公文新條例解讀

解讀新《條例》和《實(shí)行措施》：三個(gè)變化，三點(diǎn)見解4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（如下簡稱條例），確定于7月1日起在全國施行，同步廢止了1996年5月3日中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和8月24日國務(wù)院印發(fā)的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理措施》。國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局、國標(biāo)化管理委員會(huì)于6月29日公布了《黨下機(jī)關(guān)公文格式》，定于7月1日在全國施行，同步廢止了本來的《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》。山東省省委辦公廳、省政府辦公廳于9月15日印發(fā)了《山東省〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉實(shí)行措施（試行）》，確定自公布之日起在全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)施行，同步廢止了8月8日山東省委辦公廳公布的《山東省黨的機(jī)關(guān)公文處理暫行規(guī)定》和12月22日山東省人民政府公布的《山東省實(shí)行〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理措施〉細(xì)則》。曲阜市委辦公室、市政府辦公室于11月15日印發(fā)了《有關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉和省〈實(shí)行措施〉的告知》，確定從1月1日起正式貫徹執(zhí)行《條例》和《實(shí)行措施》。應(yīng)當(dāng)說，新《條例》和《實(shí)行措施》的出臺(tái)和施行將黨政兩大系統(tǒng)的公文處理法規(guī)合二為一，是我國現(xiàn)代公文法規(guī)建設(shè)進(jìn)程中一次具有劃時(shí)代的意義的重大變革，對于深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的統(tǒng)一化、制度化和科學(xué)化，規(guī)范公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序，提高公文處理的質(zhì)量和效率，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。相比本來的《條例》、《行政公文處理措施》，新《條例》和《實(shí)行措施》在體例（公文的種類）上的變化并不是很大，但它在構(gòu)造上、體現(xiàn)上和規(guī)范性方面均有所調(diào)整、加強(qiáng)和完善。也就是說，在保持原有體例的基礎(chǔ)上有所調(diào)整和完善。其重要特點(diǎn)就是：原則統(tǒng)一，格式規(guī)范，要素優(yōu)化，管理嚴(yán)格。詳細(xì)來說：（兩個(gè)關(guān)鍵詞）三個(gè)變化，三點(diǎn)見解。一、三個(gè)變化一是構(gòu)造愈加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。從總體上來看，原《條例》共12章40條，原《措施》共9章57條，而新《條例》通過合并、壓縮、刪除、調(diào)整、補(bǔ)充，僅有8章42條，省《實(shí)行措施》只有8章55條。變化有四：一是將原《條例》中公文起草、公文校樣、公文簽發(fā)三章合并為“公文擬制”一章，顯得愈加緊湊；二是將本來公文立卷歸檔部分并入“公文辦理”一章，顯得更科學(xué)、更合乎實(shí)際；三是原規(guī)定將公文處理分為公文辦理、公文管理、整頓（立卷）、歸檔四部分，而新規(guī)定調(diào)整為公文擬制、公文辦理、公文管理三部分；四是大大簡化了本來的收文和發(fā)文處理程序?qū)⒐牡钠鸩?、審核和簽發(fā)單獨(dú)置于“公文擬制”一章，而將收文辦理程序調(diào)整為簽發(fā)、登記、初審、函辦、催辦和答復(fù)，將發(fā)文辦理程序由本來的8個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)整為復(fù)核、登記、印制和核發(fā)四個(gè)環(huán)節(jié)。二是表述愈加精確、規(guī)范。作為指導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的法規(guī)性文獻(xiàn)，在語言體現(xiàn)、概念判斷、邏輯思維、語法規(guī)范等方面做到了精確、簡要、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?？梢哉f，新《條例》和《實(shí)行措施》在這方面變化十分突出。一是變原標(biāo)題中的《處理?xiàng)l例》為《處理工作條例》將原發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)變?yōu)闃?biāo)志；二是變原名“公文起草”為“公文擬制”；三是變原文種《會(huì)議紀(jì)要》為《紀(jì)要》；四是去掉了原告知中“任免人員”的職能；五是變原“公報(bào)”中的事件為事項(xiàng)；變原“請示”中的祈求同意為“祈求同意事項(xiàng)”；答復(fù)變原“批復(fù)”中的答復(fù)“請示”為答復(fù)“請示事項(xiàng)”；六是變原“通報(bào)”中的“交流重要狀況（黨的機(jī)關(guān)）”、傳達(dá)重要狀況（行政機(jī)關(guān)）為“告知重要狀況”；七是變原收文辦理程序中“審批”為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承接”，并增長了“傳閱”和“答復(fù)”兩個(gè)環(huán)節(jié)；（行政機(jī)關(guān)）八是變本來的“圈閱的視為同意”為“圈閱或簽名的，視為同意”；九是將本來的“越級(jí)請示或匯報(bào)”改為“越級(jí)行文”。