第3章工程招標與投標

3.工程招標與投標3.1概述3.1.1基本概念招標投標是在市場經濟條件下進行工程建設、貨物買賣、財產出租、中介服務等經濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同的一種法律形式。它是指招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業(yè)務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人作出愿意參加業(yè)務承接競爭的意思表示，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。工程建設招標是指發(fā)包人通過公共媒介告示或直接邀請潛在的投標人，根據(jù)招標文件所設定的包括功能、質量、數(shù)量、期限及技術要求等主要內容的標的，提出實施方案及報價，經過開標、評標、決標等環(huán)節(jié)，從眾多投標人中擇優(yōu)選定承包人的一種經濟活動。工程建設投標是指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標文件要求，提出實施方案和報價，在規(guī)定的期限內提交標書，并參加開標，中標后與招標人簽訂承包協(xié)議的經濟活動。3.1.2招標投標的法律性質招標投標的目的在于選擇中標人，并與之簽訂合同。因此，招標投標是簽訂合同的具體行為，是要約與承諾的特殊表現(xiàn)形式。1）招標行為的法律性質是要約邀請招標文件的修改應在投標截止日期前進行，應向所有的投標人提供相同的修改信息，并不得在此過程中對投標人造成歧視。2）投標行為的法律性質是要約行為投標文件中包含有將來訂立合同的具體條款，只要招標人承諾（宣布中標）就可簽訂合同。在投標有效期內，投標人不得隨意修改投標文件的內容和撤回投標文件。3）確定中標人行為的法律性質是承諾行為招標人一旦宣布確定中標人，就是對中標人的承諾。招標人和中標人各自都有權利要求對方簽訂合同，也有義務與對方簽訂合同。另外，在確定中標結果和簽訂合同前，雙方不能就合同的內容進行談判。3.1.3我國招標投標的法律、法規(guī)框架1999年3月15日全國人大通過了《中華人民共和國合同法》，并于同年10月1日起生效實施。1999年8月30日全國人大頒布了《中華人民共和國招標投標法》。2000年5月1日原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布了《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》。2001年7月5日原國家發(fā)展計劃委員會等部委聯(lián)合發(fā)布的《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》施行；2003年5月1日原國家發(fā)展計劃委員會等部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設項目施工招標投標辦法》施行；2003年8月1日國家發(fā)展和改革委員會等部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》施行；2005年3月1日國家發(fā)展和改革委員會等部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設項目貨物招標投標辦法》施行；2008年5月1日國家發(fā)展和改革委員會等部委聯(lián)合發(fā)布的《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規(guī)定》施行；2011年12月20日，國家發(fā)展改革委員會等部委共同頒布了《簡明標準施工招標文件》和《標準設計施工總承包招標文件》。2012年2月1日《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號）施行。3.1.4工程項目招標投標的意義1）形成了由市場定價的價格機制通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。2）不斷降低社會平均勞動消耗水平面對激烈競爭的壓力，每個投標人都必須切實降低自己勞動消耗水平，這樣全面地降低社會平均勞動消粍水平。3）工程價格更加符合價值基礎采用招投標方式為供求雙方在較大范圍內進行相互選擇創(chuàng)造了條件，“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者，為合理控制工程造價奠定了基礎。4）能夠減少交易費用

招投標中，若干投標人在同一時間、地點報價競爭，在專家支持系統(tǒng)的評估下，以群體決策方式確定中標人，必然減少交易過程的費用。3.1.5開展招標投標活動的原則1）公開招標活動信息公開開標活動公開（包括過程和程序兩方面）評標標準公開定標結果公開2）公平招標人應給所有的投標人以平等的競爭機會，包括同等的信息量、同等的資格要求，不設傾向性的評標條件；招標文件中所列合同條件的權利和義務要對等，要體現(xiàn)承發(fā)包雙方作為民事主體的平等地位；投標人不得串通投標打壓別的投標人，更不能串通起來抬高報價損害招標人的利益。3）公正招標人在執(zhí)行開標、評標及定標程序，評標委員會在執(zhí)行評標標準時都要嚴格照章辦事，持相同尺度，不能厚此薄彼，尤其是處理遲到標，判定廢標、無效標以及質疑過程中更要體現(xiàn)公正。4）誠實信用招標投標的雙方都要誠實守信，不得有欺騙、背信的行為。合同簽訂后，任何一方都要嚴格、認真地履行。3.1.6招標采購應具備的條件1）招標人應具備的條件依法提出招標項目。招標人提出的招標項目必須符合《招標投標法》第9條規(guī)定的的兩個基本條件：一是招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準；二是招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。依法進行招標。《招標投標法》及《招標投標法實施條例》對招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同等程序做出了明確的規(guī)定，法人或者其他組織只有按照法定程序進行招標才能稱為招標人。2）招標代理機構應具備的條件依據(jù)《招標投標法》第13條規(guī)定：招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。應當具備下列條件：有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；有符合招投標法規(guī)定的條件，可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家?guī)臁！墩袠送稑朔▽嵤l例》第12條還規(guī)定，招標代理機構應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。3）招標項目應具備的條件按照《招標投標法》第9條規(guī)定，招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或資金來源已經落實。