節(jié)能監(jiān)管辦法

一、節(jié)能工作背景1、我國(guó)能源狀況人均剩余可采儲(chǔ)量世界平均水平百分比煤炭石油天然氣

58.6％7.69％7.05％

2020年，對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)依存度50%人均用電量1038千瓦時(shí)，相當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家1/10

一、節(jié)能工作背景

—單位產(chǎn)值能耗2000年

每百萬(wàn)美元生產(chǎn)總值能耗:1274噸標(biāo)準(zhǔn)煤高于世界平均水平2.4倍高于美國(guó)2.5倍高于歐盟4.9倍高于日本8.7倍高于印度0.43倍

一、節(jié)能工作背景

—單位產(chǎn)品能耗

2000年電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%，火電供電煤耗高22.5%

大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21.4%銅冶煉綜合能耗高65%水泥綜合能耗高45.3%大型合成氨綜合能耗高31.2%紙和紙板綜合能耗高120%

一、節(jié)能工作背景

—單位建筑面積能耗

目前我國(guó)單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍一、節(jié)能工作背景一、節(jié)能工作背景

2、我國(guó)高耗能特種設(shè)備狀況

2008年底高耗能特種設(shè)備約238萬(wàn)臺(tái)，鍋爐57.82萬(wàn)臺(tái)換熱壓力容器64.84萬(wàn)臺(tái)電梯115.31萬(wàn)臺(tái)每年遞增8％～10%一、節(jié)能工作背景3、高耗能特種設(shè)備用能及能效狀況

2007年煤炭產(chǎn)量25.8億噸鍋爐用煤22億噸煤炭總產(chǎn)量85%平均運(yùn)行效率65%鍋爐運(yùn)行比國(guó)際先進(jìn)水平低15～20％每年多耗用燃煤約7000萬(wàn)噸一、節(jié)能工作背景

石化學(xué)工業(yè)年消費(fèi)能源3億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤占全國(guó)能源消費(fèi)量15%左右我國(guó)石化、化工產(chǎn)能單位能耗較國(guó)際高出10%～25%換熱器換熱效率60%～70%低于國(guó)際15%～25%

一、節(jié)能工作背景2006年全國(guó)電梯耗電量230億度采用變頻、永磁同步電機(jī)等節(jié)能技術(shù)單機(jī)可節(jié)能30%每年可節(jié)約11億度電

一、節(jié)能工作背景3、為何質(zhì)檢系統(tǒng)抓特種設(shè)備節(jié)能？

有利于實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)性的高度統(tǒng)一有利于特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作的到位有利于降低行政管理成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

建立安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度有隊(duì)伍有體系有經(jīng)驗(yàn)4、節(jié)能監(jiān)管依據(jù)

節(jié)能法第十六條

對(duì)高耗能的特種設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管

特種設(shè)備安全監(jiān)察條例高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管辦法

鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)管規(guī)程一、節(jié)能工作背景（1）高耗能特種設(shè)備的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制尚未建立

過(guò)去：

只有宏觀能源管理監(jiān)管環(huán)節(jié)弱化甚至取消

現(xiàn)在：

節(jié)能監(jiān)管體系剛剛啟動(dòng)沒(méi)有建立強(qiáng)制性的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制無(wú)法進(jìn)行全過(guò)程的節(jié)能監(jiān)管

二、節(jié)能工作面臨的問(wèn)題二、節(jié)能工作面臨的問(wèn)題（2）特種設(shè)備節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善

☆節(jié)能技術(shù)法規(guī)尚處于空白

☆換熱容器、電梯產(chǎn)品沒(méi)有能效標(biāo)準(zhǔn)

☆工業(yè)鍋爐產(chǎn)品雖然有能效指標(biāo)但不合理

二、節(jié)能工作面臨的問(wèn)題（3）相關(guān)企業(yè)節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)

☆能源價(jià)格偏低，能源成本占生產(chǎn)總成本比率低

→節(jié)能缺乏動(dòng)力

☆市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制尚未形成

☆國(guó)家財(cái)稅政策對(duì)節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用支持力度不夠

☆政府節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)沒(méi)有長(zhǎng)期有效的節(jié)能激勵(lì)機(jī)制

二、節(jié)能工作面臨的問(wèn)題（4）特種設(shè)備節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)培育發(fā)展不足

☆節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)尚未形成

☆節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策體系不完善→鼓勵(lì)培育不夠

☆社會(huì)和使用單位對(duì)節(jié)能服務(wù)認(rèn)識(shí)不足

☆節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)起點(diǎn)低、底子薄、能力弱

→服務(wù)領(lǐng)域和范圍窄→咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)

二、節(jié)能工作面臨的問(wèn)題（5）特種設(shè)備節(jié)能缺少必要的經(jīng)費(fèi)投入

☆節(jié)能具有較明顯的公益性特征質(zhì)檢系統(tǒng)無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

