī)定：危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案。77現(xiàn)階段企業(yè)應有的預案《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定：用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案?！吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定：消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案?！短胤N設備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第48條規(guī)定：施工單位應當制定本單位安全事故應急救援預案78恢復(Recover)準備(Preparedness)響應(Response)預防(Precaution)事故應急救援管理包含的四階段79事故應急救援管理四階段工作內(nèi)容80事故應急救援管理四階段工作內(nèi)容81事故應急救援的基本任務防災→減災→救災→恢復82事故應急救援預案組成部分和構(gòu)成要素應急救援預案應該具備的八大部分28個要素：一、基本內(nèi)容二、應急救援方針與原則三、應急救援工作策劃1.危險辨識與評價2.應急資源評價3.應急機構(gòu)與職責4.應急機制5.法律法規(guī)要求四、應急救援準備(程序)1.應急救援設備(施)、物資2.應急救援人員培訓3.預案演習4.公眾教育5.應急救援互助協(xié)議五、應急救援響應（程序）1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測)9.現(xiàn)場搶險與控制*10.應急人員安全11.環(huán)境保護12.信息發(fā)布管理13.應急救援資源管理六、現(xiàn)場恢復與事故調(diào)查(程序)七、應急救援預案維護和改進（程序）八、應急救援預案支持附件8328個要素1.基本內(nèi)容應急預案發(fā)布令:宣布預案生效，做好各項應急準備。應急機構(gòu)署名頁：應急相關(guān)部門及負責人簽名。預案分發(fā)記錄頁：預案接收部門簽字。預案修改記錄頁：修改人簽字。術(shù)語與定義等。8428個要素2.方針與原則闡明應急救援的方針與原則，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。以及預防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。列出應急預案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標。8528個要素3.危險辨識與評價確認可能發(fā)生的事故類型、地點；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；重大危險源的數(shù)量及分布；根據(jù)事故種類和后果嚴重度，確定預案編制的級別；地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息