按照《工程建設項目施工招標投標辦法》第8條規(guī)定，依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：招標人已經依法成立；初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準；招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準；有相應資金或資金來源已經落實；有招標所需的設計圖紙及技術資料。施工招標可以采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等辦法，但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。4）投標人應具備的條件法人或其他組織響應招標、參加投標競爭，是成為投標人的一般條件。要成為合格投標人，還必須滿足兩項資格條件，一是國家有關規(guī)定對不同行業(yè)及不同主體的投標人資格條件；二是招標人根據(jù)項目本身要求，在招標文件或資格預審文件中規(guī)定的投標人資格條件。依據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》第20條規(guī)定，投標人參加工程建設項目施工投標應當具備5個條件：（1）具有獨立訂立合同的權利；（2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員；（3）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)；（4）在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。3.1.7我國工程建設項目招標的范圍1）法定必須招標的工程項目（1）關系社會公共利益、公眾安全的大型基礎設施項目，如煤炭、石油、天然氣、電力、新能源項目，鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項，郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目，防洪、灌溉、排澇、引供水、灘涂治理、水土保持、水力樞紐等水利項目，道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目，生態(tài)環(huán)境保護項目，其他基礎設施項目。（2）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目，如供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目，科技、教育、文化等項目，體育、旅游等項目，衛(wèi)生、社會福利等項目，商品住宅（包括經濟適用房），其他公用事業(yè)項目。（3）全部或部分使用國有資金投資的項目，如使用各級財政預算資金的項目；使用納人財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有投資權的項目。（4）全部或部分使用國家融資的項目，如使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目，使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目，使用國家政策性貸款的項目，國家授權投資主體融資的項目，國家特許的融資項目。（5）使用國際組織或外國政府貸款的項目，如使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目，使用外國政府及其機構貸款資金項目，使用國際組織或者外國政府援助資金項目。以上范圍內總投資超過3000萬元人民幣的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購必須進行招標。另外，總投資雖然低于3000萬元人民幣，但單項合同估算價達到下列標準之一的，也必須進行招標：施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。重要設備、材料等貨物的采購。單項合同估算價在100萬元人民幣以上?？辈?、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上。2）可以不進行招標的項目（1）涉及國家安全、國家機密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑，需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目。（2）建設項目的勘察設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批準，可以不進行招標。3.1.8工程項目招標方式1）公開招標公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。招標的公告必須在國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介上發(fā)布。公開招標的最大特點是一切有資格的潛在的投標人均可報名參加投標競爭，都有同等的機會。但是公開招標中的投標資格審查及評標的工作量大、耗時長、費用高。2）邀請招標邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式，邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標。招標人采取邀請招標方式的，應邀請3個以上具備承擔招標項目的能力且資信良好的潛在投標人投標。邀請招標雖然能保證潛在的承包人具有可靠的資信和完成任務的能力，保證合同的履行，但由于受招標人自身條件所限，有些技術上、報價上都很有競爭力的潛在投標人可能會沒有被邀請到。3）依法必須公開招標的項目2003年3月8日國家發(fā)展和改革委員會等七部委令第30號發(fā)布的《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條規(guī)定以下項目應當公開招標：（1）國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目；（2）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目；（3）全部使用國有資金投資的工程建設項目；（4）國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目。4）經審批可進行邀請招標的條件《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條規(guī)定，應當公開招標的建設項目有下列情形之一的，經有關部門批準可以進行邀請招標：（1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；（4）采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大。國家重點建設項目的邀請招標，應當經國務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準，項目審批部門只審批立項的由有關行政監(jiān)督部門審批。