☆能效標(biāo)準(zhǔn)的制定

☆節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究

☆節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用

☆節(jié)能宣傳教育、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等都急需資金投入三、節(jié)能監(jiān)管主要任務(wù)1、構(gòu)建特種設(shè)備節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系法律法規(guī)→依據(jù)安全技術(shù)規(guī)范→基本要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)→

基礎(chǔ)三、節(jié)能監(jiān)管主要任務(wù)2、構(gòu)建節(jié)能動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系在安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，增加節(jié)能動(dòng)態(tài)監(jiān)管內(nèi)容對(duì)設(shè)計(jì)、制造和在用的高耗能特種設(shè)備能效及耗能狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督

3、構(gòu)建節(jié)能責(zé)任體系明確特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗(yàn)檢測(cè)單位以及政府部門的節(jié)能責(zé)任、責(zé)任定位及相互關(guān)系完善落實(shí)責(zé)任的機(jī)制與措施

加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督

三、節(jié)能監(jiān)管主要任務(wù)4、構(gòu)建節(jié)能績(jī)效評(píng)價(jià)體系科學(xué)評(píng)價(jià)節(jié)能監(jiān)管部門、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的工作效果及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢5、構(gòu)建技術(shù)服務(wù)體系建立和完善涵蓋特種設(shè)備節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證、工程實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理和節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的推廣示范等服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)體系三、節(jié)能監(jiān)管主要任務(wù)6、構(gòu)建科技支撐體系組織檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研單位、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立行業(yè)大科技工作平臺(tái)→整合特種設(shè)備科技資源→提升技術(shù)能力→組織對(duì)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)→促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用→發(fā)揮科技的支撐、保障和促進(jìn)作用

四、節(jié)能監(jiān)管重點(diǎn)工作1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)--監(jiān)管與服務(wù)并舉，服務(wù)優(yōu)先；

--強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)節(jié)能工作主體責(zé)任；--充分利用社會(huì)資源開(kāi)展節(jié)能工作?！顦?shù)立憂患意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感和使命感

四、節(jié)能監(jiān)管重點(diǎn)工作2、建立安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制

--不設(shè)立新的行政許可項(xiàng)目，用現(xiàn)行有效的抓手向節(jié)能監(jiān)管方面延伸；

--在全過(guò)程安全監(jiān)察的各個(gè)工作環(huán)節(jié)中提出節(jié)能的具體要求；

--形成“企業(yè)主動(dòng)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、典型帶動(dòng)”的工作格局；

--實(shí)現(xiàn)“確保安全、節(jié)能降耗”雙重目標(biāo)

四、節(jié)能監(jiān)管重點(diǎn)工作3、全面掌握本地高耗能特種設(shè)備能效狀況

☆普查摸清情況☆確定試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)；☆采取針對(duì)性監(jiān)管和節(jié)能措施四、節(jié)能監(jiān)管重點(diǎn)工作4、建立完善高耗能特種設(shè)備節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)☆提出節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管；☆制定部門規(guī)章規(guī)范高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作；☆對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂做出整體規(guī)劃，制定和不斷完善節(jié)能技術(shù)規(guī)范；☆推動(dòng)高耗能特種設(shè)備設(shè)計(jì)制造、運(yùn)行能效測(cè)試評(píng)價(jià)方法等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；☆規(guī)劃并理順節(jié)能技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，提高節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性、有效性。四、節(jié)能監(jiān)管重點(diǎn)工作5、完善節(jié)能服務(wù)體系，提高服務(wù)能力☆鼓勵(lì)、支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能設(shè)計(jì)、節(jié)能改造工程實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理等服務(wù)。倡導(dǎo)由專業(yè)化供暖服務(wù)公司提供鍋爐供暖服務(wù)☆在有條件的地區(qū)和行業(yè)，組織專家認(rèn)定一批節(jié)能技術(shù)措施，在試點(diǎn)示范項(xiàng)目中、技術(shù)培訓(xùn)工作中、其它相關(guān)活動(dòng)中進(jìn)行推廣服務(wù)，創(chuàng)造良好的節(jié)能技術(shù)環(huán)境☆促進(jìn)對(duì)使用單位提供高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理技術(shù)服務(wù)工作的開(kāi)展，促進(jìn)能效和考核等管理制度、崗位責(zé)任制度、技術(shù)檔案、能效監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)記錄、能耗計(jì)量統(tǒng)計(jì)等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高使用單位節(jié)能管理水平☆建立在用工業(yè)鍋爐、換熱壓力容器節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，樹(shù)立樣板，組織相關(guān)使用單位參觀學(xué)習(xí)，促進(jìn)使用單位節(jié)能管理水平的提高。四、節(jié)能監(jiān)管重點(diǎn)工作6、加快推動(dòng)節(jié)能科技進(jìn)步