諸如此類的變化，不僅表述更為簡潔、精確，并且更合乎規(guī)范更易于讓人接受。三是條文愈加實(shí)用，操作性更強(qiáng)。作為一份行業(yè)指導(dǎo)性法規(guī)，與否實(shí)用，操作性強(qiáng)不強(qiáng)，可以說是衡量其效用大小的一項(xiàng)重要指標(biāo)。新《條例》和《實(shí)行措施》與原規(guī)定相比，在這方面體現(xiàn)也十分突出。一是在總則部分公文處理工作應(yīng)堅(jiān)持的原則中，增強(qiáng)了“規(guī)范”二字，這可以說是抓住了公文處理工作的“牛鼻子”；二是將本來黨的機(jī)關(guān)公文的14個(gè)文種、行政機(jī)關(guān)公文的13個(gè)文種，取其共有的9個(gè)文種和使用頻率較高的6個(gè)文種，構(gòu)成15個(gè)法定文種，去掉了《條例》規(guī)定指出的3個(gè)文種；三是將份號(hào)單獨(dú)作為一種要素加以論述，增強(qiáng)了“頁碼”這一構(gòu)成要素，簡化了發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志內(nèi)容的表述，明確了用印的有關(guān)規(guī)定；四是在行文規(guī)則部分將向上級(jí)行文和向下級(jí)機(jī)關(guān)行文應(yīng)當(dāng)遵照的規(guī)則分別列出，規(guī)定：“公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)重要負(fù)責(zé)人或者重要負(fù)責(zé)人委托的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；波及某首先工作的公文，由分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)；上行文（請示、匯報(bào)、意見）應(yīng)當(dāng)標(biāo)注原發(fā)人。同步規(guī)定，下級(jí)機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)。還規(guī)定，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，并提出了對不合格公文的處理規(guī)定。五是明確了對審核未通過公文的處理方式；六是刪掉了公文中有關(guān)條目該使用阿拉伯?dāng)?shù)字還是小寫中文，構(gòu)造層次序數(shù)該怎樣標(biāo)注等繁瑣規(guī)定，而是強(qiáng)調(diào)了要按有關(guān)國標(biāo)和規(guī)定執(zhí)行，要與有關(guān)行業(yè)原則銜接一致；七是將“承接”公文分為閱知性、批辦性和緊急公文幾類；八是增長了“答復(fù)”這一環(huán)節(jié)；幾是對公文管理尤其是涉密公文管理工作提出了明確詳細(xì)規(guī)定。這些規(guī)定的提出和內(nèi)容的細(xì)化，無疑會(huì)大大增強(qiáng)公文的執(zhí)行性和效用性。有幾句公文處理變化口訣，供參照。黨政公文新變化，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和規(guī)范。法定文種15種，增長決策和公報(bào)。公文用紙A4型，會(huì)議紀(jì)要改紀(jì)要。標(biāo)志天頭35mm，上行公文不多留。涉密公文標(biāo)份號(hào)，公文急件改加急。分號(hào)密級(jí)和緊急，頂格排在左上角。公文標(biāo)題新規(guī)定，3個(gè)要素不能少。公文文種要選準(zhǔn)，上下平行須分清。匯報(bào)不能提規(guī)定，簽名不能忘掉了。成文日期用數(shù)字，印章加蓋掌握好。版記4號(hào)仿宋體，主題詞份數(shù)不再標(biāo)。單右雙左編頁碼，特定格式要記牢?！靼l(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志天頭，即上邊緣至版心上過距為35mm，版心上邊緣至公文用紙上邊緣37mm土1mm。二、三點(diǎn)見解一是對公文“黨政合一”的理解。新《條例》和《實(shí)行措施》確實(shí)是一種黨政合一的公文處理工作法規(guī)，但它只是表明在黨政公文處理工作實(shí)踐中，黨政機(jī)關(guān)將遵照統(tǒng)一的規(guī)范、統(tǒng)一的原則和統(tǒng)一的格式行文，并不代體既有的黨政機(jī)關(guān)的體系會(huì)被徹底打破，也就是說，公文行文中還不能黨政不分，胡亂行文，要嚴(yán)格遵照行文規(guī)則，防止從一種極端走向另一種極端。二是對文種的選擇和使用。新《條例》和《實(shí)行措施》規(guī)定法定文種15個(gè)，那是不是說黨政機(jī)關(guān)都可以隨便使用呢？顯然不是，每個(gè)文種均有明確的合用范圍。我們應(yīng)當(dāng)按照組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍來選擇和使用。例如：命令這個(gè)文種，只有縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其工作部門才可以使用，黨的機(jī)關(guān)是歷來不使用的。又如：議案這個(gè)文種，只有各級(jí)人民政府和人民代表在同級(jí)人民代表大會(huì)開會(huì)期間才可以使用，其他組織和個(gè)人也是不使用的。再如：“決策”這個(gè)文種，行政機(jī)關(guān)一般是不使用的。等等。三是對公文處理程序的把握。新《條例》和《實(shí)行措施》，在公文