3.1.9工程建設招標分類1）建設工程監(jiān)理招標2）建設工程項目管理招標3）建設項目總承包招標4）工程勘察設計招標5）工程建設施工招標6）工程建設項目貨物招標3.1.10招標投標活動的行政監(jiān)督1）招標投標活動監(jiān)督體系（1）當事人監(jiān)督招標投標活動當事人包括招標人、投標人、招標代理機構等。（2）行政監(jiān)督依法規(guī)范和監(jiān)督巿場行為，維護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益，是市場經濟條件下政府的重要職能。（3）司法監(jiān)督如招投標活動當事人認為招標投標活動存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，可以起訴，由法院依法追究有關責任人的法律責任。（4）社會監(jiān)督任何單位和個人認為招標投標活動違反招投標法律、法規(guī)、規(guī)章時，都可以向有關行政監(jiān)督部門舉報，由有關行政監(jiān)督部門依法調查處理。2）行政監(jiān)督的內容依法必須招標項目的招標方案（含招標范圍、招標組織形式和招標方式）是否經過項目審批部門核準；依法必須招標項目是否存在以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標等違法行為；公開招標項目的招標公告是否在國家指定媒體上發(fā)布；招標人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，或者對潛在投標人實行歧視待遇，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標等違法行為；招標代理機構是否存在泄露應當保密的與招標投標活動有關情況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益等違法行為；招標人是否存在向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或泄露標底，或違法與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判等違法行為；投標人是否存在相互串通投標或與招標人串通投標，或以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標，或者以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標等違法行為；評標委員會的組成、產生程序是否符合法律規(guī)定；評標活動是否按照招標文件預先確定的評標方法和標準在保密的條件下進行的；招標人是否在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的違法行為；招標投標的程序、時限是否符合法律規(guī)定；中標合同簽訂是否及時、規(guī)范，合同內容是否與招標文件和投標文件相符，是否存在違法分包、違法轉讓；實際執(zhí)行的合同是否與中標合同內容一致等?！景咐治觥恳弧⒈尘澳侈k公樓的招標人2000年10月11日向具備承擔該項目能力的A、B、C、D、E五家承包商發(fā)出投標邀請書，其中說明，10月17-18日9：00-16：00在該招標人總工程師室領取招標文件，11月8日14：00為投標截止時間。在投標截止日期前10天，業(yè)主書面通知各投標單位，由于某種原因，決定將鋁合金窗工程從原投標范圍內刪除。該5家承包商接受邀請，并按規(guī)定時間遞交了投標文件。但承包商A在送出投標文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時間前10分鐘遞交了一份書面說明，撤回了已提交的投標文件。開標時，由招標人委托的市公證處人員檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封。由于承包商A已撤回投標文件，故招標人宣布有B、C、D、E四家承包商投標，并宣讀了該4家承包商的投標價格、工期和其他主要內容。評標委員會委員由招標人直接確定，共由7人組成，其中招標人代表2人，本系統(tǒng)技術專家2人，經濟專家2人，外系統(tǒng)技術專家1人。在投標過程中，評標委員會要求B、D兩投標人分別對其施工方案作詳細說明，并對若干技術要點和難點提出問題，要求其提出具體、可靠的實施措施。作為評標委員會的招標人代表希望承包商B再適當考慮一下降低報價的可能性。按照招標文件中確定的綜合評標標準，4個投標人綜合得分從高到低依次為B、D、C、E，故評標委員會確定B為中標人。由于承包商B為外地企業(yè)，招標人于11月10日將中標通知書以掛號方式寄出，承包商B于11月14日收到中標通知書。由于從報價情況看，4家投標人的報價從低到到高依次為D、C、B、E，因此，從11月16日到12月11日招標人又與承包商B就合同價格進行了多次談判，結果承包商B將價格降到略低于承包商C的報價水平，最終雙方于12月12日簽訂了書面合同。二、分析要點1、從招標的性質來看，本例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么？2、從所介紹的背景資料看，該項目的招投標程序中在哪些方面不符合《招標投標法》的有關規(guī)定？三、分析結果1、希望別人向自己發(fā)出要約的意思表示稱之為要約邀請。如招標公告、拍賣公告、投標邀請書、招標文件等均屬于要約邀請。要約是一方當事人希望和他人訂立合同的意思表示。承諾是受要約人同意要約的意思表示。承諾應當以通知的方式作出。因此本例中要約邀請是招標人投標邀請書，要約是投標人的投標文件，承諾是招標人發(fā)出的中標通知書。2、不符合相關規(guī)定如下：（1）若招標人改變招標范圍或變更招標文件，應當在投標截止日期至少15天（而不是10天）前以書面通知所有投標人。若遲于這一時限發(fā)出變更招標文件的通知，則應將原定投標截止日期適當延長，以便投標單位有足夠的時間充分考慮這種變更對報價的影響，并在投標文件中反映出來。（2）投標人不應僅宣布4家承包商參加投標?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定：招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當眾拆封、宣讀。雖然承包商A在投標截止時間前已撤回投投標文件，但仍應作為投標人宣讀其名稱，但不宣讀其投標文件的內容。（3）評標委員會不應全部由招標人直接確定。按規(guī)定，評標委員會中的技術、經濟專家，一般應采取從專家?guī)熘须S機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。本例顯然屬于一般招標項目。（4）評標過程中不應要求承包商考慮降價問題。按規(guī)定，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或說明，但是澄清或說明不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案的實質性內容進行談判。（5）中標通知書發(fā)出后，招標人不應與中標人就價格進行談判。按規(guī)定，招標人和中標人應按照招標文件和投標文件訂立書面合同，不得再訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。