☆制定高耗能特種設(shè)備安全與節(jié)能科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；☆開(kāi)展節(jié)能法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)修訂支撐課題研究；☆開(kāi)展能效測(cè)試技術(shù)與方法的研究、系統(tǒng)能效評(píng)價(jià)方法的研究、重大性特種設(shè)備應(yīng)用系統(tǒng)能效測(cè)試與評(píng)價(jià)等工作，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用?！罱⒏吆哪芴胤N設(shè)備節(jié)能研究試驗(yàn)平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)?！罱⒕哂袊?guó)際先進(jìn)水平的國(guó)家級(jí)高耗能特種設(shè)備節(jié)能測(cè)試與研究機(jī)構(gòu)。四、節(jié)能監(jiān)管重點(diǎn)工作7、實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)特種設(shè)備本質(zhì)節(jié)能☆制定并公布各類高耗能特種設(shè)備節(jié)能產(chǎn)品和淘汰產(chǎn)品能效指標(biāo)（目標(biāo)值和限定值）☆根據(jù)國(guó)家特種設(shè)備能效測(cè)試機(jī)構(gòu)測(cè)試結(jié)果，定期公布滿足能效指標(biāo)要求的產(chǎn)品目錄，公布能效達(dá)到限定值和目標(biāo)值產(chǎn)品及達(dá)不到限定值產(chǎn)品目錄。☆與國(guó)家發(fā)改委共同公布特種設(shè)備節(jié)能產(chǎn)品和淘汰產(chǎn)品目錄。

四、節(jié)能監(jiān)管重點(diǎn)工作8、加強(qiáng)生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管與服務(wù)

☆強(qiáng)化設(shè)計(jì)審查。對(duì)高耗能特種設(shè)備描述或記錄產(chǎn)品節(jié)能性能及功能的設(shè)計(jì)圖紙、計(jì)算書(shū)、說(shuō)明書(shū)及其設(shè)計(jì)能效指標(biāo)（目標(biāo)值和限定值）等進(jìn)行審查，符合能效標(biāo)準(zhǔn)的方可用于制造?！罴訌?qiáng)制造監(jiān)管。對(duì)試制的特種設(shè)備新產(chǎn)品、新部件進(jìn)行能效測(cè)試和等級(jí)評(píng)定，對(duì)未經(jīng)測(cè)試，或沒(méi)有達(dá)到限定值的產(chǎn)品不允許批量生產(chǎn)；產(chǎn)品出廠隨機(jī)文件應(yīng)附有最佳運(yùn)行工況條件及能效說(shuō)明文件。☆開(kāi)展安裝、維修、改造監(jiān)管。由各地測(cè)試機(jī)構(gòu)實(shí)施相關(guān)的特種設(shè)備安裝、維修、改造后的能效測(cè)試，對(duì)未達(dá)到原產(chǎn)品能效指標(biāo)要求的不得移交使用單位使用。四、節(jié)能監(jiān)管重點(diǎn)工作8、加強(qiáng)生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管與服務(wù)（續(xù)）☆逐步推進(jìn)設(shè)備與系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、計(jì)量裝置的配備，形成使用過(guò)程能效監(jiān)管的必要條件，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備安全性能定期檢驗(yàn)的同時(shí)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的檢查；對(duì)不符合能效指標(biāo)的，長(zhǎng)期在低效率下運(yùn)行的高耗能特種設(shè)備，使用單位應(yīng)當(dāng)分析原因，進(jìn)行必要的診斷，采取針對(duì)性的措施進(jìn)行整改?！顚?duì)鍋爐水（介）質(zhì)處理定期檢驗(yàn)，鍋爐清洗進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。建立全國(guó)水質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)四、節(jié)能監(jiān)管重點(diǎn)工作9、加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備安全節(jié)約文化建設(shè)

科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展

☆理念：“本質(zhì)安全”、“本質(zhì)節(jié)能”

☆價(jià)值觀：“生命至上、節(jié)約并重”

☆節(jié)能文化？五、監(jiān)管辦法幾點(diǎn)說(shuō)明1、高耗能特種設(shè)備范圍

☆指在使用過(guò)程中能源消耗量或者轉(zhuǎn)換量大，并具有較大節(jié)能空間的鍋爐、換熱壓力容器、電梯等特種設(shè)備。

☆

起重機(jī)械、游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道、廠（場(chǎng)）內(nèi)及動(dòng)車輛等特種設(shè)備也存在節(jié)能問(wèn)題，但由于節(jié)能問(wèn)題相對(duì)不突出，且尚無(wú)有效的節(jié)能技術(shù)與監(jiān)管辦法

五、監(jiān)管辦法幾點(diǎn)說(shuō)明2、安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制

☆不設(shè)立