（6）訂立合同的時間過遲。按規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日（不是中標人收到中標通知書之日）起30天內簽訂書面合同。本例為32天?！舅伎碱}】1．什么是建設工程招投標？它應遵循的原則是什么?2．招標人必須具備的條件有哪些？3.投標人應具備什么條件?4．我國強制性進行招標投標的建設工程項目有哪些？5．招標的方式有哪些？它們之間的主要區(qū)別是什么?6．在招標投標活動中，行政監(jiān)督的主要內容有哪些？7．招標投標活動中的違法行為和法律責任有哪些？3.2工程招標投標的程序建設工程招投標一般要經歷招標準備階段，招標投標階段，開標、評標和中標階段，簽訂合同四個階段。1）招標準備階段招標準備工作主要包括：確定招標組織形式；選擇招標方式、范圍；落實招標條件；編制招標方案。（1）確定招標組織形式①自行組織招標。招標人自己組織招標必須具備一定的條件，設立專門的招標組織，經招標投標管理機構審查合格，確認其具有編制招標文件和組織評標的能力，能夠自己組織招標后，可自行組織招標、自行辦理招標事宜。②委托代理招標。招標人如不具備自行組織招標的能力，應當委托招標代理機構代為辦理招標事宜。招標人應根據(jù)招標項目的行業(yè)和專業(yè)類型、規(guī)模標準，自主選擇具有相應資格的招標代理機構，委托其代理招標采購業(yè)務。招標人委托招標代理機構代理招標，必須與之簽訂招標代理合同，明確委托招標代理的內容范圍、權限、義務和責任。招標代理機構不得無權代理、越權代理和違法代理，不得接受同一招標項目的投標咨詢服務。（2）選擇招標方式、范圍①根據(jù)工程特點和招標人的管理能力確定發(fā)包范圍。②依據(jù)工程建設總進度計劃確定項目建設過程中的招標次數(shù)和每次招標的工作內容。如監(jiān)理招標、設計招標、施工招標、設備供應招標等。③按照每次招標前準備工作的完成情況，選擇合同的計價方式。如施工招標時，已完成施工圖設計的中小型工程，可采用總價合同；若為初步設計完成后的大型復雜工程，則應采用單價合同。④依據(jù)工程項目的特點、招標前準備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程度，最終確定招標方式。（3）落實招標的條件工程施工招標需要落實的條件主要包括，工程建設項目初步設計或工程招標設計或工程施工圖設計已經完成，并經有關政府部門對立項、規(guī)劃、用地、環(huán)境評估等進行審批、核準或備案；工程建設項目具有滿足招標投標和工程連續(xù)施工所必需的設計圖紙及有關技術標準、規(guī)范和其他技術資料；工程建設項目用地拆遷、場地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件已經落實。工程總承包招標需要落實的條件主要包括，按照工程總承包不同開始階段和總承包方式，應分別具有工程可行性研究報告或實施性工程方案設計或工程初步設計已經完成等相應的條件。（4）編制招標方案招標人應在上述準備工作的基礎上，根據(jù)招標項目的特點和自身需求，依據(jù)有關規(guī)定編制招標方案，確定招標內容范圍、招標組織形式、招標方式、標段劃分、合同類型、投標人資格條件、安排招標工作目標、順序和計劃、分解落實招標工作任務和措施、需要的資源、技術與管理條件。依法必須招標的工程建設項目的招標范圍、招標方式與招標組織形式應報項目審批部門核準或招標投標監(jiān)督部門備案。2）招標投標階段公開招標時，從發(fā)布招標公告（資格預審公告）開始，若為邀請招標，則從發(fā)出投標邀請函開始，到投標截止日期為止的期間稱為招標投標階段。在此階段，招標人應做好招標的組織工作，投標人則應按照招標文件的規(guī)定程序和具體要求進行投標報價競爭。招標人應當合理確定投標人編制投標文件所需的時間，自招標文件開始發(fā)出之日起到投標截止日止，最短不得少于20日。（1）發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書招標人要在指定的報刊，雜志、網絡等媒體上發(fā)布招標公告。招標公告目的是讓潛在投標人獲得招標信息，確定是否參與競爭。招標公告（資格預審公告）或投標邀請函的具體格式可由招標人自定，內容一般包括：招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項，做到內容真實、表達準確、完整不漏項。（2）資格預審資格預審，是指投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查的一種方式。資格預審對于那些不具備競標條件、將來肯定會被淘汰的投標人來說也是有好處的，這樣可使他們節(jié)省不必要的投標報價的費用。同時，資格預審也能使有能力的投標人參加投標，確保投標具有競爭性。通過評審優(yōu)選出綜合實力較強的投標人，再請他們參加投標競爭，以減小評標的工作量。資格預審文件是招標人公開告知潛在投標人參加招標項目投標競爭應具備的資格條件、標準和方法的重要文件，是對投標申請人進行資格評審和確定合格投標人的依據(jù)。按照《標準施工招標資格預審文件》的要求，工程施工招標項目資格預審文件的內容構成應包括：資格預審公告，申請人須知，資格審查辦法，資格預審申請文件格式，資格預審文件的澄清與修改，項目建設概況等。（3）發(fā)放招標文件招標文件是招標人向潛在投標人發(fā)出的要約邀請文件，是向投標人發(fā)出的旨在向其提供為編寫投標文件所需的資料，并向其通報招標投標將依據(jù)的規(guī)則、標準、方法和程序等內容的書面文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審査的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。招標文件發(fā)出后，招標人不得擅自變更其內容。確需進行必要的澄清、修改或補充的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15天前，以書面形式通知所有獲得招標文件的投標人，以便于他們修改投標書。（4）現(xiàn)場踏勘招標人可以根據(jù)招標項目的特點和招標文件的約定，集體組織潛在投標人對項目實施現(xiàn)場的地形地質條件、周邊和內部環(huán)境進行實地踏勘了解，并介紹有關情況，潛在投標人應自行負責據(jù)此作出的判斷和投標決策。（5）投標預備會投標預備會是招標人為了澄清、解答潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘后提出的疑問，按照招標文件規(guī)定時間組織的投標預備會議。但所有的澄清、解答均應當以書面方式發(fā)給所有購買招標文件的潛在投標人，并屬于招標文件的組成部分。招標人同時可以利用投標預備會對招標文件中有關重點、難點內容主動作出說明。（6）遞交投標文件投標人在閱讀招標文件中產生的疑問和異議的，可以按照招標文件約定的時間書面提出澄清要求，招標人應當及時書面答復澄清，對于投標文件編制有影響的，應該根據(jù)影響的時間延長相應的投標截止時間。投標人或其他利害人如果對招標文件的內容有異議，應當在投標截止時間10天前向招標人提出。潛在投標人應嚴格依據(jù)招標文件要求的格式和內容，編制、簽署、裝訂、密封、標識投標文件，按照規(guī)定的時間、地點、方式遞交投標文件，并按照招標文件規(guī)定的方式和金額提交投標保證金。投標人在提交投標截止時間之前，可以撤回、補充或者修改已提交的投標文件。3）開標、評標和中標階段（1）組建評標委員會招標人應當在開標前依法組建評標委員會。依法必須進行招標的項目，評標委員會由招標人及其招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表和不少于成員總數(shù)2/3的技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。依法必須進行招標的一般項目，評標專家可以從依法組建的評標專家?guī)熘须S機抽??；特殊招標項目可以由招標人從評標專家?guī)熘谢驇焱庵苯哟_定。（2）開標公開招標和邀請招標均應舉行開標會議，體現(xiàn)招標的公平、公正和公開原則。開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。參加開標會議的人員，包括招標人或其代表人、招標代理人、投標人法定代表人或其委托代理人、招標投標管理機構的監(jiān)管人員和招標人自愿邀請的公證機構的人員，并可邀請項目有關主管部門、當?shù)赜媱澆块T、經辦銀行等代表出席。（3）評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應當在充分熟悉、掌握招標項目的主要特點和需求，認真閱讀研究招標文件及其相關技術資料、評標方法、因素和標準、主要合同條款、技術規(guī)范等，并按照初步評審、詳細評審的先后步驟對投標文件進行分析、比較和評審，評審完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告并推薦中標候選人。（4）中標招標人按照評標委員會提交的評標報告和推薦的中標候選人以及公示結果，根據(jù)法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的定標原則確定中標人。中標人確定后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人并退還未中標投標人的投標保證金或保函。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，招標人改變中標結果或中標人拒絕簽訂合同均要承擔相應的法律責任。4）簽訂合同階段中標人收到中標通知書后，招標人、中標人雙方應具體協(xié)商談判簽訂合同事宜，形成合同草案。合同草案一般需要先報招標投標管理機構審查。經審査后，招標人與中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30天內，依據(jù)中標通知書、招標文件、投標文件中的合同構成文件正式簽訂書面合同。招標人和中標人不得再另行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。同時，雙方要按照招標文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標人還要退還中標人的投標保證金。招標人如拒絕與中標人簽訂合同需賠償有關損失。中標人如果拒絕在規(guī)定的時間內提交履約擔保和簽訂合同，招標人報請招標投標管理機構批準同意后取消其中標資格，按規(guī)定不退還其投標保證金，并考慮在其余投標人中重新確定中標人，與之簽訂合同或重新招標。依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。合同訂立后，應將合同副本分送有關部門備案，以便合同受到保護和監(jiān)督。3.3工程招標方案的內容招標方案是招標人為了規(guī)范、有序的實施招標工作，在實施招標工作之前，通過分析和掌握招標項目的技術特點、經濟特性、管理特征以及招標項目的功能、規(guī)模、質量、價格、進度、服務等需求目標，調查市場供應情況及競爭格局，依據(jù)有關法律政策、技術標準和規(guī)范，科學合理地設定、安排項目招標實施的條件、范圍、目標、方式、組織形式、工作計劃、措施等方面的綜合計劃，是編制招標相關具體計劃的指導文件。1）工程建設項目背景概況主要介紹項目的名稱、用途、建設地址、項目業(yè)主、資金來源、規(guī)模、標準、主要功能等基本情況，工程建設項目投資審批、規(guī)劃許可、勘察設計及其相關核準手續(xù)等有關依據(jù)，已經具備或正待落實的各項招標條件。2）工程招標范圍、標段劃分和投標資格（1）工程施工招標范圍①工程施工現(xiàn)場準備。包括通路、通水、通電、通信、通氣、通熱，施工場地平整，各種施工和生活設施的建設等；②土木建筑工程。包括土石方工程、基礎工程、混凝土工程、金屬結構工程、裝飾工程、道路工程等；③設備安裝工程。包括通用和專用設備，管線安裝等。工程施工招標內容、范圍應正確描述工程施工范圍、數(shù)量、工作內容、施工邊界條件等，其中，施工的邊界條件包括地理邊界條件以及與周邊工程承包人的工作分工、銜接、協(xié)調配合等內容。（2）工程施工招標標段劃分分標段招標的原則是有利于吸引更多的投標者來參加投標，以發(fā)揮各個承包商的特長，降低工程造價，保證工程質量，加快工程進度，同時又要考慮到便于工程管理，減少施工干擾，使工程能有條不紊地進行。招標標段劃分主要考慮以下相關因素：①工程特點。如果場地比較集中，工程量不大，技術上不是特別復雜，一般不用分標。而當工作場面分散、工程量較大，或有特殊的工程技術要求時，則可以考慮分標。②對工程造價的影響。一般來說，由一家承包商施工，由于臨時設施少，人力、機械設備可以統(tǒng)一調配使用，可以獲得比較低的工程報價；但是，如果是一個大型的、復雜的工程項目，則對承包商的施工經驗、施工能力、施工設備等方面都要求很高，如果不分標就有可能使有能力參加此項目投標的承包商數(shù)大大減少，投標競爭對手的減少，很容易導致報價的上漲。③專業(yè)化問題。分標時應盡可能按專業(yè)劃分標段，以利于發(fā)揮承包商的特長，增加對承包商的吸引力。④施工現(xiàn)場的施工管理問題。確定招標范圍時一定要考慮施工現(xiàn)場的布置，彼此不能有過大的干擾。對各個承包商的料場分配、附屬企業(yè)、生活區(qū)域、交通運輸、甚至棄渣場地等都應在事先有所考慮。⑤其他因素。影響工程招標范圍的因素還有很多，如資金問題，當資金籌措不足時，只有實行分標，先進行部分工程招標。（3）投標資格要求按照招標項目及其標段的專業(yè)、規(guī)模、范圍與承包方式，依據(jù)有關企業(yè)資質管理規(guī)定初步擬定投標人的資質、業(yè)績標準。3）工程招標順序工程施工招標順序應按工程設計、施工進度的先后次序和其他條件，以及各單項工程的技術管理關聯(lián)度安排工程招標順序。根據(jù)工程施工總體進度順序確定工程招標順序，施工準備工程在前，主體工程在后；制約工期關鍵線路的工程在前，施工時間比較短的工程在后；土建工程在前，設備安裝在后；結構工程在先，裝飾工程在后。4）工程質量、造價、進度需求目標招標人員必須全面、正確地分析把握招標工程建設項目的功能、特點和條件，科學合理設定工程建設項目的質量、造價、進度和安全、環(huán)境管理的需求目標。（1）工程質量需求目標。必須依據(jù)招標人的使用功能要求，滿足工程使用的適用性、安全性、經濟性、可靠性、環(huán)境的協(xié)調性；工程質量必須符合國家有關法規(guī)和設計、施工質量及驗收標準、規(guī)范。（2）工程造價控制目標。通常以工程建設投資限額為基礎，編制確定工程建設項目的參考標底價格或招標控制價（投標報價的最高控制價格）作為控制目標。（3）工程進度需求目標。包括總工期、開工日期、階段目標工期、竣工日期以及各階段工作計劃。5）工程招標方式根據(jù)招標項目的特點和需求，依法選擇公開招標或邀請招標方式；選擇國內招標或國際招標。6）工程發(fā)包模式與合同類型發(fā)包模式。施工承包方式還是和設計施工一體化承包方式。合同類型。主要有固定總價合同、固定單價合同、可調價合同（包括可調單價和總價）、成本加酬金合同等。7）工程招標方案實施的措施為有效實施工程招標方案，實現(xiàn)工程招標工作目標、計劃，應結合工程招標工作的特點和需要，研究采取相應的組織管理和技術保證措施。工程總承包招標方案可以結合工程總承包的類型特點、內容范圍，抓住設計施工緊密結合的根本要求，參照工程施工招標方案作相應調整。3.4資格審查資格審查是指招標人對申請人或潛在投標人的經營資格、專業(yè)資質、財務狀況、技術能力、管理能力、業(yè)績、信譽等方面評估審查，以判定其是否具有投標、訂立和履行合同的資格及能力。1）資格預審資格預審是招標人通過發(fā)布資格預審公告，向不特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請，由招標人或者由其組織的資格審查委員會按照資格預審文件確定的資格預審條件、標準和方法，對申請人的經營資格、專業(yè)資質、財務狀況、類似項目業(yè)績、履約信譽、企業(yè)認證體系等條件進行評審，確定合格的申請人。未通過資格預審的申請人，不具有參加投標的資格。資格預審的辦法包括合格制和有限數(shù)量制，一般情況下應采用合格制，潛在投標人過多的，可采用有限數(shù)量制。資格預審可以減少評標階段的工作量、縮短評標時間、避免不合格的申請人進入投標階段，從而節(jié)約投標成本。資格預審比較適合于技術難度較大，或投標文件編制費用較高，或潛在投標人數(shù)量較多的招標項目。（1）資格預審程序根據(jù)國務院有關部門對資格預審的要求和《標準施工招標資格預審文件》范本的規(guī)定，資格預審一般按以下程序進行：編制資格預審文件。發(fā)布資格預審公告。出售資格預審文件。資格預審文件的澄清、修改。潛在投標人編制并提交資格預審申請文件。組建資格審查委員會。資格審查委員會進行評審并編寫資格預審評審報告。招標人確定資格預審合格申請人，向其發(fā)出資格預審結果通知書，并向未通過資格預審的申請人發(fā)出資格預審結果通知書。（2）資格預審文件的內容與編制資格預審文件是招標人公開告知潛在投標人參加招標項目投標競爭應具備資格條件、標準和方法的重要文件，是對投標申請人進行資格評審和確定合格投標人的依據(jù)。工程施工招標項目資格預審文件的內容構成應包括：資格預審公告，申請人須知，資格審查辦法，資格預審申請文件格式，資格預審文件的澄清與修改，項目建設概況等。資格預審公告公開招標項目應當發(fā)布資格預審公告或者招標公告，其中工程招標資格預審公告適用于采用資格預審方法的公開招標，招標公告適用于采用資格后審方法的公開招標。資格預審公告主要包括以下內容：招標條件；工程建設項目概況與招標范圍；投標人資格要求；資格預審文件獲取的時間、方式、地點、價格；資格預審申請文件遞交的截止時間、地點；公告發(fā)布媒體；聯(lián)系方式。申請人須知申請人預審須知包括申請人須知前附表、總則、申請人預審文件、資格預審申請文件的編制、資格預審申請文件的遞交、資格預審申請文件的審查、通知和確認、紀律與監(jiān)督、需要補充的其他內容等9部分。其中“總則”應說明項目概況、資金來源和落實情況、招標范圍、計劃工期和質量要求、申請人資格要求、語言文字、費用承擔等“前附表”中已注明的相關重要內容。資格審查辦法資格預審方法有合格制和有限數(shù)量制兩種，分別適用于不同的條件。一般情況下，應當采用合格制，凡符合資格預審文件規(guī)定的資格審查標準的申請人均通過資格預審，取得相應投標資格。當潛在投標人數(shù)量過多時，可采用有限數(shù)量制，招標人在資格預審文件中既要規(guī)定資格審查標準，又要明確通過資格預審的申請人數(shù)量。2）資格后審資格后審是在開標后對投標人進行的資格審查。采用資格后審方式時，招標人應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。資格后審是評標工作的一個重要內容。對資格后審不合格的投標人，評標委員會應否決其投標。采用資格后審可以省去招標人組織資格預審和潛在投標人進行資格預審申請的工作環(huán)節(jié)，從而節(jié)約相關費用，縮短招標投標過程，有利于增加投標人數(shù)量，加大串標圍標的難度，但會降低投標人投標的針對性和積極性，在投標人過多時會增加社會成本和評標工作量。資格后審方法比較適合于潛在投標人數(shù)量不多的通用性、標準化招標項目。3.5工程招標文件我國《招標投標法》規(guī)定，招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審査的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。3.5.1工程招標文件的主要內容《標準施工招標文件》共包含封面格式和四卷八章的內容。第一卷包括第一章至第五章，涉及招標公告(投標邀請書)、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單等內容。其中，第一章和第三章并列給出了不同情況，由招標人根據(jù)招標項目特點和需要分別選擇。第二卷由第六章圖紙組成。第三卷由第七章技術標準和要求組成。第四卷由第八章投標文件格式組成。1）招標公告與投標邀請書招標公告與投標邀請書是《標準文件》的第一章。對于未進行資格預審項目的公開招標項目，招標文件應包括招標公告；對于邀請招標項目，招標文件應包括投標邀請書；對于已經進行資格預審的項目，招標文件也應包括投標邀請書(代資格預審通過通知書)。2）投標須知投標人須知是招標投標活動應遵循的程序規(guī)則和對投標的要求。但投標人須知不是合同文件的組成部分，希望有合同約束力的內容應在構成合同文件組成部分的合同條款、技術標準與要求等文件中界定。投標須知中主要包括：總則、招標文件、投標報價說明、投標文件的編制、投標文件的遞交、開標、評標、授予合同。3）評標辦法（1）選擇評標方法，一般包括經評審的最低投標價法、綜合評估法和法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法；（2）評審因素和標準，應針對初步評審和詳細評審分別制定相應的評審因素和標準；（3）評標程序的確定，一般包括初步評審、詳細評審、投標文件的澄清、說明及評標結果等具體程序。采用不同的評標辦法時，評標結果的確定有所不同。經評審的最低投標價法，評標委員會按照經評審的評標價格由低到高的順序推薦中標候選人；對于綜合評估法，評標委員會按照得分由高到低的順序推薦中標候選人。評標委員會按照招標人授權，可以直接確定中標人。評標委員會完成評標后，應當向招標人提交書面評標報告。4）合同條款及格式為了提高效率，招標人可以采用《標準文件》，或者結合行業(yè)合同示范文本的合同條款編制招標項目的合同條款。合同條款包括“通用條款”和“專用條款”，其中合同通用條款可以采用國家工商行政管理總局和建設部最新頒發(fā)的《建設工程施工合同（示范文本）》中的“通用條款”。5）工程量清單工程量清單是表現(xiàn)擬建工程實體性項目和非實體性項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，以滿足工程建設項目具體量化和計量支付的需要。工程量清單是投標人投標報價和簽訂合同協(xié)議書和確定合同價格的統(tǒng)一基礎。《標準文件》中“工程量清單”包括四部分內容：工程量清單說明、投標報價說明、其他說明和工程量清單。6）設計圖紙通常招標時的圖紙并不是工程所需的全部圖紙，在投標人中標后還會陸續(xù)頒發(fā)新的圖紙以及對招標時圖紙的修改。7）技術標準和要求技術標準和要求也是構成合同文件的組成部分。8）投標文件格式投標文件格式的主要作用是為投標人編制投標文件提供固定的格式和編排順序，以規(guī)范投標文件的編制，同時便于評標委員會評標。3.5.2工程招標文件的編制1）工程招標文件的編制原則遵守國家的法律和法規(guī)，符合有關貸款組織的合法要求。公正、合理地處理業(yè)主與承包商的關系，保護雙方的利益。如果在招標文件中不恰當?shù)貙I(yè)主風險轉移給承包商一方，承包商勢必要加大風險費用，提高投標報價，最終還是令業(yè)主一方增加支出。正確、詳盡地反映工程項目的客觀、真實情況。招標文件必須真實可靠，誠實信用，不能欺騙或誤導投標單位。內容要具體明確，完整統(tǒng)一，避免各文件之間的矛盾。招標文件涉及的內容很多，編寫形式要規(guī)范，不能雜亂無章，各部分規(guī)定和要求必須一致。2）工程招標文件編制應注意的問題（1）招標文件應體現(xiàn)工程建設項目的特點和要求招標文件涉及到的專業(yè)內容比較廣泛，具有明顯的多樣性和差異性，編寫一套適用于工程建設項目的招標文件，需要具有較強的專業(yè)知識和一定的實踐經驗，還要準確把握項目專業(yè)特點。（2）招標文件必須明確投標人實質性響應的內容招標文件中需要投標人作出實質性響應的所有內容，如招標范圍、工期、投標有效期、質量要求、技術標準和要求等應具體、清晰、無爭議，且宜以醒目的方式提示，避免使用原則性的、模糊的或者容易引起歧義的詞句。招標文件中非實質性要求的內容、格式等不能作為否決投標的依據(jù)。（3）防范招標文件中的違法，歧視性條款嚴格防范招標文件中出現(xiàn)違法、歧視、傾向條款限制、排斥或保護潛在投標人，并要公平合理劃分招標人和投標人的風險責任。（4）保證招標文件格式、合同條款的規(guī)范一致編制招標文件應保證格式文件、合同條款規(guī)范一致，從而保證招標文件邏輯清晰、表達準確，避免產生歧義和爭議。招標文件合同條款部分如采用通用合同條款和專用合同條款形式編寫的，正確的合同條款編寫方式為：“通用合同條款”應全文引用，不得刪改；“專用合同條款”則應按其條款編號和內容，根據(jù)工程實際情況進行修改和補充。（5）招標文件語言要規(guī)范，簡練。編制、審核招標文件應一絲不茍、認真細致。招標文件語言文字要規(guī)范、嚴謹、準確、精練、通順，要認真推敲，避免使用含義模糊或容易產生歧義的詞語。3.5.3工程標底工程標底是招標人通過客觀、科學計算，期望控制的招標工程施工造價。工程施工招標標底主要用于評標時分析投標價格合理性、平衡性、偏離性，分析各投標報價差異情況，作為發(fā)現(xiàn)和防止投標人惡意競爭報價及其串標投標的參考性依據(jù)。但是，標底不能作為評定投標報價有效性和合理性的直接依據(jù)。招標文件中不得規(guī)定投標報價最接近標底的投標人為中標人，也不得規(guī)定超出標底價格上下允許浮動范圍的投標報價直接作廢標處理。招標人自主決定是否編制標底價格。標底應當嚴格保密。招標人如設置最高投標限價（又稱招標控制價、攔標價），是用于投標競爭不充分時防止投標人抬高投標報價。招標控制價是指招標人或其委托的具有相應資質工程造價咨詢人依據(jù)計價規(guī)定、招標文件、市場行情信息并根據(jù)擬建工程具體條件、水平差異調整編制的對招標工程限定的最高工程造價。工程標底應當保密，而招標控制價（投標最高限價）應當在招標文件中公布，這是兩者的主要區(qū)別。1）工程標底的編制依據(jù)工程標底價格一般依據(jù)工程招標文件的發(fā)包內容范圍和工程量清單，參照現(xiàn)行有關工程消耗定額和人工、材料、機械等要素的市場平均價格，結合常規(guī)施工組織設計方案編寫。各類工程建設項目標底編制的主要強制性、指導性或參考性依據(jù)有：各行業(yè)建設工程工程量清單計價規(guī)范；國家或省級行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；建設工程設計文件及相關資料；招標文件的工程量清單及有關要求；工程建設項目相關標準、規(guī)范、技術資料；工程造價管理機構或物價部門發(fā)布的工程造價信息或市場價格信息；其他相關資料。2）標底的主要內容標底的綜合編制說明。標底價格審定書。標底價格計算書，帶有價格的工程量清單，現(xiàn)場因素、各種施工措施費的測算明細以及采用固定價格的風險系數(shù)測算明細等。主要材料用量。標底附件，如各項交底紀要，各種材料及設備的價格來源，現(xiàn)場地質、水文及地上情況的有關資料，編制標底所依據(jù)的施工方案或施工組織設計等。3）編制標底的原則根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和招標文件的有關要求，結合設計文件和施工現(xiàn)場實際情況編制工程量清單，即招標文件中的工程量清單。按工程項目類別計價。標底應由分部分項工程量清單費用、措施項目清單費用、其它項目清單費用、規(guī)費和稅金組成。標底作為建設單位的期望價格，應力求與市場價格相吻合，應考慮人工、材料、設備、機械臺班等價格變化因素，還應包括保險以及采用固定價格的工程風險金等。一個工程只能編制一個標底。4）標底的編制方法（1）工料單價法具體做法是根據(jù)施工圖紙及技術說明，按照預算定額規(guī)定的分部分項工程子目，逐項計算出工程量，填入工程量清單內，再套用定額單價（或單位估價），計算出招標項目的全部工程直接費，然后按規(guī)定的費用定額確定其他直接費、現(xiàn)場經費、間接費、計劃利潤和稅金，并加上材料調價系數(shù)和適當?shù)牟豢深A見費，匯總后即得到工程預算總價，也就是標底的基礎。（2）綜合單價法綜合單價法編制標底時，其各分部分項工程的單價包括了人工費，材料費，機械費，間接費，有關文件規(guī)定的調價、利潤、稅金以及采用固定價格的風險金等全部費用。綜合單價確定后，再與各分部分項工程量相乘匯總，即為標底價格。5）標底的審定按照有關規(guī)定，標底要求送審的，應在開標前送招標管理部門或其指定的機構審定。（1）標底審查時應提交的各類文件：工程施工圖紙、施工方案或施工組織設計、填有單價與合價的工程量清單、標底計算書、標底匯總表、標底審定書、采用固定價格的工程風險系數(shù)測算明細，以及現(xiàn)場因素、各種施工措施測算明細、主要材料用量、設備清單等。（2）采用工料單價法編制的標底價格，主要審查以下內容：①預算內容：工程量清單單價、補充定額單價、直接費、其他直接費、有關文件規(guī)定的調價、間接費、現(xiàn)場經費、預算包干費、利潤、稅金、設備費以及主要材料與設備的數(shù)量等。②預算外費用：材料、設備的市場供應價格，趕工措施費，施工技術措施費，現(xiàn)場因素費，不可預見費，材料設備差價，對采用固定價格的工程所測算的施工期價格波動風險系數(shù)等。（3）采用綜合單價法編制的標底價格，主要審查以下內容：①工程量清單單價組成分析，人工、材料、機械臺班計取的價格、直接費、其他直接費、有關文件規(guī)定的調價、間接費、現(xiàn)場經費、預算包干費、利潤、稅金等。②采用固定價格的工程還要測算施工周期價格波動的風險系數(shù)、不可預見費以及主要材料數(shù)量等。3.5.4工程評標辦法評標辦法包括選擇評標因素、標準和評標方法、步驟，是評標委員會評標的直接依據(jù)，是招標文件中投標人最為關注的核心內容。評標委員會將依據(jù)評標辦法和標準評審投標文件。評標方法一般包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。招標人應選擇適宜招標項目特點的評標方法。1）經評審的最低投標價法對投標文件進行評價時，對于滿足招標文件各項實質性要求的投標，則按照招標文件中規(guī)定的方法，對投標文件的價格要素作必要的調整，以便使所有投標文件的價格要素按統(tǒng)一的口徑進行比較。價格要素可能調整的內容包括投標范圍偏差、投標缺漏項（或多項）內容的加價（或減價）、付款條件偏差引起的資金時間價值差異、工期偏差給招標人帶來的直接損益、國外貨幣匯率轉換損失，以及評標中應當考慮的稅費、運輸保險費及其他費用的增減。經過以上價格要素調整后的價格即為經評審的投標價。經評審的最低投標價法應該推薦能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低的投標人為中標候選人；但是投標價格低于其成本的除外。經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求，工程施工技術管理方案的選擇性較小，且工程質量、工期、成本受施工技術管理方案影響較小，工程管理要求簡單的施工招標項目的評標。2）綜合評估法綜合評估法是綜合衡量價格、商務、技術等各項因素對招標文件的滿足程度，按照統(tǒng)一的標準（分值或貨幣）量化后進行比較的評標方法。采用綜合評估法評標時，可以把以上各項因素折算為貨幣、分數(shù)或比例系數(shù)等，再做比較。能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價因素的投標被確定為最優(yōu)投標，其投標人被推薦為中標候選人，但是投標價格低于其成本的除外。采用綜合評估法時，要科學設置評審內容及因素，并結合招標工程的技術管理特點和投標競爭情況合理設置評審因素的權重和標準。相對于經評審的最低投標價法，綜合評估法綜合考慮了各項投標因素，可以適用于所有招標項目。一般情況下，不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，尤其是除價格因素外，技術、商務因素影響較大的招標項目，都可以采用綜合評估法。3.5.5評標程序初步評審一般是審查明顯的和重要的內容，如投標文件的完整性、投標文件的簽署、投標人資格和對招標文件規(guī)定的關鍵條款的響應等內內容。詳細評審是對照招標文件規(guī)定的各項要求對投標文件進行全面、細致的審査，確保投標文件實質性響應招標文件要求。同時，在詳細審査中還要按照招標文件規(guī)定的評標方法對投標進行比較和排序。在初步審査和詳細審查中，必要時可以要求投標人對投標文件中不明確、不清晰的內容進行澄清。評標辦法應明確要求評標委員會推薦中標候選人的數(shù)量。推薦中標候選人的數(shù)量最多為3名。招標人也可在評標辦法中授權評標委員會完成評審后直接確定中標人。評標委員會完成評標后，應編寫評標報告。3.6工程投標文件投標文件是投標人根據(jù)招標文件的要求所編制的，向招標人發(fā)出的要約文件。工程投標文件一般由下列內容組成：投標函及投標函附錄；法定代表人身份證明或授權委托書；聯(lián)合體協(xié)議書（如有）；投標保證金；已標價的工程量清單；施工組織設計；資格后審證明文件或資格預審更新資料。3.6.1工程投標文件格式1）投標函及其附錄投標函及其附錄是指投標人按照招標文件的條件和要求，向招標人提交的有關報價、質量目標等承諾和說明的函件，是投標人為響應招標文件相關要求所做的概括性函件，其內容、格式必須符合招標文件的規(guī)定。（1）工程投標函內容投標有效期。投標保證金。中標后的承諾。投標函的簽署。（2）工程投標函附錄投標函附錄一般附于投標函之后，共同構成合同文件的重要組成部分，主要內容是對投標文件中涉及關鍵性或實質性的內容條款進行說明或強調。投標人填報投標函附錄時，在滿足招標文件實質性要求的基礎上，可以提出比招標文件要求更有利于招標人的承諾。2）法定代表人身份證明或其授權委托書法定代表人身份證明用以證明投標文件簽字的有效性和真實性，應當加蓋投標人的法人印章。法定代表人可以授權代理人全權代理其在投標過程和簽訂合同中執(zhí)行一切與此有關的事項。授權委托書中應寫明投標人名稱、法定代表人姓名、代理人姓名、授權權限和期限等，授權委托書一般規(guī)定代理人不能再次委托，即代理人無轉委托權。法定代表人應在授權委托書上親筆簽名。3）聯(lián)合體協(xié)議書凡聯(lián)合體參與投標的，均應簽署并提交聯(lián)合體協(xié)議書。投標文件需要提交聯(lián)合體協(xié)議書時，須著重考慮以下幾點：聯(lián)合體協(xié)議書的內容：聯(lián)合體成員的數(shù)量；牽頭人和成員單位名稱；聯(lián)合體協(xié)議中牽頭人的職責、權利及義務約定；聯(lián)合體內部分工；聯(lián)合體協(xié)議書應按招標文件規(guī)定進行簽署和蓋章。4）投標保證金投標人要按照招標文件中規(guī)定的形式和金額提交投標保證金，并作為投標文件的組成部分。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，其投標文件作廢標處理。投標保證金的形式主要有：銀行電匯、銀行匯票、銀行保函、信用證、支票、第三方擔保、現(xiàn)金或招標文件中規(guī)定的其他形式。投標保證金采用銀行保函形式的，銀行保函有效期應長于投標有效期，一般應超出投標有效期30天。5）投標報價文件投標人應該按照招標文件中提供的工程量清單或貨物、服務清單及其投標報價表格式要求編制投標報價文件。投標人根據(jù)招標文件及其相關信息，計算出投標報價，并在此基礎上研究投標策略，提出反映自身競爭能力的報價。按招標文件規(guī)定格式填寫工程量清單計價表、投標報價表及相關說明等投標報價文件是投標文件的核心內容，招標文件往往要求投標人的法定代表人或其委托代理人逐頁親筆簽署姓名，并不得進行涂改或刪減。6）施工組織設計工程施工組織設計是編制工程量清單投標報價的基礎，同時，也是反映投標企業(yè)技術和管理水平的重要標志。（1）項目管理組織管理機構包括施工企業(yè)為項目設立的管理機構和項目管理班子。（2）施工組織設計包括：①施工部署；②分部分項工程的施工方法及技術措施；③進度計劃及保證措施；④質量管理體系及保證措施；⑤安全管理體系及保證措施；⑥環(huán)境管理體系及保證措施；⑦文明施工、文物保護體系及保障措施；⑧冬雨季施工保證措施；⑨項目風險預測與防范，事故應急預案；⑩施工總平面圖及其他應說明的事項。（3）擬分包工程及分包人情況：如有分包工程，投標人應說明工程的內容、分包人的資質及以往類似工程業(yè)績等。3.